Uzbekistan merancang pengambilan pekerja ke luar negara secara swasta dan pusat migrasi serantau mulai 2027

Permintaan tenaga kerja Jerman yang tidak dipenuhi mendorong pembaharuan migrasi

Jerman meminta 45,000 tenaga mahir dari Uzbekistan pada 2026, namun hanya 2,000 warga Uzbekistan berjaya mendapatkan pekerjaan di sana, kata Presiden Shavkat Mirziyoyev dalam mesyuarat mengenai migrasi buruh pada 2 November. Kekurangan pekerja yang menguasai bahasa Jerman mendorong rancangan untuk menggabungkan pelajaran bahasa, latihan vokasional dan pengambilan pekerja bagi pekerjaan tertentu.

Uzbekistan merancang untuk menyerahkan tanggungjawab mengatur pekerjaan di luar negara kepada agensi pekerjaan swasta yang boleh dipercayai mulai 2027, dengan bayaran 1.5 juta soum bagi setiap warga yang ditempatkan dalam pekerjaan bergaji tinggi. Pusat migrasi serantau akan menerima 8 bilion soum setiap satu, manakala pegawai ditugaskan melatih 10,000 orang dalam bahasa Jerman dan kemahiran profesional untuk pekerjaan seterusnya di Jerman.

Mesyuarat yang diadakan di Pusat Bahasa Antarabangsa dan Latihan Vokasional Intil di daerah Uchtepa, Tashkent, membincangkan keseluruhan perjalanan seorang pekerja migran: mencari kekosongan kerja, membuat persediaan, mendapatkan kebenaran bekerja, menerima perlindungan di luar negara dan mencari pekerjaan selepas pulang ke tanah air.

Kenyataan migrasi buruh pentadbiran presiden menyebut terdapat 287,000 peluang pekerjaan di 34 negara pada tahun ini. Mirziyoyev berkata penduduk menerima terlalu sedikit maklumat tentang peluang itu dan mengarahkan pegawai kejiranan, gabenor, duta serta institusi latihan supaya bekerjasama.

Bagi mereka yang bersiap untuk meninggalkan Uzbekistan, perubahan yang dirancang ini bersifat praktikal. Sebelum berangkat, mereka sepatutnya tahu tempat mereka akan bekerja, jumlah pendapatan dan pihak yang akan melindungi hak pekerjaan mereka. Agensi pengambilan pekerja akan mengatur penempatan, manakala pegawai kerajaan akan terus bertanggungjawab terhadap persediaan, sokongan diplomatik dan bantuan kepada keluarga.

Mengapa pendapatan berbeza begitu ketara antara wilayah

Wilayah Fergana menerima purata kiriman wang sebanyak $1,850 sebulan bagi setiap penduduk yang bekerja di luar negara, menurut pentadbiran presiden. Di Karakalpakstan dan wilayah Tashkent, jumlahnya kurang daripada $400. Kiriman wang ialah wang yang dihantar pulang oleh pekerja kepada saudara-mara mereka.

Pecahan mengikut wilayah yang dibincangkan dalam mesyuarat itu meletakkan Syrdarya pada kira-kira $500, Jizzakh dan Navoi pada $600, serta Surkhandarya dan Khorezm pada kira-kira $700 atau kurang. Oleh itu, jumlah di Fergana lebih daripada 4.6 kali ganda paras di wilayah yang menerima kurang daripada $400 bagi setiap pekerja. Keluarga di bahagian Uzbekistan yang berbeza menerima jumlah sokongan yang amat berlainan daripada pekerjaan di luar negara.

Dalam tempoh sedekad lalu, jumlah warga Uzbekistan yang bekerja di luar negara telah berkurang separuh, manakala jumlah wang yang dihantar pulang meningkat empat kali ganda, menurut pentadbiran presiden. Berdasarkan angka yang dibentangkan dalam mesyuarat itu, kedua-dua perubahan tersebut secara bersama menunjukkan peningkatan lapan kali ganda dalam kiriman wang bagi setiap pekerja. Kerajaan mahu memanfaatkan perubahan itu dengan menyediakan pekerjaan yang memerlukan kelayakan lebih tinggi.

Kerjasama migrasi tersusun telah berkembang daripada tiga negara kepada 27, iaitu peningkatan sembilan kali ganda. Pentadbiran presiden berkata jumlah majikan asing utama yang bekerjasama telah meningkat hampir 400; satu lagi angka yang diterbitkan meletakkan jumlahnya hampir 400. Gabenor, duta dan ketua sekolah teknikal diarahkan menyemak semula latihan supaya lebih ramai pekerja layak mengisi kekosongan bergaji lebih tinggi.

Pelajaran bahasa Jerman akan disertakan dengan latihan profesional

Penempatan 2,000 orang di Jerman bersamaan kira-kira 4.4 peratus daripada 45,000 tenaga mahir yang diminta. Pentadbiran itu mengenal pasti kekurangan kemahiran bahasa Jerman sebagai salah satu punca jurang tersebut. Langkah yang diambil ialah mengajar bahasa itu bersama kemahiran profesional, dengan kursus disesuaikan mengikut keperluan majikan asing.

Dua atau tiga sekolah teknikal di setiap wilayah akan menawarkan bahasa Jerman bersama pengajaran vokasional. Telc kini terlibat dalam latihan 100 guru bahasa Jerman di Intil, dan guru-guru itu dijangka mula mengajar di sekolah teknikal serantau pada awal 2027.

Seramai 500 lagi penutur asli bahasa Jerman akan diambil bekerja di sekolah dan kolej teknikal pada 2027. Kuota kerajaan bagi latihan guru bahasa Jerman di universiti akan digandakan mulai tahun akademik akan datang, sekali gus menambah bilangan guru yang dilatih sendiri oleh Uzbekistan.

Program sedia ada memberikan contoh bagaimana pengajaran gabungan ini boleh dilaksanakan. Globogate dan 20 sekolah teknikal perubatan melatih 1,500 jururawat setiap tahun. Pengajar bahasa Jerman mengajar bahasa dan kemahiran profesional di Kolej Latihan Vokasional Lanjutan di Karshi. Di Andijan, seorang usahawan telah memulihkan sebuah sekolah teknikal yang tidak digunakan dan membawa masuk guru bahasa Jerman untuk program yang dikatakan melatih 1,500 tenaga mahir setahun.

Sasaran melatih dan menempatkan 10,000 orang di Jerman pada 2027 adalah lima kali ganda berbanding 2,000 penempatan yang dilaporkan bagi 2026. Untuk mencapainya, pengajaran bahasa perlu membawa kepada kekosongan kerja yang sesuai, di samping urusan visa dan pengiktirafan kelayakan yang diarahkan kepada para duta untuk diusahakan.

Pusat serantau dan majikan akan membentuk kursus

Setiap satu daripada 14 wilayah Uzbekistan akan mempunyai pusat migrasi buruh bersepadu pada 2027. Timbalan pertama gabenor wilayah perlu mengkaji pendekatan Intil sebelum menubuhkan pusat tersebut. Peruntukan sebanyak 8 bilion soum bagi setiap wilayah berjumlah 112 bilion soum untuk kesemua 14 wilayah.

Majikan asing juga dijangka memainkan peranan lebih besar di sekolah teknikal. Syarikat dari Jerman, Jepun dan Korea Selatan menyatakan minat untuk membantu membangunkan kursus dan melabur dalam peralatan. Pegawai diberi tempoh sebulan untuk memilih 20 sekolah teknikal dan menyesuaikan programnya dengan keperluan majikan asing bagi pengajaran yang bermula pada 2027.

Satu lagi rancangan akan meletakkan dua atau tiga sekolah teknikal di setiap wilayah di bawah pengurusan usahawan utama selama 15 tahun. Secara keseluruhan, institusi ini dijangka melatih sekurang-kurangnya 30,000 tenaga mahir setahun. Graduan akan menerima sijil kelayakan yang diiktiraf oleh negara Uzbekistan.

Kilang Paip Tashkent di Sergeli mencadangkan latihan untuk 2,500 pengimpal, juruelektrik dan pemasang setahun dengan menggunakan kakitangan mahirnya sendiri. Cadangan itu menggambarkan hubungan yang ingin diwujudkan antara pengajaran dan kerja industri sebenar: perniagaan akan membantu mengajar kemahiran yang diperlukan, bukan membiarkan sekolah mereka kursus secara bersendirian.

Sokongan kewangan yang dirancang termasuk potongan daripada pendapatan bercukai bagi perbelanjaan latihan dan peralatan sekolah teknikal. Kenyataan presiden itu turut membayangkan pemberian geran kepada graduan yang berjaya mendapatkan pekerjaan di luar negara. Langkah-langkah ini bertujuan menggalakkan pelaburan dalam persediaan selain pengambilan pekerja.

Agensi swasta berdepan titik permulaan yang mencabar

Agensi pekerjaan swasta berkembang pesat selepas prosedur pelesenan dipermudah. Jumlahnya meningkat tiga kali ganda dalam tempoh dua tahun, manakala bilangan warga yang ditempatkan di luar negara melalui agensi tersebut meningkat lima kali ganda, menurut pentadbiran presiden.

Cadangan pemindahan fungsi penempatan pekerja di luar negara pada 2027 akan memberikan peranan utama kepada agensi yang boleh dipercayai. Agensi akan menerima 1.5 juta soum bagi setiap individu yang ditempatkan dalam pekerjaan bergaji tinggi. Pegawai perlu mengemukakan draf resolusi yang mengawal selia kegiatan mereka dalam tempoh sebulan. Pembahagian tanggungjawab antara agensi swasta dan Agensi Migrasi negara belum diperincikan.

Penilaian prestasi terkini menunjukkan betapa banyak penambahbaikan yang diperlukan. Dalam penilaian Agensi Migrasi bagi suku ketiga 2026, 40 daripada 47 agensi menerima penarafan tidak memuaskan, empat memuaskan dan tiga baik. Tiada satu pun mencapai kategori cemerlang. Oleh itu, kira-kira 85 peratus daripada agensi yang dinilai berada dalam kategori terendah.

Penilaian itu menggunakan 11 petunjuk, termasuk penempatan kerja, pendaftaran kontrak, persediaan sebelum berangkat, pematuhan terhadap keperluan undang-undang dan aduan. Pada 12 Oktober, pegawai Agensi Migrasi membincangkan aduan tentang kelewatan perkhidmatan, kontrak yang tidak dipenuhi dan kesukaran mendapatkan semula wang apabila urusan pekerjaan gagal.

Undang-undang Uzbekistan bertarikh 16 Oktober 2018 mengawal selia agensi pekerjaan swasta. Perundangan yang diluluskan pada November 2025 memperluas kuasa mereka untuk menganjurkan kursus profesional dan bahasa serta menarik majikan asing. Ia turut mewajibkan deposit bersamaan 4,000 unit pengiraan asas dalam akaun bank khas bagi membayar pampasan kepada warga yang mengalami kerugian. Unit pengiraan asas ialah jumlah rujukan kerajaan yang digunakan untuk mengira bayaran undang-undang tertentu.

Pembaharuan seterusnya membayangkan penarafan awam yang menumpukan pada pekerjaan sebenar, gaji, perlindungan hak dan jaminan sosial. Sistem penarafan agensi telah beroperasi sejak 2025; cadangan baharu itu akan menjadikan hasil tersebut tumpuan utama dalam sistem pengambilan pekerja swasta yang diperluas.

Agensi pengambilan pekerja akan menerima ruang dan sokongan cukai

Agensi swasta akan ditawarkan penggunaan percuma sebahagian bangunan sekolah teknikal untuk kursus vokasional dan bahasa. Cadangan itu turut merangkumi kadar cukai sosial sebanyak 1 peratus bagi guru dan pakar yang diambil dari luar negara, serta pengecualian duti kastam bagi peralatan yang diperlukan untuk pengajaran.

Mirziyoyev mencadangkan supaya kegiatan pengambilan pekerja dianggap sebagai perkhidmatan sosial dan cukainya dipermudah sewajarnya. Aturan yang dicadangkan itu akan membolehkan perniagaan pengambilan pekerja melatih calon di Uzbekistan dan menghubungkan mereka secara langsung dengan majikan di luar negara.

Bayaran 1.5 juta soum akan diberikan kepada agensi bagi setiap penempatan yang berjaya. Gaji pekerja, pemenuhan kontrak dan perlindungan sosial akan dinilai secara berasingan menerusi kriteria prestasi yang dicadangkan. Bagi pemohon, janji praktikalnya ialah proses pengambilan pekerja dinilai berdasarkan pekerjaan yang benar-benar diperoleh dan keadaan kerja yang diterima.

Britain dan destinasi lain memerlukan aturan berbeza

United Kingdom memerlukan 33,000 pekerja, menurut angka yang dibentangkan dalam mesyuarat itu. Warga Uzbekistan kini pergi ke sana terutamanya untuk pekerjaan pertanian bermusim. Pegawai diarahkan berunding mengenai kekosongan kerja khusus dalam bidang penjagaan kesihatan, logistik dan industri.

Pengambilan pekerja bermusim sudah dijalankan pada skala besar. Angka Agensi Migrasi dari Julai 2026 menunjukkan 7,664 warga Uzbekistan ditempatkan melalui HOPS Labour Solutions dan Pro-Force Limited, dengan purata pendapatan bulanan dilaporkan sebanyak $2,500.

Uzbekistan juga mahu menyertai Skim Mobiliti Belia Britain, yang membolehkan belia layak dari negara peserta tinggal dan bekerja sementara di United Kingdom. Penyertaan masih dalam rundingan. Pegawai turut diarahkan memanfaatkan kerjasama migrasi buruh dengan Itali dengan lebih meluas.

Pentadbiran presiden berkata Kesatuan Eropah memasukkan pengambilan tenaga mahir Asia Tengah dalam strategi migrasinya buat kali pertama. Mirziyoyev mengarahkan para duta supaya merealisasikan peluang sedemikian dalam bentuk pekerjaan dan program latihan khusus, dengan menyebut kerjasama sedia ada yang melibatkan Jerman, Türkiye, Slovakia dan Qatar.

Kira-kira 200,000 belia di Uzbekistan memiliki sijil bahasa Inggeris, menurut pentadbiran itu. Pegawai digesa memperluas peluang pekerjaan untuk mereka di Amerika Syarikat, Kanada, Australia dan New Zealand, manakala Sweden dan Denmark turut dikenal pasti sebagai destinasi yang perlu diusahakan. Para duta perlu mengusahakan kuota pengambilan pekerja, visa kerja dan pengiktirafan kelayakan, selain perjanjian dengan majikan.

Online Mahalla akan menghubungkan kejiranan dengan kedutaan

Online Mahalla bertujuan mendekatkan maklumat kekosongan kerja dan bantuan kepada penduduk. Mahalla ialah komuniti kejiranan. Pasukan setempatnya, yang dikenali sebagai Mahalla Seven, akan mendaftarkan mereka yang mencari kerja di luar negara dan membantu menyampaikan peluang yang tersedia.

Penduduk akan menerima maklumat tentang negara destinasi, bidang pekerjaan, kelayakan yang diperlukan, kemahiran bahasa dan latihan. Gabenor serta organisasi yang bertanggungjawab akan mengawasi persediaan dan penempatan seterusnya. Gabenor wilayah mesti menyemak kemajuan setiap bulan, manakala gabenor daerah perlu berbuat demikian dua kali sebulan.

Pekerja yang menghadapi kesukaran di luar negara juga boleh mengemukakan aduan melalui platform itu. Para duta dijangka campur tangan sendiri apabila perlu, termasuk mengunjungi warga Uzbekistan untuk membantu menyelesaikan masalah. Gabenor diarahkan menyokong keluarga, ibu bapa dan anak-anak migran di tanah air.

Presiden Mirziyoyev menyifatkan perlindungan di luar negara sebagai tanggungjawab berterusan negara. Pentadbiran presiden memetik kata-katanya:

Tiada seorang pun warga senegara yang bekerja di luar negara patut dibiarkan menghadapi masalah mereka sendirian.

Pentadbiran itu menyatakan bahawa campur tangan peribadi duta diperlukan dalam sesetengah keadaan. Huraian tentang arahan sepuluh hari itu berbeza-beza: sesetengah pihak menyebut cadangan untuk mewujudkan sistem bantuan berkesan dalam tempoh tersebut, manakala pihak lain menyifatkannya sebagai tarikh akhir untuk melancarkannya. Tarikh akhir sebulan bagi peraturan agensi dan pemilihan sekolah disebut dengan lebih konsisten.

Pekerja yang pulang memerlukan pekerjaan dan pengiktirafan pencen

Sejak awal 2026, seramai 1,116,000 orang telah pulang ke Uzbekistan daripada migrasi buruh, menurut pentadbiran presiden. Mereka termasuk individu yang mempunyai pengalaman dalam industri, pembinaan, logistik dan perkhidmatan.

Pegawai diarahkan mencari pekerjaan yang sesuai untuk 250,000 orang yang pulang sebelum akhir tahun dan menyokong mereka yang mahu memulakan perniagaan. Sasaran pekerjaan itu meliputi kira-kira 22 peratus daripada jumlah mereka yang pulang seperti direkodkan. Sebuah platform baharu akan merekodkan tempat kerja terdahulu, bidang pekerjaan dan pengalaman kerja mereka bagi membantu memadankan mereka dengan pekerjaan.

Hak pencen juga merupakan sebahagian daripada proses kepulangan. Warga Uzbekistan bekerja secara sah dan membayar caruman pencen di lebih 40 negara. Uzbekistan menandatangani perjanjian dengan Kyrgyzstan, Azerbaijan dan Türkiye pada 2026 berhubung pengiktirafan pengalaman kerja dan hak pencen.

Pegawai diarahkan berunding untuk mencapai aturan serupa di tempat lain. Negara dan wilayah yang dikenal pasti untuk rundingan lanjut termasuk Rusia, Jerman, Jepun, Korea Selatan, negara-negara Baltik dan Balkan, dengan hasilnya perlu dilaporkan menjelang akhir tahun. Perjanjian sedemikian menetapkan cara kerja dan caruman yang dikumpulkan di luar negara boleh diambil kira dalam kelayakan pencen.

Di Uzbekistan, jumlah warga asing yang tinggal untuk tempoh panjang menghampiri 250,000 orang. Daripada jumlah itu, 36,000 memiliki permit kerja dan 24,000 ialah pelajar. Pegawai diarahkan menjelaskan status pekerjaan dan sumber pendapatan baki penduduk asing, sambil mengutamakan warga Uzbekistan bagi pekerjaan baharu.

Jadual pelaksanaan

Mesyuarat 2 November menetapkan beberapa tarikh akhir, daripada urusan pentadbiran segera hingga perubahan yang dirancang untuk 2027. Langkah-langkah utama ialah:

• Dalam tempoh sepuluh hari: menyediakan atau melancarkan sistem yang dicadangkan untuk memberi tindak balas kepada warga yang memerlukan bantuan di luar negara; huraian tepat tentang arahan itu berbeza-beza.
• Dalam tempoh sebulan: mengemukakan draf resolusi mengenai pembaharuan agensi swasta dan memilih 20 sekolah teknikal untuk kursus yang diselaraskan dengan keperluan majikan asing.
• Menjelang akhir 2026: mencari pekerjaan yang sesuai untuk 250,000 migran yang pulang dan melaporkan kemajuan perjanjian pencen selanjutnya.
• Mulai awal 2027: menempatkan 100 guru bahasa Jerman yang sedang dilatih di Intil di sekolah teknikal serantau.
• Sepanjang 2027: menubuhkan pusat migrasi serantau, memperluas pengambilan pekerja swasta, mengambil 500 penutur asli bahasa Jerman dan melatih 10,000 orang untuk bekerja di Jerman.
• Mulai tahun akademik akan datang: menggandakan kuota kerajaan bagi latihan guru bahasa Jerman di universiti.

Ujian utama ialah sama ada persediaan dan pengambilan pekerja membawa kepada keadaan pekerjaan yang dijanjikan. Angka kerajaan sendiri menunjukkan peluang yang ada serta usaha yang diperlukan: Jerman meminta 45,000 tenaga mahir tetapi mengambil 2,000, manakala 40 daripada 47 agensi swasta yang dinilai menerima penarafan tidak memuaskan sejurus sebelum tanggungjawab mereka dicadangkan untuk diperluas.

Perkara Utama

• Agensi pekerjaan swasta yang boleh dipercayai akan mengambil alih fungsi penempatan pekerja di luar negara mulai 2027.
• Agensi akan menerima 1.5 juta soum bagi setiap warga yang ditempatkan dalam pekerjaan bergaji tinggi.
• Pusat migrasi serantau akan menerima 8 bilion soum setiap satu, dengan sasaran melatih dan menempatkan 10,000 orang di Jerman.
• Pengajaran bahasa Jerman akan diperluas melalui sekolah teknikal, latihan guru dan pengambilan 500 penutur asli.
• Online Mahalla akan mendaftarkan calon, menyebarkan maklumat kekosongan kerja dan menerima permintaan bantuan di luar negara.
• Pegawai mesti mencari pekerjaan yang sesuai untuk 250,000 migran yang pulang sebelum akhir 2026.
• Pembahagian tugas antara perekrut swasta dan Agensi Migrasi negara masih perlu diperincikan.