Badan Perundangan Taiwan Naikkan Elaun Petani Warga Emas kepada NT$15,000, Cetus Pertikaian Pembiayaan

Bayaran lebih besar untuk kira-kira 530,000 petani warga emas

Badan perundangan Taiwan meluluskan pindaan pada 6 November untuk menaikkan elaun bulanan petani warga emas daripada NT$8,110 kepada NT$15,000, iaitu peningkatan sebanyak NT$6,890, di samping meluaskan kelayakan dan menjadikan perubahan itu berkuat kuasa secara retrospektif mulai 1 Julai 2026. Kementerian Pertanian memberi amaran bahawa bayaran yang lebih tinggi itu memerlukan kira-kira NT$95.4 bilion setahun dan melebihi peruntukan yang sudah dibajetkan.

Pindaan kepada Akta Sementara yang Mengawal Elaun Kebajikan bagi Petani Warga Emas itu diluluskan pada bacaan ketiga dengan 50 undi daripada Kuomintang (KMT) dan Parti Rakyat Taiwan (TPP), kedua-duanya pembangkang. Ahli Badan Perundangan daripada Parti Progresif Demokratik (DPP) tidak mengundi. Jumlah yang diluluskan itu NT$5,000 sebulan lebih tinggi daripada bayaran NT$10,000 yang dicadangkan Kabinet.

Bagi petani yang menerima elaun itu sepanjang setahun penuh, kadar baharu tersebut akan memberikan NT$180,000, berbanding NT$97,320 pada kadar terdahulu. Ini merupakan peningkatan sebanyak NT$82,680, atau kira-kira 85 peratus. Penyokong berpendapat petani warga emas memerlukan lebih banyak bantuan untuk menampung kos sara hidup; kerajaan pula berkata badan perundangan juga perlu menjelaskan bagaimana bil berulang yang lebih besar itu akan dibiayai.

Perubahan itu melangkaui jumlah bayaran bulanan. Had pendapatan dan harta yang lebih tinggi dijangka membolehkan lebih 7,000 orang tambahan memenuhi syarat. Mekanisme yang dikaitkan dengan harga pengguna juga akan membolehkan bayaran diselaraskan dengan lebih cepat apabila kos sara hidup meningkat.

Jumlah yang akan diterima petani, termasuk bayaran tertunggak

Kadar NT$15,000 akan memberikan setiap penerima tambahan NT$60,000 sepanjang setahun penuh berbanding cadangan Kabinet sebanyak NT$10,000. Bagi isi rumah yang banyak bergantung pada elaun itu, perbezaan tersebut boleh menyediakan lebih ruang untuk perbelanjaan makanan, utiliti, pengangkutan dan keperluan berkala lain.

Tarikh kuat kuasa 1 Julai juga mewujudkan hak untuk menuntut bayaran tertunggak. Bagi seseorang yang layak menerima bayaran untuk kesemua enam bulan dari Julai hingga Disember, perbezaan antara NT$8,110 dengan NT$15,000 berjumlah NT$41,340. Jika kadar NT$10,000 yang dicadangkan Kabinet digunakan, perbezaan setara ialah NT$11,340.

Kabinet berkata pihaknya akan bertindak terhadap undang-undang itu melalui cara yang sah dan berperlembagaan. Tiada tarikh pembayaran bagi elaun yang lebih tinggi atau perbezaan terkumpul diumumkan. Oleh itu, petani kini mempunyai kenaikan yang diluluskan oleh badan perundangan, sementara pertikaian mengenai pembiayaan dan pelaksanaannya masih belum diselesaikan.

Siapa yang layak di bawah peraturan baharu?

Pindaan itu melonggarkan ujian kewangan yang digunakan untuk menentukan sama ada seseorang petani warga emas boleh menerima elaun tersebut. Ujian ini mengecualikan pemohon yang pendapatan atau hartanya melebihi had yang ditetapkan, sekali gus menyalurkan manfaat kepada mereka yang mempunyai sumber kewangan lebih terhad.

Had tahunan bagi pendapatan bukan pertanian meningkat daripada NT$500,000 kepada NT$600,000, iaitu kenaikan 20 peratus. Had nilai tanah dan rumah yang dinilai meningkat daripada NT$5 juta kepada NT$10.25 juta, iaitu lebih dua kali ganda. Kediaman tunggal pemohon, jika didiami oleh pemohon itu, dikecualikan daripada pengiraan harta.

Nilai harta yang dinilai ialah nilai yang digunakan untuk pengiraan kelayakan. Oleh itu, ujian harta masih boleh menjejaskan seseorang petani walaupun rumahnya hanya menyediakan tempat berteduh dan bukannya wang untuk dibelanjakan. Pengecualian bagi satu-satunya kediaman yang didiami itu menangani masalah tersebut secara langsung.

Kabinet sebelum ini berkata kira-kira 14,505 orang dikecualikan di bawah peraturan kewangan sedia ada dan sekitar 7,000 orang akan layak selepas perubahan itu, menjadikan jumlah penduduk yang layak kira-kira 530,000 orang. Kementerian pertanian turut menggunakan anggaran kira-kira 530,000 penerima dalam unjuran perbelanjaannya.

Syarat asas kelayakan program ini termasuk berumur sekurang-kurangnya 65 tahun dan telah mencarum dalam insurans petani sekurang-kurangnya 15 tahun. Perubahan kewangan itu meluaskan akses dalam program sedia ada, bukannya mewujudkan bayaran untuk setiap penduduk warga emas.

Cara mekanisme inflasi berfungsi

Pindaan yang diluluskan mengekalkan kitaran pelarasan berkala setiap empat tahun, sambil membenarkan pelarasan lebih awal selepas dua tahun sekiranya indeks harga pengguna meningkat sekurang-kurangnya 3 peratus. Huraian yang menyebut semakan setiap dua tahun menerangkan mekanisme itu secara lebih ringkas; huraian yang lebih terperinci menetapkan kitaran empat tahun dan pencetus inflasi yang membolehkan pelarasan lebih awal.

Indeks harga pengguna, yang lazimnya disebut CPI, menjejaki perubahan harga sekumpulan barangan dan perkhidmatan yang dibeli isi rumah. Apabila harga tersebut meningkat, kuasa beli elaun tunai yang tidak berubah akan berkurangan. Mengaitkan manfaat itu dengan CPI memberikan kerajaan kaedah untuk menangani kehilangan kuasa beli tersebut.

Kerajaan pusat akan menanggung kos tambahan bagi pelarasan. Cadangan terdahulu Kabinet juga merangkumi mekanisme inflasi, maka kedua-dua pihak menyokong usaha menjadikan elaun itu lebih responsif terhadap perubahan harga. Perbezaan terbesar mereka berkaitan jumlah bayaran permulaan dan dana yang diperlukan untuk mengekalkannya.

Mengapa bil tahunan meningkat kepada NT$95.4 bilion

Kementerian Pertanian menganggarkan pembayaran NT$10,000 sebulan kepada kira-kira 530,000 orang akan menelan belanja NT$63.6 bilion setahun. Pembayaran NT$15,000 kepada jumlah penerima yang sama pula akan menelan belanja NT$95.4 bilion.

Perbezaannya ialah NT$31.8 bilion setahun, yang dibundarkan oleh kementerian kepada kira-kira NT$32 bilion. Pengiraannya mudah: tambahan NT$5,000 setiap bulan, didarab dengan 12 bulan dan kira-kira 530,000 penerima. Oleh itu, kadar yang dipilih badan perundangan menelan belanja 50 peratus lebih tinggi daripada cadangan Kabinet.

Kementerian berkata belanjawan sedia ada tidak mampu menampung jumlah yang diluluskan. Kementerian itu menggesa penilaian kewangan dan rancangan pembiayaan yang jelas, dengan alasan bahawa manfaat bulanan kekal mewujudkan komitmen perbelanjaan yang berlanjutan jauh melangkaui tahun kelulusan oleh penggubal undang-undang.

Cadangan Kabinet dikaitkan dengan anggaran peningkatan belanjawan tahunan sebanyak NT$12.9 bilion. Kerajaan juga mengenal pasti NT$6.45 bilion dalam pembiayaan tambahan bagi kenaikan yang dirancang, jumlah bersamaan separuh daripada anggaran tahunan itu dan selaras dengan enam bulan bayaran retrospektif yang dirancang.

Ahli Badan Perundangan DPP, Tsai Yi-yu, memberi amaran bahawa kenaikan yang lebih besar itu boleh menjejaskan bayaran tertunggak yang dirancang bagi Julai hingga Disember. Kebimbangannya tertumpu pada jurang antara dana yang disediakan untuk kadar Kabinet dengan jumlah jauh lebih besar yang diperlukan oleh kadar yang diluluskan.

Pandangan penyokong dan penentang

Setiausaha Agung Kaukus KMT, Hsu Yu-chen, berhujah bahawa kenaikan itu mengiktiraf sumbangan petani kepada ekonomi Taiwan. Katanya, ia akan mengukuhkan jaminan persaraan, mengurangkan beban kewangan anak-anak petani, merapatkan jurang antara masyarakat bandar dengan luar bandar serta menyokong keselamatan makanan.

Ahli Badan Perundangan KMT, Chang Chia-chun, berhujah bahawa jumlah NT$15,000 wajar berdasarkan kos sara hidup, sambil merujuk angka perbelanjaan sara hidup minimum yang diterbitkan Kementerian Kesihatan dan Kebajikan. Beliau turut memetik cadangan bayaran NT$12,000 oleh ahli Badan Perundangan DPP sebagai bukti bahawa jumlah NT$10,000 yang dicadangkan Kabinet tidak mencukupi.

Ahli Badan Perundangan TPP, Hung Yu-hsiang, berkata cadangan partinya berasaskan statistik kerajaan mengenai perbelanjaan isi rumah warga emas, harga pengguna dan kewangan awam. Beliau berhujah bahawa kenaikan itu telah dipertimbangkan dan bukan dipilih tanpa pengiraan, serta menggesa cabang eksekutif melaksanakannya.

Ahli Badan Perundangan DPP, Chen Pei-yu, mempertahankan cadangan Kabinet sebagai pilihan yang lebih bertanggungjawab dari segi kewangan. Katanya, manfaat berterusan memerlukan sumber pembiayaan dan beliau memberi amaran bahawa bayaran yang lebih besar itu mungkin memerlukan pinjaman atau pengalihan dana daripada perkhidmatan awam lain. Beliau juga mengkritik pihak pembangkang kerana meneruskannya tanpa perundingan yang mencukupi dengan Kabinet.

Timbalan Menteri Pertanian Hu Chung-yi sebelum ini berkata jumlah NT$10,000 yang dicadangkan Kabinet mencerminkan kebimbangan terhadap kemerosotan populasi dalam tempoh empat dekad akan datang. Ini meletakkan perbezaan pandangan tersebut pada dua jangka masa berlainan: jumlah yang diperlukan petani warga emas sekarang dan cara populasi yang semakin mengecil akan menanggung komitmen awam berterusan.

Tuntutan yang bersaing dalam perbelanjaan pertanian

Kementerian pertanian berkata belanjawannya juga perlu membiayai penambahbaikan pengairan, infrastruktur pertanian, pembangunan luar bandar, teknologi, penaiktarafan industri dan sokongan kepada golongan muda yang menceburi bidang pertanian. Kementerian itu memberi amaran bahawa kenaikan elaun boleh mengurangkan dana yang tersedia untuk kegiatan tersebut melainkan pembiayaan tambahan diperoleh.

Pilihan perbelanjaan itu memberi kesan yang berbeza kepada petani. Elaun memasukkan wang secara langsung ke dalam belanjawan isi rumah penerima warga emas. Kerja pengairan dan teknologi pertanian menyokong ladang yang terus menghasilkan makanan, sementara bantuan kepada petani muda membantu mereka memulakan atau mengekalkan mata pencarian dalam bidang pertanian.

Tsai berkata perbelanjaan mandatori berkanun untuk elaun petani warga emas sudah merangkumi kira-kira 48 peratus belanjawan kementerian pertanian. Beliau menganggarkan kadar NT$15,000 boleh menaikkan bahagian itu kepada antara 52 dengan 55 peratus. Peratusan tersebut ialah penilaian beliau, manakala amaran utama kementerian ialah kadar yang diluluskan melebihi pembiayaan semasa.

Kementerian itu turut menyebut bentuk sokongan lain, termasuk insurans kesihatan petani, insurans kemalangan pekerjaan, insurans pertanian dan simpanan persaraan. Mulai tahun ini, manfaat kelahiran yang memenuhi syarat di bawah insurans petani ditambah sehingga NT$100,000 bagi setiap kelahiran. Kadar purata bantuan tunai bagi bencana alam pertanian juga meningkat daripada 20 peratus kepada 25 peratus kos pengeluaran.

Oleh itu, pertikaian perbelanjaan ini bukan sekadar pilihan antara menyokong petani dengan menafikan bantuan. Ia berkaitan jumlah yang disalurkan kepada pendapatan persaraan, jumlah yang disalurkan kepada ladang yang beroperasi dan sumber wang awam yang membiayai setiap komitmen.

Kempen panjang untuk mengemas kini elaun

Taiwan memperkenalkan elaun petani warga emas pada 1995 sebanyak NT$3,000 sebulan. Jumlah itu meningkat kepada NT$7,000 pada 2011 dan mencecah NT$8,110 pada 2024 selepas pelarasan yang dikaitkan dengan harga pengguna. Jumlah baharu NT$15,000 ialah lima kali ganda jumlah nominal asal, tanpa mengambil kira perubahan harga sepanjang tiga dekad dalam perbandingan itu.

Peraturan kelayakan kewangan tidak berubah selama lebih 13 tahun ketika Kabinet mencadangkan agar peraturan itu dikemas kini. Tsai, yang memperjuangkan kenaikan had tersebut, merujuk kenaikan harga pengguna sebanyak 16 peratus dan kenaikan harga tanah sebanyak 65 peratus untuk berhujah bahawa had sedia ada tidak lagi mencerminkan keadaan ekonomi.

Langkah utama program dan pindaan semasa ialah:

• 1995: Taiwan memperkenalkan elaun itu sebanyak NT$3,000 sebulan.
• 2011: Bayaran bulanan meningkat kepada NT$7,000.
• 15 Mac 2024: Tsai mencadangkan undang-undang untuk melonggarkan peraturan kelayakan kewangan.
• 2024: Bayaran bulanan mencecah NT$8,110 selepas pelarasan harga.
• Januari 2026: Kabinet mencadangkan bayaran NT$10,000 sebulan, kelayakan yang lebih luas dan mekanisme pelarasan harga.
• 1 Julai 2026: Tarikh kuat kuasa yang ditetapkan bagi kenaikan yang diluluskan.
• 6 November 2026: Badan perundangan meluluskan versi NT$15,000 pada bacaan ketiga.

Sejarah ini menunjukkan undang-undang semasa menggabungkan dua perubahan yang berbeza tujuannya. Kenaikan bayaran menambah pendapatan isi rumah, manakala kemas kini had kelayakan membolehkan sesetengah petani menerima manfaat yang sebelum ini tidak layak mereka terima.

Kabinet mencabar cara kenaikan itu diluluskan

Jurucakap Yuan Eksekutif, Michelle Lee, berkata pindaan itu meningkatkan perbelanjaan kerajaan pusat dengan ketara tanpa perundingan yang mencukupi atau sumber pembiayaan yang dikenal pasti. Beliau berhujah bahawa proses itu bercanggah dengan semangat Perlembagaan dan Akta Belanjawan.

Kabinet berkata pihaknya akan mengambil tindakan sewajarnya dalam lingkungan kuasa yang sah dan berperlembagaan. KMT menggesa cabang eksekutif menghormati keputusan badan perundangan dan memberi amaran agar undang-undang itu tidak enggan ditandatangani bersama. Tandatangan bersama ialah langkah kelulusan eksekutif yang terlibat dalam pengisytiharan undang-undang.

Pertikaian itu membawa kesan praktikal kepada penerima: jumlah yang diluluskan, tarikh kuat kuasa retrospektifnya dan keupayaan kerajaan membiayai bayaran perlu diselaraskan menjadi aturan yang boleh dilaksanakan. Badan perundangan memilih manfaat yang jauh lebih tinggi, sementara cabang eksekutif berkata belanjawan yang disediakan untuk cadangan lebih rendahnya tidak mampu menampung jumlah tersebut.

Cadangan Kabinet dan pindaan yang diluluskan sama-sama akan menaikkan bayaran, melonggarkan peraturan kelayakan kewangan dan menangani inflasi. Pilihan politik yang masih belum diselesaikan ialah cara membiayai tambahan NT$31.8 bilion setahun yang dikaitkan dengan kadar pilihan badan perundangan, sambil mengekalkan komitmen pertanian lain.

Perkara Utama

• Badan perundangan meluluskan kenaikan elaun petani warga emas daripada NT$8,110 kepada NT$15,000 sebulan, berkuat kuasa secara retrospektif mulai 1 Julai 2026.
• KMT dan TPP meluluskan pindaan itu dengan 50 undi; ahli Badan Perundangan DPP tidak mengundi.
• Had pendapatan dan harta yang lebih tinggi dijangka membawa lebih 7,000 orang tambahan menyertai program itu.
• Kementerian menganggarkan perbelanjaan tahunan sebanyak NT$95.4 bilion, berbanding NT$63.6 bilion di bawah cadangan Kabinet sebanyak NT$10,000.
• Undang-undang itu menetapkan kitaran pelarasan harga berkala dan pencetus lebih awal jika CPI meningkat sekurang-kurangnya 3 peratus selepas dua tahun.
• Kabinet mempertikaikan aturan pembiayaan, dan tiada tarikh pembayaran bagi kenaikan atau bayaran tertunggak diumumkan.