Pembaharuan Sistem Keadilan Korea Selatan Tersekat, Agensi Jenayah Berat Dibuka dengan Sepertiga Jawatan Kosong

Tiga kes dirujuk pada bulan pertama

Agensi Siasatan Jenayah Berat baharu Korea Selatan hanya merujuk tiga kes untuk pendakwaan dan membuat lima tangkapan di seluruh negara sehingga 30 Oktober 2026, selepas memulakan operasi dengan kira-kira 1,900 kakitangan daripada 2,874 jawatan yang diluluskan. Agensi yang dipertanggungjawabkan menyiasat tujuh kategori jenayah berat itu masih membina pejabat, merekrut penyiasat dan memindahkan rekod kertas menggunakan kenderaan dan troli.

Angka itu menunjukkan permulaan sukar bagi rombakan besar sistem keadilan jenayah. Pindaan kepada Akta Prosedur Jenayah berkuat kuasa pada 2 Oktober, menamatkan perkhidmatan pendakwaan selepas 78 tahun dan memisahkan kuasa menyiasat jenayah daripada kuasa mendakwa serta mengendalikan kes di mahkamah.

Sementara itu, polis menerima 12,465 permintaan untuk siasatan tambahan sehingga 29 Oktober, menurut angka Agensi Polis Kebangsaan yang dikemukakan kepada ahli parlimen Parti Kuasa Rakyat Kim Ye-ji. Jumlah itu bersamaan 445 permintaan sehari untuk meneliti semula bukti, menemu bual saksi atau menjelaskan fakta dalam kes yang diserahkan kepada pendakwa raya.

Bagi mangsa dan suspek, kesannya bersifat praktikal: urusan berulang melalui sistem, masa menunggu lebih lama dan ketidakpastian tentang tempat menyerahkan bukti. Peguam menyifatkan kesukaran mengemukakan bahan yang menyokong ketidakbersalahan suspek serta bukti tambahan daripada mangsa selepas perbicaraan bermula.

Sistem baharu itu membahagikan tugas antara beberapa badan. Pejabat Pendakwa Raya memutuskan sama ada seseorang perlu didakwa dan mengendalikan pendakwaan. Agensi Siasatan Jenayah Berat mengurus kesalahan berat yang ditetapkan, manakala Pejabat Siasatan Rasuah terhadap Pegawai Tinggi mengendalikan jenayah yang melibatkan pegawai kanan. Polis khas kehakiman menyiasat bidang termasuk cukai, buruh, kesihatan, alam sekitar dan makanan. Polis biasa mengendalikan kes-kes lain.

Kekurangan penyiasat, bilik dan fungsi komputer

Agensi Siasatan Jenayah Berat memulakan operasi dengan kira-kira 66% daripada tenaga kerja yang diluluskan, dengan sekitar 974 jawatan masih kosong. Jumlah kakitangan berbeza-beza, daripada 58% daripada jumlah yang diluluskan di Gwangju kepada 74% di Busan. Kekurangan terbesar melibatkan kakitangan operasi gred 4 hingga 8, dengan kekosongan sekitar 100 hingga 200 jawatan, manakala jawatan kanan telah diisi atau melebihi jumlah yang diluluskan.

Seoul mencatatkan kesemua tiga rujukan kes dan empat daripada lima tangkapan agensi itu pada bulan pertamanya. Suwon mencatatkan baki satu tangkapan. Daejeon, Gwangju, Daegu dan Busan tidak mencatatkan sebarang rujukan atau tangkapan sehingga 30 Oktober.

Penyiasat juga kekurangan ruang asas untuk menjalankan tugas, termasuk bilik untuk peguam bertemu klien dan ruang menunggu bagi orang yang disoal siasat. Kerja pembinaan serta pemasangan sistem pemanas dan penyejuk masih diteruskan. Kemudahan forensik serantau baru-baru ini ditubuhkan, namun beberapa kemudahan belum dapat menggunakan peralatan besar dengan berkesan.

Kapasiti tahanan turut menjadi kekangan. Pejabat Seoul mengatur penggunaan sel di beberapa balai polis dan merancang kemudahan tambahan di Incheon. Kapasiti lebih besar juga diperlukan di Gangwon.

Sistem Maklumat Keadilan Jenayah agensi itu boleh menerima, mendaftar dan menetapkan kes yang dipindahkan, tetapi fungsi pemprosesan kes yang lebih luas dijadualkan dibuka pada Disember. Sistem lengkap milik agensi itu sendiri dijangka mengambil masa kira-kira tiga tahun untuk disiapkan. Sehingga itu, pejabat polis dan pendakwaan menghantar rekod dalam bentuk kertas, manakala kakitangan membawa permohonan waran bercetak ke mahkamah.

Kes penggodaman kewangan menguji pembahagian tugas

Beberapa serangan penggodaman yang melibatkan kecerdasan buatan mendedahkan kesukaran menentukan agensi yang patut mengendalikan siasatan rumit. Polis membuka siasatan rasmi pada 5 Oktober dan menghimpunkan 28 pegawai daripada empat unit siasatan keganasan siber. Menjelang 14 Oktober, mereka mengenal pasti 16 syarikat kewangan sebagai mangsa, termasuk KB Kookmin Bank, Shinhan Bank, Hana Bank dan Hyundai Capital.

Polis meminta tafsiran rasmi daripada Suruhanjaya Perkhidmatan Kewangan kerana status undang-undang sistem komputer yang terjejas membantu menentukan sama ada kes itu berada di bawah bidang kuasa agensi jenayah berat. Sekitar 20 Oktober, suruhanjaya itu menyatakan sistem berkenaan boleh dianggap sebagai infrastruktur kewangan elektronik di bawah Akta Transaksi Kewangan Elektronik. Polis menambah syak wasangka pelanggaran akta itu dan merujuk kes tersebut.

Agensi itu enggan membuka siasatan pada 23 Oktober, tiga hari selepas menerima rujukan berkenaan. Agensi itu menyatakan polis telah menyelesaikan sebahagian besar kerja, termasuk mendapatkan dan menganalisis log akses serta meminta kerjasama Biro Penyiasatan Persekutuan Amerika Syarikat. Agensi itu menyimpulkan bahawa meneruskan siasatan dengan pasukan sedia ada lebih cekap.

Jawatan ketua bahagian jenayah siber agensi Seoul masih kosong, manakala peralatan forensik belum dipindahkan kerana pejabat pendakwa raya masih menggunakannya untuk menyelesaikan kes sedia ada. Kekurangan itu menambah kebimbangan dalam kalangan polis tentang kesediaan agensi tersebut memikul tanggungjawab bagi siasatan yang mencabar.

Polis mengekalkan kes penggodaman itu dan menyatakan siasatan diteruskan sepanjang proses rujukan. Secara lebih luas, polis telah memaklumkan agensi itu tentang 2,002 kes yang dikenal pasti sehingga 20 Oktober, tetapi agensi itu hanya meminta pemindahan satu kes.

Hong Seok-gi, ketua Pejabat Siasatan Kebangsaan, menjelaskan dalam taklimat pada 27 Oktober bahawa pemberitahuan ialah langkah prosedur sementara polis meneruskan tugas:

Memaklumkan agensi tentang sesuatu kes tidak bermakna kami berhenti menyiasat,

Polis secara umumnya perlu mematuhi permintaan pemindahan daripada agensi itu mengikut kriteria berkaitan, walaupun mereka boleh membantah atas alasan yang munasabah, seperti siasatan yang hampir selesai. Majlis penyelarasan kuasa penyiasatan baharu, yang bertujuan menangani pertikaian antara agensi, hanya dijadualkan berkuat kuasa pada Februari 2027. Sementara itu, agensi-agensi berkenaan bergantung pada talian khas untuk menyelaraskan kes.

Lebih ramai penyiasat polis, kurang pengalaman secara purata

Polis menambah jumlah tenaga kerja penyiasatan kepada 40,563 orang pada September 2026, meningkat sebanyak 3,740 orang atau 10.2% daripada 36,823 orang pada separuh kedua 2025. Pegawai dipindahkan daripada unit rondaan dan unit bergerak untuk menyokong beban kerja yang semakin meningkat.

Data Agensi Polis Kebangsaan yang dikemukakan kepada ahli parlimen Parti Demokratik Lee Sang-sik menunjukkan bahawa 3,739 penyiasat, atau 9.2%, tidak mempunyai pengalaman siasatan terdahulu. Purata pengalaman turun daripada 8.5 tahun kepada 7.9 tahun. Penyiasat baharu sedang mempelajari cara memilih undang-undang yang terpakai, mengumpul bukti dan menyediakan rekod sambil mengendalikan kes.

Rakan sekerja yang berpengalaman juga perlu menyemak kerja tersebut dan memberikan bimbingan. Jenayah korporat, kesalahan cukai dan manipulasi saham menimbulkan kesukaran khusus kerana penyiasat perlu memahami peraturan undang-undang yang terperinci dan urus niaga kewangan yang rumit.

Polis mengendalikan 416,203 kes pada akhir September. Purata kerja lebih masa bulanan dalam kalangan kakitangan jabatan penyiasatan mencecah 73.1 jam pada Ogos, berbanding 71.7 jam pada 2025 dan 60.7 jam pada 2021. Menjelang September, seramai 633 pegawai secara sukarela melepaskan kelayakan penyiasatan mereka, sudah melebihi 565 orang yang berbuat demikian sepanjang 2025.

Pemprosesan kes telah menjadi lebih perlahan sebelum rombakan Oktober. Purata tempoh dari penerimaan kes hingga keputusan sama ada hendak merujuknya untuk pendakwaan meningkat daripada 54.5 hari pada 2025 kepada 56.4 hari pada separuh pertama 2026. Kini penyiasat berdepan tugas tambahan mengendalikan kes yang telah dirujuk sebelum ini, di samping tugasan baharu.

Mengapa pendakwa raya terus memulangkan kes

Pendakwa raya tidak lagi boleh menjalankan siasatan tambahan sendiri. Apabila mereka mendapati bukti tidak mencukupi atau terdapat persoalan yang belum terjawab, mereka perlu meminta badan penyiasatan melaksanakan tugas tersebut. Tugas yang sebelum ini diselesaikan dalam pejabat pendakwaan kini memerlukan pertukaran rekod dan arahan tambahan.

Dalam taklimat pada 27 Oktober, Hong menyatakan jumlah permintaan siasatan tambahan mencecah 8,995 sehingga 26 Oktober, berbanding 5,615 dalam tempoh sama setahun sebelumnya, iaitu peningkatan kira-kira 60%. Angka polis yang dikemas kini kemudian mencecah 12,465 sehingga 29 Oktober.

Pegawai polis mengadu bahawa permintaan semakin meliputi kesilapan ejaan dan pemformatan dokumen selain bukti substantif. Pendakwa raya bimbang bahawa perubahan perkataan dalam dokumen penyiasatan sekalipun boleh mencetuskan pertikaian tentang sama ada mereka telah melampaui batas undang-undang baharu.

Kes pembakaran bersiri di Yeoksam menunjukkan langkah prosedur tambahan tersebut. Selepas menerima fail polis, pejabat pendakwa raya meminta polis mendapatkan dan berkongsi analisis psikologi daripada pemprofil yang ditempatkan di pejabat pendakwa raya. Sebelum ini, pendakwa raya boleh mengatur kerja tersebut secara langsung untuk meneliti motif dan kebolehpercayaan kenyataan.

Agensi Polis Kebangsaan menyatakan peningkatan itu masih dapat diuruskan. Agensi itu menjelaskan bahawa kes yang sebelum ini disiasat secara langsung oleh pendakwa raya turut dipulangkan melalui proses siasatan tambahan, sekali gus menambah jumlah keseluruhan.

Langkah sokongan juga masih belum lengkap. Unit kerjasama baharu, yang bertanggungjawab mengurus permintaan dan maklum balas antara polis dengan pendakwa raya, menerima 130 kakitangan berbanding 144 yang dirancang. Jawatan selebihnya dijadualkan diisi pada separuh pertama 2027. Pasukan petugas sokongan polis menerima kira-kira 480 pertanyaan prosedur dan undang-undang antara 29 September dengan 30 Oktober.

Lebih banyak permohonan waran terhenti sebelum sampai ke mahkamah

Angka polis yang dikemukakan kepada ahli parlimen Parti Kuasa Rakyat Park Sang-woong menunjukkan peningkatan mendadak dalam kadar permohonan waran yang enggan dikemukakan oleh pendakwa raya kepada hakim antara 2 Oktober dengan 24 Oktober. Pendakwa raya menjadi pintu masuk bagi polis untuk mendapatkan kebenaran kehakiman bagi langkah-langkah ini.

Kadar bagi permohonan waran tahanan mencecah 36.2%, berbanding 22.2% antara Januari hingga September 2026, 17.9% pada 2025 dan 11.7% pada 2024. Bagi waran tangkap, angka sepadannya ialah 21.0%, 8.4%, 7.4% dan 6.9%.

Bagi waran geledah dan sita, kadarnya mencecah 11.7%, meningkat daripada 2.8% dalam sembilan bulan pertama 2026, 2.0% pada 2025 dan 1.8% pada 2024. Kadar Oktober itu lebih empat kali ganda berbanding purata pada awal tahun tersebut.

Penyiasat berkata pertukaran tambahan berhubung permohonan waran boleh melambatkan usaha segera mendapatkan bukti. Pendakwa raya, yang tidak lagi mempunyai kuasa terdahulu untuk membetulkan sendiri kekurangan siasatan, menghendaki polis menyelesaikan kerja yang diperlukan sebelum permohonan dikemukakan.

Mangsa dan suspek sukar mengemukakan bukti

Peguam Choi Seung-hwan dari Barun berdepan sekatan baharu itu apabila cuba menyerahkan mesej media sosial kepada pendakwa raya yang menyokong ketidakbersalahan anak guamnya. Pendakwa raya enggan menerimanya kerana bimbang tentang penggunaannya sebagai bukti perbicaraan. Pejabat pendakwa raya meminta siasatan polis tambahan, lalu Choi menyerahkan mesej itu kepada polis.

Undang-undang yang dipinda membenarkan pendakwa raya mendengar keterangan daripada pihak yang terlibat dalam sesuatu kes serta menerima pendapat bertulis atau bahan lain untuk menjelaskan fakta ketika memutuskan sama ada seseorang patut didakwa. Bagaimanapun, kenyataan dan bahan yang diperoleh melalui proses itu tidak boleh digunakan sebagai bukti dalam perbicaraan. Oleh itu, bukti yang hendak digunakan di mahkamah perlu melalui prosedur pengumpulan yang dibenarkan.

Mangsa berdepan ketidakpastian yang sama. Dalam perbicaraan penipuan telefon pada pertengahan Oktober, seorang mangsa hadir di mahkamah untuk meminta hukuman berat dan mengemukakan bukti tambahan. Hakim menyatakan bahan tersebut boleh diterima jika pihak pembelaan bersetuju, tetapi pendakwa raya menyuarakan kebimbangan tentang penerimaannya secara langsung.

Peguam bela Kim Byeong-guk berkata pendengaran diteruskan tanpa keputusan tentang prosedur mengendalikan bahan daripada mangsa itu. Peguam Lee Eun-eui, yang mewakili mangsa kesalahan seksual, turut menyatakan tiada peraturan jelas tentang sama ada polis patut meneliti bukti tambahan sebelum menyerahkannya kepada mahkamah.

Ketidakpastian prosedur itu turut melibatkan kes lama. Peruntukan peralihan membolehkan pejabat pendakwa raya menyelesaikan siasatan tertentu yang belum selesai sehingga 30 Disember, termasuk kes yang menghampiri tamat tempoh had masa undang-undang untuk pendakwaan atau kes yang memerlukan siasatan atas sebab lain. Batasan pengecualian tersebut dan prosedur mengemukakan bukti tambahan semasa perbicaraan masih belum diputuskan.

Hakim berdepan tekanan untuk membantu mendapatkan bukti

Pendakwa raya sedang mempertimbangkan penggunaan prosedur mahkamah yang lebih meluas untuk mendapatkan bukti selepas perbicaraan bermula. Ini termasuk memohon waran geledah daripada hakim, meminta siasatan fakta dan mendapatkan perintah supaya dokumen dikemukakan. Artikel 494 dan 115 Akta Prosedur Jenayah menyediakan laluan bagi pendakwa raya mengarahkan kakitangan pejabat pendakwaan melaksanakan waran geledah yang dikeluarkan mahkamah semasa perbicaraan.

Kes terdahulu berhubung hasil perjudian menunjukkan cara laluan itu boleh digunakan. Seorang lelaki berusia 30-an didakwa pada Disember 2025 kerana mengeluarkan dan menyerahkan 1.5 bilion won hasil jenayah. Selepas mengakui perbuatannya semasa siasatan, dia menafikan dakwaan itu ketika perbicaraan.

Pendakwa raya meminta mahkamah mengeluarkan waran bagi mendapatkan rekod carian aplikasi peta serta perintah untuk mendapatkan maklumat transaksi kewangan, sekali gus membantu membuktikan pergerakan dan urus niaga defendan. Polis menjalankan semakan tambahan terhadap aduan penipuan yang berkaitan dengan akaun tersebut. Mahkamah perbicaraan mensabitkannya atas semua pertuduhan pada September 2026 dan menjatuhkan hukuman penjara empat tahun.

Permintaan bantuan mahkamah bergantung pada keputusan hakim perbicaraan. Hakim berdepan pertimbangan yang sukar: mendapatkan bukti berkaitan boleh membantu menyelesaikan kes, tetapi peranan aktif dalam mengumpulkannya boleh mendorong defendan mempersoalkan sikap berkecuali mahkamah. Pendakwa raya kekal bertanggungjawab membuktikan pertuduhan, manakala defendan dianggap tidak bersalah.

Perekrutan, kebebasan dan tarikh akhir seterusnya

Agensi Siasatan Jenayah Berat telah menubuhkan pasukan petugas yang merangkumi bidang kakitangan, premis, pembahagian tugas dan sistem maklumat. Agensi itu berunding dengan Pejabat Pendakwa Raya dan Kementerian Pengurusan Personel tentang perekrutan. Pelantikan khas kakitangan pejabat pendakwa raya dibenarkan di sisi undang-undang sehingga 30 April 2027.

Agensi itu juga dijangka merekrut pegawai polis berpengalaman, peguam, akauntan dan peguam paten. Ketua agensi berkata pakar akan merangkumi kira-kira 15% daripada pengambilan, manakala pengisian kakitangan dan prasarana fizikal dijangka selesai pada 2027.

Pencapaian utama merentasi beberapa bulan:

• 2 Oktober 2026: Akta Prosedur Jenayah yang dipinda berkuat kuasa dan agensi baharu mula beroperasi.
• Disember 2026: Fungsi pemprosesan kes tambahan dijadualkan dibuka dalam sistem maklumat agensi.
• 30 Disember 2026: Tempoh peralihan untuk menyelesaikan siasatan tertentu bekas pendakwaan berakhir.
• Februari 2027: Majlis penyelarasan kuasa penyiasatan dijadualkan berkuat kuasa.
• 30 April 2027: Tempoh pelantikan khas bagi kakitangan pejabat pendakwa raya berakhir.
• 2028: Polis menyasarkan untuk menyelesaikan peluasan institut latihan penyiasatan mereka.

Kebebasan daripada pengaruh politik juga menjadi kebimbangan segera. Ketua agensi itu menghadiri beberapa mesyuarat Kabinet berturut-turut yang dipengerusikan Presiden Lee Jae-myung. Dalam mesyuarat kedua pada 27 Oktober, Lee mencadangkan kehadiran kira-kira sekali sebulan, sekali gus meredakan kebimbangan tentang kehadiran mingguan.

Hong menyokong penyertaan dalam perbincangan Kabinet dengan syarat berkecualian dalam siasatan dilindungi, sambil menyebut manfaat kerjasama dalam pencegahan jenayah dan pemulihan mangsa. Beliau berkata campur tangan presiden dalam siasatan individu sepatutnya mencetuskan langkah perlindungan, termasuk bantahan. Agensi baharu itu perlu mewujudkan aturan kerja yang membolehkan kerjasama dengan kerajaan sambil memastikan keputusan tentang kes individu kekal bebas.

Perkara Utama

• Agensi Siasatan Jenayah Berat memulakan operasi dengan kira-kira 1,900 kakitangan bagi 2,874 jawatan yang diluluskan dan mencatatkan tiga rujukan untuk pendakwaan serta lima tangkapan sehingga 30 Oktober.
• Polis menerima 12,465 permintaan siasatan tambahan sehingga 29 Oktober ketika pendakwa raya menyesuaikan diri dengan kehilangan kuasa penyiasatan.
• Polis menambah tenaga kerja penyiasatan, tetapi 9.2% tidak mempunyai pengalaman siasatan terdahulu dan purata pengalaman menurun.
• Siasatan penggodaman yang melibatkan 16 syarikat kewangan kekal di bawah polis selepas agensi jenayah berat enggan mengambil alihnya.
• Peguam dan mahkamah berdepan prosedur yang belum diputuskan berhubung bukti tambahan daripada mangsa dan suspek.
• Naik taraf komputer, perekrutan dan majlis penyelarasan kuasa penyiasatan dijadualkan sepanjang Disember 2026 dan 2027.