Malaysia Tolak Lesen Pembuatan Baharu yang Terlalu Bergantung pada Tenaga Kerja Asing

Kelulusan kilang baharu berdepan ujian pekerjaan yang lebih ketat

Malaysia akan menolak permohonan lesen pembuatan baharu yang banyak bergantung pada pekerja asing berkemahiran rendah, kata Menteri Pelaburan, Perdagangan dan Industri Datuk Seri Johari Abdul Ghani kepada Dewan Rakyat pada 2 November 2026. Kerajaan mahu pelaburan baharu mewujudkan pekerjaan bergaji lebih baik untuk rakyat Malaysia dan meningkatkan pelaburan dalam jentera, automasi serta teknologi digital.

Johari menggariskan beberapa langkah yang mendasari hala tuju itu: syarat bahawa rakyat Malaysia membentuk sekurang-kurangnya 80% daripada tenaga kerja sepenuh masa sesebuah syarikat, tertakluk pada pelaksanaan Mekanisme Levi Berperingkat, serta pelaburan modal minimum sebanyak RM140,000 bagi setiap pekerja dalam penilaian lesen pembuatan. Insentif cukai juga akan dinilai berdasarkan hasil yang dicapai oleh pelaburan.

Menteri itu berkata Malaysia sudah mempunyai kira-kira 2.6 juta pekerja asing, tidak termasuk mereka yang tiada dokumen sah, manakala jumlah graduan pendidikan dan latihan teknikal dan vokasional, yang dikenali sebagai TVET, melebihi 400,000 orang. Beliau mencabar pengilang yang terus memohon tenaga kerja asing selepas beroperasi di Malaysia selama 10 hingga 20 tahun.

Bagi kilang sedia ada, kerajaan menggariskan pendekatan berbeza: pemodenan secara berperingkat dengan sokongan pembiayaan dan bantuan teknologi. Johari menolak dasar menyeluruh untuk memindahkan kegiatan pembuatan berteknologi rendah ke luar negara. Secara keseluruhan, langkah-langkah itu memberi tekanan kepada pelabur baharu supaya mengemukakan model pekerjaan yang berbeza, sambil membantu perniagaan sedia ada mengubah cara mereka menghasilkan barangan.

Apakah perubahan bagi pemohon lesen?

Kementerian Pelaburan, Perdagangan dan Industri, atau MITI, serta Lembaga Pembangunan Pelaburan Malaysia, atau MIDA, akan menerangkan syarat pekerjaan kepada syarikat yang memohon kelulusan. Johari berkata permohonan yang mengulangi operasi sedia ada yang bergantung pada pekerja asing akan ditolak.

Pengambilan pekerja asing masih dibenarkan bagi kerja yang dikategorikan sebagai kotor, berbahaya dan sukar, yang lazimnya disebut pekerjaan 3D. Bagi peranan lain, menteri itu berkata majikan patut menawarkan gaji yang berbaloi untuk dipertimbangkan oleh rakyat Malaysia.

Syarat lesen pembuatan menetapkan bahawa sekurang-kurangnya 80% pekerja sepenuh masa sesebuah syarikat mestilah warganegara Malaysia, tertakluk pada Mekanisme Levi Berperingkat. Secara ringkas, komposisi tenaga kerja 80:20 bermakna sekurang-kurangnya 80 rakyat Malaysia bagi setiap 100 pekerja, dengan pekerja asing tidak melebihi 20 orang.

Johari mengaitkan hala tuju itu dengan Pelan Induk Perindustrian Baharu 2030, atau NIMP 2030, dan Rancangan Malaysia Ke-13, yang dikenali sebagai RMK13. Kerajaan tidak memberikan jadual pelaksanaan terperinci bagi sekatan lesen dan perubahan levi itu, atau menjelaskan cara permohonan individu, pengecualian dan peralihan akan diuruskan.

Pelaburan modal lebih tinggi dan perubahan penilaian cukai

Penilaian lesen pembuatan turut menetapkan Pelaburan Modal Per Pekerja, atau CIPE, minimum sebanyak RM140,000. Ukuran ini membahagikan pelaburan modal sesebuah syarikat dengan jumlah pekerjanya, sekali gus memberi pegawai kaedah untuk menilai jumlah pelaburan yang menyokong setiap pekerjaan.

Pada paras itu, operasi dengan 100 pekerja memerlukan pelaburan modal sebanyak RM14 juta. Pengiraan ini membantu menjelaskan hala tuju yang diutamakan kerajaan: kilang dengan pelaburan lebih besar untuk menyokong tenaga kerjanya, di samping mengurangkan pekerjaan yang bergantung terutamanya pada buruh manual berkemahiran rendah.

Rangka Kerja Insentif Baharu, atau NIF, menambah satu lagi aspek dasar itu. Johari berkata insentif cukai beralih sepenuhnya kepada pendekatan berasaskan hasil yang dicapai, dengan menggunakan kad skor berpandukan Aspirasi Pelaburan Nasional dan NIMP 2030. Oleh itu, perniagaan yang memohon manfaat cukai akan dinilai berdasarkan keutamaan perindustrian kerajaan.

Syarikat yang terus bergantung pada pekerja asing berkemahiran rendah juga akan berdepan kos yang meningkat di bawah dasar berperingkat yang dihuraikan Johari. Mekanisme levi itu bertujuan menjadikan pilihan tenaga kerja sebahagian daripada pertimbangan kewangan majikan. Secara keseluruhan, syarat lesen, keperluan modal, levi dan insentif cukai memberi tekanan pada peringkat berbeza dalam keputusan pelaburan syarikat.

Jurang gaji di sebalik perbahasan pengambilan pekerja

Gaji median sektor pembuatan kini ialah RM2,775, kata Johari, berbanding sasaran NIMP 2030 sebanyak RM4,510. Median ialah nilai gaji di tengah-tengah apabila pekerja disusun daripada gaji terendah hingga tertinggi, menjadikannya ukuran yang berguna untuk menggambarkan pendapatan pekerja biasa.

Perbezaannya ialah RM1,735 sebulan. Untuk meningkat daripada RM2,775 kepada RM4,510, gaji perlu naik kira-kira 62.5%. Jurang itu memberikan gambaran konkrit tentang cita-cita kerajaan: transformasi perindustrian sepatutnya meningkatkan gaji selain memperbaik peralatan kilang.

Johari mengkritik syarikat yang meraih keuntungan ratusan juta ringgit tetapi masih keberatan membayar pekerja tempatan RM2,000 sebulan. Katanya, ada syarikat yang terus menawarkan gaji permulaan RM1,700 kepada pekerja dan membayar graduan TVET setanding dengan gaji pekerja asing berkemahiran rendah.

Perbezaan antara dua gaji permulaan itu ialah RM300 sebulan, atau RM3,600 setahun sebelum potongan. Bagi mereka yang membayar kos penginapan dan perbelanjaan harian, jumlah itu boleh mempengaruhi sama ada pekerjaan kilang berbaloi dari segi kewangan. Johari secara khusus menyentuh kos sara hidup, termasuk penginapan, ketika membincangkan kesukaran majikan menarik minat rakyat Malaysia.

Rakyat Malaysia yang berulang-alik ke Singapura atau memilih pekerjaan gig menunjukkan bahawa orang ramai sanggup bekerja apabila pendapatannya berbaloi, hujah beliau. Jawapan beliau meletakkan gaji dan nilai kemahiran teknikal sebagai perkara utama dalam pengambilan pekerja, selain jumlah pekerja yang tersedia.

Pengilang mengemukakan batas automasi

Ahli Parlimen Bakri Tan Hong Pin membangkitkan kebimbangan praktikal semasa sesi soal jawab lisan: keperluan industri berbeza-beza, dan sesetengah pengilang percaya mereka telah mengautomasi setakat yang berdaya maju dari segi komersial, namun masih memerlukan pekerja manual. Beliau bertanya sama ada pengambilan pekerja asing boleh dibuat lebih fleksibel bagi mengambil kira perbezaan itu.

Kebolehlaksanaan komersial merujuk kepada sama ada sesebuah perniagaan boleh menjustifikasikan kos mesin atau sistem pengeluaran melalui penjimatan atau pertambahan hasil yang dijangkakan. Soalan Tan tertumpu pada kilang yang menurut pihak pengurusan masih memerlukan pekerja untuk melakukan tugas manual berdasarkan pengiraan itu.

Tan turut memberi amaran bahawa menyuruh perniagaan yang mencari tenaga kerja lebih murah berpindah ke Indonesia atau Vietnam boleh mendorong pengilang meninggalkan Malaysia. Beliau bertanya tentang kriteria dan jadual untuk memindahkan industri berteknologi rendah, serta cara melindungi rangkaian pengeluaran negara.

Jawapan Johari menumpukan pada usaha kerajaan menaik taraf perniagaan sedia ada. Perbahasan itu menyebabkan syarikat berdepan dua tuntutan yang saling berkait: memberikan alasan lebih kukuh bagi sebarang keperluan berterusan terhadap pekerja asing dan menunjukkan bagaimana pelaburan, teknologi serta gaji lebih baik dapat mengubah operasi mereka.

Industri sedia ada akan dinaik taraf, bukan diusir

Johari berkata kerajaan tidak menganggap pemindahan besar-besaran kegiatan pembuatan berteknologi rendah ke luar negara sebagai pendekatan yang wajar. Rancangannya adalah untuk memperkenalkan teknologi, automasi dan sistem digital secara berperingkat sambil memperkukuh rantaian bekalan domestik.

MITI mengenal pasti tiga ciri kegiatan pembuatan yang mahu diubah:

• Kebergantungan tinggi pada proses manual dan buruh fizikal.
• Produktiviti dan nilai tambah yang rendah.
• Model operasi yang bergantung pada bilangan besar pekerja berkemahiran terhad.

Produktiviti menggambarkan jumlah yang dihasilkan oleh sesebuah perniagaan daripada sumber yang digunakannya. Nilai tambah pula merujuk kepada nilai tambahan yang diwujudkan melalui kegiatan pengeluarannya. Kerajaan mahu kilang menghasilkan keluaran yang lebih bernilai melalui proses dan kemahiran yang lebih baik, bukannya berkembang terutamanya dengan mengambil lebih ramai pekerja bergaji rendah.

Rantaian bekalan domestik penting kerana keluaran sesebuah pengilang mungkin menjadi input penting bagi syarikat lain. Tan bertanya bagaimana kerajaan akan mengelakkan hubungan itu daripada terjejas. Johari berkata transformasi akan dirancang untuk memperkukuh rangkaian pengeluaran tempatan, menggunakan teknologi lebih maju dan melaksanakan pengeluaran yang lebih mampan, bukannya memindahkan operasi semata-mata berdasarkan tahap teknologi sesebuah kilang.

Sokongan untuk perniagaan kecil dan penyertaan tempatan

MITI merancang untuk menyediakan geran, dana dan insentif cukai bagi menggalakkan penggunaan teknologi pintar dan automasi. Johari berkata sokongan kewangan dan teknologi akan membantu perniagaan tempatan, termasuk perusahaan mikro, kecil dan sederhana, menerima pakai teknologi Industri 4.0.

Industri 4.0 merujuk kepada penggunaan mesin berhubung, maklumat digital dan sistem automatik dalam pengeluaran. Bagi pengilang, ini boleh bermakna cara berbeza untuk memantau dan mengatur kerja kilang, di samping pelaburan dalam peralatan.

Misi 4 NIMP 2030 meletakkan keselamatan ekonomi dan keterangkuman dalam program perindustrian. Johari berkata pemodenan sepatutnya memberi manfaat kepada perniagaan kecil dan kepentingan Bumiputera melalui peruntukan kerajaan, geran dan pembangunan teknologi.

Sokongan itu menangani kebimbangan nyata yang timbul daripada perubahan yang dicadangkan: pengilang kecil perlu membiayai peralatan dan sistem baharu sambil memastikan perniagaan mereka terus beroperasi. Kerajaan mengiringi tuntutannya supaya kebergantungan pada pekerja asing dikurangkan dengan bantuan yang bertujuan membantu firma sedia ada memodenkan operasi tanpa memutuskan rangkaian perniagaan tempatan yang mereka sokong.

Mengukur kemajuan ke arah 2030

MITI bekerjasama dengan Jabatan Perangkaan Malaysia untuk menambah baik pengumpulan data pembuatan, kata Johari sebagai menjawab soalan Ahli Parlimen Kubang Pasu Datuk Dr Ku Abd Rahman Ku Ismail tentang kemajuan NIMP 2030.

Usaha itu meliputi pembuatan elektrik dan elektronik, bahan kimia, bahan termaju, aeroangkasa dan penjagaan kesihatan. Johari berkata data yang lebih terperinci akan membantu mengukur perubahan dalam struktur industri serta memandu strategi supaya pelaburan baharu melengkapi kegiatan ekonomi domestik.

Angka yang dibincangkan di Parlimen memberikan beberapa ukuran untuk diperhatikan: bahagian pekerja warga Malaysia, pelaburan modal bagi setiap pekerja dan gaji median sektor pembuatan. Setiap ukuran menjejaki aspek berbeza daripada perubahan yang dicadangkan. Sebagai contoh, sesebuah kilang boleh melabur dalam jentera, sementara komposisi pekerja dan gajinya dinilai secara berasingan.

Peristiwa bertarikh yang dinyatakan dalam perbincangan dasar itu ialah:

• 2 November 2026: Johari menggariskan sekatan lesen, syarat tenaga kerja dan pendekatan pemodenan semasa sesi soal jawab di Dewan Rakyat.
• 2030: NIMP 2030 menyasarkan sektor pembuatan yang lebih maju dengan teknologi lebih tinggi, nilai tambah lebih besar dan gaji median RM4,510.

Bagi pekerja, perubahan yang dijanjikan ialah akses kepada pekerjaan pembuatan yang memanfaatkan latihan teknikal dengan lebih baik dan menawarkan gaji yang berbaloi. Bagi pengilang, mesej segera ialah cadangan pelaburan akan dinilai dengan lebih teliti dari segi pengaturan pengeluaran, pihak yang diambil bekerja dan kadar gaji mereka.

Perkara Utama

• Malaysia akan menolak permohonan lesen pembuatan baharu yang banyak bergantung pada pekerja asing berkemahiran rendah.
• Syarat lesen pembuatan menetapkan sekurang-kurangnya 80% pekerja sepenuh masa ialah warga Malaysia, tertakluk pada Mekanisme Levi Berperingkat.
• Penilaian lesen merangkumi pelaburan modal minimum RM140,000 bagi setiap pekerja.
• Johari menyatakan gaji median sektor pembuatan ialah RM2,775, berbanding sasaran NIMP 2030 sebanyak RM4,510.
• Pengambilan pekerja asing masih dibenarkan bagi pekerjaan kotor, berbahaya dan sukar.
• Kerajaan merancang memodenkan industri sedia ada melalui teknologi dan sokongan kewangan, bukannya melaksanakan pemindahan besar-besaran ke luar negara.