Pengambilan Kanak-kanak oleh Taliban Berterusan Walaupun Dilarang, Afghanistan Kekal dalam Kategori Pemerdagangan Manusia Terendah

557 kanak-kanak lelaki direkrut meskipun amalan itu dilarang

Pemantauan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) mengesahkan bahawa pasukan Taliban merekrut dan menggunakan 557 kanak-kanak lelaki antara Januari 2023 hingga Disember 2025, termasuk kanak-kanak semuda 12 tahun. Daripada jumlah itu, 341 menjalankan tugas sokongan manakala 216 berkhidmat dalam peranan tempur dan sokongan. Dapatan ini memberikan angka konkrit kepada kesimpulan utama penilaian pemerdagangan manusia Jabatan Negara A.S. bagi 2026: kanak-kanak terus direkrut ke dalam kumpulan bersenjata meskipun terdapat larangan rasmi.

Afghanistan kekal dalam Tahap 3, kategori terendah dalam laporan pemerdagangan manusia Afghanistan 2026 oleh jabatan itu. Pengelasan tersebut bermakna institusi yang bertanggungjawab tidak memenuhi sepenuhnya piawaian minimum untuk membanteras pemerdagangan manusia dan tidak menunjukkan usaha besar untuk berbuat demikian. Jabatan itu menghuraikan corak pengambilan kanak-kanak dan perhambaan seksual, di samping kegagalan mengenal pasti mangsa, memberikan perlindungan atau melaporkan pendakwaan.

Laporan itu turut merekodkan satu usaha campur tangan yang terhad tetapi nyata: sebuah organisasi antarabangsa berjaya mendapatkan pembebasan 58 kanak-kanak daripada barisan Taliban selepas mengadakan perbincangan dengan kumpulan itu, serta menyokong proses integrasi semula mereka. Laporan itu tidak menamakan organisasi berkenaan atau menyatakan jumlah kanak-kanak yang masih berada dalam pasukan tersebut.

Timbalan jurucakap Taliban Hamdullah Fitrat menolak dakwaan itu dan berkata pengambilan individu bawah umur dilarang sama sekali. Maka, pertikaian utamanya berkaitan penguatkuasaan, bukan sekadar kewujudan larangan. Penilaian A.S. dan dapatan PBB sama-sama menggambarkan pengambilan berterusan selepas pihak berkuasa Taliban mengumumkan sekatan dan penubuhan sebuah suruhanjaya untuk mengeluarkan kanak-kanak daripada barisan mereka.

Gambaran sebenar angka pengambilan

Laporan Setiausaha Agung PBB bertajuk Children and Armed Conflict in Afghanistan, yang diterbitkan pada 10 September 2026, menyatakan peningkatan 81 peratus dalam pengambilan dan penggunaan yang disahkan berbanding tempoh pelaporan sebelumnya. Angka tahunannya tidak sekata: 342 kanak-kanak lelaki pada 2023, 11 pada 2024 dan 204 pada 2025.

Angka itu bukan ukuran langsung perubahan dalam kegiatan pengambilan. PBB mengaitkan jumlah rendah pada 2024 sebahagiannya dengan kurangnya pelaporan akibat ketakutan dalam kalangan mangsa dan keluarga. Peningkatan yang direkodkan pada 2025 berlaku selepas PBB mengadakan rundingan dengan Taliban di peringkat tempatan mengenai pembebasan kanak-kanak. Akses atau pendedahan yang lebih baik boleh mendedahkan kes yang sebaliknya kekal tersembunyi.

Tugas sokongan melibatkan 341 daripada 557 kanak-kanak lelaki itu, kira-kira 61 peratus. Baki 216 orang, kira-kira 39 peratus, menjalankan tugas tempur dan sokongan. Kanak-kanak tidak perlu bertempur secara langsung untuk digunakan oleh kumpulan bersenjata: membawa senjata, mengawal kedudukan dan mengumpul maklumat boleh meletakkan mereka dalam operasi ketenteraan serta mendedahkan mereka kepada keganasan.

PBB merekodkan pujukan oleh pemimpin tempatan, saudara-mara atau ibu bapa dalam 185 kes. Kaedah pengambilan tidak diketahui dalam baki 372 kes. Kemiskinan dikenal pasti sebagai faktor penyumbang, namun maklumat yang tiada itu mengehadkan kesimpulan tentang kekerapan kaedah pengambilan tertentu digunakan.

Kesemua 557 kes pengambilan yang disahkan dalam laporan PBB itu melibatkan pasukan Taliban. Jabatan Negara A.S. secara berasingan mengenal pasti pengambilan oleh Islamic State Khorasan, yang dikenali sebagai ISIS-K, dan Barisan Penentangan Nasional. Dapatan ini mempunyai skop berbeza: kumpulan kes PBB yang disahkan tidak membuktikan bahawa kumpulan lain telah berhenti merekrut kanak-kanak.

Sekolah, tekanan keluarga dan dokumen pengenalan yang diubah

Jabatan Negara A.S. menghuraikan pengambilan oleh Taliban melalui paksaan, penipuan dan janji palsu, termasuk pengambilan dari sekolah di Afghanistan dan Pakistan. Kanak-kanak didaftarkan di madrasah jihad yang dilaporkan memberikan latihan ketenteraan. Penilaian 2025 turut menghuraikan indoktrinasi agama dan usaha menggalakkan saudara-mara menghantar kanak-kanak menyertai barisan Taliban.

Pemerhati yang dipetik jabatan itu melaporkan bahawa anggota Taliban tempatan memalsukan umur pada kad pengenalan untuk membolehkan pengambilan. Laporan pemerdagangan manusia Afghanistan 2025 mengenal pasti kanak-kanak semuda 12 tahun dalam peranan sokongan. Penilaian 2026 merujuk laporan terdahulu tentang dokumen yang diubah dan menyatakan penggunaan berterusan dalam tugas tempur dan sokongan.

ISIS-K dan Barisan Penentangan Nasional didakwa menggunakan kanak-kanak untuk memasang dan meletupkan alat letupan buatan sendiri, membawa senjata, mengintip serta mengawal pangkalan. Alat letupan buatan sendiri ialah bom yang dibuat di luar pengeluaran senjata konvensional, selalunya menggunakan komponen yang mudah didapati.

Laporan itu mengaitkan risiko pengambilan dengan perpindahan, kemiskinan luar bandar dan peluang ekonomi yang terhad. Penglibatan keluarga tidak menghapuskan kemungkinan eksploitasi: tekanan untuk mencari wang, kepercayaan terhadap saudara-mara atau arahan pemimpin tempatan boleh menyebabkan kanak-kanak melakukan tugas berbahaya tanpa peluang sebenar untuk menolak.

Larangan silih berganti tanpa penguatkuasaan yang terbukti

Pihak berkuasa Taliban telah mengumumkan beberapa langkah menentang pengambilan kanak-kanak dan pemerdagangan manusia. Kronologi langkah-langkah ini penting kerana pengambilan yang didokumenkan berterusan selepas larangan utama dan penubuhan suruhanjaya demobilisasi.

• Mac dan Mei 2022: PBB merekodkan dekri pemimpin Taliban dan Kementerian Pertahanan yang melarang pengambilan kanak-kanak ke dalam institusi keselamatan dan tentera.
• Oktober 2022: Sebuah suruhanjaya diumumkan bagi menyokong usaha mengeluarkan kanak-kanak daripada barisan Taliban.
• Disember 2024: Dekri Taliban mengisytiharkan pemerdagangan manusia haram di bawah Syariah dan mengarahkan kementerian menyiasat jenayah, menyelaraskan tindakan serta menjalankan kegiatan kesedaran awam.
• Januari 2026: Perintah jenayah baharu menetapkan hukuman penjara antara satu hingga tiga tahun bagi kesalahan pemerdagangan manusia.
• 10 September 2026: Laporan negara PBB mendokumenkan pengambilan dan pelanggaran lain sepanjang 2023 hingga 2025.
• Oktober 2026: Dapatan A.S. mengenai pemerdagangan manusia menyatakan pengambilan berterusan, perlindungan tidak memadai dan tiada pendakwaan pemerdagangan manusia yang dilaporkan.

Laporan berbeza mengenai tarikh larangan pengambilan yang lebih awal. Satu laporan mengenai respons Fitrat menyebut dekri yang dikaitkan dengan pemimpin Taliban Hibatullah Akhundzada diterbitkan pada 27 Mac 2021, sambil menyifatkannya sebagai langkah pada tahun pertama selepas Taliban kembali berkuasa. Tarikh itu mendahului pengambilalihan kuasa pada Ogos 2021. Laporan PBB pula menetapkan larangan pengambilan pada Mac dan Mei 2022, maka dekri-dekri itu tidak wajar dianggap sebagai satu pengumuman yang tarikhnya telah dipastikan.

Fitrat, timbalan jurucakap Taliban, mempertahankan pendirian kumpulan itu. Dalam terjemahan, beliau berkata:

Pengambilan individu bawah umur ke dalam barisan Emiriah Islam dilarang sama sekali.

Beliau turut menyatakan bahawa pelaksanaan undang-undang Islam melindungi kanak-kanak daripada penderaan dan menolak kebimbangan itu sebagai tidak berasas. Namun, Jabatan Negara A.S. berkata Taliban tidak melaksanakan langkah untuk mencegah pengambilan yang menyalahi undang-undang. Laporan 2025 jabatan itu merekodkan bahawa Taliban tidak melaporkan sebarang usaha mengenal pasti atau mendemobilisasikan askar kanak-kanak pada 2024.

Penilaian 2026 menyatakan suruhanjaya yang bertanggungjawab mengenal pasti dan mengeluarkan kanak-kanak terdiri daripada anggota kanan Taliban. Pembebasan 58 kanak-kanak menunjukkan rundingan untuk membawa mereka keluar telah berlaku, tetapi tidak membuktikan suruhanjaya itu mempunyai sistem saringan berkesan atau pengambilan telah berakhir.

Eksploitasi seksual terus tersembunyi akibat ketakutan

Jabatan Negara A.S. turut mendokumenkan bacha bazi, amalan lelaki mengeksploitasi kanak-kanak lelaki untuk hiburan sosial dan seksual. Jabatan itu menyatakan mangsa biasanya berusia antara 10 hingga 18 tahun dan sesetengahnya diculik atau dijual oleh keluarga yang hidup dalam kemiskinan. Pemerhati melaporkan penglibatan anggota Taliban dan hampir semua kumpulan bersenjata meskipun amalan itu dilarang secara rasmi.

Jabatan itu berkata pakar masyarakat sivil menganggap kanak-kanak lelaki sangat terdedah kepada pemerdagangan manusia, khususnya melalui bacha bazi. Penilaian itu berkaitan corak pemerdagangan manusia dan tidak seharusnya disamakan dengan taburan jantina dalam kiraan berasingan PBB mengenai keganasan seksual yang disahkan.

PBB mengesahkan 24 kes keganasan seksual terhadap kanak-kanak sepanjang 2023 hingga 2025, melibatkan lapan kanak-kanak lelaki dan 16 kanak-kanak perempuan. Kes itu merangkumi 14 rogol, tujuh perkahwinan paksa, dua cubaan rogol dan satu serangan seksual. Dua puluh satu kes dikaitkan dengan Taliban dan tiga dengan pelaku yang tidak dikenal pasti. Pelaku yang didakwa ditangkap dalam 10 kes, masih bebas dalam 13 kes dan telah terbunuh dalam satu kes.

Ini ialah kes yang disahkan, bukannya anggaran skala penuh penderaan. PBB menyatakan terdapat halangan seperti stigma, kemungkinan ditolak keluarga, tindakan balas dan sokongan yang tidak mencukupi. Jabatan Negara A.S. menambah bahawa mangsa takut dihukum atas kesalahan moral yang disangkakan. Oleh itu, kanak-kanak yang mengalami eksploitasi seksual mungkin berdepan penderaan dan risiko dihukum atas perbuatan yang berpunca daripada penderaan itu.

Undang-undang pemerdagangan manusia dan tangkapan tidak menjelaskan akauntabiliti

Perintah jenayah Januari 2026 menetapkan hukuman mandatori antara satu hingga tiga tahun bagi kesalahan pemerdagangan manusia yang pertama, kedua dan ketiga. Jabatan Negara A.S. berkata takrif pemerdagangan manusia dalam perintah itu tidak jelas dan hukumannya tidak cukup berat. Kebimbangan dari segi undang-undang yang dinyatakan dalam laporan termasuk pergantungan pada pengakuan tanpa perlindungan daripada paksaan serta ketiadaan perlindungan nyata untuk peguam bela.

Jabatan itu turut menyatakan beberapa peruntukan menggunakan istilah yang secara tersirat mengiktiraf konsep berkaitan perhambaan. Namun, jabatan itu tidak menyatakan bahawa perintah tersebut secara nyata membenarkan pemilikan hamba. Perbezaan itu penting ketika menilai perkara yang benar-benar ditetapkan oleh teks berkenaan.

Kekeliruan antara pemerdagangan manusia dengan penyeludupan migran turut menjadi kebimbangan berulang. Pemerdagangan manusia melibatkan eksploitasi seperti buruh paksa atau penderaan seksual dan boleh berlaku sepenuhnya dalam sesebuah negara. Penyeludupan migran pula melibatkan urusan memasuki negara merentasi sempadan secara tidak sah. Urusan penyeludupan boleh membawa kepada pemerdagangan manusia, tetapi kedua-duanya bukan perkara yang sama.

Pada 2025, Kementerian Dalam Negeri Taliban mendakwa 300 penyeludup manusia telah ditangkap dalam tempoh tiga tahun tanpa memberikan butiran lanjut. Laporan 2026 memetik pemerhati yang melaporkan 20 individu yang disyaki menyeludup manusia ditangkap di wilayah Nimroz, tetapi menyatakan kes itu berkemungkinan melibatkan jenayah lain. Tiada satu pun dakwaan tersebut membuktikan wujudnya pendakwaan atau sabitan bagi kes pemerdagangan manusia.

Jabatan itu melaporkan bahawa Taliban tidak mendedahkan sebarang maklumat tentang siasatan, pendakwaan atau sabitan melibatkan anggota yang dituduh bersubahat. Strategi empat tahun yang diumumkan sebelum ini dan dekri Disember 2024 juga tidak disertai laporan pelaksanaan. Angka penguatkuasaan buruh terdahulu, iaitu pemeriksaan terhadap 259 kilang dan pengenalpastian 42 kes buruh kanak-kanak pada 2023, tidak diikuti maklumat pemeriksaan bagi tempoh pelaporan 2025.

Kanak-kanak boleh dianggap pesalah, bukan mangsa

Menurut Jabatan Negara A.S., bakal mangsa pemerdagangan manusia, termasuk kanak-kanak yang meminta sedekah di jalanan, lazimnya ditahan tanpa saringan untuk mengesan eksploitasi. Sesetengahnya ditahan bersama orang dewasa dan terdedah kepada buruh penjara yang menyalahi undang-undang, penderaan fizikal atau penderaan seksual.

Secara berasingan, PBB mengesahkan Taliban menahan 31 kanak-kanak pada 2023, termasuk 29 kanak-kanak lelaki dan dua kanak-kanak perempuan berusia 11 hingga 17 tahun, atas tuduhan keselamatan atau dakwaan mempunyai kaitan dengan ISIS-K atau Barisan Penentangan Nasional. PBB tidak dapat mengesahkan kes penahanan pada 2024 dan 2025 kerana akses ke kemudahan tahanan dan pusat pemulihan juvana disekat. Ketiadaan pengesahan itu bukan bukti bahawa penahanan telah berhenti.

Kemudahan perlindungan masih terhad. NGO melaporkan pengendalian dua pusat perlindungan di Kabul untuk kanak-kanak mangsa jenayah dan kanak-kanak gelandangan, serta tiga pusat perlindungan untuk wanita yang terselamat daripada keganasan rumah tangga. Kemudahan ini boleh membantu mangsa pemerdagangan manusia, tetapi laporan itu tidak menyatakan kapasiti atau membuktikan bahawa keperluan negara dapat dipenuhi.

Kementerian Buruh dan Hal Ehwal Sosial mengendalikan kemudahan kebajikan kanak-kanak yang terhad, termasuk di Kabul. Laporan 2026 menyatakan kemudahan ini tidak menyediakan perkhidmatan khusus pemerdagangan manusia, saringan berstandard atau sokongan mencukupi selepas rujukan. Sekatan terhadap wanita yang bekerja untuk NGO, serta penahanan kakitangan wanita tanpa pengiring lelaki, turut menghalang pemberian bantuan.

Pengambilan sebahagian daripada corak kemudaratan yang lebih luas

PBB mengesahkan 4,582 pelanggaran berat yang menjejaskan 1,993 kanak-kanak sepanjang 2023 hingga 2025. Bilangan pelanggaran melebihi bilangan mangsa kerana seorang kanak-kanak boleh mengalami lebih daripada satu bentuk penderaan. Walaupun jumlah keseluruhan turun 38 peratus berbanding tempoh sebelumnya, pengambilan dan penafian akses kemanusiaan meningkat. Sekatan pemantauan dan pengurangan pembiayaan menyebabkan jumlah itu tidak lengkap.

Taliban dipertanggungjawabkan atas 3,180 pelanggaran. Pelaku yang tidak dikenal pasti bertanggungjawab atas 1,202, angkatan tentera Pakistan atas 162, ISIS-K atas 30, Barisan Penentangan Nasional atas tujuh dan Barisan Kebebasan Afghanistan atas satu. Jumlah ini meliputi beberapa kategori kemudaratan, bukan pengambilan sahaja.

Sisa letupan perang menyebabkan 1,128 daripada 1,415 korban kanak-kanak yang disahkan, kira-kira 80 peratus. Jumlah korban itu merangkumi 446 kanak-kanak terbunuh dan 969 cedera atau cacat akibat kecederaan. Di wilayah Ghazni pada 31 Mac 2024, lima kanak-kanak perempuan dan empat kanak-kanak lelaki berusia antara tujuh hingga 15 tahun terbunuh ketika bermain dengan bahan letupan yang belum meletup.

Laporan itu turut mengesahkan 338 serangan terhadap sekolah, hospital dan kakitangan yang dilindungi. Taliban menggunakan 64 sekolah dan sebuah hospital untuk tujuan ketenteraan, sehingga kira-kira 32,500 kanak-kanak kehilangan akses kepada pendidikan, manakala 39 sekolah yang sebelum ini diduduki pasukan Taliban dikosongkan dalam tempoh tersebut. Kemiskinan, gangguan persekolahan dan persekitaran yang tidak selamat menambah risiko yang dihadapi kanak-kanak.

Rekod pengambilan mendahului pemerintahan Taliban

Pengambilan kanak-kanak tidak bermula selepas Taliban kembali berkuasa pada Ogos 2021. Profil Afghanistan di bawah CSPA oleh Stimson Center merekodkan pengambilan oleh tentera, polis, perkhidmatan risikan dan militia yang disokong kerajaan terdahulu sehingga mereka kehilangan kuasa. Profil itu merekodkan Afghanistan disenaraikan setiap tahun sebanyak tujuh kali bermula pada 2019 di bawah Akta Pencegahan Askar Kanak-kanak.

Undang-undang A.S. itu mengehadkan penjualan senjata dan bantuan ketenteraan tertentu kepada negara yang disenaraikan, meskipun presiden boleh memberikan pengecualian. Pengecualian penuh pada 2019 dan 2020 membolehkan bantuan dan jualan senjata yang diliputi bernilai hampir $221 juta sepanjang tahun fiskal 2020 dan 2021: lebih $216 juta bagi jualan senjata komersial, $3.5 juta bagi lebihan kelengkapan pertahanan dan $1.3 juta bagi pendidikan serta latihan ketenteraan. Bantuan yang diliputi itu dihentikan selepas Taliban mengambil alih kuasa.

Pihak berkuasa Afghanistan terdahulu melaporkan mereka menghalang lebih 5,050 kanak-kanak daripada menyertai pasukan pertahanan dan keselamatan dalam tempoh pelaporan 2021. Namun, masyarakat sivil menyatakan unit perlindungan pengambilan tidak dilengkapi, mempunyai kakitangan atau dilatih dengan secukupnya, manakala siasatan terhadap beberapa pegawai tidak membawa kepada pendakwaan. Rekod sejarah menunjukkan mengapa langkah pencegahan yang diumumkan mesti dinilai bersama penguatkuasaan dan akauntabiliti.

Penilaian semasa tidak menjelaskan beberapa perkara penting: jumlah kanak-kanak yang masih berkhidmat, skala sebenar eksploitasi seksual yang tidak dilaporkan dan sama ada langkah undang-undang terkini akan menghasilkan pendakwaan yang dapat dikenal pasti. Tiada tarikh akhir diberikan untuk menyelesaikan demobilisasi. PBB menggesa pembebasan segera, takrif rasmi kanak-kanak sebagai semua individu bawah 18 tahun, penilaian umur yang boleh dipercayai dan unit perlindungan di pusat pengambilan. Jabatan Negara A.S. turut menekankan integrasi semula dan perlindungan, bukannya hukuman terhadap mangsa, sambil menjelaskan bahawa rujukan kepada Taliban tidak bermaksud A.S. mengiktirafnya sebagai kerajaan Afghanistan.

Perkara Utama

• PBB mengesahkan Taliban merekrut dan menggunakan 557 kanak-kanak lelaki sepanjang 2023 hingga 2025, termasuk kanak-kanak semuda 12 tahun.
• Afghanistan kekal dalam Tahap 3 penilaian pemerdagangan manusia A.S., dengan pengambilan berterusan dan eksploitasi seksual turut didokumenkan.
• Sebuah organisasi antarabangsa berjaya mendapatkan pembebasan dan menyokong integrasi semula 58 kanak-kanak daripada barisan Taliban.
• Taliban menolak dakwaan itu dan berkata pengambilan individu bawah umur adalah dilarang.
• Perintah jenayah Januari 2026 menetapkan hukuman penjara bagi pemerdagangan manusia, tetapi Jabatan Negara A.S. mendapati takrif dan hukumannya tidak memadai.
• Pemantauan yang disekat, ketakutan terhadap hukuman dan perkhidmatan yang terhad menyebabkan skala penuh penderaan tidak diketahui.