Penolakan Visa Pelawat A.S. untuk Rakyat Korea Selatan Melonjak kepada 24.73%, Sementara Pengeluaran Merosot

Kenaikan mendadak memberi tekanan kepada rancangan perjalanan dan perniagaan

Amerika Syarikat menolak permohonan visa pelawat oleh warga Korea Selatan pada kadar terlaras 24.73% dalam tahun fiskal 2025, meningkat daripada 14.97% setahun sebelumnya, manakala jumlah visa pelawat yang dikeluarkan merosot lebih 3,000. Kenaikan itu mendorong desakan di Seoul supaya disiasat sama ada tapisan imigresen yang lebih ketat dan ketegangan antara sekutu menjadikan perjalanan lebih sukar.

Jadual penolakan tahun fiskal 2025 Jabatan Negara A.S. merekodkan kadar Korea Selatan lebih tinggi berbanding Jepun, iaitu 5.68%, Jerman, 12.22%, Perancis, 9.67% dan China, 20.21%. Angka itu meliputi visa B, yang digunakan untuk lawatan perniagaan sementara, pelancongan, rawatan perubatan dan kunjungan keluarga.

Kadar Korea Selatan meningkat 9.76 mata peratusan. Secara ringkas, kadar penolakan terlaras naik daripada kira-kira 15 bagi setiap 100 pemohon kepada kira-kira 25 bagi setiap 100. Berbanding kadar sebelumnya, peningkatannya kira-kira 65%.

Tempoh pelaporan penting: tahun fiskal 2025 berlangsung dari 1 Oktober 2024 hingga 30 September 2025. Oleh itu, tempoh itu merangkumi beberapa bulan sebelum Presiden Donald Trump kembali memegang jawatan, serta sebahagian besar tahun pertama pentadbiran keduanya.

Kementerian Luar Negeri Korea Selatan, yang menyerahkan maklumat kepada Ahli Parlimen Parti Kuasa Rakyat Kim Dai-sik, menyebut dasar imigresen A.S. yang lebih ketat sebagai kemungkinan penjelasan. Kementerian itu berkata sebab tepat peningkatan nasional tersebut masih belum diketahui kerana ia tidak mempunyai maklumat terperinci tentang penolakan visa berkenaan.

Bagi keluarga dan perniagaan, kebimbangan praktikalnya jelas. Penolakan visa boleh mengganggu lawatan yang dirancang, menghalang kehadiran dalam rundingan atau menyukarkan urusan menghantar kakitangan ke Amerika Syarikat.

Apakah yang diukur oleh kadar penolakan terlaras

Jabatan Negara menamakan angka itu sebagai kadar penolakan terlaras. Angka itu mengukur hasil akhir bagi pemohon dalam tahun fiskal berkenaan dengan mengambil kira kes yang pada mulanya ditolak tetapi kemudian diselesaikan dan visanya dikeluarkan.

Pengiraan itu menolak penolakan yang kemudiannya berjaya diatasi pemohon daripada jumlah penolakan, kemudian membahagikan hasilnya dengan jumlah visa yang dikeluarkan ditambah baki penolakan. Setiap pemohon dikira sekali dalam tahun fiskal berdasarkan status akhir kes tersebut.

Pemohon yang pada mulanya ditolak tetapi kemudian mengemukakan maklumat untuk menyelesaikan masalah itu mungkin akhirnya dikira sebagai penerima visa pada tahun berkenaan. Oleh itu, peratusan yang diterbitkan menggambarkan hasil akhir, bukannya setiap keputusan penolakan yang dibuat sepanjang proses.

Angka 24.73% Korea Selatan meliputi warga negara itu yang memohon visa B di seluruh dunia. Ramai lagi pelawat Korea Selatan menggunakan Program Pengecualian Visa, dengan mendapatkan kebenaran melalui Sistem Elektronik bagi Kebenaran Perjalanan, atau ESTA, untuk lawatan yang layak sehingga 90 hari.

Kumpulan pemohon visa B termasuk mereka yang ingin tinggal lebih lama dan mereka yang tidak layak menggunakan program tersebut. Rekod perjalanan tertentu yang melibatkan negara seperti Iran, Cuba atau Korea Utara boleh menjejaskan kelayakan untuk perjalanan tanpa visa, bergantung pada peraturan dan pengecualian yang terpakai.

Sejauh manakah luar biasanya kenaikan itu?

Kadar penolakan Korea Selatan kekal antara kira-kira 14% hingga 18% dari tahun fiskal 2021 hingga 2024. Kadar itu ialah 18.03% pada 2021, 17.38% pada 2022, 14.44% pada 2023 dan 14.97% pada 2024 sebelum melonjak kepada 24.73%.

Siri data jangka panjang menunjukkan bahawa kadar tahun fiskal 2025 ialah yang tertinggi sejak kaedah pengiraan semasa bermula pada tahun fiskal 2012. Kadar terendah dalam tempoh itu ialah 7.69% pada tahun fiskal 2019, menjadikan angka terkini lebih tiga kali ganda paras tersebut. Paras tertinggi sebelumnya, iaitu 21.20%, dicatatkan pada tahun fiskal 2014.

Angka sebelum tahun fiskal 2012 menggunakan kaedah pengiraan berbeza, jadi perbandingan sejarah yang paling berguna bermula daripada perubahan metodologi itu. Corak selepasnya merangkumi tempoh terdahulu dengan kadar penolakan tinggi serta beberapa tahun yang mencatatkan kadar di bawah 10%.

Penolakan visa di Jepun dan China menurun ketika kadar Korea Selatan meningkat

Kadar penolakan terlaras Jepun turun daripada 5.76% pada tahun fiskal 2024 kepada 5.68% pada tahun fiskal 2025. Kadar China pula susut daripada 25.37% kepada 20.21%. Oleh itu, kadar Korea Selatan lebih empat kali ganda kadar Jepun dan 4.52 mata peratusan lebih tinggi daripada kadar China.

Negara lain juga mencatatkan kenaikan, namun perubahan yang disebut lebih kecil berbanding Korea Selatan. Kadar Britain meningkat 2.41 mata peratusan kepada 20.44%, kadar Perancis naik 1.17 mata kepada 9.67%, manakala Taiwan meningkat 4.23 mata kepada 9.45%.

New Zealand dan Norway mencatatkan arah bertentangan. Kadar masing-masing turun 0.85 dan 3.26 mata peratusan, lalu mencatatkan 21.94% dan 16.18% pada akhir tahun fiskal 2025. Jerman mencatatkan 12.22%, manakala India dan Vietnam masing-masing mencatatkan 22.04% dan 22.08%.

Jadual Jabatan Negara yang lebih luas memberikan perspektif kepada perbandingan tersebut. Kadar Ireland ialah 25.12%, sedikit lebih tinggi daripada Korea Selatan. Dalam kalangan 197 entri kewarganegaraan, Korea Selatan berada di tangga ke-114 apabila disusun daripada kadar penolakan tertinggi, dan kadarnya 6.55 mata peratusan di bawah median 31.28%.

Ciri paling ketara Korea Selatan ialah peningkatannya yang mendadak dan kedudukannya berbanding beberapa rakan utama. Populasi pemohon juga berbeza antara negara, khususnya apabila ramai pelawat biasa boleh melakukan perjalanan tanpa mendapatkan visa B.

Visa yang dikeluarkan berkurangan, lebih banyak dokumen sokongan diperlukan

Jumlah visa pelawat A.S. yang dikeluarkan kepada warga Korea Selatan merosot daripada 15,508 pada tahun fiskal 2024 kepada 12,226 pada tahun fiskal 2025. Penurunan sebanyak 3,282 visa itu bersamaan kira-kira 21.2%, sekali gus membalikkan pertumbuhan pengeluaran sejak 2022.

Jumlah visa yang dikeluarkan dan kadar penolakan menggambarkan bahagian proses yang berbeza: satu mengira visa yang diberikan, manakala satu lagi mengukur bahagian hasil akhir pemohon yang berakhir dengan penolakan. Secara keseluruhan, kedua-duanya menunjukkan jumlah visa yang dikeluarkan lebih rendah seiring kadar permohonan tidak berjaya yang lebih tinggi.

Nam Jong-beom, peguam imigresen A.S. di SN Law Firm, berkata kesukaran semakin meningkat bagi pemohon biasa, sementara kakitangan syarikat besar secara umum menghadapi lebih sedikit masalah. Beliau turut menyebut keperluan dokumen sokongan yang semakin banyak dan kesukaran mendapatkan kelulusan selepas penolakan terdahulu.

Dokumen yang diperlukan semakin bertambah, dan permohonan semula selepas penolakan terdahulu jarang berjaya.

Visa B1 lazimnya meliputi kegiatan seperti rundingan kontrak dan menghadiri mesyuarat perniagaan. Kegiatan menyelenggara atau melatih penggunaan peralatan tertentu mungkin dibenarkan di bawah syarat khusus. Visa B2 meliputi tujuan seperti pelancongan, rawatan perubatan dan kunjungan kepada saudara-mara. Kebenaran bergantung pada kegiatan dan keadaan, khususnya apabila perjalanan melibatkan kerja di tapak perindustrian.

Serbuan di Georgia berlaku menjelang akhir tahun pelaporan

Pihak berkuasa imigresen A.S. menyerbu tapak pembinaan kilang bateri yang melibatkan Hyundai Motor dan LG Energy Solution di Georgia pada 4 September 2025, lalu menahan lebih 300 pekerja Korea Selatan. Operasi itu menarik perhatian umum terhadap status kakitangan yang dihantar oleh syarikat Korea.

Pihak berkuasa A.S. dilaporkan mengesyaki sesetengah syarikat menggunakan visa pelawat atau aturan perjalanan sementara lain untuk menghantar individu bagi melakukan kegiatan yang memerlukan kebenaran berbeza. Bagi syarikat yang membina kilang, isu utamanya ialah sama ada kerja sebenar yang dilakukan mematuhi syarat kemasukan seseorang.

Garis masa menunjukkan serbuan itu berlaku dalam bulan terakhir tahun statistik berkenaan:

• 1 Oktober 2024: Tempoh pelaporan visa tahun fiskal 2025 bermula.
• Julai 2025: Pasukan pendakwa khas Korea Selatan menggeledah Pangkalan Udara Osan tanpa notis awal kepada tentera A.S., sekali gus mencetuskan bantahan pihak tentera A.S.
• 4 September 2025: Pihak berkuasa imigresen menahan lebih 300 pekerja Korea Selatan di tapak pembinaan kilang bateri di Georgia.
• 30 September 2025: Tempoh pelaporan visa tahun fiskal 2025 berakhir.

Operasi di Georgia berlaku selepas lebih 11 bulan tempoh pelaporan berlalu. Oleh itu, memahami lonjakan tahunan tersebut memerlukan penelitian terhadap tapisan dan keputusan sepanjang tahun penuh, termasuk bulan-bulan sebelum serbuan itu.

Perniagaan berdepan masalah perancangan yang nyata: visa pelawat yang sesuai untuk mesyuarat mungkin mempunyai syarat berbeza daripada kebenaran yang diperlukan untuk menjalankan kerja di tapak pembinaan atau pembuatan. Penahanan di Georgia menjadikan persoalan itu mendesak bagi projek pelaburan Korea di Amerika Syarikat.

Ketegangan diplomatik mencetuskan penjelasan yang berbeza

Para pegawai dan ahli politik Korea Selatan mengemukakan penjelasan berbeza tentang kenaikan itu. Kementerian Luar Negeri memberi tumpuan kepada isu imigresen yang semakin menjadi pertikaian politik di dalam Amerika Syarikat serta kemungkinan tapisan lebih ketat.

Kim Dai-sik, wakil Parti Kuasa Rakyat yang memperoleh maklumat daripada kementerian itu, menggesa supaya diteliti sama ada perubahan dasar dua hala mempengaruhi keputusan berkenaan.

Kita mesti menyiasat secara menyeluruh sama ada perubahan dalam dasar diplomatik dan pertahanan kerajaan Korea Selatan terhadap A.S., serta perubahan dalam hubungan Korea-A.S., mempengaruhi penolakan visa.

Park In-hwi, profesor di Jabatan Pengajian Antarabangsa Universiti Wanita Ewha, mencadangkan bahawa dasar imigresen pentadbiran Trump dan pertikaian seperti penggeledahan di Osan mungkin sama-sama memainkan peranan. Rundingan perdagangan dan keselamatan turut menegangkan hubungan sepanjang 2025.

Pertikaian lain timbul selepas tempoh pelaporan visa, termasuk perselisihan yang melibatkan Coupang serta sekatan perkongsian risikan susulan kenyataan Menteri Penyatuan Chung Dong-young mengenai kemudahan pengayaan uranium yang disyaki di Kusong, Korea Utara.

Ketua Perkhidmatan Perisikan Nasional Lee Jong-seok kemudian mengakui bahawa Washington mengehadkan sebahagian perkongsian risikan sensitif. Penelitian Parlimen turut mendedahkan kebimbangan tentang akses kepada pegawai kanan Rumah Putih, sekali gus meletakkan masalah visa dalam perbahasan lebih luas mengenai komunikasi antara sekutu.

Pelawat rasmi berdepan kesukaran yang berbeza

Masalah visa turut menjejaskan pegawai Korea Selatan. Wakil rakyat Jung Chung-rae menyertai pasukan audit parlimen Eropah selepas visanya untuk lawatan rasmi ke Washington tidak dikeluarkan tepat pada masanya. Visa bagi kakitangan Perkhidmatan Perisikan Nasional yang ditempatkan di Washington turut tertangguh.

Wakil rakyat Jin Sung-joon, pengerusi Jawatankuasa Pertahanan Nasional Perhimpunan Nasional, pada mulanya ditolak permohonan visa A-2, kategori yang digunakan oleh pegawai asing yang melakukan perjalanan atas urusan kerajaan. Pegawai A.S. meminta rekod berkaitan sabitan beliau pada 1991 di bawah Akta Keselamatan Negara Korea Selatan. Beliau menerima pengampunan pada 1995.

Visa Jin dikeluarkan selepas menteri pertahanan dan menteri luar Korea Selatan membangkitkan perkara itu kepada rakan sejawat mereka di A.S. Beliau kemudian berlepas ke Hawaii untuk mengetuai delegasi dwipartisan ke Pemerintahan Indo-Pasifik A.S. Kes beliau melibatkan kategori visa rasmi, manakala statistik tahunan 24.73% meliputi visa pelawat B.

Menteri Luar Cho Hyun menyifatkan langkah visa A.S. sebagai "agak tidak menentu" dan berkata wakil A.S. sendiri kadangkala tidak dapat menjelaskan atau menyelesaikan masalah tersebut. Robert Rapson, bekas duta sementara A.S. ke Korea Selatan, berkata tindakan lebih pantas boleh mengelakkan kontroversi terbuka itu.

Shin Ji-min, peguam imigresen di Shin Law di New York, mengemukakan penjelasan berkaitan proses tapisan bagi kesukaran yang melibatkan pegawai.

Dengan pengukuhan tapisan identiti dan keselamatan di bawah pentadbiran Trump kedua, terdapat kemungkinan pemeriksaan terhadap kegiatan atau rekod terdahulu menjadi lebih ketat, termasuk bagi visa rasmi.

Seorang pegawai kanan presiden Korea Selatan berpandangan berbeza daripada ahli politik yang mengaitkan kes-kes itu dengan pertikaian lebih luas, dengan berkata urusan visa harus dikendalikan secara berasingan. Tugas dasar segera ialah mendapatkan penjelasan lebih jelas tentang amalan tapisan dan memastikan perjalanan perniagaan, keluarga serta rasmi dapat dirancang dengan pasti.

Perkara Utama

• Kadar penolakan terlaras visa B A.S. bagi Korea Selatan meningkat kepada 24.73% pada tahun fiskal 2025 daripada 14.97% pada tahun fiskal 2024.
• Tempoh pelaporan berlangsung dari Oktober 2024 hingga September 2025.
• Visa pelawat yang dikeluarkan kepada warga Korea Selatan merosot sebanyak 3,282, atau kira-kira 21.2%, kepada 12,226.
• Jepun dan China mencatatkan penurunan kadar penolakan, manakala Britain, Perancis dan Taiwan mencatatkan kenaikan yang lebih kecil berbanding Korea Selatan.
• Serbuan imigresen di Georgia berlaku pada bulan terakhir tempoh pelaporan.
• Pegawai Korea Selatan menyebut tapisan lebih ketat dan menggesa siasatan terhadap kemungkinan faktor diplomatik; punca sebenar masih belum diketahui.