Pakistan Mendapatkan Pembiayaan Iklim ketika Keperluan AS$348 Bilion Bertemu Pelan Pelaburan yang Diperluas

Senarai projek yang lebih besar berdepan cabaran pembiayaan yang jauh lebih besar

Pakistan telah memperluas Pelan Kemakmurannya melalui Iklim kepada 100 projek bernilai AS$8.5 bilion, ketika pegawai berusaha mendapatkan pembiayaan antarabangsa yang lebih murah, pelaburan swasta dan akses kepada pasaran karbon bagi menyokong tindakan iklim sehingga 2030. Berucap di Islamabad pada Persidangan Pembangunan Mampan ke-29 pada 4 November 2026, Rana Ihsaan Afzal Khan, penyelaras perdana menteri bagi perdagangan dan industri, menyifatkan jurang pembiayaan iklim negara itu berjumlah AS$348 bilion.

Strategi Pembiayaan Iklim Kebangsaan Kementerian Perubahan Iklim dan Penyelarasan Alam Sekitar, yang diterbitkan pada 2024, menyatakan AS$348 bilion sebagai jumlah pelaburan yang diperlukan bagi daya tahan iklim menjelang 2030, di samping anggaran lebih kecil sebanyak AS$200 bilion untuk melaksanakan komitmen iklim negara. Khan menggunakan angka yang lebih besar itu untuk menggambarkan kekurangan pembiayaan. Strategi tersebut merekodkan kira-kira AS$4 bilion dilaburkan dalam aktiviti iklim pada 2021, menunjukkan betapa kecilnya aliran pembiayaan sebelum ini berbanding keperluan yang dinyatakan negara itu.

Hamza Ali Haroon, pengarah serantau bagi Asia Selatan dan Barat di Forum Negara Rentan Iklim dan V20, berkata pelan projek yang disemak itu telah dikemukakan kepada Kementerian Kewangan. Pegawai juga sedang membangunkan platform negara, iaitu mekanisme bersama untuk memilih projek, mengatur pembiayaan dan menyelaraskan institusi persekutuan serta wilayah.

Bagi keluarga dan perniagaan, agenda ini merangkumi jauh lebih banyak daripada aturan pembiayaan kerajaan. Ia meliputi pertanian yang mampu bertahan menghadapi cuaca ekstrem, infrastruktur yang lebih andal, tenaga elektrik dan pengangkutan yang lebih bersih, serta sokongan kepada pengeksport yang berdepan keperluan alam sekitar di luar negara. Banjir 2022 menggambarkan besarnya taruhan: strategi kementerian menganggarkan kerugian sebanyak AS$30 bilion dan menyatakan lebih 33 juta orang terjejas.

Kandungan pelan kemakmuran yang diperluas

Haroon memberitahu persidangan itu bahawa Pelan Kemakmuran Iklim telah berkembang daripada 69 projek bernilai AS$4.5 bilion kepada 100 projek yang menelan belanja AS$8.5 bilion. Kenyataan rundingan CVF-V20 terdahulu meletakkan nilai 69 projek dalam Buku Pelaburnya pada lebih AS$4.85 bilion. Berdasarkan angka yang dibentangkan di persidangan, semakan itu menambah 31 projek dan AS$4 bilion dalam cadangan pelaburan.

Buku Pelabur terdahulu merangkumi lapan bidang: pertanian berdaya tahan terhadap perubahan iklim, kecekapan dan peralihan tenaga, kenderaan elektrik dan pengangkutan, ekonomi kitaran, infrastruktur berdaya tahan, penyelesaian berasaskan alam semula jadi, zon ekonomi hijau dan perlindungan kewangan. Ekonomi kitaran memastikan bahan terus digunakan melalui pembaikan, penggunaan semula dan kitar semula, sekali gus mengurangkan sisa dan permintaan terhadap sumber baharu.

Pelan yang lebih luas itu menggariskan keperluan pelaburan sebanyak AS$1.6 trilion sehingga 2050. Tujuannya adalah untuk menterjemahkan dasar sedia ada kepada projek yang boleh dinilai dan dibiayai oleh pelabur serta institusi pembangunan. Dasar tersebut termasuk Sumbangan Ditentukan Negara Pakistan, atau NDC 3.0, komitmen iklimnya di bawah Perjanjian Paris, serta Pelan Penyesuaian Kebangsaan 2023, pelan biodiversiti, URAAN Pakistan dan Taksonomi Hijau.

Taksonomi itu menyediakan kaedah bersama untuk mengelaskan aktiviti yang dianggap mampan dari segi alam sekitar. Jika digabungkan dengan senarai projek dan aturan pembiayaan, ia boleh membantu badan awam dan pelabur menggunakan takrif yang sama ketika menentukan ke mana dana patut disalurkan.

Siapa yang akan memilih projek dan mengatur pembiayaan?

Adnan Pasha, penasihat kepada menteri kewangan, berkata Bahagian Kewangan akan menerajui reka bentuk institusi bagi menggerakkan pembiayaan iklim dan menyokong projek daripada kementerian persekutuan serta kerajaan wilayah. Cadangan wilayah akan terlebih dahulu melalui Jabatan Perancangan dan Pembangunan masing-masing sebelum diberi keutamaan oleh Kementerian Perubahan Iklim dan Penyelarasan Alam Sekitar.

Bahagian Kewangan kemudiannya akan membangunkan struktur pembiayaan. Bahagian Hal Ehwal Ekonomi dan Sayap Kewangan Luar akan membantu berhubung dengan rakan pembangunan dan mengatur pembiayaan luar. Pasha berkata pemilihan projek perlu mencerminkan keutamaan negara serta keperluan penyesuaian yang berbeza di setiap wilayah. Penyesuaian bermaksud menyediakan rakyat, infrastruktur dan kegiatan ekonomi untuk menghadapi kesan iklim seperti banjir, cuaca panas dan kekurangan air.

Kenyataan CVF-V20 terdahulu menyifatkan platform yang dicadangkan itu sebagai inisiatif bersama kementerian kewangan dan iklim, dengan penyertaan wilayah, rakan pembangunan, bank pembangunan pelbagai hala dan pelabur swasta. Haroon berkata rundingan telah menghasilkan enam model operasi, sambil menegaskan keperluan terhadap pemilikan negara, keupayaan pelaksanaan dan kepakaran pelaburan.

Dalam rundingan kementerian pada 14 Mei, wilayah diminta menamakan pegawai penyelaras, mengenal pasti projek tambahan dan menyokong platform itu. Setiausaha kementerian iklim Aisha Humera Chaudhry turut meminta rundingan di peringkat wilayah dan mencadangkan jerayawara pelabur bersama CVF-V20, dengan membawa cadangan pelaburan wilayah terus kepada bakal pembiaya.

Mengapa penyelarasan kini menjadi isu pembiayaan

Dr Muhammad Rafiq dari Pihak Berkuasa Perubahan Iklim Pakistan berkata inisiatif iklim berpecah-pecah antara kementerian persekutuan dan institusi wilayah, menyebabkan jurang dalam data, tadbir urus, perancangan dan belanjawan. Di bawah Akta Perubahan Iklim Pakistan 2017, pihak berkuasa itu mempunyai mandat kebangsaan. Rafiq berkata keanggotaannya merangkumi enam wakil wilayah dan lima wakil persekutuan.

Pihak berkuasa itu akan menyelaras kerja dengan kementerian sedia ada dan kerajaan wilayah. Platform yang dicadangkan akan menghimpunkan Rangka Kerja Kewangan Mampan Kementerian Kewangan, Rangka Kerja Kewangan Gabungan Kementerian Perancangan dan strategi pembiayaan iklim kebangsaan. Pembiayaan gabungan menyatukan dana awam atau pembangunan dengan pelaburan swasta, lazimnya menggunakan sumbangan awam untuk mengurangkan risiko yang mungkin menghalang pelabur.

Strategi 2024 itu telah mencadangkan empat badan penyelarasan: jawatankuasa pemandu yang terdiri daripada setiausaha, jawatankuasa teknikal pembiayaan iklim, jawatankuasa teknikal wilayah dan Unit Pemantauan dan Penilaian Pembiayaan Iklim. Tugas praktikal platform itu adalah menghubungkan aturan ini supaya penyediaan projek, keputusan pembiayaan dan pemantauan dapat berfungsi secara bersepadu.

Rafiq berkata satu cadangan telah dikemukakan kepada Dana Iklim Hijau, dengan keputusan dijangka pada minggu selepas persidangan November itu. Tarikh keputusan yang tepat tidak diberikan. Semakan awal strategi kebangsaan dijadualkan pada tahun kewangan 2027, sekali gus menyediakan satu lagi ruang untuk menilai kemajuan dan menyesuaikan pelan pembiayaan.

Mengapa Pakistan mahukan pembiayaan lebih murah dan projek yang lebih bersedia

Khan menggesa masyarakat antarabangsa supaya beralih daripada pinjaman komersial dan menyediakan pembiayaan bagi kerugian dan kerosakan serta pembiayaan konsesi melalui institusi pelbagai hala. Pembiayaan konsesi menawarkan syarat lebih baik berbanding pinjaman pasaran biasa, seperti kadar faedah lebih rendah atau tempoh pembayaran balik lebih panjang. Pembiayaan bagi kerugian dan kerosakan pula menangani kemudaratan yang berkaitan dengan kesan iklim.

Hujah beliau ialah negara-negara yang meminta Pakistan beralih kepada ekonomi lebih bersih juga perlu membantu membiayai peralihan itu. Seruan tersebut membawa dasar iklim secara langsung ke dalam perbahasan ekonomi Pakistan yang lebih luas: kos pinjaman dan jadual pembayaran balik mempengaruhi ruang kerajaan untuk melabur dalam perkhidmatan awam dan infrastruktur.

Laporan persidangan Institut Dasar Pembangunan Mampan juga merekodkan kebimbangan Khan bahawa dana iklim antarabangsa dan pelabur institusi mempunyai modal tetapi memerlukan projek yang berdaya maju dari segi komersial dan kewangan. Beliau menggesa supaya diwujudkan kemudahan penyediaan projek dan bantuan teknikal bagi menterjemahkan keutamaan negara kepada cadangan yang sedia untuk pelaburan.

Penyediaan projek bermaksud menetapkan kos, manfaat yang dijangka, aturan pelaksanaan dan risiko kewangannya sebelum mendapatkan pembiayaan. Bagi Pakistan, inilah proses yang perlu dilalui supaya senarai projek bernilai AS$8.5 bilion menjadi cadangan pelaburan terperinci. Pembiayaan awam dan modal swasta juga perlu dipadankan dengan tujuan berbeza, termasuk perlindungan awam daripada banjir dan pelaburan yang boleh menjana pendapatan.

Pertumbuhan solar menumpukan perhatian pada bateri dan kontrak arang batu

Khan berkata Pakistan mengimport lebih banyak kapasiti penjanaan solar berbanding negara lain pada 2024 dan tenaga solar teragih membekalkan lebih satu perempat daripada tenaga elektrik negara pada 2025. Solar teragih merujuk kepada sistem yang dipasang di rumah, perniagaan dan lokasi lain, berbanding penjanaan yang tertumpu di loji janakuasa besar. Beliau turut menyebut import peralatan penyimpanan bateri berkapasiti kira-kira 4.5 gigawatt dalam tempoh enam bulan sebelumnya.

Kerajaan sedang menyediakan dasar untuk menggalakkan pembuatan bateri tempatan dan menjadikan Pakistan pusat pengeluaran serantau. Bateri boleh menyimpan tenaga solar untuk digunakan selepas matahari terbenam atau apabila bekalan berkurangan. Angka import itu dinyatakan dalam gigawatt, iaitu ukuran kuasa; tempoh penyimpanan juga bergantung pada jumlah tenaga yang boleh ditampung bateri.

Dalam satu lagi sesi persidangan, bekas menteri iklim Malik Amin Aslam berkata isi rumah dan perniagaan sudah beralih kepada tenaga elektrik yang lebih bersih sedangkan dasar ketinggalan. Michael Williamson dari Suruhanjaya Ekonomi dan Sosial Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu bagi Asia dan Pasifik berkata Pakistan menghadapi peralihan yang sukar kerana kebanyakan loji arang batunya mula beroperasi selepas 2015 dan masih menanggung obligasi kewangan yang besar.

Obligasi itu termasuk bayaran kapasiti, iaitu pampasan kepada penjana kerana menyediakan kapasiti yang dikontrakkan. Pakar peralihan tenaga Dr Christoph Nedopil Wang berhujah bahawa pembiayaan bagi persaraan loji arang batu perlu menggunakan nilai aset yang realistik berdasarkan permintaan elektrik pada masa hadapan. Ali Nawaz Leghari dari Lembaga Kuasa Swasta dan Infrastruktur menyokong penukaran loji yang menggunakan arang batu import kepada arang batu Thar tempatan, dengan alasan penjanaan yang andal masih diperlukan di samping tenaga boleh baharu dan bateri.

Pengangkutan elektrik dan pasaran karbon memperluas agenda

Khan berkata Dasar Automotif 2026-31 dan Dasar Kenderaan Elektrik menyasarkan kenderaan elektrik mencapai kadar penembusan 30 peratus menjelang 2030, dengan penjimatan ekonomi diunjurkan melebihi AS$15 bilion. Institut Dasar Pembangunan Mampan menyatakan dasar automotif itu baru-baru ini diluluskan. Program Pecutan Elektrifikasi Kenderaan Pakistan, yang dikenali sebagai PAVE, menyediakan subsidi untuk motosikal elektrik dan kenderaan tiga roda.

Program itu menghubungkan dasar iklim dengan pembelian harian, khususnya kenderaan untuk berulang-alik dan perniagaan pengangkutan kecil. Khan turut menyebut penyerahan NDC 3.0 oleh Pakistan dan kedudukannya di tempat ke-15 dalam Indeks Prestasi Perubahan Iklim 2026 sebagai sebahagian daripada laporan kemajuan kerajaan.

Di Sindh, Khan berkata 13 projek pasaran karbon telah dimuktamadkan, dengan potensi mengurangkan pelepasan lebih 330 juta tan. Beliau turut merujuk senarai projek iklim bernilai kira-kira AS$62 juta. Pasaran karbon boleh menjana pendapatan melalui penjualan kredit yang dikaitkan dengan pengurangan pelepasan atau penyingkiran karbon yang diukur, menjadikan pengukuran dan pengesahan yang boleh dipercayai penting dalam pembangunan projek.

Kementerian Perdagangan sedang mengusahakan sebuah institusi kebangsaan untuk membantu pengeksport memenuhi keperluan alam sekitar antarabangsa, termasuk Mekanisme Pelarasan Sempadan Karbon Kesatuan Eropah, atau CBAM. Mekanisme itu mengaitkan kos karbon dengan pelepasan yang terhasil daripada barangan import tertentu. Bagi pengeksport yang terjejas, usaha ini merangkumi pengukuran pelepasan pengeluaran dan pematuhan terhadap keperluan pelaporan berkaitan.

Pelaburan iklim berkait dengan perbahasan pertumbuhan yang lebih luas

Khan mengaitkan tenaga boleh baharu dan pertanian hijau dengan sasaran pertumbuhan mampan 6 peratus yang dipacu eksport serta hasrat mengembangkan ekonomi Pakistan kepada AS$1 trilion menjelang 2035. Perbincangan lain di persidangan itu tertumpu pada pembaharuan yang diperlukan untuk menterjemahkan pelaburan kepada pengeluaran industri, pekerjaan dan taraf hidup yang lebih baik.

Mirza Ikhtiar Baig, anggota Dewan Negara yang berkhidmat dalam jawatankuasa berkaitan kewangan, perdagangan dan hal ehwal ekonomi, berkata penyatuan fiskal dan pengurangan risiko kemungkiran dalam masa terdekat belum menghasilkan pekerjaan, pertumbuhan eksport atau kelegaan yang mencukupi untuk rakyat biasa. Ketua ahli ekonomi Suruhanjaya Perancangan Dr Muhammad Ali Talpur menekankan kestabilan politik, dasar yang konsisten dan pelaksanaan, sambil merujuk kepada pelan ekonomi lima tahun yang disokong oleh pelan tahunan serta semakan sepanjang pelaksanaannya.

Ahli ekonomi Khaqan Najeeb mengenal pasti krisis kecekapan dalam institusi awam dan perniagaan swasta. Beliau berkata struktur pemilikan keluarga boleh menyekat pengurusan profesional dan pengembangan perniagaan, serta mengkritik kebergantungan berulang kepada program Tabung Kewangan Antarabangsa tanpa menyelesaikan kelemahan struktur. Menurut beliau, Pakistan telah menyertai 25 program dalam tempoh 79 tahun.

Perbincangan tarif turut memberikan peringatan praktikal terhadap agenda pelaburan iklim. Dr Anil Salman dari Institut Penyelidikan Dasar Islamabad menggesa dasar perdagangan, perindustrian dan cukai digerakkan secara bersama, dengan prestasi dinilai menerusi produktiviti, pengeksport baharu dan pertumbuhan eksport sebenar. Ahli ekonomi Dr Kaiser Bengali berhujah bahawa insentif yang menarik pelaburan ke hartanah dan pusat beli-belah perlu dialihkan kepada pembuatan, pemprosesan tempatan dan pekerjaan.

Pencapaian penting daripada strategi kepada pelaksanaan

Peringkat seterusnya bagi Pakistan menghimpunkan komitmen yang dibuat selama beberapa tahun. Susunan ini menunjukkan bagaimana strategi pembiayaan kebangsaan, rundingan wilayah dan senarai projek yang diperluas bertujuan untuk disepadukan.

• 2022: Banjir menyebabkan kerugian dianggarkan AS$30 bilion dan menjejaskan lebih 33 juta orang, menurut strategi kementerian iklim.
• 2024: Strategi Pembiayaan Iklim Kebangsaan menggariskan keperluan pembiayaan, cadangan institusi dan jadual semakan setiap dua tahun.
• 14 Mei: Kementerian iklim menghimpunkan kerajaan persekutuan dan wilayah untuk menyelaraskan Pelan Kemakmuran Iklim dengan komitmen negara dan projek wilayah.
• 4 November 2026: Perbincangan persidangan membentangkan pelan yang diperluas kepada 100 projek bernilai AS$8.5 bilion serta platform pembiayaan yang dicadangkan.
• Minggu berikutnya: Pegawai menjangkakan keputusan Dana Iklim Hijau mengenai cadangan platform itu.
• Tahun kewangan 2027: Semakan awal strategi pembiayaan iklim kebangsaan dijadualkan.

Usaha segera yang perlu dilakukan adalah jelas: menyediakan projek, menetapkan tanggungjawab, menyusun pembiayaan dan menghubungkan keutamaan wilayah dengan pelabur. Pelan yang diperluas itu memberi Pakistan agenda pelaburan yang lebih besar. Pelaksanaannya memerlukan aturan pembiayaan dan pentadbiran yang dibincangkan di Islamabad bergerak secara bersepadu.

Perkara Utama

• Khan menyifatkan jurang pembiayaan iklim sehingga 2030 berjumlah AS$348 bilion; strategi kebangsaan menggunakan angka itu bagi keperluan pelaburan untuk daya tahan iklim.
• Pelan Kemakmuran Iklim kini merangkumi 100 projek yang dicadangkan, bernilai AS$8.5 bilion.
• Platform negara yang dicadangkan akan menyelaraskan projek persekutuan dan wilayah serta pembiayaan antarabangsa.
• Pakistan sedang mendapatkan pembiayaan konsesi, modal swasta dan akses pasaran karbon di samping memperkukuh penyediaan projek.
• Pembuatan bateri, pengangkutan elektrik dan pematuhan pengeksport merupakan sebahagian daripada agenda ekonomi yang lebih luas.
• Keputusan Dana Iklim Hijau dijangka selepas persidangan, manakala semakan pertama strategi dijadualkan pada tahun kewangan 2027.