Sasaran Nuklear Filipina pada 2032 Berdepan Kelewatan apabila Draf Tender Menunjukkan Penghantaran Bermula pada 2038

Jurang enam tahun antara sasaran dengan penghantaran yang dirancang

Filipina menyasarkan untuk mula menjana elektrik nuklear berkapasiti 1,200 megawatt pada 2032, tetapi jadual perolehan yang dicadangkan menunjukkan penghantaran pertama hanya pada 2038. William D. Magwood IV, ketua pengarah Agensi Tenaga Nuklear OECD, berkata tarikh akhir lebih awal itu sukar dicapai kerana penyediaan projek nuklear mengambil masa lebih enam tahun.

Jurang itu semakin jelas apabila Jabatan Tenaga merangka peraturan bagi membeli kapasiti penjanaan nuklear pertama negara. Rangka kerja lelongan draf menjadualkan penghantaran elektrik secara berperingkat dari 2038 hingga 2047, manakala Pihak Berkuasa Pengawalseliaan Tenaga Atom Filipina yang baharu, dikenali sebagai PhilATOM, masih menunggu pelantikan kepimpinan dan penyelesaian peraturan pelaksanaannya.

Presiden Ferdinand Marcos Jr. menyifatkan sasaran 2032 itu boleh dicapai. Pegawai tenaga mengekalkan sasaran tersebut sambil mengakui projek di bawah tender yang dicadangkan mungkin mula membekalkan tenaga pada 2038. Projek yang dibangunkan melalui aturan lain berpotensi bermula lebih awal, maka jadual tender itu terpakai kepada kaedah tertentu untuk membangunkan tenaga nuklear.

Magwood, yang berucap di luar Bengkel Rangka Kerja Kawal Selia Nuklear Filipina, menjelaskan sebab beliau menganggap tarikh akhir itu sukar dicapai:

Saya tidak fikir reaktor pertama akan beroperasi dalam tempoh enam tahun. Ia sememangnya mengambil masa lebih lama. Mungkin keputusan boleh dibuat dalam tempoh enam tahun. Perkara ini sangat rumit.

Bagi pengguna elektrik, perbezaan praktikalnya ialah enam tahun antara sasaran awal kerajaan dengan penghantaran pertama yang dijangka di bawah tender draf. Dalam tempoh itu, negara masih memerlukan sumber elektrik lain untuk memenuhi permintaan.

Apakah sasaran sebenar kerajaan

Matlamat permulaan kerajaan ialah 1,200 MW pada 2032. Megawatt mengukur kapasiti penjanaan, atau jumlah tenaga yang boleh dihasilkan oleh sesebuah loji pada satu-satu masa. Jumlah elektrik yang dihantar sepanjang tahun turut bergantung pada kekerapan loji beroperasi.

Kemas kini tender September DOE menetapkan sasaran seterusnya sebanyak 2,400 MW menjelang 2035 dan 4,800 MW menjelang 2050. Huraian terdahulu Pelan Tenaga Filipina meletakkan pencapaian 2,400 MW pada 2045, sepuluh tahun kemudian. Kenyataan September itu memberikan jadual terkini yang dinyatakan oleh DOE.

Angka-angka itu menunjukkan skala cita-cita tersebut: 2,400 MW ialah dua kali ganda sasaran kapasiti awal, manakala 4,800 MW ialah empat kali ganda paras permulaan itu. Untuk mencapai peningkatan tersebut, beberapa projek berturut-turut perlu dilaksanakan, bersama institusi, sambungan penghantaran dan pembiayaan yang diperlukan untuk menyokongnya.

Patrick T. Aquino, pengarah Biro Pengurusan Penggunaan Tenaga DOE, berkata sasaran itu bertujuan mendorong agensi mempercepat persiapan. Beliau mengakui penghantaran elektrik sebenar mungkin bermula pada 2038 sambil menjelaskan bahawa kerajaan belum mengubah matlamatnya secara rasmi.

Aquino menjelaskan pendirian jabatan itu seperti berikut:

Projek tenaga nuklear mengambil masa yang lama dan memerlukan banyak dorongan. Kami masih belum mengubahnya secara rasmi (tetapi) masih berharap dapat merealisasikannya.

Cara lelongan yang dicadangkan akan berfungsi

DOE merancang mendapatkan kapasiti penjanaan nuklear melalui tender kompetitif, yang membolehkan bakal pemaju mengemukakan bidaan mengikut peraturan yang ditetapkan kerajaan. Proses itu akan memilih projek untuk membekalkan kapasiti, dengan harga dan keperluan teknikal menentukan cadangan yang layak.

Taklimat undang-undang Julai Baker McKenzie menghuraikan jadual draf yang menyasarkan lelongan pada Jun 2027, notis anugerah menjelang Disember 2027 dan penghantaran elektrik pertama pada 2038. Penghantaran seterusnya akan dibuat secara berperingkat hingga 2047.

DOE membentangkan garis panduan draf yang disemak semula pada sesi konsultasi awam kedua pada 25 September 2026 di auditoriumnya di Bonifacio Global City, Taguig. Aquino menggariskan perubahan yang mengambil kira maklum balas daripada National Grid Corporation of the Philippines, Meralco dan peserta industri lain.

Tarikh penting menunjukkan bagaimana dasar, perolehan dan pembinaan dijangka berjalan:

• 18 September 2025: Republic Act No. 12305, Akta Keselamatan Tenaga Nuklear Negara Filipina, ditandatangani.
• 6 Julai 2026: Taklimat Baker McKenzie menghuraikan rangka kerja tender draf dan jadual penghantaran yang dicadangkan.
• 25 September 2026: DOE mengadakan sesi konsultasi awam kedua mengenai garis panduan tender yang disemak semula.
• Jun 2027: Jadual draf menyasarkan lelongan kapasiti nuklear.
• Disember 2027: Jadual draf menjangkakan notis anugerah.
• 2032: Kerajaan menyasarkan kapasiti nuklear awal sebanyak 1,200 MW.
• 2038 hingga 2047: Tender draf menjangkakan penghantaran elektrik secara berperingkat.

Surat pekeliling itu masih dalam proses konsultasi, maka tarikh lelongan dan penghantaran masih berupa cadangan. DOE berkata pihaknya akan menilai maklum balas konsultasi sebelum memuktamadkan garis panduan.

Pengawal selia baharu perlu mula beroperasi

Republic Act No. 12305 menubuhkan PhilATOM sebagai pengawal selia bebas yang bertanggungjawab terhadap aktiviti nuklear dan radiasi. Akta Keselamatan Tenaga Nuklear Negara Filipina yang ditandatangani pada 18 September 2025 itu menyediakan asas institusi bagi rancangan nuklear negara.

Undang-undang tersebut menetapkan peraturan pelaksanaan perlu disediakan dalam tempoh 180 hari selepas ia berkuat kuasa. Peraturan itu masih belum selesai, dan pelantikan anggota Majlis PhilATOM masih tertangguh. Aquino berkata Setiausaha Tenaga Sharon S. Garin telah mengingatkan Pejabat Presiden tentang keperluan melantik pegawai berkenaan.

PhilATOM akan mengawasi keputusan keselamatan yang meliputi pemilihan tapak, pembinaan, pentauliahan dan operasi. Pentauliahan ialah peringkat apabila peralatan dan sistem diuji sebelum loji memulakan perkhidmatan tetap.

DOE akan mengendalikan proses perolehan kompetitif. Pembida yang menang masih memerlukan kebenaran PhilATOM, selain permit dan kelulusan lain yang diwajibkan, sebelum pembinaan atau aktiviti terkawal lain boleh dimulakan.

Pengambilan kakitangan juga merupakan satu lagi tugas besar. Magwood berkata merekrut pakar berkelayakan sukar walaupun di negara-negara OECD. Filipina memerlukan tenaga mahir yang mampu menilai reka bentuk teknikal, memeriksa kemudahan dan mengekalkan pengawasan keselamatan bebas sepanjang hayat loji.

DOE berkata pihaknya sedang mengusahakan latihan tenaga kerja dan kerjasama teknikal dengan negara yang sudah mengendalikan kemudahan nuklear. Persiapan itu perlu dibangunkan seiring dengan projek, kerana pemaju dan pengawal selia sama-sama memerlukan kakitangan berkelayakan.

Grid merupakan sebahagian daripada jadual pembinaan

Semakan draf September memberikan peranan utama kepada perancangan penghantaran. Penilaian awal kebolehlaksanaan grid, jika berkenaan, akan membantu menentukan jumlah kapasiti yang ditawarkan DOE dalam setiap pusingan tender.

Reaktor memerlukan sambungan yang boleh dipercayai kepada rangkaian elektrik sebelum dapat membekalkan tenaga kepada pengguna. Oleh itu, keperluan bidaan yang dicadangkan merangkumi pencawang, titik sambungan, keperluan penghantaran dan penyegerakan grid. Penyegerakan bermaksud menyelaraskan output elektrik penjana dengan keadaan rangkaian yang disambungkannya.

DOE mencadangkan perolehan kapasiti secara berperingkat, dengan jadual penghantaran mengambil kira pembangunan tapak, teknologi reaktor, pembiayaan, pelesenan dan kesiapsiagaan grid. Jadual pembinaan akan mencerminkan teknologi yang dipilih dan cadangan pembida yang menang, setelah diluluskan.

Amaran Magwood turut mencerminkan perbincangan yang diperlukan antara kerajaan, syarikat utiliti dan pembekal sebelum pembinaan. Pemaju perlu mencapai persetujuan tentang perkara yang akan dibina, lokasi sambungannya, pihak yang membiayainya dan cara mendapatkan kebenaran untuk beroperasi.

Filipina sedang meneliti kemungkinan menghidupkan semula Loji Janakuasa Nuklear Bataan yang tidak beroperasi serta membina reaktor yang lebih kecil. Pilihan-pilihan itu melibatkan keputusan pembangunan yang berbeza, menjadikan pemilihan projek dan teknologi bahagian penting dalam menetapkan jadual yang boleh dilaksanakan.

Siapa akan membayar dan bagaimana harga ditetapkan?

Rangka kerja draf memberikan tanggungjawab kepada Suruhanjaya Kawal Selia Tenaga untuk menentukan ambang harga, harga rizab, julat tarif atau kaedah penetapan harga yang terpakai bagi setiap pusingan tender. Ini ialah had atau kaedah yang digunakan untuk menilai harga yang ditawarkan pemaju.

Bidaan yang melebihi harga tender atau had yang berkenaan boleh dibatalkan kelayakannya mengikut syarat tender dan peraturan berkaitan. Bagi pemaju, harga yang dibenarkan mempengaruhi sama ada projek dapat mendapatkan semula kosnya. Bagi pengguna, harga itu membantu menentukan kos elektrik yang diperoleh.

Draf Julai itu juga membenarkan pembida yang menang meminta rundingan mengenai sokongan kerajaan atau jaminan. Jaminan kerajaan ialah komitmen kerajaan untuk menanggung obligasi tertentu jika keadaan yang dipersetujui berlaku. Kesan kewangannya bergantung pada syarat yang akhirnya dirundingkan.

Kerajaan boleh memperoleh sehingga 10% ekuiti dalam syarikat projek di bawah cadangan itu. Ekuiti ialah pegangan pemilikan yang memberikan kerajaan kepentingan kewangan dalam perniagaan. Taklimat undang-undang itu turut menyebut kemungkinan layanan keutamaan bagi pemaju yang menyertai program terlebih dahulu.

Syarat pembiayaan akhir, komitmen kerajaan dan harga elektrik masih belum dimuktamadkan. Bersama keperluan pembinaan dan pelesenan, keputusan tersebut akan menentukan projek yang boleh diteruskan serta bila ia boleh dilaksanakan.

Sokongan awam tinggi, dengan perbezaan mengikut kawasan

Tinjauan DOE menunjukkan sokongan seluruh negara terhadap tenaga nuklear meningkat daripada 79% pada 2019 kepada 82% pada 2024, iaitu kenaikan tiga mata peratusan. Ini memberikan kerajaan asas sokongan awam yang kukuh ketika program itu disediakan.

Sokongan dalam komuniti yang dipertimbangkan untuk pembangunan nuklear berkisar antara 60% hingga 90%. Lokasi yang dinilai termasuk Bataan, Palawan, Masbate, Pangasinan dan Camarines Norte. Julat itu menunjukkan penerimaan berbeza dengan ketara mengikut kawasan.

Keputusan setempat akan membawa program itu lebih dekat kepada penduduk yang tinggal berhampiran kemudahan berkenaan. Pemilihan tapak, aturan keselamatan dan pengurusan sisa akan memberikan cadangan khusus untuk dipertimbangkan komuniti tersebut, selain persoalan nasional tentang sama ada Filipina patut menggunakan tenaga nuklear.

Magwood menyatakan keyakinan terhadap keupayaan negara itu membangunkan program nuklear, meskipun beliau bimbang tentang tarikh akhirnya. Beliau menyebut tenaga kerja, kepakaran dan kepimpinan sedia ada sebagai sebab program itu boleh berjaya.

Pelupusan sisa masih belum diputuskan

Bahan api nuklear terpakai masih menjadi kebimbangan bagi komuniti yang berpotensi menjadi tuan rumah. Bahan api yang dikeluarkan daripada reaktor masih radioaktif dan menghasilkan haba, maka ia perlu dikendalikan dan disimpan secara terkawal.

Magwood berkata bekas khusus boleh menyimpan bahan api terpakai dengan selamat selama beberapa dekad sebelum dilupuskan di repositori geologi. Repositori geologi ialah kemudahan jauh di bawah tanah yang direka untuk mengasingkan sisa radioaktif dalam jangka masa yang sangat panjang.

Filipina belum memutuskan cara mengendalikan pelupusan akhir, menyebabkan kos akhirnya sukar dianggarkan. Keputusan itu akan mempengaruhi kemudahan yang diperlukan, lokasinya dan tanggungjawab jangka panjang yang berkaitan dengan pengendalian loji nuklear.

Magwood turut mengakui bahawa sisa merupakan isu sensitif bagi komuniti yang dijangka menjadi tuan rumah. Oleh itu, kerajaan berdepan tugas praktikal selain mengikut jadual perolehannya: membangunkan dasar sisa yang boleh dinilai penduduk dan dimasukkan oleh perancang projek dalam pengiraan kos.

Pencapaian terdekat ialah melengkapkan peraturan tender, melantik kepimpinan PhilATOM dan membina keupayaan kawal selia. Lelongan yang dicadangkan pada Jun 2027 dan notis anugerah pada Disember 2027 seterusnya akan menguji sama ada cita-cita nuklear negara itu semakin menghampiri projek dengan pemaju, jadual dan obligasi yang jelas.

Kesimpulan

• Filipina mengekalkan sasaran kapasiti nuklear sebanyak 1,200 MW pada 2032, tetapi Magwood menganggap tarikh akhir itu sukar dicapai.
• Tender draf menjangkakan penghantaran elektrik pertama pada 2038, dengan penghantaran seterusnya hingga 2047.
• Kenyataan DOE pada September menyasarkan 2,400 MW menjelang 2035 dan 4,800 MW menjelang 2050.
• Lelongan yang dicadangkan disasarkan pada Jun 2027, dengan notis anugerah dijangka menjelang Disember 2027.
• PhilATOM masih memerlukan pelantikan kepimpinan dan peraturan pelaksanaan yang lengkap.
• Kemenangan dalam tender tetap memerlukan kebenaran keselamatan nuklear yang berasingan serta permit lain.
• Sokongan awam mencapai 82% pada 2024, sementara aturan pelupusan akhir sisa masih belum diputuskan.