Filipina di tempat ke-114 dalam Indeks Rasuah 2024 apabila skor merosot kepada 33

Mengapa kedudukan ke-114 penting sekarang

Dalam Indeks Persepsi Rasuah (CPI) 2024, Filipina menduduki tempat ke-114 daripada 180 negara dengan skor 33 pada skala yang meletakkan 0 sebagai sangat korup dan 100 sebagai sangat bersih. Skornya merosot satu mata daripada 34 pada 2023. Kedudukan negara itu naik satu tempat disebabkan kedudukan seri dan perubahan dalam kalangan negara setanding, namun prestasinya masih jauh di bawah purata global 43 dan purata Asia Pasifik 44, menurut Transparency International. CPI menghimpunkan penilaian pakar dan ahli perniagaan tentang rasuah sektor awam dan merupakan antara ukuran tadbir urus yang paling diperhatikan.

Selama lebih sedekad, skor CPI negara itu hampir tidak berubah. Dari 2012 hingga 2024, skor Filipina kekal antara 33 hingga 38, dengan tahun terbaik pada 2014 apabila mencatat 38 dan keputusan terendah pada 33 pada 2021, 2022 dan kini 2024. Julat yang sempit itu membayangkan masalah berterusan dalam aspek akauntabiliti, perolehan, penguatkuasaan undang-undang dan pembiayaan politik. Ia juga menunjukkan betapa sukarnya menterjemahkan ikrar dasar kepada hasil yang dapat dilihat oleh pelabur dan rakyat. Institut dasar di Manila menyatakan bahawa skor semasa meletakkan negara itu di belakang negara jiran yang lebih pantas meningkatkan ketelusan dan kecekapan kehakiman.

Denmark, Finland, Singapura dan New Zealand berada di kedudukan teratas. Kumpulan terbawah merangkumi Sudan Selatan, Somalia dan Venezuela. Di rantau ini, Filipina ketinggalan di belakang Jepun, Taiwan, Korea Selatan, Malaysia, Timor Leste, China, Vietnam, Indonesia, Nepal dan Thailand. Skornya sama dengan Laos dan Mongolia, dan lebih tinggi berbanding Kemboja, Myanmar serta Korea Utara.

Cara CPI berfungsi dan perkara yang diukur serta tidak diukurnya

CPI menyusun kedudukan 180 negara dan wilayah mengikut tahap rasuah sektor awam yang dianggap berlaku. Skor diperoleh daripada sekurang-kurangnya tiga sumber berwibawa daripada 13 tinjauan dan penilaian, termasuk Bank Dunia dan Forum Ekonomi Dunia. Keputusan diselaraskan kepada skor 0 hingga 100 dan digabungkan, dengan ketidakpastian dilaporkan secara teliti. Edisi 2024 menggunakan data yang meliputi kira-kira Mei 2023 hingga April 2024. Keputusan dan kaedah penuh tersedia di halaman keputusan CPI 2024.

Perkara yang diukur indeks

Rasuah sektor awam merangkumi pemberian rasuah, penyelewengan dana awam, penggunaan jawatan untuk kepentingan peribadi, konflik kepentingan, nepotisme, manipulasi perolehan dan keadaan pegawai yang melanggar peraturan terlepas daripada hukuman. Indeks ini mencerminkan kekerapan pemerhati berpengalaman melihat amalan sedemikian serta tahap keseriusannya dalam institusi negara.

Titik buta dan perkara yang perlu diberi perhatian

CPI berdasarkan persepsi, bukannya pengiraan langsung kes rasuah. Indeks ini tidak menjejaki salah laku sektor swasta atau aliran wang yang mungkin melalui pusat kewangan luar pesisir. Ia juga tidak dapat mengenal pasti agensi yang bersih atau korup. Oleh itu, indeks ini sebaik-baiknya dibaca bersama tinjauan berdasarkan pengalaman. Di Filipina, Barometer Rasuah Global Transparency International mendapati 86 peratus penduduk melihat rasuah kerajaan sebagai masalah besar dan 19 peratus pengguna perkhidmatan awam melaporkan pernah membayar rasuah dalam tempoh 12 bulan sebelumnya.

Gambaran angka tentang Filipina

Trajektori sejak 2012 menunjukkan peningkatan singkat yang disusuli tempoh kemerosotan berpanjangan. Kemuncak pertengahan dekad pada skor 38 tidak bertahan lama. Tahun-tahun pandemik menyaksikan skor merosot semula kepada 33, dan skor 2024 sepadan dengan paras terendah itu. Kenaikan kecil kedudukan pada 2024 mencerminkan perubahan di tempat lain sama seperti perubahan di dalam negara. Negara itu masih berada di bawah purata global 43 dan purata serantau 44, mengingatkan bahawa negara setanding terus bergerak maju dengan pembaharuan institusi.

Profesor madya Universiti Filipina dan saintis data Rogelio Alicor Panao telah menjejaki corak ini selama bertahun-tahun dan mencabar pemimpin serta rakyat supaya menuntut integriti yang lebih kukuh. Beliau menyatakan isu itu secara terus terang.

Sudahkah kita berbuat secukupnya untuk menuntut perubahan yang lebih baik?

Penyelidik dasar dan kumpulan perniagaan menunjukkan senarai kelemahan yang lazim. Perolehan kekal terdedah apabila perancangan berpecah-pecah dan data pemberian kontrak tidak lengkap. Tunggakan kes dan sumber yang terhad melambatkan penguatkuasaan antirasuah. Peraturan pembiayaan politik membuka ruang kepada konflik kepentingan. Banyak agensi masih bergantung pada proses berasaskan kertas yang melambatkan audit dan mengaburkan akauntabiliti. Kajian mencadangkan bahawa ketelusan lebih tinggi dalam belanjawan dan perolehan, penyertaan awam yang lebih luas serta penggunaan alat digital yang lebih pantas boleh membantu mengubah keadaan.

Kontrak kawalan banjir meletakkan perolehan di bawah penelitian

Kebimbangan terhadap projek kerja awam meningkat susulan pendedahan projek kawalan banjir yang tidak teratur, yang popular disebut sebagai projek hantu. Presiden Ferdinand Marcos Jr berkata bahawa dari Julai 2022 hingga Mei 2025, hanya 100 bilion peso daripada bajet mitigasi banjir sebanyak 545 bilion peso telah diberikan, dan kontrak diberikan hanya kepada 15 daripada 2,409 kontraktor bertauliah. Tumpuan kontrak kepada sebilangan kecil pihak menimbulkan tanda amaran dan mencetuskan semakan tentang cara projek dirancang, dinilai dan dipantau.

Ketika menangani perkara itu, Presiden tidak menamakan suspek tetapi menyatakan kebimbangannya terhadap perkara yang didedahkan oleh audit.

penilaian yang membimbangkan

Dalam kes berasingan, seorang pegawai kanan Jabatan Kerja Raya dan Lebuhraya digantung tugas dan kemudian ditahan selepas didakwa cuba merasuah seorang anggota Kongres untuk menghentikan siasatan terhadap projek tidak teratur, menurut laporan media serantau. Pegawai itu berdepan pertuduhan di bawah Kanun Keseksaan yang Disemak dan Akta Antirasuah dan Amalan Rasuah. Insiden itu menonjolkan risiko yang wujud dalam bajet infrastruktur berskala besar serta keperluan penguatkuasaan yang boleh dipercayai bagi mencegah pihak yang cuba memberi atau menerima rasuah.

Penyokong pembaharuan perolehan menggesa penerbitan berkala kajian sebelum tender, penilaian bidaan dan perubahan kontrak dalam format yang boleh dibaca mesin. Mereka turut menyarankan penggiliran berkala kakitangan jawatankuasa bidaan dan pemberian kontrak, pemeriksaan konflik kepentingan kontraktor yang lebih ketat serta penggunaan analitik untuk mengesan tanda amaran seperti pemberian kontrak berulang kepada pembida tunggal atau corak kos luar biasa. Langkah perlindungan seperti inilah yang meningkatkan kedudukan negara dalam CPI dan, lebih penting lagi, menghasilkan jalan raya, sekolah dan benteng banjir yang lebih baik.

Gambaran Asia Pasifik dan kaitan risiko iklim

Purata skor CPI di Asia Pasifik merosot kepada 44 pada 2024. Penasihat serantau berkata kerajaan belum menunaikan ikrar antirasuah dan kawalan yang lemah sudah menjejaskan tindakan iklim. Indeks itu menghubungkan rasuah dengan krisis iklim, sambil menyatakan bahawa dana yang dicuri atau disalah guna, kegiatan melobi yang tidak telus dan konflik kepentingan boleh menjejaskan peralihan tenaga serta kesiapsiagaan menghadapi bencana.

Dalam tinjauan keseluruhan 2024, Transparency International menggambarkan kaitan itu dengan jelas.

Krisis rasuah merupakan halangan besar untuk menangani krisis iklim.

Hanya sedikit tempat merasai besarnya kepentingan isu ini seperti Filipina, sebuah negara kepulauan yang terdedah kepada ribut, kenaikan paras laut dan taufan yang semakin kuat. Pembiayaan iklim untuk kawalan banjir, pemindahan penduduk, perlindungan pesisir pantai dan tenaga bersih mesti sampai kepada komuniti yang dimaksudkan. Apabila rasuah menghakis dana itu, kerugian akibat bencana meningkat dan kepercayaan awam terhakis. Transparency International turut menyatakan bahawa lebih seribu pembela alam sekitar dibunuh dalam tempoh lima tahun lalu, hampir semuanya di negara yang mendapat skor CPI di bawah 50, termasuk Filipina. Melindungi ruang sivik dan pemberi maklumat ialah isu tadbir urus dan isu iklim.

Langkah yang boleh meningkatkan skor dan mengukuhkan integriti

Penilaian bebas dan pusat dasar tempatan sependapat tentang langkah praktikal yang boleh dilaksanakan. Kebanyakannya tidak memerlukan undang-undang baharu, sebaliknya komitmen untuk melaksanakannya, pendedahan maklumat yang lebih baik dan keberanian untuk membuka proses membuat keputusan kepada penelitian.

• Tingkatkan ketelusan perancangan belanjawan, perolehan dan pengauditan. Libatkan pemantau rakyat pada setiap peringkat, daripada pemilihan projek hingga penutupan kontrak.
• Terbitkan data kontrak lengkap, termasuk pemberian kontrak, pindaan dan laporan penyiapan, dalam format terbuka. Luaskan perolehan elektronik supaya bidaan dan pemberian kontrak dapat dijejaki dalam masa nyata.
• Buka mesyuarat jawatankuasa persidangan dwikamar kepada orang awam bagi mengelakkan kemasukan peruntukan saat akhir dan pembiayaan berganda, seperti yang disarankan penganalisis dasar.
• Perkukuh penguatkuasaan undang-undang antirasuah. Sediakan sumber mencukupi kepada Ombudsman, juruaudit dan pendakwa supaya kes dapat diselesaikan dengan lebih pantas dan hukuman benar-benar dilaksanakan.
• Lindungi pemberi maklumat dan wartawan supaya laporan rasuah mencetuskan siasatan, bukannya tindakan balas.
• Permudah proses mendapatkan permit dan kurangkan kerenah birokrasi supaya urusan biasa tidak lagi bergantung pada bayaran pelicin.
• Tingkatkan ketegasan peraturan konflik kepentingan bagi pegawai dan kontraktor. Sahkan pemilikan benefisial pembida untuk mendedahkan hubungan tersembunyi.
• Modenkan proses dan sistem data agensi. Kurangkan langkah manual yang melambatkan audit dan menyembunyikan pihak yang bertanggungjawab.

Penganalisis menambah bahawa keputusan CPI yang lebih baik bukanlah matlamat pada dirinya sendiri. Ia akan menjadi petunjuk bahawa institusi negara sedang bertambah baik, sekali gus membantu menarik pelaburan dalam infrastruktur, teknologi dan projek iklim. Media perniagaan di Manila mengingatkan bahawa kenaikan satu tempat tanpa peningkatan skor tidak mungkin mengubah pandangan pelabur dengan sendirinya. Pembaharuan yang boleh dipercayai dan penguatkuasaan konsistenlah yang membawa perubahan.

Maknanya kepada perniagaan dan pelaburan

Syarikat mengambil kira risiko rasuah ketika menentukan lokasi untuk berkembang. Mereka mencari perolehan yang bersih, mahkamah yang boleh dijangka, urusan kastam yang cekap dan pelesenan yang adil. Apabila skor kekal tidak berubah pada paras rendah 30-an, kos usaha wajar meningkat, semakin sedikit syarikat bersaing untuk projek awam dan syarat pinjaman boleh menjadi lebih ketat.

Pada masa yang sama, penambahbaikan boleh dicapai. Negara yang membuka data, memastikan badan kawalan bebas dan melindungi ruang sivik telah meningkat kedudukannya dari semasa ke semasa. Filipina mempunyai kelebihan daya saing dari segi bakat dan kedudukan geografi. Menggabungkan kelebihan itu dengan peningkatan integriti yang jelas akan meluaskan kumpulan pelabur dan mengurangkan premium risiko.

Perkara Utama

• Filipina berada di tempat ke-114 daripada 180 negara dalam CPI 2024 dengan skor 33, turun satu mata daripada 2023.
• Purata global ialah 43 manakala purata Asia Pasifik ialah 44.
• Skor terbaik negara itu sejak 2012 ialah 38 pada 2014, manakala skor 33 pada 2021, 2022 dan 2024 merupakan paras terendah.
• Kedudukan naik satu tempat, tetapi skor asas merosot.
• Filipina ketinggalan di belakang banyak negara setanding di rantau ini dan berkongsi skor dengan Laos serta Mongolia.
• Transparency International memberi amaran bahawa rasuah menjejaskan tindakan iklim di seluruh rantau ini.
• Di Filipina, 86 peratus berkata rasuah kerajaan merupakan masalah besar dan 19 peratus pengguna perkhidmatan awam baru-baru ini melaporkan pernah membayar rasuah.
• Penumpuan kontrak kawalan banjir dan kes rasuah yang melibatkan seorang pegawai DPWH meningkatkan penelitian terhadap projek kerja awam.
• Pakar menggesa perolehan terbuka, belanjawan awam, sistem digital yang lebih pantas dan penguatkuasaan yang lebih tegas.
• Tadbir urus yang lebih baik akan membantu menarik pelaburan, manakala perubahan kecil kedudukan tanpa peningkatan skor tidak mungkin mempengaruhi pelabur.