Ketua perumahan Hong Kong letak jawatan selepas siasatan kebakaran Wang Fuk Court menemukan kegagalan dalam empat jabatan

168 maut, empat jabatan dan tuntutan supaya pihak bertanggungjawab dipertanggungjawabkan

Ketua Eksekutif Hong Kong John Lee menerima peletakan jawatan Setiausaha Perumahan Winnie Ho dan mengarahkan siasatan terhadap penjawat awam secara individu selepas sebuah jawatankuasa bebas mendapati empat badan kerajaan memikul sebahagian tanggungjawab atas kebakaran di Wang Fuk Court yang meragut 168 nyawa.

Laporan itu, yang diterbitkan pada 29 Oktober 2026, mengandungi lebih 1,000 halaman. Laporan tersebut menghuraikan kegagalan dalam penyeliaan kerja pengubahsuaian, aduan keselamatan berulang yang tidak ditangani serta amalan pembinaan yang melibatkan penipuan dan dakwaan pakatan bida. Lee berkata 1,984 keluarga terjejas akibat bencana itu.

Ho berhenti menjalankan tugas serta-merta. Timbalan Setiausaha Kewangan Michael Wong memikul tugas tambahan sebagai pemangku setiausaha perumahan, manakala Lee meminta Kerajaan Pusat Rakyat memecat Ho secara rasmi di bawah Perkara 48(5) Undang-Undang Asas.

Lee dan tujuh pegawai kanan menundukkan badan sebagai tanda permohonan maaf sebelum sidang media kerajaan. Ketua eksekutif itu berkata kematian tersebut amat menyedihkannya dan berjanji akan memimpin usaha menangani keadaan itu.

Sebagai ketua eksekutif, saya memohon maaf kepada mangsa bencana dan orang ramai, serta beriltizam melaksanakan tanggungjawab saya untuk memimpin kerajaan dengan sepenuh usaha dalam menyelesaikan masalah," katanya. "Pembaharuan menyeluruh juga akan dilaksanakan. Insiden seumpama ini tidak akan dibiarkan berulang.

Kebakaran itu merebak di tujuh menara, masing-masing setinggi 31 tingkat, di kompleks kediaman di Tai Po pada November 2025. Perancah pengubahsuaian dan jaring habuk mengelilingi bangunan berkenaan. Ribuan orang kehilangan tempat tinggal di Hong Kong akibat kebakaran paling dahsyat sejak 1948.

Tindak balas kerajaan kini mempunyai tiga komponen: tanggungjawab politik di peringkat menteri, siasatan pentadbiran terhadap kakitangan awam, dan prosiding jenayah yang melibatkan syarikat serta individu swasta.

Mengapa Winnie Ho meletak jawatan

Lee berkata Ho perlu memikul tanggungjawab politik kerana Unit Pemeriksaan Bebas di bawah Biro Perumahan bertanggungjawab menyelaraskan penyeliaan dalam bidang kerja berkaitan. Katanya, kebakaran itu tidak melibatkan salah laku peribadi Ho, tetapi kedudukannya sebagai ketua biro menuntut beliau menerima tanggungjawab terhadap unit di bawah bidang kuasanya.

Tanggungjawab politik bermaksud seorang menteri perlu menjawab atas kegagalan serius dalam organisasi yang dipimpinnya. Siasatan berasingan terhadap perkhidmatan awam akan meneliti tindakan setiap kakitangan, tugas yang dipikul dan sama ada perlakuan mereka wajar dikenakan tindakan tatatertib.

Ho bertemu Lee pada 28 Oktober dan menawarkan peletakan jawatannya. Dalam satu kenyataan, beliau berkata sanggup menerima tanggungjawab politik atas kebakaran itu dan berharap keluarga yang kehilangan insan tersayang dapat meneruskan kehidupan selepas berdepan kesedihan.

Ho, pegawai pertama yang meletak jawatan berhubung bencana itu, mengetuai Biro Perumahan sejak 1 Julai 2022. Dalam kenyataan perletakan jawatannya, beliau menyenaraikan usaha berkaitan Perumahan Awam Ringan, pengurangan tempoh menunggu rumah sewa awam, standard bagi flat yang dipecah bahagi dan tindakan terhadap penyalahgunaan perumahan awam. Beliau turut menyatakan sokongan terhadap pembaharuan besar yang sedang disediakan selepas kebakaran itu.

Lee berkata beliau mempertimbangkan beberapa faktor sebelum menerima peletakan jawatan Ho. Beliau mengarahkan pegawai lantikan politik supaya menumpukan perhatian pada pembaharuan, mengambil iktibar daripada bencana itu dan menunjukkan kepimpinan yang lebih teguh.

Bagaimana kebakaran merebak ke rumah yang didiami

Jawatankuasa itu mendapati kebakaran kemungkinan besar bermula apabila puntung rokok yang masih menyala membakar bahan di atas bumbung rata antara dua pangsapuri di tingkat satu Wang Cheong House. Penyiasat menemui puntung rokok dan bahan yang terbakar sebahagiannya, termasuk kotak kadbod, di situ. Jawatankuasa itu turut mendengar bukti kukuh bahawa pekerja pembinaan merokok di tapak berkenaan.

Papan busa, jaring perancah yang tidak cukup tahan api dan kanvas menyumbang kepada penyebaran api. Laporan itu mengaitkan titik kebakaran dipercayai bermula dengan bahan pengubahsuaian yang membolehkan kebakaran kecil merebak menjadi bencana yang melibatkan beberapa bangunan.

Kebanyakan kematian berpunca daripada terhidu asap. Beberapa tingkap tangga telah digantikan dengan panel komposit aluminium boleh gerak atau papan kayu demi kemudahan pekerja, sekali gus membolehkan asap memasuki laluan keluar. Papan busa legap yang menutup tingkap menghalang pandangan penghuni dan melambatkan pemindahan.

Penutupan sistem penggera kebakaran turut menyumbang kepada angka kematian. Penghuni berdepan beberapa bahaya serentak: api yang merebak pantas di luar, asap yang memasuki laluan keluar, pandangan yang terhalang dan sistem penggera yang tidak berfungsi.

Kegagalan penyeliaan kerajaan

Jawatankuasa itu mengenal pasti kelemahan dalam Unit Pemeriksaan Bebas Biro Perumahan, Jabatan Bangunan, Jabatan Bomba dan Jabatan Buruh. Tanggungjawab mereka bertindih dalam kerja pengubahsuaian dan risiko kebakaran berkaitan, namun aduan tidak menghasilkan tindak balas yang berkesan.

Penghuni telah membangkitkan kebimbangan tentang keselamatan lebih setahun sebelum kebakaran. Jawatankuasa mendapati tiada jabatan yang mengambil tanggungjawab berkesan terhadap pelbagai isu keselamatan kebakaran, menyebabkan aduan tidak dipantau oleh mana-mana badan sehingga selesai.

Unit Pemeriksaan Bebas dan Jabatan Bangunan ialah agensi utama yang bertanggungjawab menyelia kerja penyelenggaraan. Jawatankuasa meletakkan bahagian tanggungjawab yang lebih besar pada unit pemeriksaan itu, dengan menyatakan kegagalannya menyiasat papan busa dan ketahanan api jaring perancah dengan sewajarnya walaupun aduan telah dikemukakan berulang kali.

Unit itu juga memberikan notis awal tentang pemeriksaan kepada perunding dan kontraktor. Notis sedemikian memberi masa kepada pihak yang diperiksa untuk membuat persediaan, sedangkan dapatan jawatankuasa menyatakan bahawa bahaya masih belum disiasat.

Laporan itu turut menghuraikan kontraktor berdaftar dan profesional bangunan yang tidak melakukan kerja substantif tetapi meminjamkan nama mereka pada borang berkanun sebagai balasan bayaran. Borang itu ialah dokumen yang diwajibkan undang-undang untuk mengesahkan bahawa profesional bertanggungjawab telah menjalankan pemeriksaan yang diperlukan. Dalam kes ini, jawatankuasa mendapati dokumen dan jaminan tersebut membantu menyembunyikan amalan tidak selamat.

Siasatan tiga bulan tentang tanggungjawab individu

Suruhanjaya Perkhidmatan Awam akan menjalankan siasatan tanggungjawab pentadbiran di bawah mekanisme kerajaan untuk memastikan ketua jabatan bertanggungjawab. Lee mengarahkannya selesai dalam tempoh tiga bulan serta mengesyorkan tindakan tatatertib atau sekatan pentadbiran jika wajar.

Pengerusi suruhanjaya Maisie Cheng menganggarkan kira-kira 40 hingga 50 orang akan menjadi subjek siasatan. Hampir 100 kakitangan kerajaan mungkin dipanggil untuk menghadiri pertemuan, termasuk sebagai saksi. Penyiasat akan mendapatkan dokumen jabatan dan meneliti cara kakitangan tertentu menjalankan tugas mereka.

Siasatan itu akan meliputi kemungkinan kecuaian tugas dan pelanggaran keperluan jabatan, Kod Perkhidmatan Awam serta peraturan yang mengawal pengurusan perkhidmatan awam. Cheng berkata siasatan akan bermula dengan laporan jawatankuasa bebas dan maklumat yang diterbitkan, kemudian mengumpulkan bukti lanjut daripada jabatan berkenaan.

Sesiapa yang terlibat dalam penyeliaan risiko kebakaran berkaitan kerja di Wang Fuk Court boleh dipanggil untuk ditemu bual, tanpa mengira pangkat atau gred profesional. Ini termasuk pihak berkaitan yang telah meninggalkan perkhidmatan kerajaan. Lee berkata suruhanjaya itu akan mempunyai autonomi penuh dan boleh menyiasat sehingga ke peringkat tertinggi kerajaan.

Setiausaha Perkhidmatan Awam Ingrid Yeung berkata dua pegawai pentadbiran peringkat pengarah telah dipinjamkan untuk membantu menubuhkan pejabat sokongan. Cheng menyifatkan siasatan itu rumit kerana tanggungjawab keempat-empat jabatan saling berkait rapat.

Yeung membandingkan tarikh akhir itu dengan tempoh sembilan bulan yang diambil oleh siasatan dalaman susulan perlanggaran feri di Pulau Lamma. Tarikh akhir baharu itu hanya satu pertiga daripada tempoh tersebut. Tempoh tiga bulan itu merangkumi pengumpulan fakta dan pengemukaan syor; kerajaan kemudian akan mempertimbangkan syor berkenaan dan memulakan pendengaran tatatertib jika sesuai.

Pemecatan dan hukuman lain yang mungkin dikenakan

Yeung berkata hukuman tatatertib paling berat boleh berupa pemecatan. Hukuman lain yang mungkin dikenakan termasuk persaraan wajib, penurunan pangkat, teguran berat, teguran dan denda, bergantung pada tahap keseriusan perlakuan yang dibuktikan.

Lee turut menyentuh kakitangan yang hampir bersara. Katanya, sistem sedia ada membolehkan bayaran pencen ditahan apabila tindakan tatatertib perlu diambil terhadap seseorang yang bakal bersara. Bekas kakitangan yang berkaitan juga akan dipelawa membantu siasatan.

Kerajaan sedang menyemak Perintah Perkhidmatan Awam (Pentadbiran) untuk mempercepat pendengaran tatatertib. Yeung berkata perubahan itu dijangka berkuat kuasa menjelang akhir 2026 dan akan terpakai kepada pendengaran pada masa hadapan. Tugas segera suruhanjaya ialah mengenal pasti pihak yang bertanggungjawab dan mengesyorkan tindakan susulan.

Syarikat swasta berdepan pertuduhan jenayah

Jawatankuasa meletakkan tanggungjawab utama pada kontraktor utama projek pengubahsuaian, Prestige Construction & Engineering, dan perunding, Will Power Architects. Jawatankuasa mendapati kedua-duanya mengambil jalan pintas dan penipuan oleh kontraktor serta perunding swasta berjaya sebahagiannya kerana pengawal selia terlalu bergantung pada jaminan mereka.

Polis dan pihak berkuasa antirasuah telah mengemukakan sekurang-kurangnya 25 pertuduhan terhadap kedua-dua syarikat dan tujuh individu. Pertuduhan itu termasuk menyebabkan kematian tanpa niat, konspirasi untuk menipu, pengubahan wang haram dan pengelakan cukai.

Pihak berkuasa mendakwa kedua-dua syarikat dan beberapa defendan berpakat untuk menipu pemilik pangsapuri dengan menyembunyikan rekod litigasi terdahulu yang melibatkan syarikat yang dianugerahkan kontrak pengubahsuaian. Kontrak itu bernilai lebih HK$300 juta.

Kes jenayah berkenaan dakwaan kesalahan oleh para defendan. Siasatan pentadbiran pula meneliti tugas kakitangan awam, manakala jawatankuasa menyiasat punca kebakaran serta penyeliaan kerja pengubahsuaian secara lebih meluas. Setiap proses meneliti aspek tanggungjawab yang berbeza berhubung bencana itu.

Jawatankuasa mengadakan 30 sesi pendengaran, mendengar keterangan 80 saksi dan meneliti lebih sejuta fail serta bahan yang dikemukakan. Saksi termasuk penghuni, kakitangan pengubahsuaian, kakitangan pengurusan hartanah, pakar kejuruteraan dan kebakaran, pegawai serta pengawal selia. Sebelum laporan diterbitkan, pengkritik mempersoalkan sama ada ketiadaan kuasa berkanun seperti suruhanjaya siasatan awam penuh akan mengehadkan keupayaannya mendapatkan semua fakta.

Pembaharuan menyasar pakatan bida dan aduan yang tidak dijawab

Ketua Setiausaha Eric Chan akan mengetuai jawatankuasa pemandu yang menyelia pembaharuan susulan laporan itu. Lee mengumumkan rancangan untuk menjadikan pakatan bida sebagai kesalahan jenayah di seluruh industri pembinaan, dengan hukuman maksimum yang dicadangkan berupa denda HK$10 juta dan penjara 10 tahun.

Pakatan bida berlaku apabila pihak yang kononnya bersaing secara rahsia mengatur tender dan bukannya bersaing secara tulen. Pemilik bangunan mungkin menyangka mereka memilih antara bidaan bebas sedangkan keputusannya telah dimanipulasi. Jawatankuasa menghuraikan salah laku yang berleluasa melibatkan pelbagai pihak, termasuk sesetengah pihak yang mempunyai kaitan dengan kumpulan jenayah terancang triad.

Kerajaan juga merancang untuk merombak pengendalian aduan dan mewujudkan sistem data yang menghubungkan jabatan. Maklumat seperti rekod pelanggaran akan dikongsi supaya pegawai dapat melihat masalah yang mungkin tersimpan dalam fail jabatan berasingan.

Sebuah organisasi baharu akan membantu penghuni yang menjalankan projek penyelenggaraan bangunan. Bagi pemilik rumah yang memilih kontraktor dan membayar kerja besar, bantuan itu akan menangani proses yang menggabungkan keputusan teknikal, dokumen undang-undang dan komitmen kewangan yang besar.

Kerajaan menjadualkan dua taklimat terperinci pada 30 Oktober: satu mengenai peraturan penyelenggaraan bangunan dan perkhidmatan sokongan, satu lagi mengenai langkah membanteras pakatan bida. Hukuman yang diumumkan Lee merupakan sebahagian daripada pembaharuan yang dicadangkan dan memerlukan undang-undang baharu.

Penghuni mahu keadilan dan bantuan praktikal

Phyllis Lo, yang ibunya meninggal dunia dalam kebakaran itu, berkata terdapat kemajuan tetapi keadilan masih belum ditegakkan. Katanya, perbicaraan jenayah belum bermula dan pemergian seorang pegawai kanan tidak mencukupi. Lo juga berpendapat permohonan maaf itu lewat, walaupun lebih baik daripada tiada.

Lo menumpukan perhatian pada keadaan di sebalik pemergian Ho ketika menjelaskan sebab beliau masih tidak berpuas hati.

"Beliau tidak dipecat. Beliau meletak jawatan atas kehendaknya sendiri," kata Lo.

Dorz Cheung, seorang penghuni yang kehilangan tempat tinggal akibat kebakaran itu, berkata sidang media berkenaan terlalu tertumpu pada janji masa depan. Beliau mahu isu praktikal diselesaikan terlebih dahulu, termasuk persoalan cukai berkaitan pembelian rumah ganti oleh penghuni.

Kebimbangan itu meletakkan keperluan segera isi rumah seiring dengan program pembaharuan jangka panjang kerajaan. Keluarga sedang menghadapi kehilangan insan tersayang, kehilangan rumah dan keputusan tentang tempat tinggal ketika siasatan serta prosiding jenayah diteruskan.

Pejabat Hal Ehwal Hong Kong dan Macau Beijing memuji tindak balas kerajaan, dengan berkata ia menunjukkan tanggungjawab, keutamaan terhadap rakyat dan penghormatan kepada kedaulatan undang-undang. Pejabat perhubungan kerajaan pusat di Hong Kong turut menyatakan sokongan.

Tarikh yang menentukan langkah seterusnya

Tindak balas kini beralih daripada penelitian menyeluruh terhadap bencana itu kepada keputusan tentang tanggungjawab individu dan perubahan pada sistem pengubahsuaian. Tarikh dan tempoh utama ialah:

• November 2025: Kebakaran merebak di tujuh menara Wang Fuk Court dan meragut 168 nyawa.
• 28 Oktober 2026: Winnie Ho bertemu John Lee dan menawarkan peletakan jawatannya.
• 29 Oktober 2026: Laporan jawatankuasa diterbitkan, Ho berhenti menjalankan tugas dan Lee mengumumkan siasatan pentadbiran.
• 30 Oktober 2026: Kerajaan menjadualkan taklimat tentang peraturan penyelenggaraan, perkhidmatan sokongan dan langkah membanteras pakatan bida.
• Dalam tempoh tiga bulan: Suruhanjaya Perkhidmatan Awam perlu menyiapkan siasatan dan mengemukakan syor.
• Menjelang akhir 2026: Perubahan yang bertujuan mempercepat pendengaran tatatertib dijangka berkuat kuasa.

Tiada tarikh mula perbicaraan jenayah atau jadual penyelesaian isu cukai perpindahan yang dibangkitkan penghuni diumumkan. Penjelasan awam seterusnya yang dijadualkan berkaitan pembaharuan yang dicadangkan, sementara suruhanjaya mula mengumpulkan bukti tentang pegawai tertentu.

Perkara Utama

• Kebakaran Wang Fuk Court meragut 168 nyawa dan menjejaskan 1,984 keluarga.
• Winnie Ho meletak jawatan sebagai setiausaha perumahan; Michael Wong dilantik sebagai pemangku setiausaha.
• Jawatankuasa menemukan kegagalan penyeliaan dalam empat badan kerajaan dan meletakkan tanggungjawab penyeliaan yang lebih besar pada Unit Pemeriksaan Bebas.
• Puntung rokok yang masih menyala berkemungkinan menjadi punca kebakaran; bahan pengubahsuaian, asap yang memasuki laluan keluar dan penutupan sistem penggera turut menyumbang kepada bencana itu.
• Suruhanjaya Perkhidmatan Awam mempunyai tempoh tiga bulan untuk menyiasat tanggungjawab pentadbiran individu.
• Dua syarikat dan tujuh individu berdepan pertuduhan jenayah.
• Pembaharuan yang dirancang merangkumi pakatan bida, pengendalian aduan, perkongsian maklumat dan sokongan kepada penghuni yang menguruskan projek penyelenggaraan.