FCC Tetapkan Tarikh Akhir Disember 2028 untuk Menamatkan Ujian Makmal China bagi Elektronik A.S.

Peraturan Ujian yang Berimpak Luas

Suruhanjaya Komunikasi Persekutuan A.S. (FCC) mengundi pada 29 Oktober untuk mengecualikan makmal dan badan pensijilan di China daripada meluluskan produk elektronik bagi pasaran Amerika, dengan sekatan itu dijadualkan berkuat kuasa pada 1 Disember 2028. Keputusan itu menyasarkan rangkaian pengujian yang menurut Pengerusi FCC Brendan Carr mengendalikan 82% peranti elektronik yang dibenarkan untuk dijual di Amerika Syarikat pada 2025.

Peraturan ini melangkaui China. Ia melarang badan pengujian dan pensijilan di negara yang tidak mempunyai aturan pengiktirafan bersama atau timbal balik yang diwajibkan dengan Amerika Syarikat. Oleh sebab Washington dan Beijing tidak mempunyai perjanjian sedemikian, makmal yang terletak di China akan kehilangan akses kepada kerja ini tanpa mengira pemiliknya.

Telefon pintar, komputer dan kamera antara produk yang terjejas. Pengilang yang menggunakan makmal China perlu mengatur pengujian di Amerika Syarikat atau ekonomi asing yang layak sebelum tarikh akhir itu. Bagi syarikat yang menghasilkan peranti di China, perubahan ini boleh memisahkan satu bahagian yang lazim dalam pembangunan produk daripada kilang yang membuat peralatan tersebut.

Carr menganggarkan bahagian pengujian Amerika pada kadar kurang daripada 4%, berbanding 82% bagi China. Berdasarkan angka tersebut, bahagian China melebihi 20 kali bahagian A.S. Ketidakseimbangan itu menjelaskan mengapa peraturan mengenai kelayakan makmal boleh menjadi cabaran besar kepada pengilang, syarikat pengujian dan pengawal selia.

Peranan Perjanjian Pengiktirafan

Perjanjian pengiktirafan bersama, yang lazim disebut MRA, membolehkan negara menerima kerja pengujian atau pensijilan tertentu yang dilaksanakan mengikut sistem masing-masing. Dari segi praktikal, perjanjian itu membolehkan pengilang memeriksa peralatan di sebuah negara untuk mendapatkan penerimaan di negara lain, tertakluk pada skop perjanjian dan keperluan pengawal selia.

Keputusan FCC menjadikan akses timbal balik sebagai syarat utama kelayakan. Badan pengujian asing mesti beroperasi di tempat yang memberikan peluang setara kepada makmal A.S. Carr mengaitkan perubahan itu dengan dasar Presiden Donald Trump untuk membentuk semula hubungan perdagangan Amerika dengan negara lain.

Carr, pengerusi FCC, menjelaskan syarat lokasi yang dirancang itu dalam satu kenyataan awam:

Bermula 2 tahun dari sekarang, kami hanya akan membenarkan Makmal Pengujian beroperasi di A.S. atau "Ekonomi Timbal Balik", iaitu tempat yang bersedia mengiktiraf pengujian berasaskan A.S.,

Bagi pengilang, persoalan praktikalnya ialah di mana sesebuah makmal beroperasi dan sama ada lokasi itu memenuhi peraturan FCC. Keupayaan teknikal sesebuah makmal sahaja tidak lagi memadai untuk mengekalkan kelayakannya jika makmal itu terletak di negara yang dikecualikan.

Mengapa FCC Melihat Risiko Keselamatan

Hujah keselamatan Carr tertumpu pada akses yang diterima makmal sebelum produk dijual. Pengujian boleh memberikan akses kepada organisasi luar terhadap reka bentuk sulit dan maklumat teknikal berbulan-bulan sebelum pelanggan melihat sesuatu peranti. FCC menganggap akses itu sensitif kerana peralatan tersebut mungkin akhirnya bersambung dengan rangkaian komunikasi Amerika.

Carr menjelaskan peranan organisasi pengujian dan maklumat yang boleh mereka peroleh:

Makmal-makmal ini merupakan pintu masuk penting kepada infrastruktur komunikasi Amerika -- dan peranan istimewa mereka memberikan akses kepada maklumat sensitif dan sulit tentang produk elektronik, selalunya berbulan-bulan sebelum peranti itu memasuki pasaran,

Pengerusi FCC itu turut memberi amaran bahawa makmal boleh:

membenarkan peralatan yang tidak selamat memasuki pasaran A.S., mengganggu rangkaian komunikasi atau mencuri harta intelek.

Oleh itu, agensi itu menganggap proses pengujian itu sendiri sebagai sebahagian daripada keselamatan komunikasi. Kebimbangannya merangkumi peranti yang memasuki negara itu serta organisasi yang dipercayai untuk memeriksanya terlebih dahulu. Kedutaan China di Washington tidak segera memberikan maklum balas terhadap permintaan komen mengenai keputusan itu.

Daripada Pemilikan Kerajaan kepada Lokasi

FCC sebelum ini telah menyekat makmal yang dimiliki atau dikawal kerajaan China pada 2025. Pengiktirafan terhadap 32 makmal dibatalkan pada tahun itu. Langkah tersebut tertumpu pada hubungan antara organisasi pengujian tertentu dengan negara China.

Peraturan baharu ini menggunakan ujian geografi yang lebih luas. Makmal yang terletak di China akan dikecualikan kerana China tidak mempunyai perjanjian yang diwajibkan dengan Amerika Syarikat, walaupun makmal itu milik persendirian atau dimiliki syarikat yang beribu pejabat di tempat lain.

Perubahan itu mengehadkan pilihan yang tersedia kepada pengendali makmal. Perubahan pemilikan tidak akan menyelesaikan masalah lokasi. Untuk terus memberikan perkhidmatan kepada pasaran Amerika, pengendali mungkin perlu menyediakan kapasiti pengujian di ekonomi yang layak, selain mendapatkan pengiktirafan yang diperlukan untuk menjalankan kerja di sana.

Tarikh-tarikh utama ialah:

• 2025: FCC melarang makmal yang dimiliki atau dikawal kerajaan China dan membatalkan pengiktirafan terhadap 32 makmal.
• 29 Oktober: Suruhanjaya mengundi untuk meluaskan sekatan kepada makmal dan badan pensijilan di negara tanpa aturan timbal balik yang diwajibkan.
• 1 Disember 2028: Sekatan yang lebih luas dijadualkan berkuat kuasa.

Tempoh peralihan itu memberi masa kepada makmal dan pengilang untuk mengubah aturan mereka. Kumpulan industri bimbang sama ada kapasiti yang mencukupi di lokasi layak akan tersedia apabila tarikh akhir tiba.

Mengapa Pengujian Tertumpu di China

China dianggarkan mempunyai 170 hingga 200 makmal yang dibenarkan menjalankan kerja untuk FCC. Tumpuan ini mencerminkan peranan negara itu sebagai pusat utama pembuatan elektronik: banyak peranti diuji berdekatan dengan kilang dan pasukan kejuruteraan yang membangunkan serta menghasilkannya.

Pengujian berdekatan memudahkan pergerakan peranti antara kilang dengan makmal apabila jurutera perlu menyiasat masalah atau menghantar versi yang telah disemak. Memindahkan kerja itu ke luar negara menambah satu lagi lokasi dalam proses pembangunan dan memerlukan pengilang menyelaraskan jadual pengujian merentasi sempadan.

Perbezaan kos juga mungkin memberi kesan. Anggaran meletakkan kos ujian pensijilan asas FCC di China sekitar $400 hingga $1,300, berbanding $3,000 hingga $4,000 di Amerika Syarikat. Angka ini ialah anggaran bagi pengujian asas, dan bil sebenar bergantung pada produk serta kerja yang diperlukan.

Malah, kadar terendah dalam julat A.S. yang dinyatakan, iaitu $3,000, melebihi dua kali kadar tertinggi dalam julat China, iaitu $1,300. Oleh itu, pengilang yang memindahkan kerja ke makmal Amerika mungkin menghadapi kenaikan besar dalam bahagian kos pembangunan ini.

Syarikat juga boleh mendapatkan khidmat makmal yang layak di luar Amerika Syarikat. Peraturan ini mewujudkan keperluan untuk mencari lokasi pengujian yang diterima, bukannya mewajibkan setiap peranti terjejas diuji di bumi Amerika.

Bolehkah Makmal Lain Menampung Kerja Ini?

Persatuan Teknologi Pengguna dan Persatuan Industri Telekomunikasi memberi amaran kepada FCC bahawa perubahan itu boleh menyebabkan kekurangan kapasiti pengujian dan tunggakan pensijilan. Mereka menggesa pengecualian sementara dan prosedur kelulusan yang lebih mudah bagi membantu mengurus peralihan itu.

Kebimbangan mereka berpunca daripada taburan pengujian semasa. Dengan China mengendalikan 82% peranti berdasarkan angka Carr dan makmal A.S. mengendalikan kurang daripada 4%, sebahagian besar kerja sedia ada perlu dipindahkan. Makmal yang layak di tempat lain akan berkongsi permintaan itu dengan kemudahan di Amerika.

Kapasiti pengujian memerlukan peralatan yang sesuai, kakitangan terlatih dan kebenaran untuk menjalankan kerja berkaitan. Slot janji temu yang tersedia bagi satu jenis peranti mungkin tidak memenuhi keperluan pengilang yang memerlukan ujian lain. Syarikat perlu menyemak kelayakan makmal serta keupayaannya mengendalikan produk mereka.

FCC juga sedang mempermudah prosedur kelulusan bagi peranti yang diuji di makmal A.S. atau makmal di negara yang dianggap tidak menimbulkan risiko keselamatan negara. Langkah itu boleh mengurangkan kelewatan pentadbiran, manakala pelaburan dalam peralatan dan kakitangan akan menangani isu berasingan tentang jumlah pengujian yang mampu dijalankan oleh kemudahan tersebut.

Tiada perincian tentang pembahagian kapasiti pengganti atau keputusan mengenai permintaan pengecualian sementara oleh kumpulan industri dinyatakan. Bagi pengilang, tugas segera ialah mengenal pasti kemudahan alternatif lebih awal supaya pelancaran produk yang dirancang tidak terjejas.

Mengapa Keputusan Ini Penting di Luar China

India ialah satu lagi negara yang mungkin perlu diteliti dengan rapi oleh pengilang. Negara itu tiada dalam senarai rakan MRA telekomunikasi A.S. yang diterbitkan, menjadikan kedudukannya relevan bagi peraturan yang berteraskan pengiktirafan timbal balik, bukan China sahaja.

Oleh itu, pengilang yang memindahkan pengeluaran atau pengujian dari China ke India perlu menyemak sama ada makmal yang dicadangkan memenuhi syarat baharu. Memindahkan peralatan merentasi sempadan tidak secara automatik menyediakan laluan yang layak untuk mendapatkan kebenaran FCC.

Kesan yang lebih luas ialah terbentuknya geografi baharu bagi kerja pengujian yang berkait dengan akses ke pasaran Amerika. Ekonomi yang mempunyai aturan yang memenuhi syarat mungkin menjadi lokasi lebih menarik untuk peluasan operasi makmal, manakala negara yang tidak memilikinya akan berdepan tekanan untuk menangani isu akses timbal balik.

Bagi perniagaan elektronik Asia, lokasi kilang, lokasi makmal dan pasaran destinasi perlu dipertimbangkan bersama. Peranti yang dibuat di sebuah negara mungkin perlu dihantar ke negara lain untuk diuji sebelum boleh memasuki Amerika Syarikat.

Sebahagian daripada Tindakan Lebih Luas terhadap Teknologi

Keputusan mengenai makmal itu menyusuli beberapa sekatan FCC terhadap teknologi China. Agensi itu melarang import model baharu dron China dan penghala pengguna China, iaitu peranti yang menghubungkan telefon, komputer dan peralatan lain ke internet.

FCC juga mengambil tindakan terhadap peranti yang mengandungi perkakasan utama daripada syarikat China yang ditetapkan sebagai risiko keselamatan negara. Huawei dan ZTE antara syarikat dalam senarai firma agensi itu yang peralatannya dikenakan sekatan jualan di Amerika Syarikat. Tindakan lain yang lebih terkini menyentuh peralatan tambahan daripada pengilang China, manakala sekatan yang dicadangkan meliputi kebanyakan dron yang dibina untuk kegunaan ketenteraan.

Peraturan pengujian menyentuh peringkat berbeza dalam rantaian bekalan yang sama. Sekatan terhadap produk tertentu menentukan peralatan yang boleh memasuki pasaran. Sekatan terhadap makmal pula menentukan organisasi yang boleh menjalankan kerja yang diperlukan untuk kelulusan pasaran, termasuk bagi produk yang dibuat oleh syarikat di luar China.

Pengguna mungkin merasai kesannya melalui perubahan jadual pelancaran atau kos pengilang jika pengujian semakin sukar diatur. Tarikh akhir yang ditetapkan ialah 1 Disember 2028. Sebelum itu, makmal perlu menyediakan kapasiti yang layak dan pengilang perlu mempunyai pelan pengujian yang masih boleh dilaksanakan apabila sekatan geografi mula berkuat kuasa.

Perkara Utama

• FCC mengundi pada 29 Oktober untuk mengecualikan badan pengujian dan pensijilan di negara yang tidak mempunyai aturan timbal balik yang diwajibkan dengan Amerika Syarikat.
• Makmal China akan dikecualikan mulai 1 Disember 2028 kerana China tidak mempunyai perjanjian yang memenuhi syarat dengan Washington.
• Carr berkata China mengendalikan 82% pengujian peranti elektronik yang dibenarkan untuk pasaran A.S. pada 2025, berbanding kurang daripada 4% di Amerika Syarikat.
• Dasar ini meluaskan sekatan 2025 yang hanya dikenakan terhadap makmal milik atau kawalan kerajaan China.
• Kumpulan industri memberi amaran tentang kekurangan kapasiti pengujian dan tunggakan, manakala FCC sedang mempermudah prosedur kelulusan bagi laluan pengujian yang layak.
• Pengilang yang mempertimbangkan pilihan lain, termasuk India, perlu mengesahkan bahawa makmal pilihan mereka memenuhi syarat baharu.