Kazakhstan Lanjutkan Sekatan Eksport Bahan Api hingga Mei 2027, dengan Peraturan Berasingan hingga Jun

Sekatan petrol dan diesel dilanjutkan enam bulan lagi

Kazakhstan akan melanjutkan sekatan eksport petrol, diesel dan beberapa produk petroleum lain dari 22 November 2026 hingga 22 Mei 2027, termasuk penghantaran ke negara anggota Kesatuan Ekonomi Eurasia (EAEU). Menteri Tenaga Erlan Akkenzhenov menandatangani perintah itu pada 30 Oktober, dengan mengutamakan bekalan bahan api dalam negara berbanding kebanyakan jualan eksport.

Perintah No. 397-н/қ menetapkan syarat berbeza bagi penghantaran melalui jalan raya dan kereta api. Perintah itu mengekalkan pengecualian bagi bahan api dalam tangki asal kenderaan, minyak pelincir tertentu, bahan api penerbangan untuk penyelidikan dan ujian, penghantaran petrol yang diluluskan melalui kereta api serta bantuan kemanusiaan yang dibenarkan kerajaan.

Sekatan tambahan bagi eksport ke luar wilayah kastam EAEU menetapkan tempoh pelaksanaan dari 1 Januari hingga 30 Jun 2027. Langkah itu meliputi sulingan ringan, minyak tanah penerbangan, diesel, minyak gas, toluena, xilena dan bitumen petroleum.

Keputusan itu meneruskan dasar sedia ada, bukannya membuka semula eksport sebelum menyekatnya sekali lagi. Sekatan terdahulu berkuat kuasa hingga 21 November, manakala langkah baharu bagi jalan raya dan kereta api bermula pada hari berikutnya. Kazakhstan berulang kali memperbaharui kawalan eksport bahan api selama beberapa tahun untuk melindungi bekalan dalam negara dan menangani perbezaan harga dengan negara jiran.

Tarikh penting

16 November ialah tarikh yang dinyatakan bagi perintah menteri itu mula berkuat kuasa dari segi undang-undang. Setiap sekatan mempunyai jadual tersendiri, maka perniagaan perlu membezakan tarikh dokumen berkuat kuasa daripada tarikh yang ditetapkan bagi larangan eksport tertentu.

Jadual itu juga mengandungi percanggahan berhubung eksport ke luar EAEU: 1 Januari ialah tarikh mula yang ditetapkan dalam jadual terperinci, manakala 16 November turut dinyatakan sebagai tarikh mula sekatan itu. Pengeksport yang terjejas oleh perbezaan tersebut perlu mendapatkan pengesahan tarikh yang terpakai sebelum mengatur penghantaran.

• 30 Oktober 2026: Menteri tenaga menandatangani perintah lanjutan.
• 16 November 2026: Perintah dijadualkan mula berkuat kuasa dari segi undang-undang.
• 21 November 2026: Hari terakhir sekatan eksport terdahulu.
• 22 November 2026 hingga 22 Mei 2027: Sekatan baharu bagi jalan raya dan kereta api berkuat kuasa.
• 1 Januari hingga 30 Jun 2027: Jadual terperinci menetapkan tempoh ini bagi sekatan berasingan ke atas eksport ke luar wilayah kastam EAEU.

Perintah itu turut menetapkan bahawa ia berkuat kuasa 10 hari selepas penerbitan rasmi pertamanya. Bagi perancangan penghantaran, perkara utamanya ialah kawalan jalan raya dan kereta api berterusan tanpa jurang selepas 21 November.

Perubahan bagi penghantaran jalan raya dan pemandu

Eksport melalui jalan raya tertakluk pada sekatan bagi petrol, diesel dan produk lain yang dikenal pasti melalui kod kastam EAEU 2709 00, 2710, 2902, 3403, 3811 dan 3826 00. Kod kastam ialah nombor yang digunakan untuk mengelaskan barangan di sempadan. Pengelasan tepat sesuatu produk membantu menentukan sekatan atau pengecualian yang terpakai.

Minyak pelincir tertentu kekal dikecualikan. Pengecualian itu terikat pada kod produk yang disenaraikan, maka jenis minyak yang tepat menentukan sama ada penghantaran komersial boleh keluar dari Kazakhstan.

Pemandu masih boleh meninggalkan negara itu dengan bahan api dalam tangki yang dipasang oleh pengeluar kenderaan, tetapi pengecualian tersebut boleh digunakan tidak lebih daripada sekali sehari. Peruntukan itu merujuk kepada bahan api dalam tangki asal kenderaan, bukannya kebenaran umum untuk membawa bahan api tambahan bagi dijual di luar negara.

Had harian itu penting di kawasan sempadan, tempat harga bahan api yang lebih murah boleh mendorong perjalanan berulang. Kazakhstan sebelum ini merekodkan eksport bahan api haram yang dikaitkan dengan perbezaan antara harga domestik dengan harga di negara jiran. Peraturan yang diperbaharui itu mengekalkan kelonggaran bagi penggunaan kenderaan biasa sambil mengehadkan pergerakan bahan api berulang di bawah pengecualian tersebut.

Eksport melalui kereta api masih menyediakan laluan bagi petrol yang diluluskan

Sekatan kereta api terpakai kepada produk petroleum di bawah kod kastam EAEU 2710 12. Penghantaran petrol tertentu boleh diteruskan mengikut pelan bekalan yang diluluskan oleh Kementerian Tenaga, sekali gus menyediakan laluan bagi penghantaran yang dibenarkan untuk melalui sekatan itu.

Gred yang dibenarkan termasuk AI-98, AI-95, AI-92 dan AI-80. Angka tersebut merujuk kepada kadar oktana, yang menunjukkan ketahanan petrol terhadap penyalaan pramatang di dalam enjin. Kelayakan bergantung pada pelan bekalan yang diluluskan serta kategori produk.

Pengecualian kereta api menyenaraikan kod kastam 2710 12 412 0, 2710 12 413 0, 2710 12 450 0 dan 2710 12 490 0. Butiran ini memberi pembekal asas yang lebih tepat untuk menyemak cadangan penghantaran berbanding huraian umum tentang larangan eksport petrol.

Penghantaran bantuan kemanusiaan juga boleh dibuat melalui kereta api apabila dibenarkan oleh kerajaan Kazakhstan. Oleh itu, pengecualian bagi jalan raya dan kereta api berbeza: tangki kenderaan dan minyak pelincir tertentu termasuk dalam peruntukan jalan raya, manakala pelan bekalan petrol yang diluluskan menjadi asas utama peruntukan kereta api.

Bahan api penyelidikan dan bantuan kemanusiaan memerlukan kelulusan

Bahan api penerbangan untuk penyelidikan, ujian dan persediaan pengeluaran industri boleh layak mendapat pengecualian. Aktiviti yang diliputi termasuk ujian makmal dan ujian kelayakan sampel.

Organisasi yang menggunakan pengecualian ini memerlukan kelulusan daripada badan berkuasa yang bertanggungjawab terhadap pengeluaran produk petroleum. Mereka juga perlu mempunyai kontrak dengan organisasi yang menjalankan kerja tersebut serta dokumen yang menyatakan kuantiti bahan api dan sampel yang diperlukan.

Syarat itu mengaitkan kebenaran dengan aktiviti penyelidikan atau ujian yang jelas. Syarikat yang merancang penghantaran sedemikian perlu menetapkan tujuan, penerima dan jumlahnya sebelum eksport.

Bantuan kemanusiaan melalui proses kelulusan yang berbeza. Produk petroleum boleh dieksport sebagai bantuan apabila Kerajaan Kazakhstan memutuskan untuk membenarkan penghantaran tersebut. Pengecualian itu terpakai kepada bantuan yang diluluskan kerajaan di bawah peruntukan jalan raya dan kereta api.

Eksport ke luar EAEU tertakluk pada senarai produk berasingan

Sekatan yang dijadualkan dari Januari hingga Jun 2027 meliputi penghantaran ke luar wilayah kastam EAEU. Rakan Kazakhstan dalam kesatuan itu ialah Rusia, Kyrgyzstan, Belarus dan Armenia. Sekatan jalan raya dan kereta api turut meliputi penghantaran ke negara-negara ini, maka keanggotaan dalam kumpulan kastam yang sama tidak memberikan pengecualian umum.

Senarai eksport luar itu merangkumi lebih daripada bahan api kenderaan yang biasa diketahui. Sulingan ringan ialah produk yang lebih ringan dan diasingkan semasa penapisan minyak. Minyak gas ialah satu lagi kumpulan produk penapisan yang merangkumi bahan api untuk kegunaan diesel. Toluena dan xilena ialah bahan kimia yang digunakan dalam pengeluaran industri, manakala bitumen petroleum digunakan secara meluas untuk mengikat permukaan jalan.

Klasifikasi yang disenaraikan termasuk 2713 20 000 0 bagi bitumen petroleum serta kod tertentu dalam kumpulan 2902 bagi toluena dan xilena. Bagi perniagaan, destinasi, kaedah pengangkutan, kod produk dan sebarang pengecualian yang diluluskan menentukan peruntukan yang terpakai.

Mengapa pengeluar minyak utama masih mengehadkan eksport bahan api

Kazakhstan mengeluarkan kira-kira 99.6 juta tan minyak pada 2025, namun pasaran bahan api domestiknya masih bergantung sebahagiannya pada import. Minyak mentah yang dikeluarkan dari bumi perlu melalui kilang penapisan sebelum menjadi petrol, diesel atau minyak tanah penerbangan. Jumlah minyak mentah yang dihasilkan dan jumlah bahan api boleh guna yang tersedia di dalam negara ialah dua ukuran yang berbeza.

Menurut angka Kementerian Tenaga, kilang penapisan Kazakhstan memproses 18.4 juta tan minyak mentah pada 2025 dan menghasilkan kira-kira 15.5 juta tan produk petroleum. Pengeluaran itu memenuhi lebih 90% keperluan domestik, namun masih terdapat kekurangan bagi produk tertentu.

Kazakhstan mengimport kira-kira 300,000 tan minyak tanah penerbangan setahun dari Rusia di bawah perjanjian yang membenarkan import tanpa duti kastam. Bagi 2025, negara itu juga mempunyai peruntukan untuk menerima sehingga 450,000 tan diesel Rusia tanpa duti. Angka diesel itu merujuk kepada jumlah yang boleh dibekalkan di bawah perjanjian tersebut.

Pihak berkuasa mengaitkan sekatan eksport berulang dengan keperluan bekalan domestik dan harga runcit yang lebih rendah berbanding pasaran negara jiran. Permintaan bermusim menambah tekanan semasa musim menanam dan menuai hasil pertanian, serta musim pemanasan. Mengekalkan lebih banyak bahan api di Kazakhstan bertujuan memastikan bekalan tersedia untuk pengguna domestik.

Unjuran minyak dan perdagangan serantau memberi konteks kepada keputusan

Kazakhstan mengunjurkan pengeluaran minyak sebanyak 96 juta tan pada 2026, berbanding kira-kira 99.6 juta tan pada 2025. Ini merupakan penurunan sekitar 3.6%. Sasaran 2027 ialah kira-kira 99 juta tan, meningkat sekitar 3.1% berbanding unjuran 2026.

Pengeluaran pada 2026 terjejas akibat serangan terhadap infrastruktur, penggantungan sementara penghantaran melalui terminal Konsortium Saluran Paip Caspian dan masalah teknikal di Tengiz, medan minyak terbesar negara itu. Kazakhstan turut mengunjurkan pengeluaran gas sebanyak 64.5 bilion meter padu pada 2026.

Sekatan bahan api itu beroperasi dalam rangka hubungan perdagangan yang jauh lebih luas. Angka Biro Statistik Negara meletakkan perdagangan Kazakhstan dengan negara anggota EAEU pada $20.99 bilion bagi tempoh Januari hingga Ogos 2026, meningkat 7.3% dari segi nominal berbanding tempoh yang sama setahun sebelumnya.

Eksport kepada rakan-rakan tersebut berjumlah $6.64 bilion, turun 0.2%, manakala import mencecah $14.35 bilion, meningkat 11.2%. Oleh itu, import kira-kira 2.2 kali ganda nilai eksport. Rusia menyumbang 87.3% daripada perdagangan Kazakhstan dalam EAEU, diikuti Kyrgyzstan sebanyak 8.3%, Belarus 4% dan Armenia 0.4%. Angka ini merangkumi perdagangan semua barangan.

Kelonggaran bagi bitumen masih bersyarat

Kazakhstan sedang mempertimbangkan untuk menarik balik sekatan eksport bitumen jalan raya setelah permintaan domestik dipenuhi sepenuhnya. Langkah itu akan memberi peluang kepada pembekal untuk menjual baki jumlah ke luar negara selepas keperluan tempatan dipenuhi.

Bitumen petroleum masih termasuk dalam sekatan eksport luar yang dijadualkan berkuat kuasa hingga 30 Jun 2027. Tiada tarikh diumumkan untuk mengeluarkannya daripada sekatan. Oleh itu, syarikat yang terlibat dalam pembinaan jalan raya dan pembekalan bitumen berdepan dengan hasrat yang dinyatakan untuk membenarkan eksport, serta sekatan yang masih berkuat kuasa dalam jadual yang diumumkan.

Perubahan praktikal serta-merta ialah kesinambungan: kebanyakan penghantaran jalan raya dan kereta api yang disekat kekal dikawal hingga 22 Mei, manakala jadual eksport luar yang berasingan berkuat kuasa hingga 30 Jun. Pemandu masih menikmati kelonggaran bagi tangki asal, sementara perniagaan yang mempunyai penghantaran penyelidikan, kemanusiaan atau kereta api yang diluluskan dan memenuhi syarat masih mempunyai laluan khusus untuk mendapatkan kebenaran.

Perkara Utama

• Sekatan eksport melalui jalan raya dan kereta api yang diperbaharui oleh Kazakhstan berkuat kuasa dari 22 November 2026 hingga 22 Mei 2027.
• Penghantaran ke negara anggota EAEU lain turut diliputi.
• Bahan api dalam tangki kenderaan yang dipasang oleh pengeluar boleh dibawa keluar dari Kazakhstan di bawah pengecualian itu tidak lebih daripada sekali sehari.
• Pelan bekalan petrol yang diluluskan, minyak tertentu, bahan api penerbangan untuk penyelidikan yang memenuhi syarat dan bantuan yang dibenarkan kerajaan dikecualikan.
• Jadual terperinci menetapkan sekatan berasingan bagi eksport tertentu ke luar EAEU dari 1 Januari hingga 30 Jun 2027.
• Keperluan bekalan domestik, perbezaan harga dan kebergantungan berterusan pada bahan api import menjadi asas dasar ini.
• Kemungkinan kelonggaran bagi eksport bitumen bergantung pada pemenuhan permintaan domestik, namun tiada tarikh penarikan sekatan diumumkan.