Rundingan AS dengan Pemerintah Tentera Myanmar Membuka Saluran bagi Tindakan terhadap Penipuan dan Unsur Nadir Bumi

Pembebasan seorang tahanan membuka saluran diplomatik yang lebih luas

Pegawai perisikan A.S. Michael Vance menyertai rundingan dengan pemimpin Myanmar Min Aung Hlaing di Naypyidaw pada 15 dan 16 September 2026, membantu mengusahakan pembebasan ahli perniagaan Amerika Adam Castillo serta membuka saluran yang mungkin diperluas kepada penguatkuasaan terhadap penipuan dalam talian dan bekalan unsur nadir bumi. Pertemuan itu disifatkan sebagai hubungan peringkat tertinggi Washington dengan kepimpinan tentera Myanmar sejak rampasan kuasa pada Februari 2021.

Castillo, bekas anggota Kor Marin A.S. dan bekas presiden Dewan Perniagaan Amerika di Myanmar, dibebaskan dan dihantar pulang pada 16 September. Laporan yang berdasarkan maklumat daripada tujuh pegawai semasa dan bekas pegawai serta individu lain yang mengetahui usaha itu menunjukkan Myanmar mahukan penglibatan rasmi dengan Washington pada peringkat yang sewajarnya sebagai balasan bagi pembebasannya.

Hasil segera itu jelas: seorang warga Amerika yang ditahan dapat pulang. Namun, persetujuan yang lebih luas masih jauh daripada dimuktamadkan. Min Aung Hlaing kekal dikenakan sekatan A.S., perang di Myanmar berterusan, dan banyak kawasan simpanan mineral serta kompleks penipuan yang menarik perhatian Amerika berada di luar kawalan berkesan kerajaannya.

Jurucakap Jabatan Negara Tommy Pigott mempertahankan penglibatan langsung sebagai cara menangani masalah yang menjejaskan kepentingan Amerika:

Anda tidak menyelesaikan masalah dengan mengabaikannya. Anda menyelesaikannya dengan menanganinya.

Hujah itu meletakkan kerjasama praktikal sebagai teras kepada pembukaan saluran tersebut. Namun, ia tidak membuktikan bahawa kepimpinan Myanmar mampu menguatkuasakan tindakan berpanjangan terhadap rangkaian penipuan, menjamin akses kepada mineral atau melaksanakan perubahan kemanusiaan yang diminta Washington. Tiada perjanjian menyeluruh atau jadual bagi rundingan seterusnya diumumkan.

Perkembangan hubungan

Lawatan pada September itu menyusuli perbincangan terdahulu di Tokyo pada Jun 2026. Peserta dari A.S. dilaporkan termasuk pegawai Jabatan Perbendaharaan, yang menguruskan sekatan, Jabatan Keselamatan Dalam Negeri dan Pentagon. Michael Vance turut serta, menurut individu yang mengetahui pertemuan itu. Identiti wakil Myanmar belum didedahkan kepada umum.

Hubungan itu juga menyusuli satu pusingan berasingan mengenai cadangan mineral yang dibentangkan kepada Washington pada 2025. Cadangan tersebut tidak harus disamakan dengan rundingan berhubung penahanan Castillo kemudian. Rentetan peristiwa ini menunjukkan bagaimana usaha melobi kepentingan komersial, kepentingan penguatkuasaan undang-undang dan diplomasi pembebasan tahanan bertembung:

• Februari 2021: Tentera Myanmar menggulingkan kerajaan yang dipilih, mencetuskan sekatan A.S. dan pengasingan diplomatik.
• 2024: Tentera Kemerdekaan Kachin menawan Pangwa, hab perlombongan unsur nadir bumi utama berhampiran China.
• 17 Julai 2025: Castillo menghadiri pertemuan dengan para penasihat di pejabat Naib Presiden JD Vance untuk membincangkan dasar Myanmar dan akses kepada mineral. Naib presiden itu tidak hadir.
• 11 Jun 2026: Pihak berkuasa Myanmar menahan Castillo di lapangan terbang Yangon.
• Jun 2026: Pegawai A.S. dan Myanmar mengadakan rundingan di Tokyo.
• 15 dan 16 September 2026: Michael Vance menyertai rundingan di Naypyidaw. Castillo dibebaskan dan dihantar pulang pada 16 September.

Penyokong Castillo menyifatkan tuduhan terhadapnya sebagai rekaan. Kerajaan A.S. tidak menyatakan secara terbuka sama ada ia secara rasmi menganggap beliau ditahan secara salah. Pegawai Rumah Putih, Majlis Keselamatan Negara dan Jabatan Negara dilaporkan menyertai rundingan tertutup bagi mendapatkan pembebasannya.

Permintaan Washington melangkaui penipuan dalam talian

Laporan terperinci mengenai lawatan ke Naypyidaw menyenaraikan lima permintaan Amerika: tindakan terhadap operasi penipuan dalam talian, pengurangan keganasan, penglibatan dengan kumpulan bersenjata etnik, pembebasan tahanan politik dan bantuan kemanusiaan tanpa sekatan. Jabatan Negara secara berasingan berkata ia membangkitkan keperluan untuk menghentikan keganasan, membenarkan akses kemanusiaan dan membebaskan tahanan politik.

Pusat penipuan memberikan alasan keselamatan Amerika yang paling mendesak. Rangkaian yang beroperasi dari Myanmar menjalankan penipuan percintaan dan penipuan kewangan lain yang telah menyebabkan kerugian berbilion-bilion dolar kepada rakyat Amerika. FBI dilaporkan pernah berhubung secara langsung dengan pihak berkuasa Myanmar mengenai operasi ini.

Masalah penguatkuasaan berkaitan dengan wilayah dan kewangan. Banyak kompleks beroperasi di kawasan sempadan yang dikawal militia, kumpulan bersenjata etnik atau pasukan sempadan yang bersekutu dengan tentera. Penyelidik juga berkata sebahagian hasil penipuan mungkin sampai kepada pihak tentera. Oleh itu, kerjasama dengan pihak berkuasa pusat tidak semestinya bermakna semua pihak bersenjata yang melindungi kompleks itu turut bekerjasama.

Perbezaan yang sama terpakai kepada mineral. Naypyidaw boleh membincangkan akses, tetapi tidak semestinya mampu menjamin laluan ke lombong, pengangkutan yang selamat atau eksport yang boleh diharapkan dari wilayah yang dikawal pihak lawannya. Janji kerajaan dan rantaian bekalan yang beroperasi ialah dua perkara berbeza.

Dua pendekatan bersaing untuk mendapatkan mineral Myanmar

Cadangan mineral yang dikemukakan kepada pegawai A.S. menawarkan pilihan asas: berunding dengan kerajaan tentera bagi mendapatkan persetujuan dengan Tentera Kemerdekaan Kachin, atau bekerjasama secara langsung dengan KIA tanpa melibatkan Naypyidaw. KIA mengawal sebahagian besar kawasan perlombongan utara yang perlu dicapai Washington.

Castillo menyokong perjanjian antara tentera dengan KIA yang melibatkan pemerintahan tempatan. Beliau turut mencadangkan penghantaran mineral dari wilayah KIA melalui India untuk diproses sebelum dihantar ke Amerika Syarikat. Cadangan lain termasuk melonggarkan tarif A.S. sebanyak 40 peratus yang diancamkan, mengurangkan sekatan dan melantik utusan khas. Semua itu ialah cadangan, bukannya keputusan dasar yang diumumkan.

Sean Turnell, ahli ekonomi Australia dan bekas penasihat kepada pemimpin Myanmar yang ditahan Aung San Suu Kyi, mengemukakan hujah politik yang berbeza. Beliau berkata bahawa beliau menggesa pegawai Jabatan Negara, Majlis Keselamatan Negara dan Kongres supaya terus menyokong pasukan demokratik Myanmar, dengan kemungkinan akses mineral melalui KIA menjadi sebahagian daripada hujah itu.

Seorang pegawai kanan pentadbiran menyifatkan pertemuan pada Julai 2025 sebagai tanda muhibah kepada perniagaan Amerika dan usaha menangani defisit perdagangan A.S. dengan Burma sebanyak $579 juta. Sifat penerokaan perbincangan itu menjadi perkara utama dalam cadangan Kachin terdahulu. Pembukaan saluran diplomatik selepas itu tidak dengan sendirinya membuktikan bahawa Washington telah memilih mana-mana strategi mineral tersebut.

Mengapa perjanjian lombong tidak akan menamatkan dominasi China

Tarikan Myanmar sebahagiannya berpunca daripada unsur nadir bumi berat seperti disprosium dan terbium. Unsur ini membantu magnet kekal berfungsi pada suhu tinggi, menjadikannya bernilai untuk motor kenderaan elektrik, turbin angin dan peralatan pertahanan. Namun, akses kepada kawasan simpanan hanya menangani peringkat pertama pengeluaran.

Anggaran Kajian Geologi A.S. yang dilaporkan meletakkan pengeluaran Myanmar pada 2025 sekitar 22,000 tan setara oksida nadir bumi. Anggaran berasingan meletakkan bahagiannya dalam pengeluaran global pada 7.1 peratus pada 2024. S&P Global menganggarkan Myanmar membekalkan 52.8 peratus import nadir bumi China pada 2025, bermakna lebih separuh bekalan import China datang dari Myanmar.

Kedudukan perindustrian China jauh lebih besar daripada kebergantungannya kepada mana-mana satu negara perlombongan. Anggaran Agensi Tenaga Antarabangsa meletakkan bahagian China dalam penapisan nadir bumi magnet global pada kira-kira 91 peratus pada 2024 dan bahagiannya dalam pembuatan magnet kekal tersinter pada 94 peratus. Magnet ini dibuat dengan memampatkan dan memanaskan bahan sehingga menjadi komponen perindustrian yang pejal.

Peratusan itu mengukur peringkat yang berbeza dan tidak boleh dibandingkan seolah-olah menggambarkan satu pasaran yang sama. Angka tersebut menunjukkan mengapa mendapatkan bahan mentah dari Myanmar tidak secara automatik membebaskan Amerika Syarikat daripada pemprosesan China. Laporan yang menyifatkan Myanmar sebagai sumber terbesar unsur nadir bumi berat pada 2022 dan pengeluar nadir bumi keempat terbesar merujuk kepada kategori mineral serta tempoh yang berbeza, dan tidak semestinya merupakan kedudukan yang bercanggah.

Perkembangan industri itu juga membawa kos alam sekitar. Penyelidikan mengaitkan perlombongan dengan pencemaran air toksik dan tanah runtuh yang mengorbankan nyawa. Kesan itu diperincikan dalam kerosakan akibat perlombongan di Myanmar. Rakan politik KIA, Pertubuhan Kemerdekaan Kachin, berkata pihaknya tidak mengeluarkan permit perlombongan baharu sejak menguasai Pangwa dan pada Januari mencapai persetujuan dengan pengusaha China sedia ada mengenai piawaian alam sekitar. Kenyataan itu bukan bukti bahawa pencemaran telah berakhir.

India menawarkan laluan yang mungkin, bukan rantaian bekalan sedia ada

Menghantar mineral ke barat menuju India memerlukan bahan dibawa merentasi pergunungan terpencil dan wilayah yang dipertikaikan, bukannya melalui hubungan komersial yang telah lama terjalin dengan China. Jalan Stilwell yang bersejarah menghubungkan Ledo di Assam dengan Kunming melalui utara Myanmar dan merentasi Laluan Pangsau. Laluan itu diberi perhatian sebagai koridor alternatif yang berpotensi, tetapi bukan laluan eksport nadir bumi yang telah tersedia.

Mana-mana projek sedemikian memerlukan aturan dengan pihak berkuasa yang mengawal lombong dan jalan raya, serta komuniti tempatan dan kerajaan negara berkenaan. Tuntutan politik Kachin dan Naga menambah lapisan rundingan yang tidak dapat diketepikan begitu sahaja melalui perjanjian dua hala dengan Naypyidaw.

Rancangan perindustrian India menunjukkan potensi dan usaha yang masih belum selesai. Pada November 2025, New Delhi meluluskan skim bernilai Rs. 7,280 crore, kira-kira $760 juta, untuk mewujudkan kapasiti tahunan bagi menghasilkan 6,000 tan magnet kekal nadir bumi tersinter. Kelulusan bagi kapasiti yang dirancang tidak membuktikan kilang tersebut telah beroperasi atau mampu memproses mineral Myanmar.

Laporan terdahulu menyebut India tidak mempunyai kemudahan yang diperlukan untuk menghasilkan magnet nadir bumi secara komersial pada skala yang diperlukan. Skim pelaburan selepas itu menangani kekurangan tersebut, tetapi pembangunan infrastruktur dan penyediaan bekalan bahan mentah yang boleh diharapkan akan mengambil masa. Amerika Syarikat dan India menandatangani Rangka Kerja Kerjasama Mineral Kritikal Strategik pada Mei 2026, yang menyokong kerjasama tanpa menetapkan koridor Myanmar yang khusus.

Bertil Lintner, pengarang dan pakar Negeri Kachin, memberi amaran bahawa laluan yang dicadangkan itu akan berdepan kekangan pengangkutan yang serius dan campur tangan China. Joshua Kurlantzick, felo kanan yang mengkhusus dalam Asia Tenggara dan Asia Selatan, turut berhujah bahawa lokasi kawasan simpanan berhampiran sempadan China serta pengaruh Beijing akan menjadikan akses Amerika amat sukar. Ini ialah penilaian kebolehlaksanaan, bukannya bukti bahawa China telah menyekat projek A.S. yang diumumkan.

Sekatan, kegiatan melobi dan hubungan dengan pihak pembangkang

Rundingan langsung tidak menamatkan sekatan terhadap Min Aung Hlaing. Selepas rampasan kuasa, pentadbiran Biden membekukan aset Myanmar di Federal Reserve Bank of New York serta mengenakan sekatan terhadap pegawai kanan dan perniagaan yang berkaitan dengan tentera. Kongres kemudian membenarkan bantuan bukan maut kepada pihak pembangkang di bawah Akta BURMA 2022, termasuk sokongan bagi amaran serangan udara dan pembelotan anggota tentera.

Kebanyakan program bantuan itu dilaporkan dipotong semasa rombakan bantuan luar Trump pada 2025. Jabatan Negara berkata pihaknya terus membantu kawasan di luar kawalan tentera dan penglibatan dengan kerajaan tidak mengurangkan hubungannya dengan kumpulan lain, namun butiran bantuan itu tidak dihuraikan.

Gregory Meeks, anggota Demokrat paling kanan dalam Jawatankuasa Hal Ehwal Luar Dewan Perwakilan, mencabar perubahan dasar itu serta kaitannya dengan kewajipan yang ditetapkan Kongres:

Dengan berunding dengan Min Aung Hlaing sambil gagal melaksanakan sekatan yang diwajibkan Kongres dan menyalurkan dana demokrasi yang telah diperuntukkan, Setiausaha (Marco) Rubio sedang melepaskan kepimpinan A.S. dan memberikan rejim pembunuh ini legitimasi antarabangsa yang lebih besar.

Satu lagi tindak balas yang dicadangkan oleh Kongres, Akta BRAVE Burma, belum dimasukkan dalam agenda pertimbangan Jawatankuasa Hubungan Luar Senat menurut laporan mengenai perbahasan dasar itu. Tiada tarikh pertimbangan seterusnya dikenal pasti.

Kepimpinan Myanmar juga melabur dalam usaha melobi di Washington. Justice For Myanmar melaporkan kontrak dengan McKeon Group dan DCI Group berjumlah $3.36 juta. Pemfailan di bawah Akta Pendaftaran Ejen Asing dilaporkan menunjukkan penasihat lama Trump, Roger Stone, mula menjadi perunding kepada Kementerian Penerangan Myanmar melalui DCI pada April. Secara berasingan, Dewan Perniagaan Amerika di Myanmar mempunyai kontrak bernilai $290,000 dengan Mercury Public Affairs bagi tempoh Disember 2024 hingga Ogos 2025 untuk mempromosikan kepentingan perniagaan Amerika. Aturan ini melibatkan klien berbeza dan tidak harus dianggap sebagai satu operasi melobi yang sama.

Menteri Luar Negeri Kerajaan Perpaduan Nasional pembangkang, Zin Mar Aung, berkata Washington telah menjelaskan hubungan langsung itu terlebih dahulu serta membezakan penglibatan daripada pengiktirafan atau hubungan normal. Michael Vance juga pernah bertemu tokoh pembangkang demokratik dan kumpulan bersenjata etnik, secara bersemuka dan dalam talian.

Peranan dasar Vance menimbulkan satu lagi kebimbangan institusi. Selepas disahkan sebagai pegawai perisikan tertinggi Jabatan Negara pada Ogos 2026, beliau membantu membentuk pendekatan terhadap Myanmar. Richard Betts, felo kanan tambahan di Council on Foreign Relations yang pernah menasihati agensi perisikan, memberi amaran agar pilihan dasar tidak menentukan penilaian perisikan:

Jika anda membiarkan dasar menentukan perisikan, anda tidak boleh pasti bahawa anda menerima penilaian fakta yang benar dan jujur.

Keuntungan diplomatik di tengah-tengah keganasan berterusan

Kurang dua minggu selepas rundingan September itu, serangan udara tentera di pasar yang sesak di Negeri Rakhine mengorbankan lebih 50 orang dan mencederakan puluhan lagi, menurut pegawai hak asasi manusia Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu. Serangan itu menggambarkan jurang antara permintaan Washington supaya keganasan dikurangkan dengan keadaan di Myanmar.

Min Aung Hlaing juga terus berdepan usaha untuk menuntut pertanggungjawaban berhubung Rohingya. Pendakwa Mahkamah Jenayah Antarabangsa memohon waran tangkap pada November 2024 berkaitan pengusiran dan penganiayaan. Permohonan bukan perkara yang sama dengan waran yang dikeluarkan hakim. Satu aduan genosid di Indonesia yang berasingan diterima pendakwa raya pada April 2026.

Laporan juga menyebut Tentera Arakan menjadikan kampung Rohingya di utara Rakhine sebagai kem dan berek. Oleh itu, kebimbangan mengenai perlindungan orang awam melangkaui kerajaan tentera, meskipun pelanggaran yang dikaitkan dengan kumpulan bersenjata lain tidak menghapuskan tanggungjawab tentera atas tindakannya sendiri.

Sejak menjadi presiden pada April, Min Aung Hlaing berusaha mendapatkan penerimaan serantau menerusi lawatan ke Vietnam, Kemboja, Laos dan Thailand, diikuti sambutan rasmi di Malaysia. Semasa lawatannya ke Malaysia pada Oktober, Perdana Menteri Anwar Ibrahim menyokong penyertaan Myanmar yang lebih menyeluruh dalam ASEAN pada masa hadapan sambil membincangkan kepulangan migran.

Kepimpinan Myanmar kekal dikecualikan daripada mesyuarat tertinggi ASEAN kerana gagal menunjukkan kemajuan bermakna dalam melaksanakan Konsensus Lima Perkara blok itu yang dipersetujui pada April 2021. Rancangan tersebut menyeru supaya keganasan dihentikan, dialog diadakan antara semua pihak, utusan ASEAN menjadi pengantara, bantuan kemanusiaan disalurkan dan utusan melawat untuk bertemu semua pihak. Sambutan dua hala tidak membuktikan komitmen itu telah dipenuhi.

Pembukaan hubungan Amerika sebelum ini juga menjadi perbandingan yang berasaskan fakta. Pembebasan Aung San Suu Kyi pada 2002 diikuti penahanan semula pada 2003. Pembukaan pada 2011 di bawah Presiden Thein Sein melibatkan pembebasan tahanan, kelonggaran penapisan dan penyertaan semula dalam pilihan raya sebelum Washington melonggarkan sekatan. Rundingan kali ini telah menghasilkan pembebasan Castillo, tetapi tiada pakej pembaharuan politik domestik yang setara diumumkan.

Angka kemiskinan memerlukan perbezaan antara masa lalu dengan masa kini

Perang susulan rampasan kuasa itu dilaporkan telah mengorbankan lebih 100,000 orang dan menyebabkan 3.8 juta penduduk kehilangan tempat tinggal. Penilaian Program Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu meletakkan lebih dua pertiga penduduk dalam kemiskinan multidimensi atau berisiko mengalaminya, di tengah-tengah kerosakan terhadap penjagaan kesihatan, pendidikan dan ekonomi.

Kemiskinan multidimensi mengukur kekurangan yang melangkaui pendapatan. Set data kemiskinan Myanmar oleh Inisiatif Kemiskinan dan Pembangunan Manusia Oxford menggunakan 10 petunjuk merentasi kesihatan, pendidikan dan taraf hidup, dengan setiap satu daripada tiga dimensi itu diberikan wajaran yang sama. Set data tersebut menyediakan anggaran piawai bagi negeri dan wilayah serta mengenal pasti kekurangan dalam petunjuk individu.

Set data itu meliputi tempoh 1 Januari 2015 hingga 31 Disember 2016, sebelum rampasan kuasa. Tarikh pindaan muat naiknya tidak menjadikan anggaran tinjauan itu terkini. Oleh itu, data tersebut tidak dapat mengesahkan secara bebas dakwaan baru-baru ini bahawa lebih dua pertiga penduduk Myanmar miskin atau berisiko jatuh miskin.

Kaedah itu menggabungkan kadar penduduk miskin dengan purata tahap kekurangan yang dialami mereka. Golongan berisiko ialah kategori yang berbeza daripada mereka yang telah diklasifikasikan sebagai miskin. Perbezaan ini penting ketika menilai latar kemanusiaan bagi diplomasi: anggaran kerentanan yang luas tidak harus dikemukakan sebagai kadar kemiskinan semasa semata-mata.

Perkara yang belum diselesaikan masih jelas. Washington belum mengumumkan perjanjian mineral, jadual pertemuan seterusnya, pelonggaran sekatan terhadap Min Aung Hlaing atau komitmen yang boleh diukur mengenai tahanan politik dan akses kemanusiaan. Kepimpinan Myanmar telah memperoleh saluran diplomatik. Sama ada saluran itu membawa manfaat selain pembebasan seorang tahanan bergantung pada tindakan di seluruh wilayah yang tidak dikawal oleh mana-mana satu pihak berkuasa.

Perkara Utama

• Michael Vance menyertai rundingan dengan Min Aung Hlaing pada 15 dan 16 September 2026, hubungan A.S. pada peringkat tertinggi sejak rampasan kuasa.
• Ahli perniagaan Amerika Adam Castillo dibebaskan dan dihantar pulang pada 16 September.
• Washington meminta tindakan terhadap penipuan, keganasan, tahanan politik dan akses kemanusiaan.
• Cadangan unsur nadir bumi melibatkan sama ada penglibatan dengan kerajaan tentera atau kerjasama langsung dengan KIA.
• Dominasi China dalam pemprosesan, laluan pengangkutan yang dipertikaikan dan kapasiti India yang belum siap mengehadkan pilihan mineral.
• Min Aung Hlaing kekal dikenakan sekatan A.S., dan tiada perjanjian lebih luas atau tarikh pertemuan seterusnya diumumkan.