Filipina Pertimbang Kenaikan Tarif Daging Babi dan Pembekuan Import Selepas Penternak Melaporkan Kerugian Besar

Harga Ladang yang Merosot Meningkatkan Tekanan terhadap Dasar Perdagangan Daging Babi

Jabatan Pertanian Filipina memohon kenaikan tarif import daging babi dan penggantungan selama 60 hari terhadap import daging babi terpilih, ketika penternak khinzir tempatan melaporkan bahawa mereka menjual haiwan di bawah kos pengeluaran. Cadangan itu akan mengubah cara negara mengimbangi bantuan kepada petani yang bergelut dengan bekalan daging mampu milik untuk isi rumah.

Ketua Majoriti Senat Juan Miguel F. Zubiri memberitahu satu pendengaran mengenai cadangan bajet jabatan itu bagi 2027 bahawa harga khinzir hidup telah merosot daripada P185 sekilogram pada 2024 kepada P90-P120. Beliau menganggarkan kos pengeluaran pada P130-P140 sekilogram. Angka itu bermakna petani mengalami kerugian antara P10 hingga P50 sekilogram, bergantung pada kos dan harga jualan mereka.

Kumpulan pertanian Samahang Industriya ng Agrikultura, yang dikenali sebagai SINAG, menganggarkan kerugian lebih tinggi, iaitu P50-P90 sekilogram, atau kira-kira P5,000-P9,000 bagi setiap khinzir. Pengerusinya, Rosendo So, berhujah bahawa import telah menekan harga di ladang tanpa menjadikan daging babi lebih murah di gerai pasar.

Pengimport dan Dewan Perniagaan British Filipina menentang sekatan yang dicadangkan. Mereka memberi amaran bahawa cukai import yang lebih tinggi dan pengurangan penghantaran masuk boleh menaikkan harga makanan, sedangkan isu penyakit, kos pengeluaran dan masalah lain di ladang masih belum ditangani.

Apakah Perubahan di Sempadan?

Tarif daging babi semasa ialah 15 peratus bagi import dalam kuota akses minimum, atau MAV, dan 25 peratus bagi import di luar kuota itu. MAV ialah kuota yang membenarkan jumlah daging tertentu dibawa masuk pada kadar cukai yang lebih rendah. Perintah Eksekutif 62 melanjutkan kadar rendah ini sehingga 2028.

Sasaran yang dinyatakan jabatan itu ialah 30 peratus dalam kuota dan 40 peratus di luar kuota. Cadangan berperingkat yang dihuraikan dalam kertas pendirian Persatuan Pengimport dan Pedagang Daging akan menaikkan kadar terlebih dahulu kepada 25 peratus dan 35 peratus pada 2027, diikuti 30 peratus dan 40 peratus pada 2028. SINAG mahu kadar 30 peratus dan 40 peratus dikembalikan serta-merta.

Tarif ialah cukai ke atas barangan import. Bagi penghantaran dengan nilai kastam P100, tarif 15 peratus menambah P15, manakala tarif 30 peratus menambah P30, sebelum caj lain dikenakan. Pengimport yang berdepan bil lebih tinggi boleh menerima margin yang lebih kecil, merundingkan harga pembekal yang lebih rendah atau mengenakan caj lebih tinggi kepada pembeli.

Penggantungan import yang dicadangkan ialah langkah berasingan. Jabatan itu telah membincangkan penghentian pengeluaran permit import selama 60 hari bermula November, meliputi kasim, atau bahu, pigue, atau ham, dan liempo, atau perut. Tarikh pelaksanaan muktamad dan layanan terhadap penghantaran yang sudah diluluskan belum diumumkan.

Mengapa Penternak Khinzir Mahukan Bantuan Segera

SINAG berkata pengurangan tarif berturut-turut menggalakkan import besar-besaran sepanjang dua tahun lalu, menyebabkan pengeluar tempatan bersaing dengan bekalan asing yang banyak, sedangkan harga makanan ternakan dan perbelanjaan lain terus meningkat. Kumpulan itu berhujah bahawa penggantungan sementara akan memberi ruang kepada petani untuk menjual haiwan ternakan mereka dan memulihkan keadaan.

So, pengerusi kumpulan itu, menjelaskan peranan yang menurutnya patut dimainkan oleh import dalam bekalan makanan Filipina:

Import sepatutnya melengkapi pengeluaran domestik, bukan menggantikannya. Import patut memenuhi kekurangan bekalan yang sebenar, bukan mewujudkan lebihan bekalan yang memusnahkan pengeluar tempatan.

Zubiri berkata petani di Bukidnon dan wilayah pertanian lain berdepan tekanan berat. Menurut anggaran beliau, penternak kecil-kecilan merangkumi 80 peratus pengeluar daging babi, berbanding 20 peratus bagi pengeluar besar. Pengusaha kecil mungkin mempunyai wang yang lebih terhad untuk terus memberi makan kepada haiwan sementara menunggu harga pulih.

Kemerosotan daripada P185 sekilogram pada 2024 kepada P90-P120 merupakan penurunan kira-kira 35 peratus hingga 51 peratus. Bagi petani yang masih perlu membayar kos makanan ternakan, bahan api dan penjagaan haiwan, penurunan itu boleh menentukan sama ada mereka akan menternak kumpulan khinzir seterusnya.

Mengapa Pengimport Mempertikaikan Punca Masalah

Persatuan Pengimport dan Pedagang Daging, atau MITA, telah meminta Suruhanjaya Tarif menolak cadangan kenaikan itu. Persatuan tersebut mengaitkan kemerosotan harga di ladang dengan penjualan bermusim dan kebimbangan terhadap demam babi Afrika, bukannya lonjakan import.

Demam babi Afrika ialah penyakit berjangkit yang boleh membunuh khinzir dan menyebabkan kerugian besar kepada ladang. MITA berkata sesetengah penternak menjual haiwan lebih awal semasa musim hujan untuk mengurangkan risiko terdedah kepada penyakit dan cuaca buruk. Yang lain menjual ternakan untuk membayar yuran pengajian dan perbelanjaan isi rumah apabila tahun persekolahan bermula.

Persatuan itu memetik data Pihak Berkuasa Statistik Filipina yang menunjukkan kemerosotan serupa pada pertengahan tahun selepas wabak demam babi Afrika, tanpa mengira jumlah import. Menurut pendiriannya, kenaikan cukai import tidak akan menghapuskan tekanan tersebut, malah menjadikan daging lebih mahal untuk pembeli.

Jesus Cham, presiden emeritus MITA, memberi amaran tentang kesannya terhadap pengguna dan perniagaan:

Kenaikan tarif pramatang akan mencetuskan inflasi makanan, mengancam bekalan bahan mentah pengeluar makanan dan mengenakan kos yang tidak perlu kepada pengguna.

MITA mahu kadar rendah dikekalkan selepas 2028. Hujahnya berbeza daripada SINAG dari segi punca masalah: SINAG menganggap lebihan bekalan import sebagai punca utama kerugian, manakala MITA menuding kepada kebimbangan penyakit dan keputusan menjual secara bermusim.

Angka Import Menunjukkan Bahagian Besar Daging Babi

Angka Biro Industri Haiwan yang dipetik dalam perbahasan tarif menunjukkan jumlah import daging sebanyak 1.14 bilion kilogram dari Januari hingga Ogos, termasuk 602.65 juta kilogram daging babi. Oleh itu, daging babi merangkumi kira-kira 53 peratus daripada daging yang diimport dalam tempoh itu.

Jumlah daging babi itu 5.2 peratus lebih tinggi berbanding 573.09 juta kilogram setahun sebelumnya, iaitu peningkatan kira-kira 29.56 juta kilogram. Satu lagi set angka Biro Industri Haiwan yang dipetik dalam perbahasan itu menyatakan import daging babi dari Januari hingga Ogos sebanyak 573,091 tan metrik, bersamaan kira-kira 573.09 juta kilogram, bukannya 602.65 juta kilogram.

Kerajaan juga menaikkan MAV daging babi pada Mei daripada 54,210 tan metrik kepada 204,210 tan metrik. Ini merupakan peningkatan sebanyak 150,000 tan metrik, menjadikan kuota itu kira-kira 3.8 kali ganda saiz sebelumnya. Oleh itu, lebih banyak daging babi boleh layak dikenakan tarif lebih rendah.

Naib pengerusi eksekutif Dewan Perniagaan British Filipina, Chris Nelson, berkata sesetengah pedagang menghadapi kesukaran mendapatkan peruntukan di bawah kuota yang diperluas. Dewan itu mahukan aturan peruntukan yang lebih jelas, di samping akses berterusan kepada import sehingga pengeluaran domestik mampu memenuhi permintaan.

Mengapa Harga Ladang yang Rendah Mungkin Tidak Sampai kepada Pembeli

Zubiri merujuk kepada harga khinzir hidup serendah P100 sekilogram di Mindanao, sedangkan harga perut babi mencecah P380 sekilogram di pusat bandar. Beliau menggesa pemeriksa pertanian dan perdagangan menyiasat penetapan harga pasaran serta tokokan orang tengah.

Harga ladang dan harga runcit merangkumi peringkat yang berbeza dalam rantaian makanan. Sekilogram haiwan hidup termasuk bahagian yang tidak akan menjadi sekilogram daging untuk dijual. Penyembelihan, pengangkutan, penyejukan, pengendalian dan operasi runcit menambah kos, manakala harga berbeza mengikut jenis potongan. Untuk memahami jurang itu, setiap peringkat dan margin yang dikenakan sepanjang proses perlu diteliti.

SINAG berkata daging babi import mempunyai kos mendarat P100-P160 sekilogram dan berhujah bahawa import yang lebih murah gagal membawa kelegaan setimpal kepada pengguna. Kos mendarat merujuk kepada kos membawa barangan ke negara destinasi; kos pengedaran dan runcit dikenakan selepas itu.

Kritikan kumpulan itu meletakkan harga pengguna sebagai tumpuan pertikaian, di samping pendapatan petani. Jika petani menerima harga lebih rendah sedangkan pembeli masih membayar harga tinggi, tindakan kerajaan terhadap import sahaja tidak memadai; rantaian pengedaran dan penetapan harga pasaran juga perlu disiasat.

Perniagaan Beri Amaran tentang Bekalan dan Bil Makanan

Dewan British telah mengemukakan kertas pendirian kepada Suruhanjaya Tarif bagi menentang kenaikan tarif sehingga bekalan tempatan mampu memenuhi permintaan yang semakin meningkat. Dewan itu berhujah bahawa penggantungan import boleh mengetatkan bekalan dan melemahkan kuasa beli isi rumah.

Nelson turut menggesa keadaan perdagangan yang boleh dijangka, sambil menjelaskan kebimbangan dewan itu tentang gangguan mengejut:

Kami mahu bekerja dalam keadaan perdagangan yang jelas, bukannya apabila seseorang boleh berkata bahawa mereka boleh mengharamkan sesuatu selama dua bulan.

Menurut MITA, pengeluar makanan yang menggunakan bahu dan perut babi import akan berdepan kos bahan lebih tinggi jika tarif dinaikkan. Restoran perlu memilih sama ada menanggung kos yang lebih tinggi atau menaikkan harga menu. Isi rumah mungkin merasai kesannya melalui pembelian daging babi segar serta makanan yang telah disediakan.

MITA turut memberi amaran bahawa kenaikan tarif boleh menjejaskan rundingan perjanjian perdagangan bebas Filipina-Kesatuan Eropah serta rundingan penyertaan dalam Perjanjian Komprehensif dan Progresif bagi Perkongsian Trans-Pasifik. Kebimbangan itu turut membawa dasar perdagangan ke dalam pertikaian yang sudah melibatkan kelangsungan ladang, harga runcit dan kawalan penyakit.

Langkah Seterusnya yang Sedang Dipertimbangkan Kerajaan

Setiausaha Pertanian Francisco Tiu Laurel Jr. memberitahu pendengaran Senat bahawa kerajaan sedang mempertimbangkan penggantungan import bahu, ham dan perut selama 60 hari atau penghentian pengeluaran baharu Sijil Kelegaan Import Sanitari dan Fitosanitari. Sijil ini, yang lazim disebut SPSIC, ialah permit kesihatan dan keselamatan yang diperlukan bagi import pertanian.

Zubiri menggesa Laurel mengambil tindakan terhadap penetapan harga pemangsa dan penyeludupan hasil pertanian, selain import berlebihan. Beliau berhujah bahawa penguatkuasaan yang nyata diperlukan untuk melindungi petani yang menerima harga rendah sedangkan pengguna terus membayar jauh lebih tinggi di pasar awam.

Tarikh dan perubahan yang dicadangkan, yang menjadi tumpuan perbahasan, ialah:

• 2024: Perbandingan Zubiri meletakkan harga khinzir hidup di ladang pada P185 sekilogram.
• Mei: Kerajaan menaikkan MAV daging babi daripada 54,210 kepada 204,210 tan metrik.
• November: Jabatan mencadangkan penggantungan permit selama 60 hari bagi potongan daging babi terpilih bermula pada bulan ini.
• 2027: Cadangan tarif berperingkat akan menetapkan kadar 25 peratus dalam kuota dan 35 peratus di luar kuota.
• 2028: Cadangan berperingkat akan menaikkan kadar itu kepada 30 peratus dan 40 peratus, manakala Perintah Eksekutif 62 kini melanjutkan tarif rendah sehingga tahun tersebut.

Pegawai ekonomi menjangkakan pengeluaran domestik akan meningkat pada suku terakhir tahun ini, disokong oleh perbelanjaan musim cuti dan perbelanjaan susulan kerajaan. Sekatan yang dicadangkan pada November akan bertepatan dengan permulaan musim pembelian musim cuti, menjadikan ketersediaan dan harga daging babi faktor utama dalam keputusan kerajaan.

Petani mahukan harga yang dapat menampung kos menternak haiwan. Pengguna mahukan daging mampu milik, manakala pemproses dan pedagang mahukan bekalan yang boleh diharap. Tugas segera kerajaan ialah menentukan sama ada sekatan import yang lebih ketat boleh menyokong pengeluaran tempatan sambil memastikan bekalan daging babi yang mencukupi terus sampai ke pasaran.

Perkara Utama

• Jabatan Pertanian memohon kenaikan tarif daging babi dan penggantungan selama 60 hari terhadap import terpilih.
• Tarif semasa ialah 15 peratus dalam kuota import dan 25 peratus di luar kuota.
• Cadangan berperingkat akan menaikkan tarif pada 2027 dan sekali lagi pada 2028, sehingga mencapai 30 peratus dan 40 peratus.
• Zubiri berkata harga khinzir hidup telah merosot kepada P90-P120 sekilogram, di bawah anggaran kos pengeluarannya sebanyak P130-P140.
• SINAG menyalahkan import besar-besaran atas kerugian petani; MITA pula menuding kepada penjualan bermusim dan kebimbangan terhadap demam babi Afrika.
• Pengimport dan dewan British memberi amaran bahawa sekatan boleh menaikkan harga pengguna dan mengganggu bekalan.
• Syarat akhir dan tarikh pelaksanaan penggantungan import yang dicadangkan belum diumumkan.