Marcos Ragu Kod Tatalaku Laut China Selatan Dapat Disiapkan Sebelum Penyerahan Pengerusi ASEAN pada November

Tarikh akhir November tidak pasti meskipun rundingan semakin pantas

Presiden Filipina Ferdinand R. Marcos Jr. berkata beliau tidak dapat memastikan ASEAN dan China akan menyiapkan Kod Tatalaku Laut China Selatan sebelum blok serantau itu menyerahkan jawatan pengerusi kepada Singapura pada November. Kenyataan berhati-hati itu dibuat meskipun rundingan semakin kerap dan Filipina berusaha menyiapkan perjanjian itu pada 2026.

Dalam satu temu bual di Singapura, Marcos mengakui kemajuan besar telah dicapai tetapi tidak menjanjikan teks itu akan siap sebelum penyerahan jawatan. Beliau berkata usaha akan diteruskan untuk menyelesaikan isu yang masih berbaki. Kod yang dicadangkan itu bertujuan menetapkan peraturan bagi mengurus konfrontasi di perairan yang dipertikaikan, tempat pertembungan berbahaya terus berlaku tanpa perjanjian mengikat yang mengawal tingkah laku.

Perbezaan antara November dengan penghujung tahun adalah penting. Setiausaha Luar Ma. Theresa Lazaro menyatakan keyakinan bersyarat bahawa perjanjian itu dapat disiapkan menjelang Disember 2026, manakala Filipina berharap dapat menunjukkan kemajuan apabila pemimpin ASEAN bertemu di Manila pada November. Kedua-duanya matlamat yang berkaitan, tetapi bukan tarikh akhir yang sama.

Marcos juga menunjukkan sikap lebih optimistik di Persidangan Ketua Pegawai Eksekutif Global Forbes ke-24 di Singapura, dengan berkata ASEAN dan China mencapai kemajuan baik ke arah menamatkan rundingan tahun ini. Jika diteliti bersama, kenyataan beliau menggambarkan kerajaan yang masih komited terhadap perjanjian itu, tetapi enggan menjamin peruntukan paling sukar akan dimuktamadkan sebelum tempoh pengerusiannya berakhir.

Persoalan yang belum diselesaikan melangkaui soal pemilihan kata. Para perunding masih belum mencapai persetujuan tentang sama ada kod itu akan mengikat di sisi undang-undang, kawasan perairan yang akan diliputinya, hubungannya dengan deklarasi sedia ada pada 2002, serta terma rujukannya. Mesyuarat yang lebih kerap membuka lebih banyak peluang untuk berunding, namun belum menghasilkan persetujuan tentang pilihan-pilihan utama itu.

Empat isu masih memecahbelahkan meja rundingan

Lazaro mengenal pasti empat isu yang masih belum selesai: status undang-undang kod itu, skop geografinya, hubungannya dengan Deklarasi mengenai Tatalaku Pihak-Pihak di Laut China Selatan, serta terma rujukannya. Setiap isu mempengaruhi tuntutan perjanjian yang bakal dimuktamadkan dan cara ia berfungsi.

Filipina mahukan kod yang mengikat di sisi undang-undang dan merujuk secara jelas kepada Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-Undang Laut (UNCLOS). Perjanjian mengikat akan mewujudkan kewajipan undang-undang bagi pihak-pihak yang menyertainya. Namun, hal itu tidak menjamin pematuhan secara automatik, dan butiran pemantauan serta tindak balas terhadap pelanggaran tetap penting.

Skop geografi menentukan kawasan peraturan yang dipersetujui akan terpakai. Hubungannya dengan deklarasi 2002 menentukan bagaimana kod baharu itu akan diselaraskan dengan komitmen politik yang telah dibuat ASEAN dan China. Terma rujukan pula mentakrifkan kerangka operasi aturan tersebut.

Lazaro enggan mendedahkan batas rundingan Filipina atau kompromi yang mungkin diterima Manila, dengan alasan perbincangan itu sensitif. Tiada rumusan akhir atau aturan penguatkuasaan yang dipersetujui diumumkan. Oleh itu, gambaran bahawa rundingan sedang menuju ke arah kod mengikat perlu disertai satu kelayakan: status mengikat masih antara perkara yang sedang dirundingkan.

Perkataan biasa pun masih dipertikaikan

Kesukaran itu jelas dalam pertikaian mengenai bahasa asas. Di sebuah forum di Washington pada awal Jun, Lazaro berkata para perunding masih belum menyelesaikan takrif kawalan diri selepas hampir sedekad berbincang. Frasa itu penting kerana kerajaan perlu bersetuju tentang tingkah laku yang sebenarnya dilarang atau diwajibkan oleh sesuatu komitmen.

Marcos, yang berucap sebagai presiden Filipina dan pengerusi ASEAN semasa di persidangan perniagaan Singapura itu, menjelaskan bagaimana perbezaan pendapat mengenai bahasa boleh memperlahankan rundingan:

Perbincangan sudah berlangsung agak lama, dan kadangkala agak mengecewakan apabila takrif perkataan biasa pun menjadi punca pertikaian. Namun, kami bertekad untuk mencapai persetujuan dan berharap dapat meredakan keadaan,

Frasa yang dikongsi bersama tidak memadai jika pihak-pihak mentafsirkannya secara berbeza apabila kapal bertembung di laut. Oleh itu, persetujuan tentang takrif merupakan sebahagian daripada intipati kod itu, bukannya sekadar kerja penyuntingan pada peringkat akhir.

Rundingan bulanan menguji sasaran 2026

Lazaro berkata perunding ASEAN dan China kini bertemu setiap bulan, kekerapan yang disifatkannya sebagai perubahan daripada amalan terdahulu. Beliau turut berkata kedua-dua pihak, bukan hanya kerajaan ASEAN, mahu kod itu dimuktamadkan.

Jadual yang dipercepat menyusuli persiapan Manila untuk memegang jawatan pengerusi. Usaha Filipina mencapai perjanjian pada 2026 merangkumi cadangan untuk mengadakan lebih banyak pusingan rundingan dan menetapkan garis masa yang lebih ketat. Mesyuarat bulanan menunjukkan proses itu semakin giat, tetapi tidak menjelaskan sejauh mana pihak-pihak berkenaan hampir menyelesaikan peruntukan yang masih berbaki.

Peristiwa penting utama menunjukkan tempoh usaha ini dan masa yang masih ada di bawah kepimpinan Filipina:

• 2002: ASEAN dan China menerima pakai Deklarasi mengenai Tatalaku Pihak-Pihak di Laut China Selatan yang tidak mengikat.
• 2023: Kedua-dua pihak bersetuju dengan garis panduan yang bertujuan mempercepat rundingan kod.
• Awal 2025: Pegawai melaporkan bacaan ketiga draf teks.
• Januari 2026: Filipina mengambil alih jawatan pengerusi ASEAN dan menjadikan penyelesaian kod sebagai keutamaan.
• 22 Jun 2026: Lazaro menyatakan rundingan diadakan setiap bulan dan mengekalkan sasaran untuk memuktamadkan kod dalam tahun ini.
• November 2026: Pemimpin ASEAN dijadualkan bertemu di Manila, dan jawatan pengerusi dijadualkan diserahkan kepada Singapura.
• Disember 2026: Tarikh akhir bagi sasaran Lazaro untuk menyiapkan perjanjian itu.

Ketika ditanya dalam temu bual pada Jun tentang keyakinannya untuk menyiapkan perjanjian menjelang Disember, Lazaro, setiausaha luar Filipina, memberikan jawapan bersyarat:

Saya seorang yang optimistik; pada masa yang sama, saya juga pragmatik.

Kenyataan berhati-hati Marcos tentang November tidak secara rasmi membatalkan sasaran Disember itu. Namun, ia menjelaskan bahawa matlamat politik dan hasil rundingan ialah dua perkara yang berbeza.

Kod untuk mengurus insiden, bukan menentukan pemilikan

Perjanjian yang dicadangkan itu bertujuan mengurangkan pertembungan berbahaya dan salah faham. Ia tidak akan menentukan kedaulatan ke atas pulau atau melakar sempadan maritim dengan sendirinya. Pertikaian tersebut melibatkan proses undang-undang dan diplomatik yang berasingan.

Marcos mengakui perbezaan itu. Di persidangan Singapura, beliau berkata tugas segera mungkin mengurus masalah itu dan bukannya menyelesaikannya, supaya kesilapan serta salah tafsir tidak menjadikan konfrontasi lebih buruk.

Deklarasi 2002 tidak mengikat di sisi undang-undang. Dalam tempoh 24 tahun sejak diterima pakai, ASEAN dan China masih belum memuktamadkan peraturan tingkah laku yang mengikat, manakala kapal Filipina berdepan tindakan mengekori, merempuh dan penggunaan meriam air dalam konfrontasi dengan kapal China. Insiden-insiden itu menjelaskan mengapa Manila mahukan sesuatu yang lebih daripada satu lagi kenyataan tentang hasrat bersama.

Penelitian terdahulu tentang peraturan yang saling bersaing di laut menghuraikan langkah praktikal yang boleh dimuatkan dalam kod yang berkesan, termasuk protokol komunikasi, talian hotline krisis dan prosedur penyiasatan insiden. Semua ini masih merupakan langkah yang mungkin dipertimbangkan, bukannya peruntukan yang disahkan dalam perjanjian akhir.

Oleh itu, terdapat dua ukuran kejayaan: sama ada para perunding dapat bersetuju tentang teks, dan sama ada teks itu memberikan peraturan yang boleh digunakan oleh kerajaan serta anggota di laut. Tarikh penyelesaian semata-mata tidak menjawab persoalan kedua.

Hak maritim kekal sebagai isu undang-undang yang berasingan

Brunei, Malaysia, Filipina dan Vietnam mempunyai tuntutan di Laut China Selatan yang bertindih dengan tuntutan China. Filipina menggunakan nama Laut Filipina Barat bagi perairan di sebelah baratnya, termasuk kawasan dalam zon ekonomi eksklusif dan pelantar benuanya.

UNCLOS menyediakan kerangka undang-undang bagi zon maritim. Zon ekonomi eksklusif boleh menjangkau sehingga 200 batu nautika dari garis pangkal pantai sesebuah negara dan memberikan hak berdaulat ke atas sumber, termasuk perikanan dan tenaga luar pesisir. Hak terhadap sumber itu berbeza daripada kedaulatan ke atas keseluruhan kawasan laut, dan negara lain kekal mempunyai hak pelayaran di bawah undang-undang antarabangsa.

Keputusan timbang tara 2016 dalam kes yang dibawa oleh Filipina menolak asas undang-undang bagi tuntutan hak bersejarah China yang luas apabila tuntutan itu melampaui hak maritim yang dibenarkan UNCLOS. Keputusan itu turut menyentuh hak berdaulat Filipina di sebahagian zon ekonomi eksklusifnya. China menolak keputusan tersebut.

Pertikaian undang-undang itu tidak akan hilang hanya kerana kod tatalaku ditandatangani. Desakan Manila supaya UNCLOS dirujuk secara jelas mencerminkan pendiriannya bahawa peraturan bagi pertemuan di laut mesti berpaksikan undang-undang antarabangsa sedia ada, bukannya menggantikan kerangka undang-undang bagi hak maritim.

Gangguan di Selat Hormuz menambah kepentingan agenda maritim

Lazaro mengaitkan rundingan kod itu dengan kerentanan yang terserlah semasa krisis di Selat Hormuz. Konflik melibatkan Iran tercetus pada Februari, disusuli gangguan perkapalan berulang dan harga minyak melebihi US$100 setong untuk tempoh yang panjang. Ekonomi Asia Tenggara turut merasai kesannya meskipun jauh dari kawasan konflik.

Dalam temu bual pada 22 Jun, Lazaro, yang berucap sebagai setiausaha luar, mengaitkan pengalaman itu dengan manfaat perjanjian Laut China Selatan:

Saya rasa seluruh dunia akan menghargainya jika kita dapat menghasilkan Kod Tatalaku ini. Inilah hadiah ASEAN kepada dunia.

Kedua-dua laluan perairan itu melibatkan pertikaian dan keadaan yang berbeza. Perbandingan Lazaro menyentuh kesan ekonomi bersama akibat gangguan maritim, bukannya dakwaan bahawa Laut China Selatan berdepan krisis yang serupa. Marcos juga mengaitkan kod itu dengan kebebasan pelayaran dan keperluan perdagangan global.

Pada Sidang Kemuncak ASEAN di Cebu pada Mei, para pemimpin menggesa ratifikasi Perjanjian Keselamatan Petroleum ASEAN, pembentukan simpanan bahan api serantau dan usaha yang lebih pantas bagi Grid Kuasa ASEAN. Inisiatif ini menangani pendedahan rantau ini kepada kejutan tenaga, seiring dengan usaha diplomatik untuk memastikan laluan laut selamat.

Pelaksanaan masih belum selesai. Marcos mengakui terdapat persoalan yang belum terjawab mengenai penyimpanan dan perkongsian simpanan bahan api serta penentuan keutamaan ketika berlaku kekurangan. Menjelang Jun, Lazaro berkata belum ada garis masa atau perkembangan ratifikasi daripada 11 anggota ASEAN, meskipun perjanjian petroleum itu telah dimasukkan dalam agenda Senat Filipina. Tindak balas terhadap isu tenaga menunjukkan perbezaan yang sama seperti rundingan kod itu: persetujuan tentang matlamat tidak menyelesaikan butiran pelaksanaannya.

Pendekatan diplomatik Manila berdepan cabaran keselamatan

Rundingan itu berlangsung seiring dengan pendekatan berbeza yang dizahirkan secara terbuka oleh pihak-pihak dalam kerajaan Filipina. Pada Dialog Shangri-La di Singapura pada Mei, Setiausaha Pertahanan Gilberto Teodoro Jr. mengkritik tindakan Beijing di perairan yang dipertikaikan dan memberi amaran bahawa rundingan mungkin memberikan kelebihan strategik kepada China, bukannya menyelesaikan pertikaian.

Lazaro tidak menafikan perbezaan pendekatan itu. Beliau berpegang pada kuasa presiden dalam dasar luar sebagai asas komitmennya terhadap diplomasi. Menjelaskan pendiriannya sebagai setiausaha luar, beliau berkata:

Pendirian saya bahawa diplomasi dan dialog amat penting berpunca daripada pihak yang merangka dasar luar. Perangka dasar luar ialah presiden Republik Filipina,

Pendirian ini menunjukkan cabaran praktikal yang dihadapi Manila. Filipina sedang berusaha menetapkan peraturan bersama Beijing sambil bertindak balas terhadap tindakan China di laut dan menilai sama ada rundingan menghasilkan sekatan yang berguna. Sokongan berterusan Marcos terhadap proses itu bukan bermakna beliau mendakwa perjanjian sudah hampir dicapai atau akan menyelesaikan pertikaian asas.

Perkara yang bakal diwarisi Singapura jika rundingan diteruskan

Singapura sedang membuat persiapan untuk mempengerusikan ASEAN pada 2027. Keutamaan pengerusiannya bagi 2027 yang diumumkan memberi tumpuan kepada integrasi ekonomi serantau yang lebih kukuh dan perkongsian global yang lebih luas, termasuk kerjasama dalam tenaga dan teknologi. Kod Laut China Selatan yang belum dimuktamadkan akan menambah rundingan maritim berterusan dalam agenda itu.

Penyerahan jawatan pada November ialah pencapaian penting dari segi kepimpinan, bukannya penamat automatik bagi rundingan ASEAN dan China. Jika teks itu belum siap, Singapura akan mewarisi proses rundingan, bukannya perjanjian yang telah dimuktamadkan. Tiada tarikh akhir baharu selain sasaran Filipina pada Disember 2026 diumumkan.

Ujian konkrit seterusnya ialah mesyuarat pemimpin di Manila pada November. Filipina berharap dapat menunjukkan kemajuan ketika itu, tetapi Marcos tidak menjanjikan penyelesaian. Perkara yang perlu diperhatikan ialah sama ada pihak-pihak mencapai persetujuan tentang status mengikat, liputan geografi, hubungannya dengan deklarasi 2002 dan kerangka operasi.

Buat masa ini, mesyuarat bulanan dan kenyataan optimistik menunjukkan usaha politik masih diteruskan. Namun, kedua-duanya tidak membuktikan kompromi akhir telah dicapai. Sikap berhati-hati presiden itu bermakna perjanjian mungkin disiapkan dalam 2026 atau rundingan diteruskan di bawah pengerusian Singapura.

Perkara Utama

• Marcos tidak dapat menjamin Kod Tatalaku Laut China Selatan akan siap sebelum penyerahan jawatan pengerusi ASEAN pada November.
• Filipina masih menyasarkan perjanjian pada 2026, dengan Lazaro menyatakan keyakinan bersyarat bahawa ia dapat disiapkan pada Disember.
• Perunding ASEAN dan China kini bertemu setiap bulan.
• Status mengikat, skop geografi, kaitannya dengan deklarasi 2002 dan terma rujukan masih belum dipersetujui.
• Kod itu akan mengurus insiden dan salah faham, bukannya menyelesaikan kedaulatan atau sempadan maritim.
• Pemimpin ASEAN akan bertemu di Manila pada November, dan Singapura akan mengambil alih jawatan pengerusi bagi 2027.