Filipina Pertimbang Pembiayaan Nuklear AS Bernilai $5 Bilion, Draf Tender Menunjukkan Bekalan Bermula pada 2038

Perbincangan pembiayaan maju, tetapi jadual kuasa semakin tertangguh

Filipina sedang meneliti pembiayaan sehingga $5 bilion daripada Perbadanan Kewangan Pembangunan Antarabangsa AS (DFC) bagi projek tenaga nuklear swasta, ketika draf terkini jadual perolehan menunjukkan bekalan elektrik dijangka bermula sekitar 2038, enam tahun selepas sasaran kapasiti nuklear pertama kerajaan.

Setiausaha Rendah Jabatan Tenaga (DOE), Giovanni Bacordo berkata, perbincangan itu merangkumi pinjaman yang boleh dibayar balik dalam tempoh 25 tahun. Tiada apa-apa yang telah ditandatangani. Sokongan yang dicadangkan itu akan disalurkan kepada syarikat kuasa swasta yang melabur dalam penjanaan nuklear, bukannya dalam bentuk pinjaman kepada kerajaan Filipina.

Perbincangan pembiayaan itu menangani satu bahagian daripada tugas yang jauh lebih besar: menterjemahkan minat syarikat tenaga kepada loji berlesen yang boleh membekalkan elektrik secara andal. Pembangun juga perlu memutuskan teknologi dan lokasi, menyiapkan kajian, mendapatkan kelulusan serta mengatur pembinaan.

Pelan Tenaga Filipina 2023–2050 menetapkan kapasiti nuklear sebanyak 1,200 megawatt menjelang 2032, meningkat kepada 2,400 MW menjelang 2035 dan 4,800 MW menjelang 2050. Angka itu ialah sasaran perancangan. Pengarah DOE, Patrick Aquino berkata, draf terkini tender tenaga nuklear yang diedarkan menetapkan jadual pembekalan bermula sekitar 2038, sementara kerajaan mengekalkan sasaran 2032.

Bagi isi rumah dan perniagaan, perbezaan ini penting. Pakej pembiayaan yang berpotensi boleh membantu projek bergerak ke hadapan, tetapi bekalan elektrik hanya bermula selepas loji siap dan dibenarkan beroperasi. Jadual perolehan yang sedang dirangka meletakkan sumbangan nuklear yang dicadangkan lebih lewat berbanding pertumbuhan permintaan segera negara itu.

Perkara yang akan dibiayai oleh cadangan pembiayaan AS

Bacordo berkata, potensi sokongan DFC dibincangkan semasa lawatan delegasi Filipina ke Amerika Syarikat. Beliau menjelaskan kemungkinan tempoh pembayaran balik serta pihak peminjam yang disasarkan:

Setakat yang saya faham, ia perlu dibayar balik dalam tempoh lebih 25 tahun. Tawaran ini untuk syarikat kuasa swasta yang berhasrat melabur dalam tenaga nuklear bagi penjanaan kuasa,

Oleh itu, pemaju swasta akan menanggung obligasi pinjaman yang berkaitan dengan projek mereka. Di bawah model yang diterangkan DOE, pembangunan awal akan menggunakan kadar pembiayaan komersial tanpa jaminan kerajaan, bermakna kerajaan tidak akan berjanji untuk membayar balik hutang sekiranya pemaju gagal berbuat demikian.

Tempoh pembayaran balik yang menjangkau beberapa dekad boleh menyebarkan kos pinjaman sepanjang hayat operasi loji. Kadar faedah, kos pembinaan dan syarat pembayaran balik akhirnya tetap akan menentukan jumlah hasil yang perlu diperoleh daripada penjualan elektrik untuk menampung pelaburan. Tiada syarat pinjaman muktamad atau peruntukan kepada syarikat tertentu diumumkan.

Angka $5 bilion itu ialah had potensi pembiayaan. Penyalurannya sebagai pinjaman individu memerlukan projek yang sanggup dibiayai oleh pemberi pinjaman serta pemaju yang bersedia menerima syaratnya.

Tiga institusi berpotensi menyokong peringkat berbeza

DOE sedang membincangkan beberapa bentuk sokongan kewangan kerana projek nuklear memerlukan dana jauh sebelum pembinaan bermula. Perbelanjaan awal termasuk menilai lokasi, membandingkan reka bentuk reaktor dan menentukan sama ada projek itu dapat memenuhi keperluan keselamatan dan komersial.

Program pengganda kejuruteraan Bank Eksport-Import AS telah dibincangkan sebagai sumber berpotensi untuk menyokong kajian kebolehlaksanaan dan perkhidmatan reka bentuk. Kajian kebolehlaksanaan menilai sama ada loji yang dicadangkan boleh dibina dan dikendalikan secara realistik di lokasi tertentu serta anggaran kosnya.

Bank Pembangunan Asia terlibat dalam perbincangan mengenai peningkatan kredit bagi membantu menjadikan projek layak dibiayai. Secara ringkas, aturan ini bertujuan meningkatkan keyakinan pemberi pinjaman bahawa pinjaman mereka akan dibayar balik. Butiran aturan bagi projek nuklear Filipina masih dalam perbincangan.

Manila Electric Co., yang dikenali sebagai Meralco, telah menerima bantuan kewangan teknikal sebanyak $2.8 juta daripada Agensi Perdagangan dan Pembangunan AS. Bantuan terdahulu itu menyokong kerja persediaan, manakala perbincangan DFC yang jauh lebih besar melibatkan potensi pinjaman untuk pelaburan swasta dalam penjanaan nuklear.

Mengapa 2032 dan 2038 kedua-duanya muncul dalam perancangan kerajaan

Aquino, seorang pengarah DOE yang juga mengetuai sekretariat Jawatankuasa Antara Agensi Program Tenaga Nuklear, berkata kerajaan mengekalkan sasaran yang diterbitkan bagi memastikan agensi terus berusaha membangunkan tenaga nuklear. Pada masa yang sama, beliau menyatakan jadual yang lebih lewat dalam proses perolehan.

Aquino menjelaskan jadual dalam draf tender terkini:

Namun, dalam draf tender tenaga nuklear, kami telah menyatakan bahawa jadual pembekalan yang sedang dipertimbangkan akan bermula sekitar 2038, sekurang-kurangnya dalam versi terkini yang telah kami edarkan kepada orang ramai,

Tender menetapkan syarat yang membolehkan syarikat menawarkan bekalan elektrik. Jadual pembekalan penting kepada pemaju kerana ia membantu menentukan bila loji perlu siap dan bila mereka boleh mula memperoleh hasil daripada bekalan yang dikontrak.

Setakat September 2026, DOE masih merangka rangka kerja perolehan penjanaan nuklear yang pertama. Pemaju berpotensi dijangka mengemukakan cadangan rasmi menjelang 2027. Jadual dalam cadangan tersebut dan peraturan perolehan muktamad akan memberikan gambaran lebih jelas tentang bila pembinaan dan penjanaan boleh berlaku.

Badan pengawal selia baharu memerlukan masa untuk bersedia

Ketua Pengarah Agensi Tenaga Nuklear, William Magwood berkata pada November 2026 bahawa Filipina mempunyai tenaga kerja, kepakaran dan kepimpinan yang boleh menyokong kejayaan program nuklear. Namun, penilaiannya tentang jadual operasi lebih berhati-hati.

Ketika bercakap di luar Bengkel Rangka Kerja Kawal Selia Nuklear Filipina, Magwood berkata usia badan pengawal selia yang masih muda dan tempoh pembangunan projek menjadikan operasi dalam tempoh lima atau enam tahun tidak mungkin berlaku:

Ia sememangnya mengambil masa lebih lama. Proses ini mengambil masa bertahun-tahun, dan badan pengawal selia masih di peringkat awal. Ia baru bermula. Jadi, tidak, ia tidak akan berlaku dalam tempoh lima atau enam tahun, tetapi ia pasti akan berlaku dalam masa terdekat yang boleh dijangka,

Akta Republik No. 12305, Akta Keselamatan Tenaga Nuklear Kebangsaan Filipina, ditandatangani pada September 2025. Akta itu menubuhkan Pihak Berkuasa Kawal Selia Tenaga Atom Filipina sebagai badan bebas yang bertanggungjawab mengawal selia aktiviti nuklear.

Bagi loji kuasa yang dicadangkan, kerja kawal selia merangkumi penelitian sama ada reka bentuk, lokasi dan aturan operasi memenuhi keperluan keselamatan. Keupayaan pemaju mendapatkan dana dan keputusan badan pengawal selia untuk membenarkan projek ialah dua langkah berasingan yang kedua-duanya perlu diselesaikan sebelum penjanaan elektrik boleh bermula.

Reaktor lebih kecil tetap perlu membuktikan daya maju komersial

Strategi Filipina banyak bergantung pada pelaksanaan komersial reaktor modular kecil, yang sering disebut sebagai SMR. Reaktor ini menghasilkan kuasa yang lebih rendah bagi setiap unit berbanding reaktor konvensional berskala besar dan direka menggunakan modul yang boleh dibuat serta dipasang sebagai sebahagian daripada proses pembinaan lebih luas.

Eksekutif industri AS menyatakan kemungkinan penggunaan awal sekitar 2028 bagi reaktor modular mikro, yang lebih kecil lagi, dan sekitar 2030 bagi SMR. Tarikh itu masih tertakluk pada pengesahan melalui kemajuan demonstrasi, pelesenan dan penghantaran.

Jadual teknologi dan jadual projek Filipina merujuk kepada perkara yang berbeza. Ketersediaan reaktor secara komersial akan memberikan pilihan teknologi kepada pemaju. Loji di Filipina juga memerlukan lokasi yang diluluskan, pembiayaan, aturan pembinaan dan kebenaran daripada badan pengawal selia negara itu.

DOE telah berbincang tentang teknologi, pembiayaan, pembangunan projek dan latihan tenaga kerja dengan Korea Hydro and Nuclear Power, Rosatom dari Rusia, CANDU dari Kanada dan Japan Atomic Power Company. Perbincangan ini memberikan program tersebut beberapa rakan berpotensi untuk dipertimbangkan ketika pemaju menilai perkara yang boleh dibina.

Bataan ialah satu daripada enam lokasi pilihan

Bataan, Batangas, Masbate, Pangasinan, Palawan dan Camarines Norte ialah antara lokasi yang sedang dipertimbangkan. Penyertaan lokasi ini menandakan tempat yang sedang dinilai; program itu masih belum memuktamadkan gabungan tapak, pemaju dan reka bentuk reaktor.

Bataan mempunyai kedudukan tersendiri dalam proses itu kerana loji kuasa nuklearnya siap dibina pada 1986 tetapi tidak pernah beroperasi. Kemudahan itu tidak digunakan susulan kebimbangan keselamatan dan dakwaan rasuah, manakala usaha menghidupkannya semula berdepan tentangan.

Setiausaha Tenaga Sharon Garin berkata kajian kebolehlaksanaan awal mendapati projek nuklear di tapak Bataan yang tidak beroperasi itu boleh dilaksanakan dari segi teknikal, termasuk pilihan menukarkannya untuk reaktor modular kecil. Oleh itu, kerja di tapak sedia ada mungkin mengambil bentuk berbeza daripada mengoperasikan reaktor asal.

Meralco, Aboitiz Power, San Miguel Power dan Prime Infra telah menyatakan minat terhadap tenaga nuklear. Cadangan rasmi yang dijangka dikemukakan menjelang 2027 sepatutnya menunjukkan syarikat mana yang berhasrat meneruskan projek, teknologi yang menjadi pilihan mereka dan cara mereka akan membiayai pembangunan.

Permintaan meningkat sebelum tenaga nuklear tersedia

Permintaan puncak elektrik Filipina diunjurkan mencecah 22,231 MW pada 2027, meningkat daripada 20,088 MW pada 2026. Kenaikan itu ialah 2,143 MW, atau kira-kira 10.7%, mencerminkan tekanan yang semakin meningkat akibat kegiatan ekonomi, penggunaan elektrik dan keperluan penyejukan.

Unjuran permintaan puncak pada 2027 hanya 505 MW di bawah kapasiti boleh harap yang dilaporkan sebanyak 22,736 MW. Kapasiti boleh harap bermaksud output yang boleh dibekalkan dengan andal oleh loji dalam keadaan yang ditetapkan. Bekalan elektrik yang mencukupi juga memerlukan rizab, perancangan penyelenggaraan dan talian penghantaran yang mampu menyalurkan kuasa ke tempat ia diperlukan.

DOE menjangkakan permintaan melebihi 40,000 MW menjelang 2040. Berbanding skala itu, sasaran awal nuklear sebanyak 1,200 MW akan menjadi satu lagi sumber elektrik dalam sistem kuasa yang jauh lebih besar. Sasaran 4,800 MW menjelang 2050 pula empat kali ganda sasaran awal.

Pengembangan tenaga boleh baharu sedang dilaksanakan seiring pembangunan nuklear. Filipina menyasarkan tenaga boleh baharu membentuk 35% daripada bekalan elektrik menjelang 2030 dan 50% menjelang 2040. DOE juga sedang memajukan Program Lelongan Tenaga Hijau yang bertujuan menawarkan sekurang-kurangnya 25 gigawatt kapasiti tenaga boleh baharu tambahan antara 2027 hingga 2035, dengan bekalan bermula seawal 2027.

Oleh itu, pengguna akan bergantung pada sumber penjanaan lain dan pelaburan grid sementara projek nuklear melalui peringkat persediaan. Kos elektrik nuklear pada masa depan sebahagiannya bergantung pada perbelanjaan pembinaan, syarat pembiayaan dan kontrak jualan kuasa.

Pencapaian penting untuk diperhatikan

Program ini kini mempunyai beberapa jadual yang bertindih: undang-undang yang menubuhkan badan pengawal selia, perbincangan pembiayaan, cadangan syarikat dan sasaran kapasiti kerajaan. Melihat tarikh-tarikh ini secara bersama menunjukkan keputusan yang masih perlu dibuat.

• 1986: Pembinaan Loji Kuasa Nuklear Bataan siap, tetapi loji itu tidak pernah beroperasi.
• September 2025: Akta Republik No. 12305 menubuhkan Pihak Berkuasa Kawal Selia Tenaga Atom Filipina.
• 10–18 Oktober 2026: Misi Filipina melawat Amerika Syarikat, termasuk Makmal Kebangsaan Idaho, dan bertemu pegawai nuklear serta tenaga AS. Garin bertemu Setiausaha Tenaga AS Chris Wright pada 15 Oktober.
• November 2026: Magwood memberi amaran bahawa operasi dalam tempoh lima atau enam tahun tidak mungkin berlaku, sementara Aquino menyatakan draf jadual pembekalan bermula sekitar 2038.
• 2027: Pemaju swasta dijangka mengemukakan cadangan nuklear rasmi.
• 2032, 2035 dan 2050: Pelan kebangsaan menyasarkan kapasiti nuklear masing-masing sebanyak 1,200 MW, 2,400 MW dan 4,800 MW.

DOE berkata cita-citanya merangkumi bukan sahaja penjanaan elektrik, tetapi juga pelaburan, pekerjaan mahir dan peluang untuk perniagaan tempatan dalam industri nuklear global. Perbincangan latihan dengan rakan berpotensi ialah sebahagian daripada usaha itu. Tugas segera adalah menterjemahkan cita-cita tersebut kepada projek khusus dengan pembiayaan yang boleh dilaksanakan, kelulusan kawal selia dan jadual pembekalan yang meyakinkan.

Perkara Utama

• Filipina sedang meneliti sokongan pinjaman DFC sehingga $5 bilion untuk pemaju nuklear swasta, dengan kemungkinan tempoh pembayaran balik 25 tahun. Tiada perjanjian ditandatangani.
• Kerajaan mengekalkan sasaran nuklear 2032, tetapi draf tender terkini yang diedarkan menjangkakan bekalan elektrik bermula sekitar 2038.
• Pemaju berpotensi dijangka mengemukakan cadangan rasmi menjelang 2027.
• Bank Pembangunan Asia dan Bank Eksport-Import AS terlibat dalam perbincangan mengenai sokongan pembiayaan dan kerja persediaan.
• Enam lokasi sedang dipertimbangkan, termasuk Bataan, yang menurut kajian awal sesuai dari segi teknikal untuk pembangunan nuklear.
• Permintaan elektrik yang meningkat memerlukan pelaburan dalam sumber kuasa lain dan grid sementara projek nuklear disediakan.