Filipina Pertimbang 40 Pesawat Pejuang KF-21, Keperluan Pembiayaan dan Sokongan Bentuk Keputusan

Hasrat memiliki 40 pesawat pejuang berdepan pilihan yang mahal

Filipina sedang menimbangkan KF-21 Boramae keluaran Korea Selatan sebagai pilihan untuk memenuhi keperluannya terhadap sekurang-kurangnya 40 pesawat pejuang moden, namun pembelian itu berdepan cabaran kewangan yang jauh melangkaui kos pesawat itu sendiri. Jabatan Pertahanan Negara memperuntukkan P61 bilion bagi projek perolehan pesawat pejuangnya, manakala anggaran kos pengeluaran Korea Selatan bagi 80 KF-21 yang dinaik taraf meningkat 29.5%, daripada 14.24 trilion won kepada 18.44 trilion won.

Manila belum mengumumkan pemilihan pesawat, kontrak KF-21 yang ditandatangani atau jadual penghantaran yang diluluskan. Kemungkinan yang dilaporkan untuk membeli kesemua 40 pesawat pejuang daripada Korea Aerospace Industries, atau KAI, akan menumpukan sebahagian besar pertahanan udara Filipina kepada satu pengeluar. F-16V, Gripen, Rafale dan Eurofighter Typhoon juga masih dikaitkan dengan penilaian itu.

Setiausaha Pertahanan Gilberto Teodoro Jr. menggesa pembentukan armada yang cukup besar untuk memberikan pencegahan yang meyakinkan, disokong oleh persenjataan, penyelenggaraan dan pesawat pengawasan. Pendirian beliau memberi tekanan kepada pembekal dan penggubal undang-undang Filipina: harga pesawat yang menarik perlu menepati pelan yang dibiayai untuk mengendalikan angkatan itu selama bertahun-tahun.

KAI telah membincangkan perolehan KF-21 dengan jabatan pertahanan dan tentera udara Filipina. Cadangan yang dilaporkan secara umumnya melibatkan 12 hingga 20 pesawat pada peringkat awal, bukannya kesemua 40 pesawat pejuang yang diperlukan. Satu lagi julat cadangan melibatkan sehingga 24 pesawat. Keputusan dijangka dibuat pada penghujung 2026 atau separuh pertama 2027, namun pihak berkuasa Filipina belum mengesahkan jadual itu secara terbuka.

Bagi penduduk di seluruh kepulauan Filipina, persoalan praktikalnya ialah sejauh mana konsistennya tentera dapat memantau pesawat yang menghampiri, memintas ancaman dan melindungi operasi maritim. Sebanyak 40 pesawat akan memperbesar kekuatan yang tersedia, sementara pembiayaan untuk kru, bahan api, peluru berpandu dan pembaikan akan menentukan jumlah pesawat yang benar-benar dapat diterbangkan.

Permintaan Manila

Teodoro mengumumkan pada 29 Ogos 2024 bahawa Filipina mula meminta tawaran bagi 40 pesawat yang mampu melaksanakan beberapa peranan tempur. Pembida perlu mengemukakan aturan pembiayaan yang membolehkan bayaran dibuat secara berperingkat. Beliau tidak menyatakan model pesawat, syarikat yang bersaing atau tarikh akhir perolehan.

Dalam pendengaran belanjawan Dewan Perwakilan, Teodoro menetapkan bahawa pembiayaan perlu dilanjutkan sekurang-kurangnya sepanjang 60% daripada jangka hayat guna pesawat. "Arahan saya adalah membahagikannya sekurang-kurangnya sepanjang 60% daripada jangka hayat guna aset itu," katanya kepada anggota kongres. "Tempoh pembiayaan perlu sepanjang itu supaya lebih mudah ditanggung ekonomi." Beliau berkata kerajaan mahu membeli pesawat itu "secepat mungkin." Selepas pendengaran itu, beliau memberitahu wartawan bahawa tentera memperuntukkan sehingga P400 bilion untuk jet berkenaan, angka yang berbeza daripada peruntukan P61 bilion yang dinyatakan di atas.

Presiden Ferdinand Marcos Jr. telah meluluskan Re-Horizon 3, pelan perolehan ketenteraan bernilai P1.89 trilion, atau kira-kira $33.64 bilion berdasarkan kadar pertukaran yang dipetik ketika ia diumumkan. Pelan itu meliputi pemodenan ketenteraan secara menyeluruh, bukan pesawat pejuang sahaja. Teodoro turut membangkitkan kemungkinan pinjaman sindiket, iaitu beberapa pemberi pinjaman berkongsi pembiayaan bagi pembelian besar.

Ketua pertahanan itu kemudiannya menolak pembelian beberapa pesawat pejuang sahaja sebelum kembali beberapa tahun kemudian untuk membeli lebih banyak. Beliau memberi amaran bahawa pembelian yang ditangguhkan mungkin berdepan harga yang jauh lebih tinggi, dan berkata pembiayaan kongres yang mencukupi diperlukan untuk memastikan projek itu diteruskan. Jabatan pertahanan sedang menyelaras dengan Jabatan Kewangan dan Jabatan Belanjawan dan Pengurusan.

Pendirian itu mewujudkan cabaran dalam rundingan. Pakej awal KF-21 boleh membentuk keupayaan latihan juruterbang dan penyelenggaraan, namun Teodoro mahukan komitmen yang cukup besar untuk memberikan kekuatan operasi yang bermakna. Pembiayaan perlu menyelaraskan keutamaan kerajaan terhadap pembelian berskala besar dengan kos memperkenalkan pesawat baharu.

Tiga angka armada yang berbeza

Angka 40 muncul dalam beberapa pelan yang berlainan. Manila mahukan sekurang-kurangnya 40 pesawat pejuang moden menerusi program perolehannya. Korea Selatan telah memesan 40 pesawat KF-21 Block I untuk tentera udaranya sendiri. Sementara itu, cadangan industri KAI membayangkan angkatan Filipina yang memiliki sekurang-kurangnya 40 pesawat tempur ringan FA-50 dan 20 KF-21.

Seorang pegawai KAI mengemukakan gabungan tersebut sebagai angkatan yang sesuai untuk pertahanan udara Filipina dan cukup besar untuk menyokong perniagaan penyelenggaraan tempatan. Jumlahnya 60 pesawat daripada dua jenis, dengan FA-50 yang lebih ringan melengkapi KF-21 yang lebih besar.

Perbincangan Filipina turut melibatkan pakej permulaan yang lebih kecil. Cadangan dilaporkan merangkumi 12 hingga 20 KF-21, manakala satu lagi julat rundingan yang dilaporkan ialah 12 hingga 24. Jumlah itu merujuk kepada kemungkinan perolehan awal. Sasaran Manila sebanyak 40 pesawat pejuang menggambarkan angkatan lebih besar yang ingin dibangunkannya.

Perolehan yang terdiri sepenuhnya daripada KF-21 akan memudahkan sebahagian urusan latihan, pengurusan alat ganti dan sokongan persenjataan berbanding pengendalian dua keluarga pesawat pejuang baharu. Namun, ia juga akan menjadikan Filipina lebih bergantung pada prestasi penghantaran, naik taraf dan aturan sokongan bagi satu program yang masih berkembang.

Kalendar pengeluaran Korea Selatan penting

Pentadbiran Program Pemerolehan Pertahanan Korea Selatan, atau DAPA, mengumumkan program ujian penerbangan KF-21 selesai pada 12 Januari 2026, dua bulan lebih awal daripada jadual. Enam prototaip melengkapkan 1,600 penerbangan dalam tempoh 42 bulan, dengan menguji lebih daripada 13,000 titik ujian. Penerbangan terakhir menggunakan prototaip keempat yang berlepas dari kemudahan KAI di Sacheon.

Pesawat pengeluaran pertama diserahkan kepada tentera udara Korea Selatan pada 22 September 2026. Penugasan operasi dirancang pada separuh kedua 2027, selepas latihan penukaran juruterbang, persiapan penyelenggaraan dan pengesahan operasi persenjataan. Unjuran penghantaran terdahulu berkisar antara pertengahan hingga separuh kedua 2026.

Tarikh-tarikh penting menunjukkan bagaimana hasrat Filipina bertindih dengan pengenalan armada Korea Selatan sendiri:

• 29 Ogos 2024: Teodoro mengumumkan permintaan tawaran bagi 40 pesawat pejuang, dengan cadangan pembiayaan diwajibkan.
• Jun 2024 dan Jun 2025: Korea Selatan menandatangani kontrak pengeluaran bagi 20 KF-21 setiap satu.
• 12 Januari 2026: KF-21 menyelesaikan program ujian penerbangan.
• 22 September 2026: Korea Selatan menerima pesawat pengeluaran pertamanya.
• Separuh kedua 2027: Korea Selatan merancang penugasan operasi.
• 2027 hingga 2029: Tempoh penghantaran yang dilaporkan diminta Filipina.
• 2028 dan 2032: Korea Selatan menyasarkan penyelesaian 40 pesawat Block I dan jumlah armada terancang sebanyak 120 pesawat, masing-masing.

Seorang pegawai KAI dilaporkan berkata permintaan penghantaran Filipina bergantung pada pemeteraian kontrak, yang ketika itu dijangka berlaku pada 2026. Memenuhi permintaan itu memerlukan pengeluaran untuk eksport diselaraskan dengan tempahan Korea Selatan serta pembangunan keupayaan serangan yang lebih meluas.

Keupayaan yang ditawarkan KF-21

KF-21 ialah pesawat lebih besar dengan dua enjin, direka untuk memberikan jarak tempur, muatan dan keupayaan penderia yang lebih tinggi kepada pengendali berbanding pesawat pejuang ringan seperti FA-50. Tarikannya kepada Manila termasuk keupayaan menyerang pesawat musuh di luar jarak penglihatan, iaitu pada jarak yang tidak membolehkan juruterbang melihat sasaran dengan mata kasar.

Radarnya yang menggunakan tatasusunan imbasan elektronik aktif mengarahkan pancaran radar secara elektronik dan bukan hanya bergantung pada antena bergerak. Ini membantunya mencari dan menjejak sasaran dengan pantas. Sistem pengesanan dan penjejakan inframerah dapat mengesan haba tanpa memancarkan isyarat radar, sementara sambungan data boleh berkongsi maklumat dengan pesawat lain dan pusat arahan.

Pesawat itu dikaitkan dengan peluru berpandu Meteor untuk pertempuran jarak jauh dan peluru berpandu IRIS-T untuk pertempuran jarak dekat. Meteor menggunakan enjin ramjet yang direka untuk mengekalkan tujahan semasa penerbangan. Senjata yang tersedia untuk mana-mana skuadron Filipina bergantung pada konfigurasi yang dibeli, kelulusan eksport dan jadual integrasi.

Versi awal KF-21 membawa empat peluru berpandu yang sebahagiannya tersorok di bawah fiuslaj. Bentuk pesawat itu mengurangkan tandatangan radarnya, namun versi tersebut tidak mempunyai ruang senjata dalaman sepenuhnya yang dirancang untuk KF-21EX pada masa depan. Pesawat awal itu secara umumnya digambarkan sebagai pesawat pejuang generasi 4.5 yang menggabungkan penderia dan senjata moden dengan beberapa ciri untuk mengurangkan kebolehkesanan radar.

Block I mengutamakan pertempuran dengan pesawat lain. Block II dirancang untuk menambah pelbagai keupayaan serangan terhadap sasaran darat. Oleh itu, Manila perlu menetapkan misi yang dijangka dilaksanakan sebaik pesawat diterima, termasuk sebarang peranan serangan maritim, serta naik taraf yang akan menyusul kemudian.

Kos yang meningkat merumitkan tawaran Korea

Data DAPA meletakkan anggaran kos pengeluaran 80 pesawat pejuang Block II pada 18.44 trilion won, meningkat daripada 14.24 trilion won. Kenaikan itu berjumlah 4.2 trilion won, atau kira-kira $3.15 bilion. Inflasi, pergerakan kadar pertukaran dan ketidakstabilan rantaian bekalan menyumbang kepada kenaikan itu.

Kontrak pertama Korea Selatan bagi 20 pesawat, yang ditandatangani pada Jun 2024, bernilai 1.96 trilion won. Kontrak kedua, yang ditandatangani pada Jun 2025, meliputi 20 lagi pesawat bernilai 2.39 trilion won. Jika jumlah keseluruhan dibahagikan dengan bilangan pesawat, purata pakej ialah 98 bilion won dan 119.5 bilion won bagi setiap pesawat, iaitu peningkatan kira-kira 22%.

Kedua-dua kontrak merangkumi sokongan logistik, manakala enjin dibeli secara berasingan. Belanjawan Filipina juga perlu menyediakan peruntukan berasingan bagi pesawat, enjin jika berkenaan, senjata, latihan, simulator, alat ganti dan kemudahan. Kos untuk memastikan armada terus beroperasi akan berlanjutan lama selepas penghantaran.

Cadangan Korea yang dilaporkan bagi 12 hingga 20 pesawat Filipina pada peringkat awal bernilai antara kira-kira $1 bilion hingga $1.93 bilion; satu lagi anggaran meletakkan pakej yang bersaiz serupa pada $780 juta hingga $1.6 bilion, tidak termasuk senjata, latihan dan sokongan. Maklumat awam yang terhad tidak mencukupi untuk mengira belanjawan perolehan Filipina yang lengkap.

Pembiayaan konsesi boleh membantu Manila membahagikan bayaran melalui syarat pinjaman yang menguntungkan. Namun, cadangan pembiayaan itu masih perlu menjelaskan tempoh pembayaran balik, kos pinjaman dan peralatan yang diliputi. Pembelian lebih besar juga akan mengikat belanjawan pertahanan masa depan kepada pengendalian dan penyelenggaraan armada.

Perbandingan dengan pilihan lain

Amerika Syarikat meluluskan kemungkinan penjualan 20 pesawat F-16C/D Block 70/72 dan peralatan berkaitan kepada Filipina pada April 2025, dengan nilai kira-kira $5.58 bilion. Teodoro memulangkan cadangan itu selepas nilainya melebihi had belanjawan Filipina yang diluluskan.

Keluarga F-16 menawarkan rangkaian sokongan antarabangsa yang besar dan pengalaman operasi yang luas. Rafale dan Typhoon juga mempunyai rekod perkhidmatan yang kukuh serta katalog senjata yang lengkap. Gripen menawarkan pendekatan berbeza, termasuk operasi dari lokasi yang berselerak dan penekanan terhadap sokongan yang secara relatif lebih menjimatkan.

KF-21 menawarkan kepada Manila program pesawat yang sedang berkembang, dengan ruang untuk naik taraf masa depan serta hubungan sedia ada dengan pengeluarnya. Pembeliannya akan mendedahkan Filipina kepada tahun-tahun awal pengenalan perkhidmatan, ketika keperluan penyelenggaraan, pensijilan senjata dan sokongan eksport masih dibangunkan.

Perbandingan yang berguna perlu menetapkan harga bagi keperluan operasi yang sama untuk setiap pembida: jumlah pesawat yang ditetapkan, peluru berpandu, jam latihan, enjin simpanan, tempoh sokongan dan kemudahan yang diperlukan. Keputusan Manila juga bergantung pada seberapa cepat setiap pembekal dapat menyerahkan keupayaan lengkap itu.

Hubungan FA-50 dan pangkalan pembaikan tempatan

Tentera Udara Filipina menerima dua FA-50 pertamanya pada 28 November 2015, manakala baki pesawat daripada pesanan asal sebanyak 12 buah tiba pada 2016 dan 2017. Hubungannya dengan KAI memberi pengalaman kepada anggota tentera dalam berurusan dengan pembekal pesawat Korea dan sistem sokongannya.

Manila menandatangani satu lagi perjanjian pada Jun 2025 bagi 12 FA-50 tambahan, dengan penghantaran dirancang secara berperingkat sehingga 2030. Malacañang menetapkan nilai kontrak itu pada P18.9 bilion. Pesawat tersebut akan kekal sebagai lapisan tempur yang lebih ringan di samping sebarang pembelian pesawat pejuang lebih besar pada masa depan.

KAI telah membincangkan kemudahan penyelenggaraan, pembaikan dan baik pulih di Filipina sejak 2018, dengan pangkalan udara Basa dan Clark di Pampanga dikenal pasti sebagai lokasi yang berpotensi. Kemudahan sedemikian boleh mengurangkan keperluan menghantar sebahagian kerja ke luar negara dan memendekkan kelewatan pembaikan. Daya maju ekonominya bergantung pada jumlah pesawat yang memerlukan servis berkala.

KF-21 tetap memerlukan latihan khusus, peralatan dan sokongan kejuruteraan tersendiri. Enjin F414 reka bentuk Amerika yang digunakan pesawat itu, dan dikeluarkan di bawah lesen di Korea Selatan, turut menghubungkan program tersebut dengan kelulusan teknologi asing dan bekalan komponen. Pembelian daripada kontraktor utama Korea akan mengekalkan hubungan bekalan antarabangsa itu.

Pesawat pejuang memerlukan pengawasan, bahan api dan pangkalan yang dilindungi

Teodoro menggesa agar pesawat sokongan dan kemampanan operasi disediakan bersama pesawat pejuang. Setiausaha pertahanan itu menyifatkan keperluan tersebut sebagai angkatan operasi yang lengkap:

pakej lengkap

Pesawat amaran dan kawalan udara membawa penderia berkuasa pada altitud yang melepasi batas radar darat akibat bentuk muka bumi dan garisan ufuk. Pesawat itu dapat membantu komander mengesan pesawat yang menghampiri dan mengarahkan pesawat pejuang ke arahnya. Pesawat tangki udara memindahkan bahan api ketika penerbangan, sekali gus memanjangkan tempoh rondaan dan membolehkan pesawat beroperasi lebih jauh dari pangkalannya.

Misi maritim menambah satu lagi keperluan: mengesan dan menjejak kapal secara berterusan. Pesawat pejuang yang membawa peluru berpandu bersesuaian memerlukan maklumat sasaran yang tepat dan terkini daripada penderianya sendiri atau platform lain. Komunikasi selamat perlu menghubungkan pesawat pengawasan, kapal, stesen darat dan pesawat pejuang.

Geografi Filipina menjadikan penempatan pangkalan sama pentingnya. Menumpukan pesawat di satu lokasi memudahkan kerja pembaikan dan bekalan, manakala menyebarkannya ke beberapa lapangan terbang mengurangkan kebergantungan pada satu landasan atau tempat simpanan bahan api. Operasi yang tersebar memerlukan lebih banyak keselamatan, komunikasi, peralatan dan anggota terlatih.

Empat puluh pesawat pejuang perlu melaksanakan latihan, penyelenggaraan dan misi operasi secara serentak. Pesawat yang sedang dibaiki atau menjalani pemeriksaan berjadual akan mengurangkan jumlah yang tersedia untuk rondaan. Hangar perlindungan, alat ganti, stor peluru dan kru yang mampu menjana penerbangan berulang akan menentukan kekuatan harian angkatan itu.

Peluang serantau dengan batas praktikal

Pesanan KF-21 dari Filipina akan memperluas peranan Korea Selatan sebagai pembekal pesawat tempur utama di Asia Tenggara. Armada sebanyak 40 pesawat akan menyamai jumlah armada Block I Korea Selatan yang dirancang dan bersamaan satu pertiga daripada sasaran keseluruhan 120 KF-21. Jumlah eksport itu boleh menyokong perniagaan latihan dan penyelenggaraan yang lebih besar di sekitar pesawat berkenaan.

Indonesia, rakan kongsi pembangunan program itu, menggambarkan sebahagian tekanan kewangannya. Pada Jun 2025, Seoul dan Jakarta merundingkan semula sumbangan Indonesia daripada 1.6 trilion won kepada 600 bilion won. Mengikut syarat yang disemak, Indonesia tidak lagi akan menerima prototaip kelima untuk ujian dan integrasi senjatanya sendiri. Perbincangan mengenai 16 pesawat Block II turut dilaporkan.

KAI telah mengemukakan konsep masa depan yang menghubungkan KF-21 dengan pesawat tanpa pemandu dan satelit komunikasi di orbit bumi rendah. Bagi Manila, keutamaan segera lebih nyata: kontrak yang dibiayai, konfigurasi pesawat yang dapat diserahkan, senjata yang mencukupi dan sistem sokongan yang mampu memastikan angkatan itu terus beroperasi.

Tarikan yang berpotensi ialah armada pesawat pejuang moden yang lebih besar, disokong rakan industri yang sudah dikenali. Ujian kewangannya ialah sama ada Filipina mampu membeli armada itu sambil membiayai pengawasan, bahan api, penyelenggaraan dan pangkalan yang berdaya tahan. Komitmen tersebut akan menentukan nilai ketenteraan bagi sebarang perjanjian yang akhirnya dimeterai.

Perkara Utama

• Filipina mahukan sekurang-kurangnya 40 pesawat pejuang moden tetapi belum mengumumkan kontrak KF-21 yang ditandatangani atau memilih pesawat.
• Perbincangan awal KF-21 yang dilaporkan secara umumnya melibatkan 12 hingga 20 pesawat, dengan satu lagi julat sehingga 24.
• Jabatan pertahanan memperuntukkan P61 bilion bagi perolehan pesawat pejuang dan sedang mendapatkan pembiayaan yang mencukupi serta boleh dilaksanakan; Teodoro secara berasingan berkata tentera memperuntukkan sehingga P400 bilion untuk jet itu, dengan pembida diminta membahagikan pembiayaan sekurang-kurangnya sepanjang 60% daripada jangka hayat guna pesawat.
• Anggaran kos Korea Selatan bagi 80 KF-21 Block II meningkat 29.5% kepada 18.44 trilion won.
• Korea Selatan menerima KF-21 pengeluaran pertamanya pada 22 September 2026, dengan penugasan operasi dirancang pada separuh kedua 2027.
• Filipina dilaporkan meminta penghantaran antara 2027 hingga 2029, tertakluk pada kontrak.
• Senjata, pesawat pengawasan, kemungkinan pesawat tangki, penyelenggaraan dan pangkalan yang dilindungi merupakan faktor utama yang menentukan kegunaan armada.