Taliban Tahan 52 Wanita dan Seorang Kanak-kanak Perempuan Kerana Peraturan Pakaian, Kata PBB

Penahanan yang disahkan di Kabul dan Herat

Pihak berkuasa Taliban menangkap atau menahan sekurang-kurangnya 52 wanita dan seorang kanak-kanak perempuan di Kabul dan Herat antara Julai hingga September 2026 atas dakwaan pelanggaran yang termasuk memakai tudung berwarna-warni atau bersolek, menampakkan rambut, atau berada di tempat awam tanpa penjaga lelaki, kata Misi Bantuan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu di Afghanistan (UNAMA) pada 8 Oktober.

Wanita-wanita itu dibebaskan selepas beberapa jam, menurut misi tersebut. Wanita lain berdepan ancaman penangkapan. UNAMA memberi amaran bahawa jumlah kes yang disahkannya mungkin tidak menggambarkan sepenuhnya tahap penguatkuasaan kerana kebimbangan tentang keselamatan dan stigma sosial menyebabkan sesetengah insiden tidak dilaporkan.

Dalam kenyataannya pada 8 Oktober, UNAMA menyifatkan dirinya "amat bimbang" tentang penangkapan, penahanan dan ancaman yang menyasarkan wanita dan kanak-kanak perempuan di beberapa kawasan Afghanistan. Misi itu turut melaporkan penderaan lisan, pukulan dan ancaman terhadap wanita, termasuk peniaga wanita.

Penemuan itu menyusuli penangkapan di Herat pada Jun dan satu bantahan yang menyaksikan pegawai didakwa melepaskan tembakan. Ia juga berlaku ketika Afghanistan menerima hampir 6.5 juta orang yang pulang dari Iran dan Pakistan sejak 2023, dengan ramai berdepan pengangguran, tempat perlindungan yang tidak mencukupi dan ketiadaan dokumen.

Taliban tidak segera memberikan respons terhadap kenyataan terbaru UNAMA. Misi itu menyeru pihak berkuasa menghentikan penguatkuasaan diskriminasi dan menghormati kewajipan Afghanistan di bawah undang-undang hak asasi manusia antarabangsa.

Apakah yang mencetuskan penahanan?

UNAMA mengenal pasti beberapa alasan penahanan yang didakwa: tidak memakai chador, rambut kelihatan, memakai tudung berwarna-warni atau bersolek, dan berada di luar tanpa mahram. Chador ialah pakaian yang menutupi tubuh, manakala mahram ialah penjaga atau pengiring lelaki.

Senarai itu menunjukkan bahawa penguatkuasaan bukan hanya berkaitan pakaian, malah turut melibatkan kebebasan wanita bergerak di tempat awam secara bersendirian. UNAMA tidak memberikan pecahan jumlah wanita yang ditahan bagi setiap pelanggaran yang didakwa, atau pembahagian 53 kes yang disahkan antara Kabul dengan Herat.

Misi itu menyifatkan insiden berkenaan sebagai penangkapan atau penahanan, tanpa membezakan kedua-dua kategori dalam jumlahnya. Kenyataan itu tidak memperincikan pertuduhan rasmi, prosiding mahkamah atau keadaan sebenar setiap pembebasan. Oleh itu, angka yang disahkan itu mendokumentasikan mereka yang dikenakan tindakan penguatkuasaan, bukannya jumlah pendakwaan atau sabitan yang diterbitkan.

Pembebasan selepas beberapa jam mengehadkan kesimpulan yang boleh dibuat tentang tempoh tahanan. Namun, ia tidak menghapuskan kebimbangan tentang alasan penahanan atau layanan yang dialami wanita sebelum dibenarkan pergi.

Penahanan singkat boleh membawa kesan berpanjangan

UNAMA berkata amalan itu melanggar hak wanita dan kanak-kanak perempuan terhadap kebebasan bergerak, kebebasan bersuara dan autonomi. Hak-hak itu merangkumi keupayaan untuk bergerak, menyatakan pilihan peribadi dan membuat keputusan tentang kehidupan sendiri tanpa campur tangan yang tidak wajar.

Misi itu turut memberi amaran bahawa penangkapan dan penahanan mendedahkan wanita dan kanak-kanak perempuan kepada stigma sosial yang teruk serta peminggiran lanjut. Kebimbangan itu menjelaskan mengapa jumlah minimum kes yang disahkan tidak semestinya menggambarkan skala penuh penguatkuasaan: wanita yang takut akan akibat jika melaporkan sesuatu insiden mungkin tidak akan dimasukkan dalam jumlah yang didokumenkan.

Ancaman penangkapan juga penting, walaupun tiada penahanan berlaku. Seseorang wanita mungkin mengelak daripada pergi ke kedai, tempat kerja atau melakukan perjalanan kerana takut ditahan, meskipun pihak berkuasa tidak pernah membawanya ke dalam tahanan. UNAMA merekodkan ancaman tetapi tidak menerbitkan jumlah wanita yang terjejas olehnya.

Penyertaan peniaga wanita mengaitkan penderaan yang dilaporkan dengan keupayaan wanita mencari nafkah. Misi itu tidak mengira jumlah peniaga yang diancam atau dipukul, mahupun kerugian perniagaan. Namun, kenyataannya mengenal pasti wanita yang menjalankan kegiatan perniagaan biasa sebagai antara mereka yang berdepan intimidasi.

Penangkapan pada Jun mencetuskan bantahan maut

Penemuan terbaru itu menyusuli pertembungan terdahulu di Herat. Pakar hak asasi manusia bebas PBB berkata berpuluh-puluh wanita ditahan pada 6 dan 7 Jun 2026 atas dakwaan melanggar perintah yang mengawal pakaian wanita. Keperluan yang dilaporkan termasuk memakai burqa atau chador bersama pelitup muka, serta larangan memakai minyak wangi.

Pada 9 Jun, lelaki, wanita dan kanak-kanak berhimpun untuk membantah sekatan dan penahanan itu. Dalam kenyataan mengenai Herat, pakar-pakar itu berkata pegawai didakwa melepaskan tembakan dan memukul para penunjuk perasaan.

Laporan mengenai jumlah korban berbeza. Laporan terdahulu UNAMA menyebut sekurang-kurangnya seorang kanak-kanak lelaki terbunuh akibat tembakan di kawasan Jibreil, Herat, dan beberapa orang lain cedera. Pakar bebas melaporkan sekurang-kurangnya dua orang terbunuh, termasuk seorang kanak-kanak lelaki, dan lebih 20 orang cedera. Angka minimum yang berbeza itu tidak boleh dianggap sama, dan tiada penyelarasan angka diumumkan.

Laporan mengenai penemuan UNAMA pada Jun turut menyebut sekurang-kurangnya 30 wanita ditangkap di Herat, manakala berpuluh-puluh lagi menerima amaran lisan. Angka itu merujuk kepada tempoh berasingan daripada 52 wanita dan seorang kanak-kanak perempuan yang didokumenkan antara Julai hingga September. Angka itu tidak wajar digunakan untuk mengira trend tanpa maklumat setara tentang pelaporan dan pengesahan.

Susunan peristiwa yang didokumenkan adalah seperti berikut:

• 6 dan 7 Jun 2026: Berpuluh-puluh wanita dilaporkan ditahan di Herat berhubung dakwaan pelanggaran peraturan pakaian.
• 9 Jun: Penunjuk perasaan membantah sekatan dan penahanan; pegawai didakwa menggunakan senjata api dan melakukan pukulan.
• Julai hingga September: UNAMA mengesahkan penangkapan atau penahanan sekurang-kurangnya 52 wanita dan seorang kanak-kanak perempuan di Kabul dan Herat.
• 8 Oktober: UNAMA menerbitkan penemuan terbarunya dan menggesa penguatkuasaan diskriminasi dihentikan.

Peraturan dan batasan penggunaan kekerasan oleh polis

Kementerian Penggalakan Akhlak dan Pencegahan Maksiat menguatkuasakan peraturan Taliban mengenai pakaian dan tingkah laku di tempat awam. Kerangka peraturannya ialah Undang-undang Penggalakan Akhlak dan Pencegahan Maksiat, yang memberikan pegawai akhlak kuasa penguatkuasaan yang luas.

Sejak kembali berkuasa pada 2021, ketika pasukan pimpinan Amerika Syarikat berundur, Taliban mengenakan sekatan menyeluruh terhadap pendidikan, pekerjaan dan pergerakan wanita. Kanak-kanak perempuan dan wanita dilarang mengikuti pendidikan selepas sekolah rendah. Keperluan pakaian di tempat awam termasuk tudung, pakaian panjang yang menutupi tubuh dan penutup muka.

Taliban menegaskan bahawa peraturan mereka mencerminkan tafsiran mereka terhadap undang-undang Islam dan budaya Afghanistan. Bantahan PBB merangkumi sekatan itu sendiri serta penggunaan kuasa paksaan untuk menguatkuasakannya.

Pakar bebas yang mengulas keganasan pada Jun termasuk Richard Bennett, pelapor khas mengenai hak asasi manusia di Afghanistan, dan Reem Alsalem, pelapor khas mengenai keganasan terhadap wanita dan kanak-kanak perempuan. Mereka menjelaskan batasan undang-undang terhadap penguatkuasaan undang-undang:

Penggunaan kekerasan dalam penguatkuasaan undang-undang dihadkan dengan ketat di bawah undang-undang antarabangsa," kata pakar-pakar itu. "Ia hanya dibenarkan apabila sah, perlu dan seimbang dengan ancaman terhadap pegawai atau orang lain, serta mematuhi prinsip langkah berjaga-jaga, tanpa diskriminasi dan akauntabiliti.

Pakar-pakar itu mengakui laporan bahawa sesetengah penunjuk perasaan membaling batu. Mereka berkata tindakan itu sahaja tidak memenuhi ambang ketat bagi penggunaan kekerasan maut. Mereka menggesa siasatan bebas, tidak berat sebelah dan telus yang mampu menentukan sama ada penggunaan kekerasan maut perlu untuk melindungi nyawa, serta mengenal pasti pihak yang bertanggungjawab dalam rantaian perintah.

Kewajipan hak dan laporan waran yang dipertikaikan

Pakar-pakar yang mengulas kejadian pada Jun berkata penahanan kerana pelanggaran peraturan pakaian mungkin bersifat sewenang-wenangnya dan menyalahi undang-undang kerana ia kelihatan menghukum wanita atas penggunaan kebebasan bersuara dan hak mereka untuk bebas daripada diskriminasi berasaskan jantina. Penahanan sewenang-wenangnya ialah penahanan tanpa justifikasi undang-undang yang mencukupi atau yang melanggar hak asasi, meskipun pihak berkuasa merujuk peraturan domestik.

Mereka memetik kewajipan Afghanistan di bawah Perjanjian Antarabangsa mengenai Hak Sivil dan Politik, Konvensyen Menentang Penyeksaan dan Konvensyen mengenai Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Wanita. Pendirian mereka ialah Taliban, sebagai pihak berkuasa yang mengawal negara, mesti mematuhi perjanjian yang disertai Afghanistan.

Laporan berasingan menyebut tindakan Mahkamah Jenayah Antarabangsa terhadap pegawai kanan Taliban, tetapi berbeza dari segi masa dan jumlah waran. Satu laporan menyatakan empat waran dikeluarkan awal minggu 8 Oktober. Satu lagi menyebut dua waran tambahan diumumkan kepada umum pada minggu itu, selain waran sedia ada terhadap pemimpin Taliban Hibatullah Akhundzada dan ketua mahkamah agung Abdulhakim Haqani.

Huraian tersebut tidak wajar diringkaskan sebagai dakwaan bahawa empat waran baharu dikeluarkan pada minggu itu. Kedua-duanya mengaitkan tindakan mahkamah itu dengan dakwaan jenayah terhadap kemanusiaan yang melibatkan pelucutan hak wanita dan kanak-kanak perempuan. Nama dua lagi pegawai itu tidak dinyatakan dalam laporan berkenaan.

Waran tangkap bukan sabitan. Taliban menolak tindakan mahkamah itu sebagai bermotifkan politik dan melanggar kedaulatan Afghanistan. Respons terhadap ICC itu berasingan daripada ketiadaan respons segera terhadap kenyataan UNAMA pada 8 Oktober.

Hampir 6.5 juta orang yang pulang berdepan tekanan untuk membina semula kehidupan

Seiring penemuan mengenai penangkapan itu, Pertubuhan Antarabangsa untuk Migrasi (IOM) menerbitkan penemuan tentang warga Afghanistan yang pulang dari Iran dan Pakistan. Hampir 6.5 juta orang telah pulang sejak 2023, menurut taklimat PBB pada Oktober, yang membentangkan Tinjauan Ketahanan Golongan yang Pulang oleh agensi itu.

Tinjauan tersebut meneliti isi rumah golongan yang pulang tanpa dokumen serta individu yang telah berada di Afghanistan sekurang-kurangnya lapan bulan selepas ketibaan. Oleh itu, penemuan itu relevan untuk menilai sama ada mereka mampu membina semula kehidupan selepas kepulangan awal, bukan hanya memenuhi keperluan segera di sempadan.

Mihyung Park, ketua misi IOM di Afghanistan, menggambarkan skala cabaran itu:

"Afghanistan menerima golongan yang pulang pada skala dan kadar yang memerlukan sokongan berterusan selepas mereka tiba," kata Mihyung Park.

Dalam kalangan penduduk yang dinilai, 82 peratus pulang sebagai isi rumah, dengan saiz isi rumah purata 6.1 orang. Kanak-kanak bawah 18 tahun membentuk 58 peratus. Penemuan itu menunjukkan keperluan besar terhadap tempat tinggal keluarga, persekolahan dan perkhidmatan asas.

Statistik golongan yang pulang itu berasingan daripada jumlah penahanan UNAMA. Statistik itu tidak menunjukkan jumlah mereka yang ditahan kerana peraturan pakaian, atau sama ada mana-mana wanita yang ditahan baru pulang dari Iran atau Pakistan.

Pekerjaan, tempat tinggal dan dokumen masih sukar diperoleh

Dalam kalangan golongan yang pulang berusia 14 tahun ke atas yang dinilai, 53 peratus tidak menamatkan pendidikan, separuh tidak mempunyai pengalaman khusus, dan 69 peratus tidak bekerja dalam tempoh 30 hari sebelum temu bual. Angka pekerjaan itu mengukur pekerjaan terkini, bukannya pengecualian kekal daripada pekerjaan, tetapi ia menunjukkan jumlah mereka yang membina semula kehidupan tanpa pendapatan terkini.

Keadaan perumahan juga sukar. Tempat perlindungan sementara menempatkan 77 peratus daripada mereka yang dinilai, manakala 51 peratus tidak mempunyai ruang kediaman yang mencukupi. Ini ialah ukuran yang berbeza: jenis tempat tinggal sahaja tidak menentukan sama ada sesebuah isi rumah mempunyai ruang yang mencukupi.

Hanya 21 peratus responden isi rumah berkata setiap anggota isi rumah mempunyai dokumen. Secara berasingan, 43 peratus tidak mempunyai dokumen yang diperlukan untuk mendapatkan perkhidmatan berkaitan. Peratusan ini tidak wajar dianggap sebagai bertentangan kerana pemilikan dokumen lengkap oleh isi rumah dan pemilikan dokumen untuk perkhidmatan tertentu ialah ukuran yang berbeza.

Park menjelaskan perkara yang dianggap perlu oleh IOM untuk pemulihan berkekalan:

Penemuan itu menunjukkan ramai yang pulang berniat untuk tinggal dan membina semula kehidupan mereka, tetapi keupayaan mereka berbuat demikian bergantung pada akses kepada mata pencarian, tempat perlindungan yang selamat, dokumentasi dan perkhidmatan asas, di samping sokongan kepada komuniti yang menerima mereka.

IOM menggesa bantuan berterusan kepada golongan yang pulang dan komuniti yang menerima mereka, termasuk peluang pekerjaan, tempat perlindungan, sokongan dokumentasi dan perkhidmatan asas. Pendekatannya memberi tumpuan kepada tempat orang ramai menetap, dan bukan mengehadkan bantuan kepada saat mereka tiba.

Perkara yang belum dipastikan

Kedua-dua penemuan PBB itu mendedahkan ketegangan praktikal. Golongan yang pulang memerlukan akses kepada pekerjaan dan perkhidmatan, sedangkan sekatan terhadap pergerakan dan kehadiran wanita di tempat awam mengehadkan keupayaan mereka memenuhi keperluan yang sama. Data itu tidak mengukur kesan langsung penguatkuasaan peraturan pakaian terhadap isi rumah golongan yang pulang, maka hubungan itu tidak dapat dinyatakan sebagai kerugian kewangan atau jumlah perkhidmatan yang tidak diperoleh.

UNAMA belum menerbitkan jumlah penuh ancaman, pecahan penahanan terbaru mengikut bandar atau sejarah setiap kes. Jumlah korban pada Jun juga masih berbeza mengikut laporan. Tiada hasil siasatan bebas yang diminta pakar hak asasi manusia dikenal pasti.

Pakar-pakar itu menggesa pembebasan tahanan, perlindungan daripada layanan buruk, akses kepada rawatan perubatan bagi mereka yang cedera dan penghentian penggeledahan rumah orang ramai. Kenyataan UNAMA pada Oktober menyeru supaya penguatkuasaan diskriminasi dihentikan. Kedua-dua kenyataan tidak menetapkan tarikh akhir pematuhan atau mengumumkan tarikh perbicaraan.

Perbezaan segera ialah antara pembebasan dengan perubahan dalam penguatkuasaan. UNAMA berkata wanita itu dibebaskan selepas beberapa jam, tetapi turut mendokumentasikan ancaman dan penderaan. Oleh itu, tuntutannya lebih luas daripada menamatkan tempoh tahanan individu: ia menuntut penghentian amalan yang menghukum wanita dan kanak-kanak perempuan kerana pilihan pakaian dan pergerakan di tempat awam.

Perkara Utama

• UNAMA mengesahkan sekurang-kurangnya 52 wanita dan seorang kanak-kanak perempuan ditangkap atau ditahan di Kabul dan Herat antara Julai hingga September 2026.
• Pelanggaran yang didakwa termasuk rambut kelihatan, tudung berwarna-warni, bersolek, tidak memakai chador dan berada di luar tanpa penjaga lelaki.
• Wanita itu dibebaskan selepas beberapa jam; UNAMA memberi amaran bahawa ketakutan dan stigma mungkin menyebabkan kes tambahan tidak dilaporkan.
• Bantahan pada Jun di Herat menyusuli penahanan terdahulu. Laporan berbeza antara sekurang-kurangnya seorang maut dengan sekurang-kurangnya dua orang maut.
• Pegawai PBB dan pakar bebas menggesa penguatkuasaan diskriminasi dihentikan dan pihak yang bertanggungjawab atas dakwaan penderaan dipertanggungjawabkan.
• Laporan berbeza sama ada empat waran ICC baharu dikeluarkan atau dua waran diumumkan kepada umum bersama dua waran sedia ada.
• Hampir 6.5 juta warga Afghanistan pulang dari Iran dan Pakistan sejak 2023, dengan IOM mendokumentasikan kekurangan besar dalam peluang pekerjaan, tempat tinggal dan dokumen yang diperlukan untuk mendapatkan perkhidmatan.