Ho Chi Minh City Lulus Wawasan 100 Tahun untuk Bandar Raya Mega Berpenduduk Lebih 27 Juta

Bandar raya yang lebih besar merancang pertumbuhan dalam bentuk berbeza

Majlis Rakyat Ho Chi Minh City meluluskan pelan induk pada 30 Oktober 2026, yang mengunjurkan penduduk melebihi 27 juta menjelang 2050 serta berusaha menyebarkan peluang pekerjaan, perumahan dan perkhidmatan awam merentasi rangkaian pusat bandar yang saling terhubung. Pelan itu menetapkan sasaran 18 laluan kereta api bandar sepanjang kira-kira 961 kilometer serta tambahan 450 kilometer laluan rel ringan dan trem.

Rangka kerja itu diluluskan pada persidangan keenam majlis berkenaan, meliputi tempoh 2025 hingga 2050 dengan wawasan strategik yang menjangkau 100 tahun. Wilayahnya meliputi kira-kira 6,772.59 kilometer persegi dan 168 unit pentadbiran, mencerminkan peluasan bandar itu susulan penggabungan Binh Duong dan Ba Ria-Vung Tau pada Julai 2025.

Majlis itu meluluskan 47 resolusi dalam persidangan tersebut. Pelan induk itu menetapkan peranan ekonomi yang berbeza bagi bahagian-bahagian bandar, sambil menghubungkan pembangunan dengan pengangkutan, pendidikan, penjagaan kesihatan dan perlindungan daripada banjir. Bagi penduduk, kesan praktikalnya termasuk lokasi pembinaan rumah baharu, perubahan kawasan kejiranan sekitar stesen kereta api serta lokasi peluasan hospital dan universiti.

Unjuran penduduk yang diluluskan mencecah kira-kira 18 juta pada 2030, 25 juta pada 2045 dan lebih 27 juta pada 2050. Antara pencapaian pertama dengan yang terakhir itu, bandar berkenaan dijangka menerima lebih 9 juta penduduk, iaitu pertambahan melebihi 50%. Penyediaan perkhidmatan untuk menampung pertumbuhan itu menjadi teras pelan berkenaan.

Timbalan Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Perbandaran Nguyen Manh Cuong membentangkan cadangan itu pada 29 Oktober. Perancangan bermula pada awal 2026 dan mengambil kira lebih 1,526 maklum balas sebelum dikemukakan kepada majlis.

Lima kutub pertumbuhan dengan fungsi berbeza

Pelan itu menggantikan model yang kebanyakannya tertumpu di pusat bandar bersejarah dengan beberapa pusat yang saling terhubung. Kutub pertumbuhan ialah kawasan yang menghimpunkan perniagaan, infrastruktur dan perkhidmatan berkaitan bagi menyokong kegiatan ekonomi.

Lima kutub membentuk struktur utama:

• Pusat Saigon, Cho Lon dan Thu Thiem akan menumpukan perkhidmatan kewangan antarabangsa.
• Kutub timur akan memberi tumpuan kepada inovasi dan teknologi.
• Kutub utara akan membangunkan industri, pembuatan termaju, teknologi tinggi dan logistik.
• Kutub selatan akan menggabungkan pelabuhan laut, perdagangan bebas, logistik antarabangsa dan industri tenaga.
• Kutub barat akan menumpukan pembangunan bandar, pendidikan dan penjagaan kesihatan.

Lima pusat satelit akan menyokong struktur ini: Con Dao, Long Hai-Ho Tram, Hoc Mon-Cu Chi, Bau Bang dan Bac Tan Uyen. Huraian lebih terperinci mengenal pasti pusat terakhir sebagai Tan Uyen-Bac Tan Uyen.

Bandar itu juga akan mewujudkan 10 zon pengurusan pembangunan berdasarkan fungsi setempat, keadaan tanah, infrastruktur, keperluan alam sekitar dan identiti. Lima sistem hubungan strategik akan menghubungkan pusat-pusat itu melalui koridor pengangkutan, rangkaian pengeluaran dan logistik, infrastruktur bandar serta kawasan ekologi.

Cuong menggariskan empat prinsip: meletakkan rakyat sebagai teras pembangunan; menghubungkan penyelidikan dengan penggunaan komersial; mewujudkan dasar yang berdaya saing di peringkat antarabangsa; dan menyusun ruang bandar berasaskan infrastruktur yang menghubungkan pengangkutan darat, laut dan udara.

Landasan kereta api akan membentuk lokasi pertumbuhan kawasan kejiranan

Menjelang 2050, bandar itu menyasarkan pengangkutan awam membawa 55% hingga 65% perjalanan penumpang. Di samping sasaran rel, pelan itu menetapkan kepadatan minimum jalan raya antara wilayah sebanyak 2.22 kilometer bagi setiap kilometer persegi.

Landasan kereta api bandar dan antara wilayah, pengangkutan awam berkapasiti tinggi serta hubungan antara pelabuhan, lapangan terbang, zon perindustrian dan pusat logistik diberi keutamaan. Koridor utara-selatan dan timur-barat bertujuan menghubungkan kawasan ekonomi yang berbeza dan bukannya menyalurkan setiap perjalanan melalui pusat bersejarah.

Pembangunan sekitar stesen akan berasaskan pembangunan berorientasikan transit, atau TOD. Ini bermaksud menumpukan perumahan, pekerjaan dan perkhidmatan berhampiran pengangkutan awam supaya lebih banyak perjalanan harian boleh bermula atau berakhir berdekatan stesen.

Truong Trung Kien, pengarah Jabatan Perancangan dan Seni Bina, berkata majlis itu telah menerima pakai Resolusi No. 26 mengenai TOD. Kawasan pembangunan yang dirancang dijangka meliputi lingkungan kira-kira 1,000 meter dari stesen metro dan rel ringan.

Keputusan sama ada rumah sedia ada di kawasan itu dikekalkan atau dirobohkan akan dibuat semasa perancangan terperinci, selepas tinjauan dan penilaian. Bangunan yang boleh dinaik taraf agar memenuhi keperluan pembangunan mungkin dikekalkan; lokasi lain pula boleh dipilih untuk projek baharu.

Perwakilan Nguyen Anh Tuan menggesa supaya pihak berkuasa tempatan dan masyarakat setempat dirunding sejak awal. Lokasi stesen dan sempadan pembangunan akan menjejaskan kawasan kejiranan sedia ada, maka persetujuan mengenai keutamaan infrastruktur dan tanggungjawab setempat penting sebelum pembinaan bermula.

Pelabuhan dan kilang memerlukan hubungan ke luar bandar

Kawasan kajian pelan itu melangkaui sempadan perbandaran hingga ke wilayah Tay Ninh, Dong Nai, Dong Thap dan Lam Dong, serta kawasan maritim yang berkaitan. Skop lebih luas itu mencerminkan pergerakan pekerja, barangan dan pelaburan merentasi rantau berkenaan.

Perwakilan majlis mencadangkan supaya kawasan inovasi timur, termasuk Thu Duc, Thuan An, Di An dan Bac Tan Uyen, dihubungkan dengan Lapangan Terbang Antarabangsa Long Thanh. Mereka turut mengesyorkan landasan kereta api khusus untuk kargo antara kelompok pelabuhan Cai Mep-Thi Vai dengan hab perindustrian dan logistik. Cadangan ini dibangkitkan semasa perbincangan.

Empat taman perindustrian sedia ada dan empat yang dirancang di Cu Chi disebut sebagai asas bagi pembuatan termaju. Perwakilan turut mencadangkan supaya barat laut, dengan hubungan logistik domestik ke Jalan Lingkaran 3 dan 4, Lebuh Raya Ho Chi Minh City-Moc Bai dan Sungai Saigon, dibezakan daripada pintu masuk barat daya yang berkhidmat untuk Delta Mekong.

Kien berkata kawasan pembuatan utara juga akan merangkumi fungsi penyelidikan, latihan dan sokongan perniagaan, sambil menjelaskan hubungannya dengan kutub inovasi timur:

Walaupun zon timur mempunyai tumpuan inovasi dan penyelidikan yang lebih tinggi, kawasan utara merangkumi pusat penyelidikan dan pembangunan (R&D), kemudahan latihan termaju serta perkhidmatan sokongan pembuatan dalam susun atur ruangnya,

Industri bernilai lebih tinggi dan ekonomi maritim yang lebih besar

Pembuatan termaju, kewangan serantau, perkhidmatan digital dan kecerdasan buatan, serta logistik termaju dikenal pasti sebagai empat pemacu pertumbuhan utama. Bandar itu mahu pengembangan ekonomi lebih bergantung pada produktiviti, teknologi dan pengetahuan, bukannya terutamanya pada pertambahan tanah, pelaburan dan pekerja.

Tenaga kerja diunjurkan mencecah 8.2 juta pada 2030, 10.7 juta pada 2045 dan 11.3 juta pada 2050. Ini bermakna pertambahan 3.1 juta pekerja antara 2030 dengan 2050, atau kira-kira 38%, berbanding pertumbuhan penduduk melebihi 50% dalam tempoh yang sama.

Projek yang dirancang termasuk pusat kewangan antarabangsa, zon perdagangan bebas yang dihubungkan dengan logistik antarabangsa, pusat industri tenaga negara, zon teknologi tinggi dan pusat data. Zon ekonomi khas pesisir di kawasan Vung Tau juga dicadangkan untuk kajian jangka panjang.

Pembangunan maritim akan menghubungkan Teluk Ganh Rai, Can Gio dan Cai Mep dengan Thi Vai, Vung Tau dan Con Dao. Gabungan yang dirancang merangkumi pelabuhan, logistik, industri teknologi, tenaga, pembangunan bandar dan pelancongan marin. Pelan itu juga menetapkan kriteria serta lokasi berpotensi untuk tenaga angin luar pesisir dan projek penambakan laut.

Perlindungan banjir serta pembangunan di atas dan bawah tanah

Sungai Saigon dan Dong Nai akan menjadi teras rangkaian ruang hijau dan laluan air yang saling terhubung. Pelan itu menyeru supaya pembandaran di kawasan rendah yang sensitif dikawal dan aset ekologi, termasuk Hutan Can Gio, dilindungi.

Langkah yang dicadangkan termasuk memindahkan rumah di sepanjang terusan dan anak sungai, menggunakan tanah yang dibangunkan semula di Sungai Saigon untuk taman dan kompleks perkhidmatan bandar, serta membina tasik kawalan air. Tasik sedemikian menyimpan air hujan buat sementara waktu dan membantu mengurangkan jumlah air yang mengalir ke jalan raya dan sistem perparitan serentak.

Ruang bandar akan disusun pada aras tanah, bawah tanah dan atas tanah. Pembangunan bawah tanah di sekitar pusat dan hab pengangkutan dibahagikan kepada ruang cetek dari 0 hingga 20 meter, ruang dalam dari 20 hingga 40 meter, dan ruang sangat dalam melebihi 40 meter.

Tanah pembinaan diunjurkan sekitar 280,000 hingga 290,000 hektar pada 2030 dan 360,000 hingga 390,000 hektar pada 2050. Purata keluasan tanah pembinaan bagi setiap penduduk disasarkan turun daripada 150 hingga 155 meter persegi kepada 135 hingga 140 meter persegi, sejajar dengan keutamaan pelan terhadap pembangunan yang lebih padat.

Pemindahan dari terusan melibatkan tugas perumahan yang besar

Ho Chi Minh City merancang memindahkan 41,540 rumah di sepanjang sungai, terusan dan laluan air melalui 94 projek dari 2026 hingga 2030. Pelaburan dianggarkan melebihi VND404.185 trilion, kira-kira AS$15.7 bilion.

Bandar itu juga merancang 18 projek perumahan penempatan semula yang menyediakan 18,654 pangsapuri di 20 tapak. Empat projek yang menggunakan pelaburan awam memerlukan VND4.962 trilion. Jabatan Pembinaan mencadangkan dana perumahan sosial untuk menempatkan mereka yang layak dan dipindahkan akibat projek, dengan perumahan dalam lingkungan kira-kira 5 hingga 7 kilometer dari tapak yang terjejas.

Jumlah pangsapuri yang dicadangkan kira-kira 45% daripada bilangan rumah yang dijadualkan dipindahkan. Angka itu menonjolkan skala persediaan perumahan yang diperlukan, di samping keperluan menentukan aturan yang sesuai untuk isi rumah terjejas.

Perumahan mampu milik dikenal pasti sebagai dasar utama, dengan keutamaan kepada perumahan sosial, kediaman sewa dan perumahan pekerja yang dihubungkan dengan pekerjaan serta pengangkutan awam. Penduduk yang terpaksa berpindah memerlukan akses yang sesuai kepada pekerjaan, sekolah dan penjagaan kesihatan apabila kawasan kejiranan berubah.

Unjuran penduduk mencetuskan seruan supaya berhati-hati

Pelan yang diluluskan mengunjurkan penduduk melebihi 27 juta menjelang 2050; Persatuan Hartanah Ho Chi Minh City, atau HoREA, membincangkan draf terdahulu yang mengunjurkan 22 juta hingga 23 juta penduduk dan menggesa agar senario pertumbuhan lebih perlahan, iaitu 21 juta hingga 22 juta, turut dipertimbangkan.

Pengerusi HoREA Le Hoang Chau menggesa supaya andaian penduduk mengambil kira kadar kesuburan yang menurun, penuaan penduduk dan perubahan migrasi. Persatuan itu berkata bekas bandar berkenaan menerima kira-kira 200,000 pendatang setiap tahun sepanjang dua dekad lalu, kebanyakannya pekerja dengan kemahiran formal yang terhad, manakala peluang pekerjaan yang semakin berkembang di tempat lain boleh mengurangkan aliran masuk pada masa depan.

HoREA turut memetik unjuran lebih 3 juta penduduk berusia 65 tahun atau lebih menjelang 2038 dan kira-kira 4.6 juta menjelang 2048. Persatuan itu menggesa sasaran khusus bagi perumahan sosial dan sewa, akses kepada perkhidmatan awam di seluruh zon pembangunan serta perancangan yang mengambil kira pertumbuhan pelancong antarabangsa.

Perbahasan mengenai jumlah penduduk penting dalam menentukan skala dan lokasi perumahan, hospital, sekolah serta kapasiti pengangkutan. Penduduk yang semakin berusia turut mengubah keperluan perkhidmatan, termasuk rumah yang mudah diakses dan penjagaan kesihatan berdekatan, walaupun jumlah penduduk bertambah dengan lebih perlahan.

Universiti dan hospital berdepan sasaran peluasan besar

Menjelang 2050, Ho Chi Minh City menyasarkan menjadi pusat terkemuka Asia bagi pendidikan tinggi, latihan vokasional, sains dan teknologi, dengan 2 juta pelajar. Bandar itu merancang menambah 1,400 hingga 2,000 hektar untuk pendidikan tinggi antara 2030 dengan 2050.

Pembangunan penjagaan kesihatan akan merangkumi hospital di pintu masuk bandar, kelompok perubatan khusus dan hubungan antara perkhidmatan perubatan dengan pelancongan. Perubatan pencegahan, penjagaan kesihatan setempat, sistem digital serta industri perubatan dan farmaseutikal turut menjadi keutamaan, di samping penyesuaian kepada penduduk yang semakin berusia.

Sasaran 2045 ialah 45 katil hospital dan 35 doktor bagi setiap 10,000 penduduk. Jika digunakan pada unjuran penduduk seramai 25 juta pada tahun itu, nisbah tersebut bermakna kira-kira 112,500 katil dan 87,500 doktor. Ini ialah jumlah yang terhasil daripada sasaran berkenaan, bukannya angka kapasiti semasa.

Pelan itu juga berusaha membangunkan industri kebudayaan, memelihara warisan, menyokong kegiatan kebudayaan masyarakat dan memperluas sukan rekreasi serta kompetitif. Sistem kebajikan sosial yang maju merupakan sebahagian daripada hasrat untuk menjadi antara bandar paling sesuai didiami di dunia menjelang 2045.

Kelulusan kini perlu diterjemahkan kepada projek yang dibiayai

Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Nguyen Van Duoc berkata pentadbiran akan menterjemahkan rangka kerja itu kepada program, pelan tindakan, senarai projek dan sumber pelaksanaan. Pelaburan awam akan memacu pembangunan, disokong modal swasta, perkongsian awam-swasta, bon perbandaran serta mekanisme untuk memperoleh sebahagian daripada kenaikan nilai tanah yang berkaitan dengan infrastruktur.

Pemerolehan nilai tanah bermaksud menggunakan sebahagian daripada kenaikan nilai tanah yang diwujudkan oleh projek awam, seperti landasan kereta api, untuk membantu membiayai pembangunan. Perkongsian awam-swasta membahagikan tanggungjawab dan kos yang dipersetujui antara kerajaan dengan perniagaan.

Duoc menyifatkan tugas segera yang dihadapi pentadbiran seperti berikut:

Pelan induk itu, selepas diluluskan, mesti segera dilaksanakan sebagai alat yang berkesan untuk pengagihan sumber dan pemacu pembangunan jangka panjang,

Daripada 47 resolusi yang diluluskan, 17 melaksanakan Undang-undang Pembangunan Bandar. Resolusi itu merangkumi dasar ekonomi, perdagangan bebas dan sumber manusia; bon; penamaan jalan; kebudayaan dan seni; serta kewangan dan belanjawan.

Persediaan pentadbiran telah pun tidak mencapai sasaran penyerahan berasingan: Jawatankuasa Rakyat membentangkan 17 perkara, terdiri daripada 15 draf resolusi normatif dan dua resolusi khusus, berbanding 31 yang dirancang. Duoc menuntut penjelasan mengenai kelewatan, tanggungjawab yang jelas dan jadual penyelesaian. Beliau turut mengarahkan agensi menyediakan portfolio projek 2027 dan mengalihkan modal daripada projek yang berkemungkinan tidak dapat membelanjakan peruntukan masing-masing.

Pengerusi Majlis Vo Van Minh menggesa supaya agensi peneraju, rakan kongsi, tugas dan tarikh akhir dinamakan. Pihak berkuasa di seluruh 168 unit pentadbiran bandar itu mesti menyelaraskan keputusan mengenai tanah, pelaburan, infrastruktur dan bandar dengan rangka kerja tersebut. Katanya, prestasi perlu diukur berdasarkan hasil sebenar, bukannya penghasilan pelan dan dokumen panduan.

Pencapaian penting merangkumi tempoh 2030 hingga 2075

Kelulusan eksekutif dijangka ditandatangani pada November selepas maklum balas perwakilan dimasukkan. Tarikh tandatangan yang tepat tidak diberikan. Agensi turut diarahkan mula menyediakan resolusi yang dijadualkan untuk Disember dan 2027.

Jadual pembangunan menetapkan keutamaan secara berperingkat:

• 2026 hingga 2030: Memberi tumpuan kepada teknologi, inovasi, infrastruktur strategik dan perkhidmatan bandar, dengan sasaran menjadi bandar moden terkemuka di Asia Tenggara menjelang 2030.
• 2031 hingga 2035: Meningkatkan keberkesanan infrastruktur teras dan produktiviti.
• 2036 hingga 2045: Beralih kepada ekonomi yang lebih berasaskan pengetahuan, dengan bandar itu menjadi pusat ekonomi, kebudayaan, sains dan inovasi Asia menjelang 2045.
• 2050: Membuat perancangan untuk penduduk melebihi 27 juta, rangkaian kereta api yang diperluas dan 2 juta pelajar.
• 2075 dan seterusnya: Mengusahakan matlamat jangka panjang untuk menjadi metropolis global moden dan pintar setanding bandar terkemuka dunia.

Pencapaian terperinci meletakkan matlamat menjadi bandar global pada 2075 dan seterusnya, manakala hala tuju pembangunan yang lebih luas menggambarkan peralihan ke arah status itu selepas 2045. Komitmen terdekat berkaitan penyediaan projek, hubungan pengangkutan, perumahan dan perkhidmatan awam, yang pelaksanaannya akan mula mempengaruhi kehidupan harian.

Perkara Utama

• Majlis meluluskan pelan induk 2025 hingga 2050 pada 30 Oktober 2026, dengan wawasan yang menjangkau 100 tahun.
• Lima kutub pertumbuhan, lima pusat satelit dan 10 zon pengurusan akan menyusun pembangunan di seluruh bandar yang diperluas.
• Unjuran penduduk yang diluluskan melebihi 27 juta menjelang 2050; HoREA menggesa senario demografi yang lebih berhati-hati.
• Sasaran pengangkutan menjelang 2050 merangkumi 961 kilometer landasan kereta api bandar serta kira-kira 450 kilometer rel ringan dan trem.
• Bandar itu merancang memindahkan 41,540 rumah di tepi sungai dan laluan air dari 2026 hingga 2030.
• Pelaksanaan memerlukan senarai projek yang dibiayai, perancangan terperinci, tanggungjawab yang ditetapkan dan jadual pelaksanaan.