Taiwan Beralih kepada Gas Import ketika Pengurangan Arang Batu di Taichung Berdepan Tekanan Undang-undang dan Kos

Dua penjana baharu meletakkan gas di tengah-tengah peralihan Taiwan

Stesen Janakuasa Taichung di Taiwan sedang menggantikan penjana arang batu tertuanya dengan gas asli import, walaupun cabaran mahkamah, bil bahan api yang meningkat dan pembangunan tenaga boleh baharu yang perlahan merumitkan janji kerajaan untuk menamatkan penjanaan arang batu secara berkala di tapak itu menjelang Disember 2034.

Unit gas pertama daripada dua unit baharu mula beroperasi secara komersial pada 30 September 2026, menurut kemas kini projek Taichung Taiwan Power Co. Setiap unit berkapasiti 1.3 gigawatt, menjadikan kapasiti gabungan kedua-duanya 2.6 gigawatt. Unit kedua dijadualkan memulakan operasi komersial pada 31 Mac 2027.

Premier Cho Jung-tai melawat stesen janakuasa itu pada 4 September, ketika kedua-dua penjana mencapai kapasiti penuh yang ditetapkan secara serentak buat kali pertama. Beliau menegaskan semula sasaran untuk menghentikan penjanaan arang batu menjelang akhir 2034, setahun lebih awal daripada rancangan asal.

Taichung menghimpunkan keperluan tenaga Taiwan yang saling bersaing di satu tempat. Penduduknya mahukan pencemaran udara yang lebih rendah. Pengilang memerlukan lebih banyak elektrik. Kerajaan mahu mengurangkan pelepasan karbon, sementara syarikat utiliti perlu memastikan bekalan bahan api mencukupi untuk mengekalkan operasi grid.

Gas semakin menanggung beban itu. Data penjanaan elektrik daripada badan pemikir tenaga Ember menunjukkan bahagiannya ialah 31.0% pada 2015, 48.2% pada 2025 dan 51.3% dalam lapan bulan pertama 2026. Tenaga boleh baharu membekalkan 12.1% pada 2025 dan dari Januari hingga Ogos 2026, jauh di bawah sasaran asal kerajaan sebanyak 20% bagi 2025.

Hasilnya ialah peralihan yang mengurangkan penggunaan arang batu sambil meningkatkan kebergantungan pada gas asli cecair (LNG) yang dihantar melalui kapal. Pengembangan terancang di Taichung akan memperdalam kebergantungan itu hingga dekad akan datang.

Komponen stesen janakuasa baharu

Fasa gas pertama Taipower meliputi kawasan seluas 13.4 hektar di selatan unit arang batu sedia ada, iaitu unit 9 dan 10. Selain penjana, projek itu merangkumi dermaga pemunggahan LNG, lima tangki simpanan, terminal yang menukarkan semula LNG kepada gas dan saluran paip penghubung. Taipower menyifatkannya sebagai terminal pertama yang dibina dan dikendalikan sendiri oleh syarikat utiliti itu.

Penjana tersebut menggunakan teknologi kitaran gabungan. Gas mula-mula menggerakkan turbin, kemudian haba daripada proses itu menghasilkan wap untuk menggerakkan turbin lain. Penggunaan haba sebanyak dua kali membolehkan lebih banyak elektrik dijana daripada jumlah bahan api yang sama.

Taipower menetapkan kecekapan haba bersih sebanyak 64.1% berdasarkan kaedah pengukuran bahan api yang dinyatakannya. Secara ringkas, kira-kira 64% daripada tenaga bahan api yang diukur menjadi elektrik yang dibekalkan oleh stesen janakuasa itu selepas keperluan operasinya sendiri ditolak.

Syarikat utiliti itu merekodkan kemajuan projek sebanyak 65.97% pada September 2026. Halamannya masih menyatakan sasaran 31 Ogos bagi unit pertama, manakala kemas kini pembinaan merekodkan operasi komersial sebenar pada 30 September. Pentadbiran Tenaga telah menyelesaikan pemeriksaan akhir unit itu pada 21 Julai.

Unit arang batu mana yang akan dihentikan?

Unit arang batu 1 dan 2 beroperasi selama 36 tahun dan menjana hampir 280 bilion kilowatt jam sepanjang tempoh operasinya. Taipower kemudian menyatakan bahawa kedua-dua unit itu berhenti menjana elektrik pada 30 September 2026, secara rasmi ditamatkan operasi pada hari berikutnya dan mula dirobohkan.

Tarikh perobohan berubah antara pengumuman: pengumuman pencapaian pada September menjadualkan kerja merobohkan pada Oktober 2027, manakala laporan berikutnya menyatakan kerja itu bermula pada 1 Oktober 2026. Program perobohan dijangka berlangsung kira-kira 28 bulan dan selesai pada awal 2029.

Pekerja perlu mengalihkan dandang, turbin dan cerobong setinggi 252 meter. Kawasan yang dikosongkan itu dirancang untuk menyokong pengembangan gas seterusnya.

Tarikh utama dalam peralihan ini ialah:

• 11 Julai 2025: Penduduk memfailkan saman mencabar kelulusan alam sekitar bagi fasa gas kedua.
• 4 September 2026: Kedua-dua unit gas fasa pertama mencapai kapasiti penuh yang ditetapkan secara serentak.
• 30 September 2026: Unit gas pertama memulakan operasi komersial dan unit arang batu 1 dan 2 berhenti menjana elektrik.
• 31 Mac 2027: Unit gas kedua dijadualkan memulakan operasi komersial.
• 2031 hingga 2034: Empat lagi unit gas dirancang, bersama-sama perobohan unit arang batu 3 dan 4.
• 2032: Kerajaan merancang menilai semula bilangan unit arang batu yang perlu dikekalkan untuk kecemasan.

Mengapa tarikh akhir arang batu masih membabitkan penjana sandaran

Tiga matlamat Cho untuk Taichung ialah menamatkan penjanaan arang batu menjelang akhir 2034, menjadikan unit arang batu sedia ada sebagai unit siap siaga kecemasan dan menyemak bilangan unit siap siaga pada 2032. Mengikut rancangan yang diumumkan, enam unit arang batu akan kekal tersedia selepas unit 1 hingga 4 dikeluarkan.

Taipower menyatakan unit yang ditamatkan operasi tetapi dikekalkan sebagai sandaran hanya akan digunakan ketika krisis nasional atau bencana. Ujian rutin akan menggunakan kurang daripada 100,000 tan metrik arang batu setahun, iaitu kurang daripada 1% daripada penggunaan stesen janakuasa itu sebanyak 11 juta tan pada 2025.

Siap siaga kecemasan bermaksud menyelenggara peralatan supaya ia boleh digunakan semula apabila diperlukan. Oleh itu, sasaran Taichung bagi 2034 merujuk kepada penamatan penjanaan arang batu secara berkala, sambil mengekalkan rizab terhad peralatan dan bahan api arang batu.

Pihak berkuasa bandar mahukan laluan yang lebih jelas untuk mencapai sasaran itu. Timbalan Setiausaha Agung Taichung, Lin Ku-lung, menggesa kerajaan pusat menyediakan rancangan pengurangan yang konkrit, dengan merujuk kepada janji Taipower untuk mengurangkan penggunaan arang batu kepada 10.5 juta tan pada 2026 serta ketidakpastian bagi tahun-tahun sebelum unit gas seterusnya tiba pada 2031.

Udara setempat lebih bersih, tetapi pertikaian iklim berasingan

Taichung membakar 11 juta tan arang batu pada 2025, turun daripada kemuncak 18.39 juta tan pada 2014. Pengurangan itu kira-kira 40%. Taipower menyatakan pihaknya telah membelanjakan TWD44.1 bilion, kira-kira US$1.34 bilion, untuk kawalan pencemaran sejak 2017.

Syarikat utiliti itu menganggarkan pelepasan bahan pencemar udara daripada stesen janakuasa itu sebanyak 7,590 tan pada 2025, iaitu pengurangan hampir 80%. Bagi peralatan gas baharu, syarikat itu menyenaraikan kepekatan pelepasan sebanyak lapan bahagian per juta bagi oksida sulfur, lima bagi oksida nitrogen dan 10 miligram bagi setiap meter padu normal untuk jirim zarahan.

Pencemaran udara setempat dan pencemaran iklim ialah dua masalah yang berbeza. Oksida sulfur, oksida nitrogen dan zarah menjejaskan kualiti udara serta kesihatan. Karbon dioksida dan metana memerangkap haba di atmosfera. Penduduk yang mencabar pengembangan gas itu berhujah bahawa kesan iklimnya perlu diteliti dengan lebih mendalam meskipun penggunaan arang batu berkurangan.

Kes undang-undang mereka memetik unjuran pelepasan gas rumah hijau tahunan sebanyak 21.160 juta tan pada 2037, berbanding 26.548 juta tan pada 2022. Angka itu mewakili pengurangan kira-kira 20.3%. Plaintif berhujah bahawa rancangan tersebut tidak menetapkan tarikh persaraan bagi penjana gas dan unit arang batu simpanan yang selaras dengan matlamat sifar bersih Taiwan menjelang 2050.

Cabaran mahkamah mengancam fasa gas kedua

Penduduk Taichung, Changhua dan Nantou memfailkan cabaran terhadap Kementerian Alam Sekitar pada 11 Julai 2025. Ringkasan kes litigasi Yayasan Hak Alam Sekitar itu menerangkan usaha mereka untuk membatalkan kelulusan alam sekitar bagi fasa kedua, yang diberikan pada 2024.

Mahkamah Tinggi Pentadbiran Taipei membatalkan kelulusan itu pada Oktober 2026, dengan memutuskan bahawa piawaian yang salah digunakan untuk menilai pencemaran pembinaan dan kesan gabungan unit arang batu sedia ada dengan unit gas baharu tidak dikaji dengan sewajarnya. Kementerian Alam Sekitar dijangka membuat rayuan. Tiada keputusan rayuan muktamad atau jadual kelulusan gantian diumumkan.

Cabaran undang-undang itu berkaitan kapasiti gas yang dicadangkan sebanyak 5,500 megawatt. Garis besar pengembangan Taipower yang diterbitkan kemudian menyatakan empat unit dengan jumlah kapasiti 4,800 hingga 5,200 megawatt antara 2031 hingga 2034. Penduduk mahu pengembangan yang dipertikaikan itu dikurangkan kepada 2,600 megawatt.

Laporan yayasan itu turut menyatakan dakwaan bahawa kebocoran metana tidak dimasukkan dalam penilaian yang diwajibkan di bawah Artikel 52 Piawaian Kerja Penilaian Kesan Alam Sekitar Taiwan. Metana ialah komponen utama gas asli dan boleh bocor semasa pengangkutan, pemunggahan dan penyimpanan.

Plaintif turut mencabar prosedur semakan, dengan mendakwa fasa kedua hanya melalui satu mesyuarat panel dan satu mesyuarat jawatankuasa penilaian alam sekitar, sebelum kelulusan diisytiharkan tanpa undian atau keputusan konsensus. Itu ialah dakwaan plaintif; keputusan mahkamah yang dilaporkan tertumpu pada piawaian pencemaran dan penilaian operasi arang batu serta gas secara bersama.

Taipower menyatakan kapasiti gas baharu diperlukan sebelum enam unit arang batu boleh ditutup. Oleh itu, kelulusan alam sekitar menjejaskan jadual pembinaan serta garis masa untuk menghentikan penjana arang batu daripada operasi berkala.

Harga bahan api mendedahkan kos peralihan

Bil bahan api Taipower semakin meningkat walaupun syarikat itu merancang untuk membakar kurang arang batu. Belanjawan arang batunya bagi 2027 adalah TWD10 bilion lebih tinggi berbanding 2026, meskipun penggunaan dijangka berkurangan hampir 800,000 tan. Syarikat utiliti itu mengaitkan kenaikan tersebut dengan harga arang batu antarabangsa yang lebih tinggi.

Harga gas juga meningkat sejak perang AS-Israel dengan Iran bermula pada Februari 2026 dan Selat Hormuz ditutup. Timbalan Menteri Ekonomi Lai Chien-hsin memberitahu anggota parlimen bahawa bil gas Taipower meningkat lebih daripada TWD70 bilion menjelang akhir Ogos berbanding bulan-bulan sebelum perang.

Kabinet telah meminta badan perundangan meluluskan bantuan sebanyak TWD71.1 bilion, kira-kira US$2.18 bilion, untuk syarikat utiliti yang mengalami kerugian itu. Pada Ogos, Taipower memberi amaran bahawa jumlah kos bahan apinya bagi 2026 boleh meningkat lebih daripada TWD120 bilion, kira-kira US$3.68 bilion.

Kenaikan harga bahan api memaksa kerajaan memilih sejauh mana beban itu perlu ditanggung oleh pengguna elektrik, kewangan syarikat utiliti atau dana awam. Membina penjana yang lebih cekap membantu mengurangkan penggunaan bahan api bagi setiap unit elektrik, tetapi harga bahan api import kekal sebagai perbelanjaan besar.

Laluan laut menjadi sebahagian daripada keselamatan elektrik

Presiden Lai Ching-te berkata pada Mac bahawa Taiwan mempunyai bekalan LNG yang mencukupi untuk 12 hingga 14 hari. Permainan simulasi perang oleh badan pemikir AS menganggarkan sekatan di Selat Taiwan akan menghabiskan rizab gas dalam masa 10 hari. Angka pertama merujuk kepada stok yang tersedia pada masa itu; angka kedua berdasarkan senario sekatan.

Gangguan bekalan Qatar pada musim bunga 2026 mendorong Taipower membeli elektrik yang dijana menggunakan arang batu di stesen janakuasa Mailiao yang dikendalikan pihak swasta. Oleh itu, arang batu menjadi pilihan sandaran ketika syarikat utiliti itu meneruskan peralihan jangka panjang untuk meninggalkan bahan api tersebut.

Presiden AS Donald Trump berkata pada Oktober bahawa Taiwan bersetuju mengambil 30% LNG daripada projek eksport Alaska yang dirancang. Pembelian sedemikian akan mengubah sumber sebahagian bekalan gas, namun penghantarannya masih perlu dilakukan melalui laut.

Dermaga pemunggahan baharu dan lima tangki di Taichung memberi Taipower kawalan langsung terhadap lebih banyak peringkat pengendalian bahan api. Keselamatan elektrik Taiwan tetap bergantung pada kapal yang sampai ke pelabuhannya apabila gas membekalkan bahagian penjanaan yang semakin besar.

Tenaga boleh baharu dan nuklear ketinggalan berbanding permintaan

Sasaran asal Taiwan bagi bekalan elektrik 2025 ialah 50% gas, 30% arang batu dan 20% tenaga boleh baharu. Angka Ember menunjukkan tenaga boleh baharu hanya mencapai 12.1%, meninggalkan jurang 7.9 mata peratusan. Arang batu masih membekalkan 33.8% dalam lapan bulan pertama 2026, manakala gas melepasi separuh daripada jumlah penjanaan.

Menteri Hal Ehwal Ekonomi Kung Ming-hsin mengakui pada Februari bahawa tenaga boleh baharu sekali lagi tidak akan mencapai sasaran 20% pada akhir 2026. Beliau menyalahkan undang-undang baharu yang mengehadkan pemasangan solar di atas tanah di kawasan perlindungan. Pembangunan tenaga angin luar pesisir turut diperlahankan oleh kenaikan kos bekalan, syarat mendapatkan peralatan daripada pembekal tempatan dan permit yang lebih ketat.

Tenaga angin membekalkan 4.2% elektrik dari Januari hingga Ogos, manakala tenaga solar membekalkan 6.2%. Pengembangan yang perlahan menyebabkan gas menampung lebih banyak permintaan yang sebelum ini dipenuhi oleh arang batu dan tenaga nuklear.

Kerajaan juga sedang mempertimbangkan untuk menyambung semula penjanaan nuklear. Suruhanjaya Keselamatan Nuklear menyelesaikan semakan terhadap rancangan Taipower untuk menghidupkan semula stesen Maanshan pada akhir September, tetapi pemeriksaan terhadap penuaan peralatan, radiasi dan risiko seismik masih perlu diselesaikan. Kung berkata penjanaan boleh disambung semula seawal 2028.

Permintaan Taichung sendiri menunjukkan mengapa garis masa itu penting. Bandar itu menggunakan hampir 35 bilion kilowatt jam pada 2025, kira-kira 15% daripada jumlah penggunaan Taiwan, dan menduduki tempat pertama antara bandar selama tujuh tahun berturut-turut. Taipower menyatakan unit arang batu stesen janakuasa itu tidak memenuhi permintaan tempatan sejak 2019.

Kung mengarahkan Taipower supaya mengekalkan jadual fasa gas kedua selepas kementerian menaikkan unjuran pertumbuhan permintaan elektrik. Syarikat utiliti itu juga merancang membina 43 pencawang baharu dalam tempoh 15 tahun untuk memenuhi keperluan pengeluar cip dan pengguna kecerdasan buatan. Sehingga sumber penjanaan lain tersedia, peralihan Taichung pada asasnya ialah perubahan daripada arang batu kepada gas import, dengan risiko pembinaan, undang-undang dan bekalan bahan api tertumpu dalam program yang sama.

Perkara Utama

• Unit gas baharu pertama Taichung memulakan operasi komersial pada 30 September 2026; unit kedua dijadualkan beroperasi pada 31 Mac 2027.
• Kerajaan menyasarkan penamatan penjanaan arang batu secara berkala di stesen janakuasa itu menjelang akhir 2034, sambil mengekalkan enam unit untuk kegunaan kecemasan.
• Mahkamah membatalkan kelulusan alam sekitar bagi fasa gas kedua, sekali gus memberi tekanan kepada jadual pengembangan.
• Penggunaan arang batu berkurangan kira-kira 40% antara 2014 hingga 2025, manakala Taipower melaporkan pengurangan hampir 80% dalam pelepasan bahan pencemar udara.
• Gas membekalkan 51.3% elektrik Taiwan dalam lapan bulan pertama 2026; tenaga boleh baharu membekalkan 12.1%.
• Kos bahan api yang lebih tinggi, stok LNG yang terhad dan permintaan industri yang semakin meningkat membentuk kos serta keselamatan peralihan ini.