Senat Akan Menggugurkan Projek Tanpa Dokumen Bernilai P8.8 Bilion daripada Cadangan Belanjawan 2027

295 projek bakal digugurkan ketika semakan belanjawan yang lebih luas diteruskan

Senat Filipina akan menggugurkan 295 projek infrastruktur bernilai kira-kira P8.8 bilion daripada cadangan belanjawan negara 2027 kerana projek-projek itu tidak mempunyai dokumen sokongan yang diwajibkan, umum Presiden Senat Sherwin Gatchalian pada 3 November 2026. Pemotongan yang dirancang itu dibuat ketika senator meneliti ribuan lagi peruntukan kerja awam sebelum perbahasan belanjawan dijadualkan bermula pada 23 November.

Bekas Pemangku Setiausaha Jabatan Kerja Raya dan Lebuh Raya (DPWH), Vince Dizon, mengenal pasti 295 projek itu sebagai tidak mematuhi syarat dalam surat kepada Senat. Penggugurannya merupakan sebahagian daripada semakan lebih luas yang meliputi cadangan perbelanjaan asal cabang eksekutif dan projek yang kemudiannya ditambah oleh Dewan Perwakilan.

Gatchalian berkata Senat akan menuntut bukti teknikal yang kukuh sebelum meluluskan pembiayaan. Beliau menjelaskan piawaian itu dalam satu kenyataan yang mengumumkan keputusan tersebut:

Senat komited sepenuhnya untuk menyingkirkan butiran peruntukan yang tidak disokong bukti, termasuk yang tidak mempunyai sokongan teknikal yang kukuh dan boleh disahkan, bagi memastikan setiap butiran dalam versi akhir sedia untuk dilaksanakan. Butiran peruntukan yang tidak boleh disahkan tidak akan menerima walau satu peso pun daripada dana awam,

Bagi masyarakat yang menantikan jalan raya, jambatan dan perlindungan banjir, semakan itu akan membantu menentukan projek cadangan yang menerima pembiayaan pada 2027. Senator meminta agensi menunjukkan dengan tepat lokasi pembinaan, kerja yang dirancang dan sama ada projek itu boleh diteruskan.

Pengumuman itu merupakan komitmen untuk menggugurkan peruntukan berkenaan semasa perbahasan belanjawan. Pengerusi Jawatankuasa Kewangan Senat Joseph Victor "JV" Ejercito masih belum mengesahkan pemotongan khusus itu ketika ia diumumkan, manakala Presiden Pro Tempore Senat Tito Sotto menyifatkan keputusan majoriti sebagai keputusan bersama.

Bagaimana semakan awal mengenal pasti 7,107 projek yang ditandai

Pejabat Gatchalian menandai 7,107 daripada 11,395 projek infrastruktur dalam taklimat belanjawan DPWH pada 25 September di hadapan jawatankuasa kecil kewangan Senat. Jumlah itu mewakili kira-kira 62.4 peratus daripada projek yang diperiksa. Pejabatnya menganggarkan nilai kira-kira 7,000 projek yang ditandai itu sebanyak P251 bilion.

Semakan itu meliputi butiran dalam Program Perbelanjaan Negara, atau NEP, iaitu cadangan belanjawan negara cabang eksekutif yang dikemukakan kepada Kongres. Dapatan semakan termasuk ketiadaan pengecam projek, peruntukan berulang dan huraian yang tidak menjelaskan dengan terang pembinaan yang dirancang.

• Tiada had stesen, nombor pengenalan jambatan atau koordinat geografi.
• Projek pendua dan projek yang terdapat dalam belanjawan yang diluluskan bagi 2026 serta cadangan 2027.
• Peruntukan besar tanpa pecahan terperinci kepada projek yang boleh dikenal pasti.
• Projek dengan lokasi bertindih atau kerja yang dipecahkan kepada beberapa bahagian.
• Skop kerja yang tidak dinyatakan dan huraian yang bercanggah tentang jenis kerja.

Dizon berkata dokumen sokongan yang dikemukakan jurutera daerah dan pejabat wilayah mengandungi had stesen, nombor pengenalan jambatan dan koordinat bagi 6,113 projek. Sebanyak 647 lagi projek masih perlu disahkan.

Angka yang diterbitkan menunjukkan sedikit perbezaan: 6,113 projek dengan butiran lokasi sokongan, 647 yang menunggu pengesahan dan 295 yang ditandai tidak mematuhi syarat berjumlah 7,055, iaitu 52 kurang daripada 7,107 yang mula-mula ditandai. Tiada penjelasan diberikan tentang 52 butiran itu.

Maklumat yang diberikan dokumen kepada pembayar cukai

Projek jalan raya memerlukan lebih daripada nama tempat dan harga. Had stesen mengenal pasti titik mula dan akhir kerja di sepanjang jalan. Nombor pengenalan jambatan mengaitkan peruntukan dengan struktur tertentu, manakala koordinat geografi menunjukkan lokasi kerja yang dicadangkan pada peta.

Ejercito berkata Senat juga akan mewajibkan sijil kebolehlaksanaan, program kerja, kelulusan majlis pembangunan, penandaan geografi dan dokumen sokongan lain. Program kerja memperincikan tugas pembinaan dan kosnya. Foto bertanda geografi menyertakan maklumat lokasi supaya penyemak dapat mengesahkan tempat foto itu diambil.

Ejercito sebelum ini mengenal pasti 155 projek kawalan banjir bernilai P8.2 bilion yang tidak mempunyai sijil kebolehlaksanaan, program kerja dan foto bertanda geografi. Semakan dokumen itu merupakan sebahagian daripada syarat lebih ketat yang diperkenalkan semasa cadangan eksekutif 2027 disediakan.

Rakan pengerusi bersama Gabungan Belanjawan Rakyat AJ Montesa menggesa senator menggugurkan projek tanpa dokumen yang diwajibkan dan mengenakan piawaian dokumentasi yang sama kepada penggubal undang-undang dan agensi pelaksana. Bagi penduduk, butiran itu membolehkan mereka mengaitkan catatan belanjawan dengan jalan raya, jambatan atau benteng banjir sebenar di kawasan mereka.

Tambahan Dewan membawa kepada semakan kedua yang lebih besar

Kakitangan kewangan Senat mengira 16,244 projek DPWH dalam versi belanjawan Dewan, berbanding 11,420 dalam cadangan eksekutif. Pertambahan itu berjumlah 4,824 projek, atau kira-kira 42 peratus. Kakitangan mengenal pasti 6,271 projek dalam rang undang-undang Dewan yang tiada dalam NEP.

Bilangan projek yang baru diperkenalkan lebih besar daripada pertambahan bersih, jadi kedua-dua angka itu mengukur perkara yang berbeza: bilangan entri baharu dan kadar pertambahan jumlah keseluruhan senarai. Senat tidak memberikan penyelarasan penuh tentang perubahan tersebut. Perbandingannya juga menggunakan angka asas eksekutif sebanyak 11,420 projek, sedangkan taklimat Gatchalian pada September merangkumi 11,395 projek.

Dalam rundingan Senat pada 26 Oktober, Ejercito berkata dokumen sokongan hanya dikemukakan bagi 1,418 daripada 16,244 projek operasi DPWH. Jumlah itu bersamaan 8.73 peratus pada ketika itu. Jabatan tersebut diberi sehingga 3 November untuk mengemukakan senarai projek, dokumen sokongan dan alasan bagi penambahan itu.

Ejercito berkata kakitangan tambahan telah diambil untuk menyemak projek satu demi satu. Setiausaha DPWH Giovanni Lopez dan Dizon berikrar untuk bekerjasama dalam semakan itu.

Gabungan Belanjawan Rakyat dan BetterGovPH mengenal pasti hampir 7,000 projek bernilai P190 bilion tanpa lampiran sokongan yang diterbitkan. Penilaian itu berkaitan maklumat yang boleh diperiksa orang ramai, manakala jumlah dokumen yang dikemukakan kepada Senat merujuk kepada dokumen yang diserahkan kepada dewan tersebut.

Piawaian yang sama untuk cadangan eksekutif dan Kongres

Ejercito berkata projek perlu dinilai berdasarkan meritnya, tanpa mengira sama ada ia berasal daripada DPWH, Dewan atau pindaan Senat yang dibuat kemudian. Ketika mengulas tentang semakan itu, pengerusi kewangan menjelaskan pendekatan yang dicadangkan:

Jadi kita akan mengenakan syarat yang sama kepada semua, tanpa mengira siapa yang mencadangkannya,

Pemimpin Dewan mempertahankan perubahan belanjawan mereka sebagai pindaan dan menyifatkan beberapa entri yang dipertikaikan berpunca daripada kesilapan taip. Ejercito berkata setiap projek tetap perlu mempunyai dokumentasi dan justifikasi yang sewajarnya.

Wakil Senarai Parti Bicol Saro, Terry Ridon, menyokong syarat dokumentasi lengkap bagi pembiayaan infrastruktur. Beliau juga berkata tidak membantah penggubal undang-undang mendedahkan projek yang dicadangkan untuk daerah masing-masing atau Senat mewajibkan dokumen bagi butiran yang ditambah kepada rang undang-undang Dewan.

Ridon mengingatkan supaya penelitian tidak hanya tertumpu pada tambahan Kongres. Katanya, beberapa projek kawalan banjir yang korup di Bulacan berasal daripada NEP sendiri. Kebimbangannya meliputi setiap peringkat belanjawan: projek boleh tidak dibina atau dibina di bawah piawaian sama ada ia bermula dalam cadangan eksekutif atau ditambah kemudian oleh Kongres.

Pendekatan itu akan memperluas penelitian melangkaui asal-usul sesuatu peruntukan kepada lokasi, pelan teknikal dan pembinaannya kelak. Projek yang dimasukkan pada peringkat awal proses belanjawan akan tertakluk pada syarat yang sama seperti projek yang dicadangkan semasa perbahasan Kongres.

Bangunan serbaguna dan jalan raya menjadi tumpuan badan pemantau

Menurut Gabungan Belanjawan Rakyat, peruntukan bangunan serbaguna meningkat daripada P41 bilion dalam cadangan eksekutif kepada P83.7 bilion dalam versi Dewan. Pertambahan P42.7 bilion itu bersamaan kira-kira 104 peratus, lebih daripada dua kali ganda pembiayaan yang dicadangkan.

Rakan pengerusi bersama gabungan itu, Zy-za Nadine Suzara, berkata hanya 2,000 daripada kira-kira 6,000 projek bangunan serbaguna yang ditambah dapat disahkan menggunakan data yang tersedia kepada orang ramai. Kumpulan itu mempersoalkan bagaimana orang ramai boleh menilai keperluan bangunan sedemikian, termasuk sama ada kemudahan yang dirancang sebagai pusat pemindahan terletak di kawasan yang terdedah kepada bencana.

Suzara mengaitkan tuntutan supaya dokumen diterbitkan dengan skandal kawalan banjir sebelum ini:

Kami membangkitkan perkara ini kerana tiada dokumen sokongan bagi 7,000 tambahan bernilai P190 bilion yang diterbitkan. Skandal kawalan banjir bermula begini,

Gabungan itu turut mengenal pasti 355 jalan ladang baharu bernilai hampir P6 bilion yang menurutnya tiada dalam NEP mahupun cadangan Jabatan Pertanian. Jalan ladang bertujuan menghubungkan masyarakat pertanian dengan pasaran, menjadikan rekod lokasi sebagai asas penting untuk menilai kegunaannya.

Beberapa entri didakwa mempunyai koordinat di laut. Gabungan itu menyebut jalan bernilai P23 juta yang disenaraikan untuk Nueva Ecija dengan koordinat berhampiran Benham Rise, jalan Cebu bernilai P30 juta yang menunjuk ke Laut Sulawesi berhampiran Indonesia, dan jalan Quezon bernilai P55 juta yang menunjuk ke kawasan berhampiran Brunei.

Semakan belanjawan lebih luas oleh gabungan itu menandai kira-kira P1 trilion dalam peruntukan yang berpotensi menjadi alat naungan politik: P210 bilion dalam perbelanjaan bantuan, P695 bilion dalam infrastruktur dan P112 bilion dalam peruntukan tidak berprogram. Peruntukan tidak berprogram ialah kebenaran perbelanjaan yang tersedia apabila syarat pembiayaan tertentu dipenuhi. Angka-angka itu merangkumi semakan yang jauh lebih luas berbanding 295 projek DPWH yang bakal digugurkan.

Projek pengangkutan utama berdepan isu pembiayaan berbeza

Ejercito turut meneliti sama ada pembiayaan bagi projek infrastruktur utama patut dipulihkan selepas dikurangkan dalam belanjawan Dewan. Beliau berkata telah bertemu Setiausaha Kerja Raya Lopez dan Setiausaha Pengangkutan Dizon untuk menentukan keperluan pembiayaan projek berkenaan.

Projek yang dibincangkan termasuk Kereta Api Komuter Utara-Selatan, Kereta Api Bawah Tanah Metro Manila, jambatan Bataan-Cavite dan jalan pesisir Tasik Laguna. Ejercito menegaskan keperluan melindungi projek nasional utama, khususnya yang disokong bantuan asing, serta memenuhi komitmen pembiayaan.

Oleh itu, tugas Senat merangkumi pengguguran peruntukan yang tidak disokong dan semakan sama ada projek sedia ada mempunyai pembiayaan mencukupi. Belanjawan negara yang dicadangkan berjumlah P7.2 trilion perlu menampung keputusan tersebut sebelum Kongres mencapai persetujuan mengenai rang undang-undang perbelanjaan akhir.

Ejercito juga memfailkan Rang Undang-Undang Senat 2, Akta Pelan Induk Infrastruktur dan Pembangunan Negara. Cadangan itu bertujuan mewujudkan pelan infrastruktur menyeluruh yang melangkaui pertukaran pentadbiran, dengan pemilihan projek berpandukan keperluan awam. Ia merupakan cadangan perubahan jangka panjang di samping semakan segera belanjawan 2027.

Langkah seterusnya sebelum belanjawan menjadi undang-undang

Semakan Senat bergerak mengikut beberapa tarikh akhir, daripada pengenalpastian awal entri yang meragukan hingga perbahasan belanjawan yang dijadualkan dalam sidang penuh dewan:

• 25 September: Gatchalian menandai 7,107 projek infrastruktur semasa taklimat belanjawan DPWH.
• 26 Oktober: Dalam rundingan Senat dimaklumkan bahawa dokumen telah dikemukakan bagi 1,418 daripada 16,244 projek operasi DPWH, sementara badan pemantau membentangkan dapatan mereka.
• 3 November: Tarikh akhir DPWH mengemukakan senarai projek dan dokumen sokongan bertepatan dengan pengumuman Gatchalian bahawa 295 projek akan digugurkan.
• 9 November: Sidang Senat dijadualkan bersambung semula, dengan rang undang-undang belanjawan akan dipertimbangkan.
• 23 November: Perbahasan belanjawan dalam sidang penuh dijadualkan bermula.

Senator Panfilo "Ping" Lacson berkata majoriti menyokong usaha Ejercito menggugurkan peruntukan yang tidak wajar dan terdedah kepada rasuah. Ujian utama seterusnya kepada orang ramai akan tiba apabila senator meneliti cadangan perbelanjaan dalam sidang penuh, tempat seluruh dewan membahaskan peruntukan belanjawan.

Penelitian awam boleh berterusan hingga rundingan akhir

Kongres akhirnya perlu menyelaraskan versi Dewan dan Senat melalui jawatankuasa persidangan dwikameral, yang lazim disebut bicam. Jawatankuasa itu menyelesaikan perbezaan antara kedua-dua dewan sebelum mereka meluluskan rang undang-undang bersama.

Ejercito merancang menjemput organisasi masyarakat sivil untuk memerhati perbincangan itu, yang akan disiarkan secara langsung. Beliau berkata penyertaan mereka memerlukan persetujuan pemimpin Dewan dan mencadangkan peranan sebagai pemerhati. Ridon turut menyambut baik penglibatan badan pemantau yang diteruskan hingga peringkat dwikameral.

Pejuang belanjawan meminta Jawatankuasa Peruntukan Dewan menerbitkan senarai lengkap perubahan, termasuk jumlah terdahulu dan yang disemak semula, alasan, asal-usul serta kelulusan. Mereka turut meminta dokumen yang menjelaskan sebab setiap projek diperlukan.

Penerbitan itu membolehkan penduduk mengikuti perubahan pembiayaan projek tertentu antara cadangan eksekutif, rang undang-undang Dewan, pindaan Senat dan persetujuan akhir. Keputusan segera melibatkan cadangan pengguguran bernilai P8.8 bilion, namun semakan lebih luas akan menentukan nasib ribuan entri infrastruktur lain dalam proses itu.

Perkara Utama

• Senat merancang menggugurkan 295 projek infrastruktur bernilai kira-kira P8.8 bilion daripada cadangan belanjawan 2027 kerana dokumen yang diwajibkan tiada.
• Semakan Gatchalian pada September menandai 7,107 projek, manakala DPWH masih perlu mengesahkan 647 projek.
• Kakitangan Senat mengenal pasti 6,271 projek Dewan yang tiada dalam cadangan eksekutif.
• Dokumen sokongan hanya dikemukakan bagi 1,418 daripada 16,244 projek operasi DPWH pada rundingan 26 Oktober.
• Badan pemantau mempersoalkan hampir P190 bilion dalam tambahan infrastruktur tanpa lampiran yang diterbitkan, termasuk bangunan serbaguna dan jalan ladang.
• Perbahasan belanjawan Senat dijadualkan bermula pada 23 November, sementara penglibatan masyarakat sivil sebagai pemerhati dicadangkan bagi rundingan dwikameral kemudian.