Binance Memohon Lesen di Malaysia Selepas Lima Tahun Sekatan, Dagangan Ringgit Jadi Tumpuan

Sepuluh bulan rundingan, namun belum mendapat kelulusan untuk beroperasi semula

Binance berkata pihaknya telah mengadakan perbincangan selama 10 bulan dengan Suruhanjaya Sekuriti Malaysia (SC) dan Bank Negara Malaysia mengenai perniagaan berlesen, bagi mendapatkan kebenaran rasmi untuk kembali beroperasi lebih lima tahun selepas pengawal selia sekuriti mengarahkannya menghentikan operasi di negara ini.

Bursa itu mendedahkan perbincangan berkenaan dalam satu kenyataan pada 31 Oktober. Laman web dan aplikasinya telah disekat di Malaysia, dan namanya tiada dalam daftar SC yang menyenaraikan lima bursa aset digital diluluskan, dikemas kini pada 20 Julai 2026.

Jurucakap Binance berkata perbincangan itu merangkumi "kebolehlaksanaan dan struktur" model perniagaan berlesen. Syarikat itu enggan mendedahkan lesen yang ingin diperolehnya. Tiada kelulusan atau tarikh pelancaran diumumkan, dan rundingan masih pada peringkat menentukan cara perniagaan di Malaysia boleh beroperasi.

Cadangan untuk kembali beroperasi dibuat ketika pasaran dagangan rakan setara Binance sekali lagi mendapat perhatian. Di pasaran itu, pengguna mengatur urus niaga sesama mereka. Ahli Parlimen Malaysia Lim Guan Eng meminta SC menyiasat sama ada iklan yang disenaraikan di bawah mata wang asing digunakan untuk mengatur urus niaga dalam ringgit.

Binance berkata pihaknya menutup secara sukarela pasaran mata wang kina Papua New Guinea yang secara tidak rasmi dipatok kepada ringgit. Syarikat itu menyifatkan aduan terbaharu yang melibatkan iklan di bawah mata wang leu Romania sebagai kes terpencil.

Bagi pelanggan Malaysia, persoalan praktikalnya ialah sama ada Binance boleh mendapatkan kebenaran untuk menawarkan rangkaian perkhidmatan tertentu sambil meyakinkan pengawal selia tentang cara pasarannya beroperasi. Syarikat itu berusaha mendapatkan akses ke pasaran yang sudah mempunyai bursa berdaftar, bukan memasuki pasaran tanpa rangka kerja pelesenan.

Perkara yang dinyatakan dalam daftar rasmi Malaysia

Senarai bursa berdaftar SC menamakan HATA Digital, Luno Malaysia, MX Global, SINEGY DAX dan Kinetic DAX sebagai pengendali berdaftar. Binance tidak tersenarai.

Pengawal selia menggelar perniagaan ini sebagai Pengendali Pasaran Diiktiraf, atau RMO. Secara ringkas, syarikat ini berdaftar untuk mengendalikan pasaran. Bursa aset digital, yang sering disingkatkan sebagai DAX, ialah platform tempat pelanggan berdagang aset digital seperti mata wang kripto.

SC menyatakan bahawa entiti tanpa kelulusannya mesti segera menghentikan aktiviti dan memulangkan wang serta aset yang dikutip daripada pelabur. Arahan itu turut meliputi perniagaan yang sebelum ini beroperasi di bawah aturan sementara ketika Malaysia memperkenalkan rangka kerja kawal selianya.

Daftar itu turut menyenaraikan bursa yang tidak dibenarkan meneruskan operasi mulai 1 Mac 2019 dan 1 Jun 2019, bersama entiti yang beroperasi dalam tempoh peralihan dari 15 Januari hingga 1 Mac 2019.

Rangka kerja itu menyusuli Perintah Pasaran Modal dan Perkhidmatan (Penetapan Sekuriti) (Mata Wang Digital dan Token Digital) 2019, yang berkuat kuasa pada 15 Januari 2019. Garis Panduan Semakan mengenai Pasaran Diiktiraf menyusul pada 31 Januari, dengan memperkenalkan keperluan untuk pengendali bursa aset digital.

Daftar itu memautkan kepada Perintah Penetapan 2019 dalam Warta Persekutuan. Garis Panduan mengenai Aset Digital SC, yang dikeluarkan pada 28 Oktober 2020 di bawah seksyen 377 Akta Pasaran Modal dan Perkhidmatan 2007, menyatakan bahawa mata wang digital dan token digital yang memenuhi keperluan Perintah itu ditetapkan sebagai sekuriti bagi tujuan undang-undang sekuriti.

Daftar itu memberikan konteks yang jelas kepada rundingan Binance: Malaysia mempunyai laluan untuk bursa yang diluluskan beroperasi, di samping arahan supaya pengendali tanpa kelulusan menghentikan operasi. Binance masih belum menjelaskan kategori kawal selia yang akan meliputi perniagaan yang dicadangkan atau produk yang ingin ditawarkannya.

Bagaimana sekatan itu bermula

SC mengarahkan Binance menghentikan operasi di Malaysia pada Julai 2021 selepas mendapati bursa itu menjalankan bursa aset digital secara haram. Tindakan itu bukan sekadar menyekat akses dagangan, malah turut meliputi cara syarikat mempromosikan perkhidmatannya dan mendekati pelabur tempatan.

Binance diarahkan menghentikan aktiviti media dan pemasaran serta menyekat pelabur Malaysia daripada mengakses kumpulan Telegramnya. Langkah itu menyasarkan bursa itu sendiri serta saluran yang boleh digunakan untuk menarik atau berkomunikasi dengan pelanggan.

• 15 Januari 2019: Perintah Malaysia yang meliputi mata wang digital dan token digital berkuat kuasa.
• 31 Januari 2019: SC mengeluarkan Garis Panduan Semakan mengenai Pasaran Diiktiraf yang memperkenalkan keperluan bagi bursa aset digital.
• Julai 2021: SC mengarahkan Binance menghentikan operasi, pemasaran dan aktiviti berkaitan di Malaysia.
• 2024: SC mengeluarkan Binance daripada Senarai Amaran Pelabur.
• 20 Julai 2026: Daftar terkini SC menyenaraikan lima bursa aset digital diluluskan, tanpa Binance.
• September 2026: Lim Guan Eng menulis kepada SC meminta siasatan terhadap kemungkinan dagangan ringgit secara tidak langsung.
• Oktober 2026: Binance dimasukkan semula ke dalam Senarai Amaran Pelabur tanpa alasan yang dinyatakan secara terbuka.
• 31 Oktober 2026: Binance mendedahkan rundingan pelesenannya, manakala pejabat Lim mengedarkan surat beliau.

Lebih lima tahun memisahkan tindakan penguatkuasaan pada Julai 2021 daripada kenyataan terbaharu. Dalam tempoh itu, status Binance dalam senarai amaran berubah dua kali, sementara cadangannya untuk kembali beroperasi secara berlesen hanya kini diterangkan kepada umum.

Kenapa iklan mata wang asing penting

Dalam suratnya pada September, Lim meminta SC meneliti sama ada platform dagangan rakan setara Binance membolehkan urus niaga ringgit melalui iklan yang menggunakan label mata wang lain. Pejabatnya mengedarkan surat itu pada 31 Oktober susulan dakwaan berlakunya insiden keselamatan besar di bursa tersebut.

Dagangan rakan setara, lazimnya disebut P2P, membolehkan pengguna mencari pihak lain untuk berurus niaga melalui platform dan mengatur pembelian atau penjualan. Iklan boleh menyatakan mata wang dan syarat dagangan yang dikehendaki pengguna. Oleh itu, label mata wang membantu menerangkan pasaran tempat urus niaga itu ditawarkan.

Kebimbangan Lim tertumpu pada mata wang yang sebenarnya digunakan. Iklan yang dipaparkan dalam pasaran mata wang asing masih boleh melibatkan ringgit jika pihak yang berurus niaga menetapkan pembayaran atau harga menggunakan ringgit. Permintaannya meminta pengawal selia menyiasat kemungkinan itu.

Binance mengakui bahawa pasaran tertentu bagi kina Papua New Guinea secara tidak rasmi dipatok kepada ringgit. Pemegangan nilai bermaksud satu nilai dikaitkan dengan nilai yang lain. Dalam kes ini, keterangan syarikat itu menunjukkan harga dalam pasaran berkenaan secara tidak rasmi dikaitkan dengan mata wang Malaysia.

Binance berkata pihaknya menyahaktifkan pasaran itu secara sukarela sebagai sebahagian daripada penglibatannya dengan SC. Itulah perubahan operasi paling jelas yang didedahkan syarikat itu berhubung perbincangan di Malaysia.

Jawapan Binance terhadap aduan terbaharu

Binance berkata aduan terbaharu itu melibatkan satu iklan yang disiarkan oleh pengguna bukan warga Malaysia dalam pasaran leu Romania. Syarikat itu menambah bahawa tiada produk lain pada platformnya dipatok kepada ringgit atau berfungsi sebagai penggantinya.

Jurucakap Binance mempertahankan kawalan pasaran syarikat itu sambil mengakui keterbatasannya:

Tiada platform, perniagaan atau mekanisme kawalan yang dapat menghalang sepenuhnya pihak berniat jahat yang bertekad memintas peraturan sesebuah pasaran.

Jurucakap itu turut menolak dakwaan bahawa iklan berkenaan mencerminkan usaha berterusan untuk mengelak keperluan Malaysia:

Kami memandang serius perkara ini, namun kami tidak percaya kes terpencil seperti ini mencerminkan usaha berterusan untuk memintas undang-undang Malaysia.

Lim meminta pengawal selia meneliti urus niaga tersebut, manakala Binance memperincikan skala dan tujuan aktiviti itu. Penilaian SC akan menentukan bagaimana amalan pasaran berkenaan tertakluk kepada keperluan Malaysia.

Kedua-dua pasaran mata wang asing itu turut melibatkan tindakan Binance yang berbeza. Syarikat itu berkata pihaknya menutup pasaran kina; jawapannya mengenai iklan leu Romania pula tertumpu pada tindakan seorang pengguna. Kedua-duanya berkait dengan tugas praktikal yang sama: memastikan aktiviti dagangan sebenar pada platform mematuhi peraturan yang terpakai kepada pelanggan Malaysia.

Dakwaan keselamatan perlu diteliti dengan cermat

Dakwaan bahawa Binance baru-baru ini mengalami pelanggaran keselamatan yang melibatkan sehingga US$6.3 bilion tersebar seiring berita pelesenan itu. Dakwaan berkenaan turut menyatakan bahawa pengeluaran wang digantung dan syarikat berjanji menanggung semua kerugian.

Skala dan butiran insiden itu masih belum disahkan. Oleh itu, dakwaan bahawa ia merupakan penggodaman mata wang kripto terbesar yang diketahui perlu diteliti dengan cermat. Maklumat muktamad tentang kerugian, pelanggan terjejas atau aturan pembayaran balik masih belum tersedia.

Pejabat Lim menyebut insiden keselamatan baru-baru ini ketika mengedarkan suratnya. Namun, permintaannya mengenai dagangan ringgit dibuat pada September dan menyentuh cara pasaran P2P beroperasi.

Dakwaan keselamatan dan rundingan pelesenan melibatkan masalah pelanggan yang berbeza. Penggantungan pengeluaran wang akan menjejaskan akses kepada dana, manakala lesen menentukan perkhidmatan yang boleh ditawarkan secara sah oleh sesebuah perniagaan di Malaysia. Pelanggan memerlukan maklumat yang boleh dipercayai tentang akses kepada aset mereka serta status undang-undang platform yang menyimpannya.

Perubahan jika perniagaan mendapat lesen

Binance berkata pihaknya kekal komited untuk bekerjasama dengan pengawal selia Malaysia bagi menawarkan perkhidmatannya kepada pelanggan tempatan dengan mematuhi keperluan dalam negara. Kelulusan akan menyediakan laluan rasmi untuk kembali ke negara yang telah menyekat laman web dan aplikasi bursa itu.

Rujukan syarikat kepada struktur perniagaan berlesen penting kerana kebenaran akan terpakai kepada aturan operasi tertentu. Entiti perniagaan, perkhidmatan dan amalan pasaran perlu menepati kelulusan yang diberikan. Binance belum menerangkan aturan yang dicadangkan itu kepada umum.

Daftar Malaysia turut menunjukkan bahawa status kawal selia boleh berubah dari semasa ke semasa. MX Global tersenarai dalam senarai sejarah bursa yang dilarang meneruskan operasi mulai 1 Jun 2019, dan juga dalam daftar semasa pengendali yang diluluskan. Pendaftaran semasanya menunjukkan kedudukan syarikat kini boleh berbeza daripada sekatan terdahulu.

Bagi Binance, perkembangan konkrit seterusnya ialah pendedahan tentang lesen yang dicadangkan atau pengumuman daripada pengawal selia mengenai permohonan atau keputusan. Sehingga itu, kedudukan kepada umum kekal bahawa Binance sedang membincangkan usaha untuk kembali, lima bursa tersenarai dalam daftar kelulusan SC, dan aduan mengenai pasaran ringgit masih belum menerima keputusan yang diumumkan secara terbuka.

Perkara Utama

• Binance berkata pihaknya telah mengadakan rundingan pelesenan dengan SC dan Bank Negara Malaysia selama 10 bulan.
• Bursa itu belum menyatakan lesen yang dimohonnya, dan tiada kelulusan atau tarikh pelancaran diumumkan.
• SC mengarahkan Binance menghentikan operasi di Malaysia pada Julai 2021.
• Daftar SC yang dikemas kini pada 20 Julai 2026 menyenaraikan lima bursa diluluskan dan tidak memasukkan Binance.
• Lim Guan Eng meminta siasatan terhadap kemungkinan dagangan ringgit melalui iklan mata wang asing.
• Binance berkata pihaknya menutup pasaran kina yang secara tidak rasmi dikaitkan dengan ringgit dan menyifatkan iklan leu Romania sebagai kes terpencil.
• Dakwaan pelanggaran keselamatan bernilai US$6.3 bilion masih belum disahkan.