China Bertaruh Besar pada Tenaga Bersih Sambil Melonggarkan Sasaran Pelepasan dalam Rancangan Lima Tahun Baharu

Kompromi Keamatan Karbon

Di teras rancangan lima tahun baharu ini terletak satu peratusan yang mengundang kritikan penganalisis iklim di seluruh dunia. Beijing berikrar mengurangkan pelepasan karbon dioksida bagi setiap unit KDNK sebanyak 17 peratus antara 2026 hingga 2030, sedikit lebih rendah berbanding sasaran 18 peratus dalam rancangan sebelumnya. Pengurangan kecil ini menyembunyikan perubahan yang lebih ketara dalam pertimbangan iklim China.

Sasaran itu memberi ruang kepada pelepasan mutlak China meningkat antara 3 hingga 6 peratus dalam tempoh lima tahun akan datang, dengan andaian ekonomi berkembang pada kadar tahunan 4.5 hingga 5 peratus seperti yang diunjurkan. Trajektori ini tidak mencapai ikrar Presiden Xi Jinping pada 2021 untuk mengurangkan keamatan karbon sebanyak 65 peratus berbanding paras 2005 menjelang 2030, komitmen yang dibuat di bawah Perjanjian Paris.

Penilaian menjadi lebih rumit apabila pihak berkuasa China menyemak metodologi pengiraan keamatan karbon sejurus sebelum rancangan itu diumumkan. Takrif baharu tersebut merangkumi pelepasan daripada proses perindustrian dalam sektor simen dan bahan kimia, selain keluaran sektor tenaga tradisional. Pelarasan statistik ini membolehkan Beijing mendakwa pengurangan sebanyak 17.7 peratus sepanjang tempoh rancangan sebelumnya, walaupun data terdahulu hanya menunjukkan 12.4 peratus.

Lauri Myllyvirta, penganalisis utama di Centre for Research on Energy and Clean Air, menjelaskan bahawa menurut metodologi asal, China perlu mengurangkan keamatan sebanyak 23 peratus untuk memenuhi komitmen antarabangsanya. Sebaliknya, rangka kerja baharu membolehkan pelepasan terus meningkat.

Ringkasnya, sepanjang 20, 10 malah lima tahun lalu, China berdepan konflik antara pembangunan dengan pelepasan: pengurangan pelepasan yang terlalu ketat akan menjejaskan pertumbuhan ekonomi. Sasaran keamatan karbon ialah satu kompromi.

Li Shuo, pengarah China Climate Hub di Asia Society Policy Institute, memberikan penilaian ini mengenai usaha Beijing mengimbangi pengembangan ekonomi dengan perlindungan alam sekitar.

Keselamatan Tenaga sebagai Keutamaan Strategik

Di sebalik sasaran iklim yang lebih longgar, terdapat dorongan lebih mendesak yang membentuk semula dasar tenaga China: mengurangkan kebergantungan pada bahan api fosil import. Negara itu mengimport kira-kira 70 peratus minyak mentahnya, dengan sebahagian besar bekalan datang dari Iran dan Venezuela, wilayah yang baru-baru ini berdepan ketegangan geopolitik yang meningkat dan tekanan sekatan.

Gangguan terkini dalam pasaran minyak global, termasuk konflik yang menjejaskan laluan perkapalan melalui Selat Hormuz, mendedahkan kelemahan rantaian bekalan tenaga China. Rancangan lima tahun itu menangani risiko ini secara jelas dengan mempercepat peralihan kepada elektrifikasi dan penjanaan tenaga boleh baharu domestik.

Yao Zhe, penasihat dasar global di Greenpeace Asia Timur, mengaitkan penekanan rancangan itu terhadap bahan api hijau secara langsung dengan kebimbangan keselamatan ini. Beliau berkata, dalam keadaan pasaran minyak global bergolak, penekanan pada bahan api hijau menandakan hasrat China untuk terus mengurangkan kebergantungan pada minyak import.

Tim Buckley, pengarah Climate Energy Finance, berkata negara-negara termasuk China secara munasabah memberikan tumpuan kepada kebebasan tenaga apabila rantaian bekalan tradisional terganggu. Keutamaan keselamatan ini menjelaskan sebab rancangan itu mengekalkan kapasiti arang batu meskipun wujud kebimbangan iklim, dengan menggunakan rizab bahan api fosil domestik sebagai penstabil sambil memperluas tenaga boleh baharu.

Dokumen itu merasmikan evolusi dasar utama yang dikenali sebagai peralihan kawalan berganda, iaitu perubahan daripada mengawal jumlah dan keamatan penggunaan tenaga kepada kawalan terhadap keamatan pelepasan karbon serta jumlah keseluruhan karbon. Walaupun rangka kerja itu menyebut had pelepasan mutlak, pelaksanaannya masih tertangguh. Had mengikat berkemungkinan hanya diperkenalkan bagi sektor tertentu yang diliputi pasaran karbon kebangsaan bermula pada 2027.

Pengembangan Tenaga Boleh Baharu pada Skala Belum Pernah Berlaku

Walaupun sasaran pelepasan dilonggarkan, China berhasrat mengekalkan penggunaan pantas infrastruktur tenaga bersih. Pada 2025 sahaja, negara itu memasang kapasiti tenaga boleh baharu sebanyak 446 gigawatt, melebihi jumlah penambahan seluruh negara lain jika digabungkan. Rancangan baharu itu menyasarkan kapasiti tenaga bukan fosil digandakan kepada 3,600 gigawatt menjelang 2035.

Penanda aras khusus termasuk memperluas kapasiti angin luar pesisir melebihi 100 gigawatt menjelang 2030, meningkatkan tenaga nuklear kepada 110 gigawatt dan membina kemudahan penyimpanan hidro pam berkapasiti 100 gigawatt. State Grid Corporation mengumumkan rancangan untuk melabur 4 trilion yuan sepanjang tempoh rancangan itu bagi membina talian penghantaran voltan ultra tinggi yang mampu menyalurkan 420 gigawatt elektrik dari hab penjanaan di barat ke pusat permintaan di timur.

Rancangan itu menggariskan rangkaian bersepadu yang menghubungkan pemasangan solar di gurun utara dengan pusat pembuatan di pesisir, sambil mewujudkan skim bantuan bersama antara grid wilayah. Infrastruktur ini menangani cabaran utama sistem yang banyak bergantung pada tenaga boleh baharu: mengekalkan kestabilan apabila penjanaan berubah-ubah mengikut keadaan cuaca.

Bagaimanapun, Jorrit Gosens, penyelidik peralihan tenaga di Australian National University, berkata sasaran pemasangan tahunan kira-kira 180 gigawatt bagi solar dan angin adalah sekitar separuh daripada kadar yang dicapai China dalam tempoh tiga tahun lalu. Ini menunjukkan Beijing melihat sektor-sektor ini sebagai industri matang yang memerlukan pengukuhan, bukannya rangsangan tambahan.

Li Shuo mengesahkan tafsiran ini dengan berkata sektor-sektor tersebut sudah mengalami pertumbuhan berlebihan akibat pelaburan berlebihan atau lebihan kapasiti. Pembangunan diteruskan, tetapi tiada sokongan dasar tambahan dicadangkan kerana industri-industri ini sudah matang.

Penguasaan Arang Batu Berterusan

Pendekatan rancangan itu terhadap arang batu menonjolkan ketegangan antara cita-cita iklim dengan keselamatan tenaga. Walaupun berjanji menggalakkan penggunaan arang batu dan minyak mencapai kemuncak, dokumen itu berundur daripada ikrar terdahulu Presiden Xi untuk mengurangkan penggunaan arang batu secara beransur-ansur dalam tempoh ini. Ia tidak menetapkan had mengikat terhadap jumlah penggunaan mahupun garis masa muktamad untuk pelepasan sektor tenaga mencapai kemuncak.

China menggunakan 3.17 bilion tan arang batu pada 2025. Rancangan itu mencadangkan penggantian hanya 30 juta tan setahun dengan alternatif yang lebih bersih, iaitu pengurangan kurang daripada 1 peratus. Pada masa yang sama, pihak berkuasa meluluskan kapasiti jana kuasa arang batu baharu pada kadar tertinggi dalam hampir sedekad, dengan kira-kira 330 gigawatt projek sedang dibangunkan.

Rancangan itu menyokong penukaran arang batu kepada bahan api cecair dan bahan kimia, proses yang menghasilkan pelepasan sangat tinggi dan bertujuan mengurangkan kebergantungan pada import minyak. Dr Gosens mengenal pasti sektor penukaran arang batu kepada bahan kimia ini sebagai kebimbangan utama. Beliau berkata sektor itu sangat mencemarkan, walaupun bahagiannya dalam ekonomi agak kecil, dan berkemungkinan kekal sebagai sumber utama permintaan terhadap perlombongan arang batu.

Pegawai semakin melihat loji jana kuasa arang batu sebagai penyedia kestabilan grid, bukannya sumber kuasa asas. Rancangan itu menekankan penaiktarafan kemudahan sedia ada dengan keupayaan pembakaran bersama biojisim atau ammonia hijau, yang berpotensi membolehkan loji beroperasi secara fleksibel ketika permintaan memuncak dan bukannya beroperasi tanpa henti.

Teknologi Termaju dan Transformasi Perindustrian

Selain industri solar dan angin yang sudah mantap, rancangan itu menyasarkan teknologi baharu termasuk hidrogen hijau, pelakuran nuklear dan tenaga solar tertumpu. Rancangan itu secara khusus menggalakkan peluasan rantaian bekalan hidrogen hijau kepada ammonia, metanol dan bahan api penerbangan mampan untuk sektor pengangkutan dan perindustrian yang sukar dielektrikkan.

Inisiatif itu mewujudkan kira-kira 100 taman perindustrian sifar karbon dan 10,000 kilometer koridor pengangkutan sifar karbon. Zon ini menggabungkan penggunaan langsung elektrik boleh baharu dengan pengeluaran hidrogen hijau untuk membekalkan tenaga kepada sektor pembuatan intensif tenaga. Semua projek pelaburan aset tetap baharu kini perlu menjalani penilaian ketat terhadap penjimatan tenaga dan pelepasan karbon sebelum diluluskan.

Penggunaan kenderaan elektrik terus meningkat dengan pantas. Kenderaan elektrik bateri dan hibrid plug-in merangkumi lebih 50 peratus jualan kereta baharu pada 2025. Agensi Tenaga Antarabangsa mengunjurkan bahagian ini boleh mencecah 80 peratus menjelang 2030, yang berpotensi menyebabkan permintaan minyak merosot lebih pantas daripada jangkaan meskipun pertumbuhan sektor petrokimia berterusan.

China mengekalkan kedudukannya sebagai pembekal teknologi bersih global yang dominan, dengan menghasilkan 80 peratus komponen solar dunia serta 70 peratus bateri litium-ion dan turbin angin. Menurut media rasmi, skala perindustrian ini telah menurunkan kos solar global lebih 80 peratus dan kos angin 60 peratus sepanjang sedekad lalu.

Walaupun kita telah menyaksikan perubahan luar biasa dalam potensi sistem tenaga hasil pelaburan besar China dalam penyelidikan dan pembangunan, pembuatan, pembinaan kapasiti serta penambahbaikan teknologi, saya berpendapat kita masih belum melihat apa-apa lagi.

Tim Buckley meramalkan Australia dan negara pengimport lain akan menyaksikan kemunculan teknologi boleh baharu baharu dari makmal China sepanjang tempoh rancangan ini.

Penyusunan Semula Ekonomi dan Corak Pertumbuhan

Rancangan lima tahun itu diumumkan ketika China berdepan cabaran ekonomi struktur, termasuk sektor hartanah yang merosot, penduduk yang semakin berusia dan penggunaan domestik yang terbatas. Sasaran pertumbuhan KDNK sebanyak 4.5 hingga 5 peratus ialah penanda aras terendah dalam tempoh 35 tahun, mencerminkan peralihan daripada kuantiti kepada kualiti dalam ukuran pembangunan.

Sektor tenaga bersih kini merangkumi 11.4 peratus ekonomi China dan menyumbang kepada lebih satu pertiga pertumbuhan KDNK pada 2025. Tanpa pengembangan ini, China akan gagal mencapai sasaran pertumbuhannya, sekali gus menunjukkan bahawa peralihan hijau kini menjadi teras strategi ekonomi dan bukannya sekadar tambahan kepada usaha alam sekitar.

Namun, peningkatan permintaan elektrik merumitkan usaha penyahkarbonan. Penggunaan tenaga elektrik meningkat lebih pantas daripada KDNK selama lima tahun berturut-turut, melepasi 10 trilion kilowatt jam pada 2025. Lebih 10 peratus pertumbuhan permintaan terkini datang daripada sumber yang tidak dijangka, termasuk pusat data kecerdasan buatan serta kemudahan pembuatan panel solar, bateri dan kenderaan elektrik.

Teng Fei, timbalan pengarah Institute of Energy, Environment and Economy di Universiti Tsinghua, memberi amaran bahawa jika permintaan elektrik terus meningkat 5 peratus setahun sementara penjanaan boleh baharu berkembang pada kadar semasa, kira-kira 200 bilion kilowatt jam bekalan tambahan masih perlu dijana menggunakan bahan api fosil. Beliau berkata, mengehadkan pertumbuhan permintaan di bawah 4 peratus setahun sama pentingnya dengan memperluas bekalan bersih.

Implikasi Global dan Dinamika Perdagangan

Strategi tenaga China memberi kesan yang tidak seimbang terhadap usaha iklim global kerana negara itu menyumbang kira-kira 30 peratus pelepasan gas rumah hijau dunia. China membekalkan kira-kira 70 peratus peralatan angin global dan 80 peratus komponen fotovoltaik, sekali gus memberikannya kawalan berkesan terhadap rantaian bekalan yang diperlukan negara lain untuk menyahkarbonkan ekonomi masing-masing.

Penguasaan ini menimbulkan dilema kepada penggubal dasar Barat yang cuba mengimbangi jadual penyahkarbonan dengan hasrat mengurangkan kebergantungan pada sektor pembuatan China. Analisis Institute for Global Decarbonization Progress menunjukkan bahawa usaha memutuskan hubungan dengan rantaian bekalan teknologi bersih China sambil memenuhi sasaran iklim berasaskan andaian ekonomi yang boleh dipersoalkan, memandangkan skala dan tahap integrasi China tiada tandingan.

Rancangan itu secara jelas meletakkan China sebagai penyedia barangan awam global melalui teknologi tenaga bersih berpatutan, khususnya untuk negara membangun menerusi rangka kerja kerjasama Selatan-Selatan. Pembingkaian diplomatik ini disertai peluasan berterusan koridor pembangunan hijau Inisiatif Jalur dan Jalan.

Christoph Nedopil Wang, pakar tenaga hijau di University of Queensland, berkata negara seperti Australia boleh mendapat manfaat daripada eksport teknologi berkos rendah China jika halangan perdagangan kekal terkawal. Beliau berkata, usaha menyediakan ekonomi agar mampu menghadapi kejutan bekalan minyak dengan beralih kepada elektrifikasi mengurangkan kerentanan tanpa mengira perubahan geopolitik.

Langkah Seterusnya

Rancangan lima tahun itu menetapkan hala tuju dasar peringkat tinggi, tetapi pelaksanaan terperinci akan diperincikan melalui rancangan khusus sektor yang dijangka dikeluarkan pada 2027. Dokumen-dokumen ini akan menangani sektor tenaga, grid elektrik, penggunaan tenaga boleh baharu, pembangunan nuklear dan pengurusan pelepasan karbon dengan sasaran konkrit serta peruntukan pelaburan.

Penganalisis masih berbeza pandangan sama ada pelepasan China sudah mencapai kemuncak. Data Centre for Research on Energy and Clean Air menunjukkan pelepasan karbon dioksida berkaitan tenaga kekal mendatar atau menurun selama 21 bulan sejak Mac 2024, menandakan pembentukan paras mendatar struktur yang didorong oleh pengurangan aktiviti pembinaan dan integrasi tenaga boleh baharu. Namun, ketiadaan had pelepasan mutlak sehingga 2030 menimbulkan ketidakpastian tentang kemungkinan Beijing membenarkan pelepasan meningkat semula pada tahun-tahun awal untuk menetapkan garis dasar yang lebih tinggi sebelum membuat pengurangan lebih besar.

Rancangan itu berjanji melaksanakan had pelepasan mutlak bagi sektor perindustrian tertentu yang diliputi pasaran karbon kebangsaan bermula pada 2027, dengan had lebih luas merentasi keseluruhan ekonomi mungkin menyusul kemudian. Sehingga mekanisme ini berkuat kuasa, China terus mengimbangi usaha mengekalkan pertumbuhan ekonomi, menjamin keselamatan tenaga dan meletakkan dirinya sebagai pembekal utama peralihan tenaga global.

Sama ada pengeluar pelepasan terbesar dunia mampu membengkokkan trajektori pelepasannya ke arah penurunan sambil mengekalkan penguasaan perindustrian kekal sebagai persoalan utama dasar iklim global dekad ini. Tahun-tahun mendatang akan menunjukkan sama ada taruhan Beijing pada teknologi bersih berbanding had pelepasan yang ketat mampu menghasilkan pengurangan struktur yang diperlukan untuk mencapai matlamat iklim antarabangsa.

Perkara Utama

• Rancangan lima tahun ke-15 China (2026-2030) menyasarkan pengurangan keamatan karbon sebanyak 17%, namun membolehkan jumlah pelepasan meningkat 3-6% dan tidak mencapai komitmen Perjanjian Paris
• China merancang menggandakan kapasiti tenaga bukan fosil kepada 3,600GW menjelang 2035, dengan pemasangan angin dan solar baharu kira-kira 200GW setahun
• Kebimbangan keselamatan tenaga, didorong kebergantungan pada minyak import dan ketegangan geopolitik di Timur Tengah, membentuk strategi itu bersama-sama matlamat iklim
• Rancangan itu menggalakkan penggunaan arang batu dan minyak mencapai kemuncak, bukannya mengurangkan penggunaan bahan api fosil, tanpa had mengikat terhadap jumlah pelepasan atau garis masa jelas untuk pelepasan sektor tenaga mencapai kemuncak
• Inisiatif baharu merangkumi 100 taman perindustrian sifar karbon, 100GW tenaga angin luar pesisir menjelang 2030, 110GW tenaga nuklear serta peluasan hidrogen hijau dan pelakuran nuklear
• China mengekalkan penguasaan terhadap rantaian bekalan teknologi bersih global, dengan menghasilkan 80% panel solar serta 70% bateri dan turbin angin
• Sasaran pertumbuhan KDNK ditetapkan pada 4.5-5%, terendah dalam beberapa dekad, ketika sektor tenaga bersih kini merangkumi lebih 11% ekonomi negara