Larangan FCC terhadap Makmal China Tetapkan Tarikh Akhir Disember 2028 bagi Rangkaian Pengujian Elektronik

Tarikh akhir pengujian bagi industri yang berpusat di China

Suruhanjaya Komunikasi Persekutuan Amerika Syarikat (FCC) mengundi untuk mengecualikan makmal China daripada menguji barangan elektronik bagi pasaran Amerika mulai 1 Disember 2028. Keputusan itu menetapkan tarikh akhir bagi pengeluar memindahkan kerja pengujian dari negara yang mengendalikan 82% daripada pengujian sedemikian pada 2025.

Keputusan pada 29 Oktober 2026 itu meliputi produk termasuk telefon pintar, kamera dan komputer. Ia memperluas sekatan yang diperkenalkan pada 2025, yang menyasarkan makmal milik atau dikawal oleh kerajaan China. Pendekatan baharu menjadikan lokasi makmal dan aturan timbal balik negara berkenaan dengan Amerika Syarikat sebagai faktor utama kelayakan.

Pengerusi FCC, Brendan Carr, berkata kurang daripada 4% peranti elektronik menjalani pengujian di makmal Amerika. Oleh itu, bahagian China sebanyak 82% adalah lebih 20 kali ganda bahagian Amerika Syarikat, sekali gus menunjukkan skala kerja yang mungkin perlu dialihkan oleh pengeluar.

Pensijilan peralatan sedia ada akan kekal sah, dan produk yang sudah diluluskan tidak perlu menjalani pengujian semula akibat perubahan ini. Permohonan yang dikemukakan sebelum 1 Disember 2028 akan diproses mengikut peraturan semasa. Tugas segera bagi pengeluar ialah merancang pengujian produk dan permohonan akan datang dengan mengambil kira tarikh akhir itu.

Keputusan itu menyusuli tarikh akhir Disember 2028 yang ditetapkan selepas undian FCC. Kesan praktikalnya melangkaui pemilik makmal: syarikat yang membangunkan peranti di China mungkin perlu menghantar prototaip ke tempat lain, menempah kemudahan pengujian yang belum biasa digunakan dan melaraskan jadual pengeluaran.

China mengecam sekatan itu sebagai penyalahgunaan kuasa atas alasan keselamatan negara. Syarikat pengujian memberi amaran bahawa kapasiti China tidak dapat digantikan dengan segera, khususnya apabila pengeluar memerlukan peralatan atau kepakaran khusus.

Perubahan yang dibuat FCC

FCC menyelia sistem kebenaran peralatan yang memeriksa sama ada peranti elektronik memenuhi keperluan Amerika Syarikat yang berkenaan sebelum memasuki pasaran. Bagi peranti yang memancarkan gelombang radio, pengujian boleh merangkumi pengukuran gangguan frekuensi radio, iaitu isyarat yang tidak diingini dan boleh mengganggu peralatan atau komunikasi lain.

Makmal menjalankan pengukuran teknikal, manakala badan pensijilan menyemak bukti yang diperlukan untuk kelulusan. Kedua-duanya tertakluk pada sekatan baharu. Bagi pengeluar, kehilangan akses kepada makmal yang diiktiraf bermakna mereka perlu mencari kemudahan lain yang layak sebelum melengkapkan proses kebenaran berkaitan.

FCC berkata badan pengujian dan pensijilan di negara yang menafikan peluang setara kepada makmal berpangkalan di Amerika Syarikat akan dikecualikan. Washington dan Beijing tidak mempunyai perjanjian yang menyediakan pengiktirafan timbal balik seperti yang disyaratkan oleh pendekatan baharu itu.

Perjanjian pengiktirafan bersama membolehkan ekonomi yang mengambil bahagian menerima kerja pengujian atau pensijilan tertentu yang dijalankan mengikut sistem masing-masing. Pengiktirafan bergantung pada skop perjanjian dan keperluan pengawal selia. Ini tidak bermakna setiap produk akan diluluskan secara automatik.

Peraturan geografi itu melangkaui sekatan yang diterima pakai pada 2025. Langkah terdahulu menjejaskan beberapa puluh makmal yang mempunyai kaitan dengan kerajaan China, namun FCC berkata sebahagian besar makmal di China masih menjalankan pengujian elektronik untuk pasaran Amerika selepas itu.

Mengapa makmal menjadi isu keselamatan

Hujah Carr tertumpu pada akses yang diperoleh makmal semasa pembangunan produk. Syarikat yang memohon kelulusan mungkin berkongsi prototaip, reka bentuk dan maklumat teknikal jauh lebih awal sebelum pelanggan boleh membeli peranti siap.

Carr, pengerusi FCC, menjelaskan akses itu ketika menerangkan keputusan berkenaan:

Makmal ini ialah pintu masuk penting kepada infrastruktur komunikasi Amerika, dan peranan istimewanya memberi akses kepada maklumat sensitif dan sulit tentang produk elektronik, lazimnya beberapa bulan sebelum peranti memasuki pasaran,

FCC berkata makmal yang tidak boleh dipercayai boleh membolehkan peralatan tidak selamat memasuki pasaran, mendedahkan teknologi sulit atau menyumbang kepada gangguan yang menjejaskan rangkaian komunikasi. Dasarnya menggabungkan kebimbangan keselamatan itu dengan tuntutan akses komersial timbal balik untuk makmal Amerika.

Bagi pengeluar, perubahan itu menambah satu lagi syarat dalam proses kelulusan. Mereka perlu mempertimbangkan sama ada sesebuah makmal mempunyai keupayaan teknikal untuk menguji peranti dan sama ada lokasinya masih layak di bawah peraturan FCC.

Kes laporan palsu menunjukkan kepentingan penguatkuasaan

FCC juga mengambil tindakan terhadap makmal tertentu berhubung kebolehpercayaan kerjanya. Pada 25 Jun 2026, suruhanjaya itu mula menarik balik pengiktirafan terhadap SLG-CPC Test Laboratory di Dongguan, China, selepas menyiasat maklumat pengujian palsu.

Agensi itu berkata makmal berkenaan mengaku mengemukakan beberapa laporan yang mengandungi data yang disalin daripada laporan lain. Penyiasat mengenal pasti 33 pengecam kebenaran peralatan FCC yang disokong oleh laporan pengujian serupa yang disediakan oleh makmal tersebut.

SLG-CPC mengaitkan laporan palsu itu dengan prosedur semakan kakitangan yang tidak memadai. FCC menyifatkan tindakan itu sebagai satu daripada 23 penarikan balik kebenaran makmal di bawah inisiatif Bad Labs, yang menyasarkan makmal milik atau diarahkan oleh pihak lawan asing.

Kes itu menunjukkan pentingnya ketepatan rekod makmal. Badan pensijilan bergantung pada rekod tersebut untuk menentukan sama ada peralatan memenuhi keperluan teknikal. Apabila ukuran disalin dan bukannya dihasilkan dengan betul, proses semakan kehilangan bukti yang diperlukan.

Lokasi alternatif untuk pengujian pengeluar

Makmal di Amerika Syarikat dan ekonomi timbal balik yang layak kekal sebagai pilihan alternatif. Lebih 60 ekonomi dikatakan memenuhi syarat timbal balik, dengan Taiwan, Jepun dan Vietnam antara lokasi yang dikenal pasti bagi pengeluar yang mempertimbangkan aturan pengujian lain.

FCC juga merancang proses kelulusan yang lebih mudah bagi peranti yang diuji di makmal Amerika atau makmal di negara yang tidak dianggapnya sebagai risiko keselamatan negara. Ini memberi insentif kepada pengeluar untuk memindahkan kerja sebelum pengecualian itu berkuat kuasa sepenuhnya.

Layanan terhadap Hong Kong berubah sepanjang perbahasan dasar itu. Cadangan pada 30 April 2026 mempertimbangkan untuk merangkumi makmal di tanah besar China dan Hong Kong serta membenarkan orang ramai mengemukakan ulasan sebelum keputusan muktamad. Laporan kemudian pada Oktober menyatakan makmal Hong Kong kekal layak melalui aturan pengiktirafan telekomunikasi di bawah rangka kerja Kerjasama Ekonomi Asia Pasifik.

Kedudukan Hong Kong itu berasaskan aturan pengiktirafan khusus yang digunakan bagi pengujian telekomunikasi. Keperluan utama bagi syarikat yang memilih kemudahan ialah sama ada lokasi dan kebenaran makmal itu memenuhi syarat di bawah peraturan yang diterima pakai.

Pemilikan asing sahaja tidak menyelesaikan masalah bagi makmal yang beroperasi di tanah besar China. Dasar Oktober itu dikatakan bergantung pada lokasi, bukannya semata-mata kewarganegaraan syarikat yang memiliki kemudahan tersebut.

Bagaimana China menjadi pusat utama pengujian

Peranan China berkembang pesat selama hampir dua dekad. Pada 2007, makmal China mengendalikan kira-kira 13% daripada pengujian elektronik berkaitan, berbanding kira-kira 31% di Amerika Syarikat. Menjelang 2025, bahagian China meningkat kepada 82%, manakala bahagian Amerika jatuh di bawah 4%.

Angka itu menunjukkan peningkatan 69 mata peratusan bagi China dan penurunan lebih 27 mata peratusan bagi Amerika Syarikat. Ia menggambarkan peralihan besar lokasi pengeluar menjalankan pemeriksaan yang diperlukan untuk membawa produk ke pasaran Amerika.

Syarikat pengujian antarabangsa Element menjelaskan sebab komersial di sebalik tumpuan itu. Makmal yang berhampiran dengan kilang mengurangkan kos penghantaran dan membolehkan jurutera bergerak lebih pantas antara pembinaan prototaip, pemeriksaan dan perubahan.

Element menjelaskan hubungan antara pembuatan dengan pengujian:

selama bertahun-tahun, pengeluar global mendapat manfaat daripada skala infrastruktur pengujian China, khususnya kerana makmal terletak berhampiran kemudahan pembuatan, sekali gus mengurangkan kos logistik dan memendekkan kitaran pembangunan. Kapasiti itu tidak dapat digantikan dalam sekelip mata.

Angka terdahulu meletakkan bahagian pengujian yang dijalankan di China pada kira-kira 75%. Angka FCC yang lebih terkini, iaitu 82%, merujuk kepada 2025 dan digunakan Carr untuk menjelaskan jangkauan keputusan Oktober itu.

Kos yang mungkin timbul apabila kerja dipindahkan

Element memberi amaran bahawa pemindahan pengujian ke makmal lain yang diluluskan boleh menyebabkan masa menunggu lebih lama, kos lebih tinggi dan penjadualan lebih sukar. Pengeluar juga mungkin mempunyai akses yang lebih terhad kepada pakar yang mengendalikan jenis pengujian luar biasa.

Prototaip yang gagal dalam ujian selalunya perlu diubah suai dan diukur sekali lagi. Apabila makmal berhampiran kilang, jurutera dapat melengkapkan kitaran itu dengan lebih sedikit urusan penghantaran dan penjadualan. Pemindahan kerja makmal ke luar negara boleh menambah masa setiap kali produk memerlukan pemeriksaan lanjut.

Anggaran kos yang dikaitkan dengan cadangan terdahulu menunjukkan pengujian di Amerika Syarikat mungkin menelan belanja tiga hingga empat kali ganda berbanding pengujian di China. Tiada anggaran menyeluruh industri diberikan tentang jumlah kos pemindahan atau kesannya terhadap harga runcit.

Zhou Mi, felo penyelidik kanan di Akademi Sains Kerjasama Ekonomi dan Perdagangan Antarabangsa China, memberi amaran bahawa syarikat yang bergantung pada pengujian di China akan menanggung kos menyesuaikan diri dengan dasar itu:

Langkah ini akan mewujudkan ketidaktentuan secara langsung dan ketara terhadap rantaian bekalan produk Amerika Syarikat, sambil memaksa perusahaan global yang bergantung pada keupayaan makmal China menanggung kos pelarasan akibat perubahan dasar ini,

Tempoh peralihan memberi masa kepada pengeluar untuk mencari alternatif. Cabaran praktikal mereka ialah mendapatkan kapasiti yang mencukupi bagi peranti baharu sambil mengekalkan akses kepada ujian khusus yang diperlukan bagi setiap produk.

Langkah menuju Disember 2028

Sekatan itu berkembang melalui beberapa keputusan dan bukannya penutupan serta-merta. Susunan langkah ini penting kerana tindakan terdahulu menyasarkan pemilikan, manakala keputusan Oktober memperluas penilaian kepada faktor geografi dan pengiktirafan timbal balik.

• Mei 2025: FCC mempertimbangkan sekatan terhadap makmal yang dimiliki, dikawal atau diarahkan oleh entiti yang menimbulkan risiko keselamatan negara. Sekatan yang diterima pakai pada tahun itu menjejaskan beberapa puluh kemudahan.
• 30 April 2026: FCC mengemukakan cadangan lebih luas melibatkan makmal di China dan Hong Kong, dengan proses ulasan awam serta kemungkinan tempoh peralihan.
• 25 Jun 2026: FCC mengambil tindakan terhadap SLG-CPC Test Laboratory di Dongguan berhubung maklumat pengujian palsu.
• 29 Oktober 2026: FCC mengundi untuk mengecualikan makmal dan badan pensijilan secara lebih meluas di negara yang tidak memberikan layanan timbal balik seperti disyaratkan.
• 19 November 2026: FCC merancang undian terhadap cadangan berasingan berhubung akses kepada nombor telefon Amerika Syarikat.
• 1 Disember 2028: Sekatan makmal dijadualkan berkuat kuasa, manakala permohonan yang dikemukakan sebelum tarikh itu akan dikendalikan mengikut peraturan sedia ada.

Pengeluar yang sudah memegang pensijilan sah boleh terus menggunakannya. Syarikat yang menyediakan permohonan kemudian perlu memasukkan keperluan makmal baharu dalam jadual pembangunan dan kebenaran mereka.

Pertikaian berasingan mengenai nombor telefon

Undian FCC yang dirancang pada 19 November melibatkan bahagian lain dalam sistem komunikasi. Cadangan itu akan menyekat China Mobile, China Telecom, China Unicom dan penyedia perkhidmatan lain yang menggunakan protokol internet daripada mendapatkan nombor telefon Amerika Syarikat secara langsung.

Agensi itu berkata langkah berkenaan bertujuan melindungi keselamatan negara dan rakyat Amerika daripada panggilan automatik yang menyalahi undang-undang. Panggilan automatik menggunakan sistem pendailan automatik atau mesej suara rakaman, dan penipu boleh menggunakannya untuk menghubungi ramai bakal mangsa.

FCC juga merancang sekatan terhadap penyedia perkhidmatan yang menggunakan peralatan daripada syarikat yang dianggapnya berisiko keselamatan, termasuk Huawei dan ZTE. Langkah tersebut menyusuli tindakan lain yang melibatkan sambungan telekomunikasi, dron, penghala pengguna dan peranti yang mengandungi komponen daripada syarikat yang disekat.

Jurucakap Kementerian Luar China, Guo Jiakun, menolak langkah berkaitan makmal dan nombor telefon itu, sambil menuduh Washington meluaskan konsep keselamatan negara dan menggunakan kuasa negara terhadap perniagaan China.

Guo berkata langkah itu menjejaskan perdagangan biasa antara syarikat China dan Amerika serta bertentangan dengan kepentingan perniagaan dan pengguna. Beliau menyatakan tindak balas China seperti berikut:

China akan mengambil tindakan yang perlu untuk mempertahankan dengan tegas hak dan kepentingannya yang sah di sisi undang-undang,

Zhang Xiaorong, pengarah Institut Penyelidikan Teknologi Termaju yang berpangkalan di Beijing, turut mengkritik dasar makmal itu sebagai perlindungan perdagangan yang mempolitikkan pengujian komersial. Pertikaian itu kini merangkumi perbezaan pendirian tentang keselamatan, akses pasaran dan kos penyusunan semula pengeluaran elektronik.

Perkara Utama

• FCC mengundi pada 29 Oktober 2026 untuk mengecualikan makmal pengujian China daripada sistem kebenaran elektroniknya mulai 1 Disember 2028.
• Carr berkata makmal China mengendalikan 82% pengujian berkaitan pada 2025, berbanding kurang daripada 4% di Amerika Syarikat.
• Pensijilan sedia ada kekal sah, dan permohonan yang dikemukakan sebelum tarikh akhir akan menggunakan peraturan semasa.
• Dasar lebih luas itu tertumpu pada lokasi makmal dan pengiktirafan timbal balik, sekali gus memperluas sekatan terdahulu yang berasaskan pemilikan atau kawalan kerajaan.
• Pengeluar berdepan kemungkinan kenaikan kos pengujian, masa penghantaran dan persaingan untuk mendapatkan kapasiti makmal khusus.
• Undian FCC berasingan berhubung akses langsung kepada nombor telefon Amerika Syarikat dijadualkan pada 19 November 2026.
• China menentang langkah tersebut dan berkata negara itu akan bertindak untuk melindungi kepentingannya yang sah.