Pasukan Petugas Hong Kong Hadir Mesyuarat Pemilik Ketika Tindakan Membanteras Pakatan Bidaan Kerja Baik Pulih Diperluas

Penyiasat akan mendekati proses membuat keputusan tentang kerja baik pulih bangunan

Pasukan petugas baharu Hong Kong yang memerangi pakatan bidaan dalam kerja baik pulih bangunan akan menghantar pegawai ke mesyuarat pemilik untuk mengumpulkan risikan, kata Setiausaha Keselamatan Chris Tang Ping-keung. Langkah itu membawa penyiasat ke tempat penduduk membuat keputusan tentang cara membelanjakan jutaan dolar untuk bangunan mereka.

Pasukan itu menghimpunkan polis, Suruhanjaya Bebas Menentang Rasuah (ICAC) dan Suruhanjaya Persaingan, dengan menggunakan kakitangan sedia ada. Kehadiran pegawai akan tertumpu pada bangunan yang dianggap berisiko tinggi, termasuk yang berdepan kerja mahal atau mesyuaratnya dipercayai diganggu anggota kongsi gelap berdasarkan risikan.

Dasar itu disusuli operasi penguatkuasaan besar-besaran. Dalam transkrip kerajaan bertarikh 6 November, pegawai memperincikan penahanan yang dikaitkan dengan sebuah kumpulan yang disyaki memperoleh 12 kontrak kerja baik pulih bernilai kira-kira HK$100 juta. ICAC juga berkata pihaknya telah menghalang lima kontrak bernilai lebih HK$90 juta daripada dianugerahkan.

Bagi penduduk, kebimbangan itu melangkaui kos kerja baik pulih. Penyiasat menghuraikan rangkaian yang didakwa membeli hartanah untuk mendapatkan pengaruh, meletakkan anggota dalam badan pengurusan bangunan, mengatur bidaan yang kelihatan bersaing dan menggunakan tandatangan profesional supaya dokumen kelihatan seperti diselia dengan sewajarnya.

Tang menyelaras pasukan petugas itu atas arahan ketua eksekutif. Tujuannya adalah untuk menjadikan perkongsian risikan dan penguatkuasaan bersama sebagai aturan tetap, bukannya kerjasama yang diatur secara berasingan bagi setiap kes. Kerajaan mengaitkan inisiatif itu dengan kajian semula peraturan kerja baik pulih bangunan selepas kebakaran Wang Fuk Court.

Mesyuarat pemilik yang mana akan dihadiri pegawai?

Jabatan Hal Ehwal Dalam Negeri akan menyelaras kehadiran pegawai di mesyuarat perbadanan pemilik bagi bangunan yang dikenal pasti berisiko tinggi. Perbadanan pemilik ialah badan undang-undang yang membolehkan pemilik unit mengurus bahagian bersama bangunan serta membuat keputusan mengenai perkara seperti kerja baik pulih utama.

Tang menyebut dua kemungkinan petanda amaran: jumlah wang yang besar dipertaruhkan dan risikan bahawa anggota kongsi gelap berulang kali menghadiri mesyuarat untuk bertengkar atau menimbulkan masalah. Pegawai akan memantau kegiatan mencurigakan dan mengumpulkan maklumat sebelum kontrak kerja baik pulih dianugerahkan.

Pegawai polis, termasuk kakitangan Biro Jenayah Terancang dan Kongsi Gelap, boleh bertindak serta-merta jika menemui perbuatan menyalahi undang-undang seperti ugutan, pemerasan atau tindakan menolak yang merupakan suatu kesalahan. Tang turut berkata buku akaun, rekod akaun dan dokumen mahkamah yang berkaitan boleh diperiksa, dan maklumat boleh diminta.

Ahli Dewan Undangan Johnny Ng Kit-chong bertanya sama ada pegawai boleh menghentikan atau menggantung mesyuarat, sambil membangkitkan kebimbangan mengenai kebenaran proksi yang meragukan, termasuk kebenaran yang dikaitkan dengan orang yang telah meninggal dunia. Jawapan Tang tertumpu pada akses kepada rekod dan penguatkuasaan serta-merta apabila kesalahan berlaku. Pendekatan praktikal yang dihuraikannya berpusat pada pengesanan salah laku dan penggunaan kuasa undang-undang agensi yang terlibat.

Pegawai juga merancang untuk menghubungi perbadanan pemilik yang berkaitan dengan perunding yang sedang disiasat, bagi memberi amaran tentang risiko selagi kontrak belum dianugerahkan. Kehadiran di mesyuarat dan amaran secara langsung memberi pasukan petugas dua cara untuk mendekati penduduk sebelum mereka membuat komitmen kewangan.

Apa yang berlaku antara 3 November dengan 6 November?

Inisiatif itu beralih dengan pantas daripada penjelasan tentang cara pasukan petugas akan beroperasi kepada pengumuman operasi bersama pertamanya. Urutan peristiwa itu menunjukkan hubungan yang dirancang antara risikan awal, siasatan dan tindakan sebelum lebih banyak kontrak ditandatangani.

• 3 November 2026: Tang menghuraikan rancangan untuk menghadiri mesyuarat pemilik berdasarkan tahap risiko dan berkongsi risikan antara polis, ICAC dan Suruhanjaya Persaingan.
• 5 November: Polis menyerbu premis kongsi gelap yang disyaki, sekali gus menumpaskan lima pusat perjudian haram dan dua premis yang digunakan untuk kegiatan pelacuran.
• 5 dan 6 November: Pasukan petugas menjalankan operasi bersama pertamanya terhadap kumpulan yang disyaki melakukan pakatan bidaan dalam kerja baik pulih.
• 6 November: Pegawai mengumumkan 28 penahanan oleh ICAC dan polis dalam siasatan kerja baik pulih, selain 38 penahanan di premis haram itu.

ICAC berkata siasatannya bermula dengan aduan daripada seorang pemilik unit yang mengesyaki rasuah dalam kerja baik pulih utama bangunan. Penyiasat berkongsi maklumat itu dengan polis dan Suruhanjaya Persaingan, yang membandingkannya dengan rekod mereka sendiri.

Hubungan antara penahanan dengan angka kontrak

Seramai 28 orang yang ditahan dalam siasatan kerja baik pulih itu termasuk pengarah dan kakitangan kontraktor serta perunding, kakitangan sebuah syarikat pengurusan hartanah dan seorang anggota perbadanan pemilik. Pegawai berkata sesetengah daripada mereka mempunyai latar belakang kongsi gelap. Kesalahan yang disyaki termasuk penipuan, pemalsuan, konspirasi untuk menipu dan konspirasi melibatkan rasuah.

ICAC menahan 20 orang dan menggeledah lebih 50 lokasi, dengan merampas bukti termasuk rekod bank dan akaun syarikat. Polis menahan lapan orang pada 6 November dalam lima kes yang melibatkan dakwaan penipuan atau dokumen palsu. Lapan orang itu termasuk dalam jumlah keseluruhan 28 orang yang ditahan.

Seramai 38 orang yang ditahan di premis perjudian dan pelacuran diumumkan secara berasingan. Polis berkata pegawai memeriksa lebih 40 premis dan memeriksa lebih 600 orang dalam operasi itu. Mereka yang ditahan terdiri daripada 30 lelaki dan lapan wanita berusia antara 29 hingga 72 tahun.

Pegawai menghuraikan beberapa ukuran kewangan bagi siasatan itu. Tang berkata kumpulan yang didakwa berkenaan telah memperoleh 12 kontrak bernilai kira-kira HK$100 juta. ICAC berkata pihaknya telah menghalang lima kontrak yang masih menunggu penganugerahan, bernilai lebih HK$90 juta. Suruhanjaya Persaingan mengenal pasti pakatan sulit yang disyaki melibatkan lima bangunan kediaman dengan kontrak kerja baik pulih bernilai kira-kira HK$25 juta.

Nilai HK$90 juta bagi kontrak yang masih menunggu penganugerahan itu bersamaan lebih sembilan persepuluh daripada kira-kira HK$100 juta nilai kontrak yang menurut pegawai telah diperoleh kumpulan berkenaan. Perbandingan itu menunjukkan skala perbelanjaan yang masih menunggu keputusan ketika penyiasat campur tangan.

ICAC mengenal pasti bangunan terjejas di Central dan Western, Yau Tsim Mong, Sham Shui Po, Kwai Tsing dan Tuen Mun. Lima projek kediaman Suruhanjaya Persaingan terletak di Yau Tsim Mong, Eastern dan Tai Po, manakala satu lagi siasatan melibatkan bidaan perkhidmatan perundingan di sebuah bangunan perindustrian di Kwai Tsing.

Dakwaan cara kumpulan itu mendapatkan pengaruh

Tang menghuraikan strategi yang didakwa bermula jauh sebelum tender dibuka. Anggota kumpulan itu didakwa mengenal pasti bangunan lama yang mempunyai ramai penduduk warga emas, kadangkala sebelum notis pemeriksaan wajib dikeluarkan, dan mengatur agar syarikat membeli satu atau lebih hartanah.

Pemilikan hartanah boleh membuka laluan untuk menyertai struktur pembuatan keputusan bangunan. Penyiasat turut merujuk peruntukan Ordinan Pengurusan Bangunan yang membenarkan setiausaha atau bendahari perbadanan pemilik bukan dalam kalangan pemilik.

Anggota kumpulan itu didakwa memperkenalkan diri sebagai pihak yang berpengalaman dalam pengurusan dan kerja baik pulih bangunan, kemudian menggunakan hubungan dengan pemilik dan kakitangan pengurusan hartanah untuk mendapatkan jawatan dalam perbadanan. Tang berkata anggota kumpulan itu memegang jawatan dalam perbadanan di sekurang-kurangnya sembilan bangunan secara serentak.

Penyiasat turut menemukan hubungan antara pengarah syarikat. Pemetaan hubungan itu menjadi teras pendekatan pasukan petugas: firma yang kelihatan tidak berkaitan kepada penduduk mungkin berkongsi individu atau hubungan yang dapat dikesan apabila risikan polis, aduan rasuah dan rekod persaingan diteliti bersama.

Menurut penjelasan Tang tentang aturan baharu itu, penyiasat patut memulakan siasatan dengan meneliti kumpulan yang disyaki dan menjejaki kegiatan mereka. Ini membolehkan campur tangan sebelum tender berjaya, dan bukannya menunggu aduan mengenai sebuah bangunan untuk mendedahkan operasi yang lebih luas.

Mengapa sebut harga murah boleh menjadi kontrak mahal

Proses tender yang didakwa itu melibatkan perunding selain kontraktor pembinaan. Perunding membantu menilai keadaan bangunan dan mengatur perolehan kerja baik pulih, sekali gus memberi firma itu pengaruh terhadap kerja yang ditetapkan dan cara kontraktor dipilih.

Suruhanjaya Persaingan berkata perunding yang dikawal kumpulan itu memperoleh kesemua lima lantikan perundingan bagi projek kediaman yang disiasatnya menerusi bidaan yang amat rendah. Pegawai mendakwa peranan awal yang dimenangi itu membantu kumpulan berkenaan mempengaruhi pemilihan kontraktor pada peringkat seterusnya.

Pakatan bidaan bermaksud syarikat secara rahsia menyelaraskan tender dan bukannya bersaing secara bebas. Penyiasat berkata syarikat di bawah kawalan kumpulan yang sama mengemukakan bidaan yang kelihatan berasingan, lalu mewujudkan gambaran bahawa pemilik mempunyai beberapa pilihan yang tulen.

Kontraktor di luar kumpulan itu juga didakwa diberi arahan tentang harga yang perlu dikemukakan. Di bangunan perindustrian Kwai Tsing, seorang perunding didakwa diminta mengemukakan bidaan pada jumlah tertentu dan merekrut firma perundingan lain untuk mengemukakan bidaan lebih tinggi, bagi membantu mengatur hasil tender.

Tang berkata skim yang didakwa itu boleh berterusan selepas kontrak ditandatangani. Butiran penting kerja disembunyikan atau masalah bangunan dipandang remeh, sebelum tuntutan kerja tambahan dibuat sehingga harga akhir meningkat mendadak. Penduduk kemudian berdepan keputusan mengenai perbelanjaan tambahan selepas kontraktor dan perunding sudah dilantik.

Suruhanjaya itu berkata usaha merekrut beberapa perunding tambahan gagal kerana firma berkenaan sudah membantu kumpulan lain mengatur bidaan. Pihaknya sedang menyiasat pakatan bidaan, penetapan harga dan pertukaran maklumat sensitif dari segi komersial yang disyaki, dan berkata siasatan itu boleh diperluas.

Tandatangan profesional turut disiasat

Polis menghuraikan empat kes melibatkan kontraktor yang kertas pembaharuan pendaftaran atau dokumen projeknya mengandungi tandatangan yang dikaitkan dengan profesional yang telah meninggal dunia. Mereka yang tandatangannya didakwa disalin termasuk pengarah teknikal dan orang yang diberi kuasa.

Pengarah teknikal mengendalikan kerja teknikal kontraktor dan membantu memastikan pematuhan kepada keperluan undang-undang serta keselamatan. Orang yang diberi kuasa menyelaras dan menyelia kerja bangunan serta mengemukakan dokumen, seperti pelan dan sijil siap kerja, kepada Jabatan Bangunan.

Polis mengesyaki tandatangan palsu digunakan untuk meyakinkan pihak berkuasa bahawa profesional berkelayakan menyelia kerja berkenaan. Kes kelima melibatkan seorang pengarah firma perundingan yang didakwa mengisytiharkan semasa tender pada bulan Mei bahawa beliau tidak memegang jawatan pengarah di syarikat lain, sedangkan penyiasat menemukan satu lagi jawatan pengarah dalam firma perundingan.

Tang turut berkata sesetengah profesional yang dikaitkan dengan siasatan itu mengendalikan sehingga 80 projek pemeriksaan wajib bangunan pada masa yang sama. Beliau mengkritik dakwaan rasuah dan penggunaan profesional untuk menandatangani borang berkanun tanpa penelitian sewajarnya.

ICAC sedang menjejaki aliran wang melalui rekod bank dan akaun syarikat. Penyiasat mengesyaki transaksi tunai, perjanjian perundingan rekaan, aturan subkontrak yang direka-reka dan perakaunan palsu digunakan untuk menyembunyikan rasuah serta hasil jenayah. Agensi itu berkata pihaknya boleh memohon perintah mahkamah untuk membekukan dana apabila maklumat yang mencukupi menunjukkan hasil jenayah atau rasuah memasuki kewangan syarikat.

Apakah perubahan yang dicadangkan dalam undang-undang jenayah?

Kerajaan merancang meminda Ordinan Persaingan untuk menjadikan salah laku antipersaingan serius yang berkaitan dengan kerja baik pulih bangunan sebagai kesalahan jenayah. Cadangan itu meliputi pakatan bidaan, penetapan harga, pembahagian pasaran dan sekatan terhadap pengeluaran.

Pembahagian pasaran bermaksud pesaing bersetuju membahagikan pelanggan, projek atau wilayah dan bukannya bersaing. Ketua eksekutif Suruhanjaya Persaingan, Rasul Butt, menjelaskan bahawa kontraktor mungkin membahagikan projek di Pulau Hong Kong dan Kowloon sesama mereka, kemudian menggunakan bidaan yang diselaraskan untuk melaksanakan persetujuan itu.

Kerajaan juga merancang memasukkan kesalahan baharu itu dalam Ordinan Jenayah Terancang dan Serius serta Ordinan Suruhanjaya Bebas Menentang Rasuah. Perubahan yang dicadangkan itu akan menghubungkan penguatkuasaan persaingan dengan lebih rapat kepada rangka kerja undang-undang yang digunakan untuk menangani jenayah serius dan rasuah.

Ahli Dewan Undangan bertanya sama ada penalti HK$10 juta yang dicadangkan patut dinaikkan lagi. Biro Perdagangan dan Pembangunan Ekonomi berkata pihaknya akan mempertimbangkan pandangan selepas meneliti pendekatan bidang kuasa lain. Butt berharap pindaan itu dapat diluluskan menjelang April berikutnya, namun tarikh kelulusan yang pasti belum diberikan.

Langkah itu turut mempengaruhi cara pihak yang terlibat dalam pakatan sulit boleh bekerjasama dengan penyiasat. Aturan kelonggaran sedia ada Suruhanjaya Persaingan berkaitan prosiding sivil. Butt berkata imuniti daripada pendakwaan jenayah dan pertimbangan hukuman perlu diputuskan oleh Jabatan Kehakiman bagi setiap kes, menyebabkan perkara itu sukar dimasukkan dalam dasar tersebut.

Cara penduduk melaporkan kebimbangan

Pasukan petugas telah menyediakan talian hotline 182 000 yang beroperasi sepanjang masa untuk menerima laporan kegiatan menyalahi undang-undang yang disyaki melibatkan tender kerja baik pulih bangunan. Tang berkata maklumat yang dikumpulkan melalui talian itu akan dirahsiakan. Pihak berkuasa turut mengumumkan skim ganjaran.

Penduduk yang berkaitan dengan projek dalam siasatan boleh menjangkakan pihak penguat kuasa menghubungi mereka mengenai risiko rasuah dan perolehan. Pasukan petugas juga akan berkongsi maklumat dengan jabatan kerajaan lain bagi menyokong pelaksanaan senarai prakelulusan.

Operasi pertama itu menunjukkan sebab penyiasat mahukan maklumat sebelum pemilik mengundi atau menandatangani kontrak. Aduan mengenai sebuah bangunan membantu mendedahkan hubungan yang disyaki merentas kontraktor, perunding, pengurusan hartanah dan perbadanan pemilik. Kehadiran di mesyuarat terpilih bertujuan mendekatkan penelitian itu kepada keputusan seterusnya mengenai bil kerja baik pulih penduduk.

Perkara Utama

• Polis, ICAC dan Suruhanjaya Persaingan akan menggunakan kakitangan sedia ada dalam pasukan petugas bersama yang diselaraskan oleh Setiausaha Keselamatan Chris Tang.
• Pegawai akan menghadiri mesyuarat pemilik yang dipilih berdasarkan tahap risiko, mengumpulkan risikan dan bertindak apabila berlaku perbuatan menyalahi undang-undang.
• Pegawai mengumumkan 28 penahanan dalam siasatan kerja baik pulih dan 38 lagi di premis perjudian serta pelacuran yang disyaki dikendalikan kongsi gelap.
• Kumpulan yang didakwa memperoleh 12 kontrak bernilai kira-kira HK$100 juta; ICAC menghalang lima kontrak yang masih menunggu penganugerahan, bernilai lebih HK$90 juta.
• Pindaan yang dicadangkan akan menjadikan salah laku antipersaingan serius yang berkaitan dengan kerja baik pulih bangunan sebagai kesalahan jenayah.
• Penduduk boleh melaporkan salah laku yang disyaki melalui talian hotline sulit 182 000 pada bila-bila masa.