Kumpulan Terjejas Tumpahan Minyak Taean Diarah Pulangkan Kira-kira 285 Bilion Won ketika Koperasi Rancang Rayuan

Wang pemulihan berdepan arahan pemulangan selepas bertahun-tahun dibelanjakan secara terhad

Sebuah mahkamah di Seoul mengarahkan dua organisasi yang mewakili komuniti terjejas akibat tumpahan minyak Taean pada 2007 supaya memulangkan kira-kira 285.2 bilion won kepada Community Chest of Korea, selepas mendapati projek pembangunan serantau mereka terbantut, sementara gaji dan perbelanjaan operasi lain menyerap sebahagian besar wang yang dibelanjakan.

Keputusan pada 1 Oktober 2026 oleh Bahagian Sivil 31 Mahkamah Daerah Pusat Seoul, yang dipengerusikan Hakim Nam In-su, sebahagiannya menerima tuntutan badan amal itu terhadap Yayasan Persatuan Pantai Barat dan Koperasi Sosial Hebei. Koperasi itu mengumumkan hasrat untuk merayu.

Butiran penghakiman menetapkan jumlah pembayaran balik koperasi sebanyak 185,074,448,715 won, berserta ganti rugi atas kelewatan pembayaran. Yayasan itu perlu membayar 1,552,250,529 won berserta ganti rugi kelewatan pembayaran, dan memulangkan lagi 98.6 bilion won tertakluk pada kelulusan menteri laut dan perikanan. Jumlah pokok keseluruhannya ialah 285,226,699,244 won.

Dapatan utama mahkamah bukanlah bahawa keseluruhan dana itu telah lesap. Sebaliknya, mahkamah menyimpulkan bahawa organisasi berkenaan gagal melaksanakan projek manfaat awam yang sepatutnya dibiayai oleh wang itu. Pada akhir 2021, yayasan itu hanya membelanjakan 4.4% daripada peruntukannya, manakala koperasi membelanjakan kira-kira 7.8%. Kebanyakan perbelanjaan itu menyokong operasi organisasi sendiri.

Perbezaan ini penting bagi penduduk terjejas: baki besar dalam akaun bank tidak membuktikan bahawa sesebuah organisasi mampu menyalurkan bantuan yang dijanjikan. Keputusan itu meneliti sama ada pengurusan dana dan rancangan projek dapat mencapai tujuannya, sementara langkah undang-undang dan pentadbiran lanjut masih perlu diambil sebelum semua wang dapat diperoleh semula.

Mengapa jumlah pembayaran balik berbeza

Laporan menyebut jumlah pemulangan keseluruhan sekitar 280 bilion won, 285 bilion won atau 283.674 bilion won. Butiran pembayaran membantu menjelaskan sebahagian perbezaan itu. Angka 283.674 bilion won menggabungkan jumlah pembayaran balik koperasi yang dibundarkan kepada 185.074 bilion won dengan 98.6 bilion won aset asas yayasan, tetapi tidak merangkumi tambahan pembayaran 1.552 bilion won yang diperintahkan terhadap yayasan itu.

Aset asas ialah aset yang secara rasmi diketepikan sebagai sebahagian daripada asas kewangan kekal sesebuah yayasan. Dalam kes ini, mahkamah mendapati yayasan itu tidak boleh melupuskan bahagian tersebut tanpa kebenaran kementerian penyelianya.

Oleh itu, yayasan itu diarahkan memohon kebenaran untuk melupuskan 98.6 bilion won tersebut dan kelulusan untuk meminda piagamnya supaya wang itu tidak lagi diklasifikasikan sebagai aset asas. Pembayaran bahagian itu bergantung pada kelulusan berkenaan. Syarat ini menjelaskan mengapa penghakiman itu merupakan kemenangan separa bagi badan amal tersebut, walaupun mahkamah menerima alasan utamanya untuk mendapatkan semula dana.

Kebanyakan laporan menyatakan jumlah pembayaran balik yayasan itu sekitar 100.1 bilion won. Namun, satu laporan berbahasa Inggeris menyebut kira-kira 110 bilion won, angka yang tidak sepadan dengan perintah terperinci. Jumlah yang dilaporkan ialah amaun pokok; liabiliti kewangan akhirnya turut merangkumi ganti rugi kelewatan pembayaran yang ditetapkan mahkamah.

Daripada tumpahan 2007 kepada peruntukan 2018

Bencana itu bermula pada 7 Disember 2007, apabila sebuah kapal kren berlanggar dengan kapal tangki Hebei Spirit di luar daerah Taean, wilayah Chungcheong Selatan. Kebanyakan laporan menyatakan 12,547 kiloliter minyak tertumpah, bersamaan 12.547 juta liter. Satu lagi laporan menyebut 10,900 tan. Angka itu mengukur isi padu dan jisim, masing-masing, dan tidak boleh dibandingkan secara langsung tanpa maklumat tentang ketumpatan minyak berkenaan.

Huraian tentang kapal-kapal itu juga berbeza. Kebanyakan laporan mengaitkan kapal kren tersebut dengan Samsung Heavy Industries dan menyatakan kapal tangki itu berdaftar di China. Satu lagi laporan menyebut kapal tangki itu berdaftar di Hong Kong dan kapal kren tersebut ialah Samsung No. 1 yang dikaitkan dengan Samsung C&T. Perbezaan ini tidak mengubah isu yang diputuskan dalam saman mendapatkan semula dana.

Laporan yang paling lazim menyatakan bahawa Samsung Heavy Industries bersetuju pada Februari 2016 dengan 11 kumpulan yang mewakili penduduk terjejas untuk menyumbang 290 bilion won melalui Community Chest of Korea. Satu laporan berasingan menyebut komitmen lebih awal sebanyak 360 bilion won pada November 2013. Laporan yang ada tidak menjelaskan kaitan angka terdahulu itu dengan perjanjian kemudian.

Butiran sumbangan susulan menyatakan jumlah sumbangan yang ditetapkan sekitar 306.7 bilion won pada 2018. Kira-kira 104.2 bilion won disalurkan kepada yayasan dan 202.4 bilion won kepada koperasi. Jumlah peruntukan yang dibundarkan itu ialah 306.6 bilion won, sedikit kurang daripada jumlah keseluruhan yang dilaporkan.

Sesetengah laporan menyifatkan perjanjian 2016 itu sebagai sumbangan berkenaan, manakala laporan lebih terperinci menyatakan sumbangan khusus dan pengagihannya berlaku pada 2018. Laporan juga berbeza tentang sama ada organisasi tersebut ditubuhkan pada 2016 atau 2018. Namun, semuanya bersetuju bahawa kedua-duanya menerima peruntukan pada November 2018.

Dua organisasi berkhidmat untuk komuniti pesisir yang berbeza

Koperasi Sosial Hebei ditubuhkan oleh kumpulan dari Taean, Seosan, Seocheon dan Dangjin. Yayasan Persatuan Pantai Barat pula menghimpunkan kumpulan dari Boryeong, Sinan, Yeonggwang, Hongseong, Gunsan, Buan dan Muan. Oleh itu, dana tersebut meliputi komuniti di beberapa kawasan pesisir, bukan Taean sahaja.

Wang itu bertujuan menyokong kebajikan penduduk, pemulihan komuniti dan kegiatan ekonomi serantau. Dana tersebut bukan sekadar belanjawan untuk kerja pembersihan minyak segera, meskipun pertikaian itu digambarkan dalam sesetengah laporan sebagai isu kehilangan wang pembersihan. Peruntukan itu disalurkan kepada organisasi berkenaan hampir 11 tahun selepas tumpahan berlaku.

Koperasi itu berkata ia meneruskan projek termasuk operasi kemudahan penjagaan dan pelepasan benih kerang-kerangan. Koperasi itu juga menyatakan kira-kira 180 bilion won aset tunai disimpan di beberapa institusi kewangan. Kenyataan ini ialah penjelasan koperasi tentang kegiatan dan kedudukan kewangannya, bukannya dapatan mahkamah bahawa pengurusannya memadai.

Liputan geografi kedua-dua organisasi itu juga penting dalam cadangan pengurusan baharu. Pelan yang berpusat di Taean tetap perlu mengambil kira kepentingan penduduk di komuniti lain yang turut menerima peruntukan wang tersebut.

Apa yang ditunjukkan oleh angka perbelanjaan

Menjelang akhir 2021, yayasan itu telah membelanjakan 4.6 bilion won daripada peruntukan kira-kira 104.2 bilion won. Daripada jumlah itu, 3 bilion won digunakan untuk gaji dan kos operasi institusi yang lain. Berdasarkan angka yang dibundarkan ini, perbelanjaan operasi merangkumi kira-kira 65% daripada jumlah perbelanjaan, manakala 1.6 bilion won selebihnya digunakan untuk perbelanjaan lain.

Koperasi itu telah membelanjakan 15.8 bilion won daripada kira-kira 202.4 bilion won. Kebanyakan laporan menyatakan perbelanjaan operasinya berjumlah 9.4 bilion won, atau kira-kira 59% daripada jumlah perbelanjaan. Satu lagi laporan menyebut 9.8 bilion won. Laporan turut membundarkan kadar perbelanjaannya secara berbeza, sama ada 7.7% atau 7.8%.

Angka yang lazim dilaporkan bagi kedua-dua organisasi pada 2021 menunjukkan perbelanjaan sebanyak 20.4 bilion won, termasuk 12.4 bilion won untuk kos operasi. Ini bermakna kira-kira 61% daripada perbelanjaan yang direkodkan digunakan untuk mengekalkan institusi. Angka ini ialah bahagian daripada jumlah perbelanjaan, bukannya dakwaan bahawa 61% daripada keseluruhan dana sumbangan telah digunakan.

Angka kemudian menunjukkan perbelanjaan meningkat tetapi ketidakseimbangan yang sama berterusan. Data Kementerian Laut dan Perikanan yang diperoleh ahli parlimen Lim Ho-seon menunjukkan perbelanjaan koperasi itu mencecah 22.6 bilion won pada akhir 2022, atau 11.2% daripada peruntukannya. Perbelanjaan operasi berjumlah 12.9 bilion won, berbanding 9.7 bilion won untuk projek.

Berbanding akhir 2021, perbelanjaan terkumpul koperasi meningkat sebanyak 6.8 bilion won. Namun, kos operasi masih mengatasi perbelanjaan projek sebanyak 3.2 bilion won. Jumlah perbelanjaan kedua-dua organisasi dilaporkan sebanyak 28.8 bilion won daripada 306.7 bilion won, atau kira-kira 9.4%, meskipun laporan itu membundarkan kadarnya kepada 9.5%.

Audit mendedahkan masalah sebelum saman difailkan

Bantahan komuniti mula timbul sekitar 2021. Jawatankuasa siasatan penduduk Boryeong mempersoalkan gaji pengarah dan prosedur pengambilan pekerja yayasan itu, menggesa pembubarannya dan menuntut peletakan jawatan kepimpinannya. Pada 2022, jawatankuasa itu meminta Kementerian Laut dan Perikanan menyiasat sama ada projek dilaksanakan tanpa penglibatan mencukupi daripada penduduk terjejas.

Kementerian itu menjalankan pemeriksaan dokumen dan siasatan di lapangan, walaupun pemeriksaan terganggu apabila yayasan tersebut tidak memberikan kerjasama. Audit dan siasatan mengenal pasti tuntutan perjalanan yang tidak wajar, pinjaman yang tidak diperlukan dan kelewatan menubuhkan perhimpunan perwakilan agung koperasi.

Lembaga Audit dan Pemeriksaan menjalankan audit lapangan terhadap koperasi itu pada 2022. Audit tersebut mengenal pasti masalah dalam struktur pelaksanaan projek dan kegagalan mengambil tindakan pembetulan yang berkesan, serta menggesa penyediaan pelan yang membolehkan projek diselesaikan dalam tempoh yang diperuntukkan.

Satu laporan tentang dapatan audit terdahulu menyebut pembayaran 237.33 juta won bagi kos kakitangan selama sembilan bulan kepada enam pegawai yang tempoh jawatan mereka telah tamat, selain elaun mesyuarat sebanyak 51 juta won yang dibayar secara tidak wajar. Langkah mendapatkan semula bayaran tersebut telah diambil.

Secara berasingan, pengerusi dan setiausaha agung yayasan dilaporkan telah didakwa atas tuduhan termasuk pecah amanah di bawah Akta Hukuman Berat bagi Jenayah Ekonomi Tertentu. Dakwaan bukan sabitan. Kes jenayah itu berasingan daripada keputusan sivil yang memerintahkan pemulangan wang yang diperuntukkan.

Mahkamah meneliti sama ada projek boleh dilaksanakan

Badan amal itu memaklumkan kedua-dua organisasi pada Ogos 2023 bahawa ia akan mendapatkan semula baki peruntukan mereka. Selepas mereka membantah keputusan itu, badan amal berkenaan memulakan tindakan sivil. Alasan kontrak yang dilaporkan ialah Perkara 6, perenggan 2, butiran 6 dan 7 dalam perjanjian peruntukan, yang meliputi projek yang terhenti atau kegagalan mencapai tujuannya, serta masalah serius dalam pelaksanaan projek atau penggunaan belanjawan.

Permohonan sumbangan bertarikh 5 November 2018 turut menyatakan bahawa Samsung Heavy Industries bersetuju membenarkan wang yang tidak dibelanjakan ditukar menjadi sumbangan amal umum mengikut peraturan dalaman Community Chest. Namun, penghakiman itu tidak sepatutnya ditafsirkan sebagai pengumuman pelan pengagihan baharu. Tiada program pengganti muktamad dikenal pasti.

Bahagian Sivil 31 Mahkamah Daerah Pusat Seoul menjelaskan bahawa operasi yayasan itu kelihatan mengutamakan perbelanjaan kakitangan berbanding menyiapkan kerja yang dirancang:

Daripada menyiapkan projek yang dirancang dalam tempoh projek, Yayasan nampaknya beroperasi dengan menggunakan pendapatan daripada dana yang diperuntukkan, seperti faedah, untuk menampung perbelanjaan termasuk kos kakitangan.

Mahkamah yang sama menyatakan bahawa konflik dalaman koperasi menghalang proses membuat keputusan dan pelaksanaan projek yang berkesan:

Perpecahan dalaman menyebabkan perhimpunan perwakilan agung Koperasi tidak dapat berfungsi, manakala konflik serius antara ibu pejabat dengan cawangan serta dalam kalangan warga ibu pejabat sendiri menjadikan pelaksanaan projek dengan sewajarnya mustahil.

Mahkamah turut mendapati rancangan projek tidak memadai untuk skala dana yang diterima. Alasannya berkaitan keupayaan organisasi mencapai tujuan kontrak, bukannya keperluan untuk mendapati bahawa semua wang mereka telah dicuri.

Rayuan menyusul selepas usaha pengantaraan gagal

Pengerusi koperasi, Guk Eung-bok, mengumumkan hasrat untuk merayu dan menafikan bahawa koperasi itu menyeleweng atau mengalihkan dana. Beliau berhujah bahawa wang tersebut diperoleh melalui usaha bertahun-tahun penduduk terjejas dan berkata organisasi itu akan menangani masalah yang menjadi punca kritikan terhadapnya.

Koperasi itu mengaitkan sebahagian kelewatan dengan tindakan mahkamah. Sebaliknya, mahkamah mendapati keadaan dalaman koperasi merupakan punca utama kerja terbantut. Laporan menyebut kegagalan mengadakan jawatankuasa pemilihan projek, ketiadaan rancangan pelaksanaan yang konkrit dan perbincangan untuk memisahkan cawangan sebagai bukti kesukaran tersebut.

Sebelum penghakiman, mahkamah mencadangkan pengantaraan yang melibatkan pengarah yang dilantik dan pindaan kepada piagam koperasi. Koperasi itu berkata prosedur dalamannya, termasuk perhimpunan perwakilan, menyukarkan penerimaan segera. Pengantaraan berakhir tanpa penyelesaian pada 23 Julai.

Tarikh-tarikh utama menunjukkan perkembangan pertikaian itu:

• 7 Disember 2007: Tumpahan minyak berlaku di luar Taean.
• Februari 2016: Samsung Heavy Industries memeterai perjanjian 290 bilion won yang dilaporkan dengan 11 kumpulan penduduk.
• November 2018: Kedua-dua organisasi menerima peruntukan masing-masing.
• 2021 dan 2022: Aduan komuniti dan audit rasmi meneliti pengurusan serta perbelanjaan.
• Ogos 2023: Community Chest memaklumkan organisasi berkenaan tentang usaha mendapatkan semula dana.
• Disember 2023: Tuntutan sivil difailkan, menurut satu laporan.
• 23 Julai 2026: Pengantaraan gagal.
• 1 Oktober 2026: Mahkamah mengeluarkan penghakimannya.
• 6 Oktober 2026: Bekas pengerusi majlis daerah Taean mencadangkan pengurusan awam terhadap wang yang dipulangkan.

Koperasi itu mempunyai tempoh dua minggu dari tarikh penyampaian penghakiman untuk mengemukakan rayuan. Tarikh penyampaian dan tarikh pendengaran rayuan tidak dinyatakan. Oleh itu, pengumumannya menunjukkan hasrat untuk merayu, bukannya mengesahkan bahawa rayuan telah pun difailkan.

Penduduk mahu struktur pengurusan baharu

Bekas pengerusi Majlis Daerah Taean, Kim Jin-kwon, mencadangkan penubuhan jawatankuasa dana awam dalam sidang media pada 6 Oktober. Cadangannya itu akan menghimpunkan Community Chest, Daerah Taean, majlis daerah, Wilayah Chungcheong Selatan, Kementerian Laut dan Perikanan, penduduk terjejas serta pakar.

Jawatankuasa itu akan membincangkan pemeliharaan wang pokok yang dipulangkan berserta faedah, keutamaan projek manfaat awam, penyertaan penduduk, audit luar dan piawaian pendedahan maklumat. Kim berkata beliau akan mempertimbangkan untuk berjalan kaki sejauh kira-kira 160 kilometer dari Taean ke Community Chest jika perbincangan rasmi gagal atau tertangguh. Beliau turut mengimbas kembali perjalanannya ke Seoul dan beberapa kali melakukan sujud pada 2012 ketika menuntut sumbangan Samsung.

Satu laporan berasingan menyebut Park Soo-hyun sebagai gabenor Chungcheong Selatan dan melaporkan bahawa beliau menyokong kawalan oleh penduduk, sambil menyatakan kesediaan untuk campur tangan serta menjadi pengantara bagi pihak wilayah itu. Laporan yang sama menyebut wilayah tersebut tidak mempunyai kuasa langsung untuk membelanjakan dana berkenaan. Oleh itu, kesediaan untuk campur tangan bukanlah pemindahan kawalan kewangan yang telah diluluskan.

Isu yang masih belum selesai ialah sama ada koperasi itu memfailkan rayuan, sama ada kementerian meluluskan pelupusan aset asas yayasan, bila wang itu benar-benar diperoleh semula dan aturan apa yang akan menggantikan pengurusan yang dipertikaikan. Tiada satu pun cadangan yang dilaporkan merupakan keputusan perbelanjaan muktamad. Penduduk yang menghadiri prosiding menyatakan kebimbangan bahawa proses selanjutnya akan memanjangkan tempoh menunggu bantuan.

Perkara Utama

• Perintah pemulangan terperinci berjumlah kira-kira 285.23 bilion won sebagai wang pokok, selain ganti rugi kelewatan pembayaran yang turut diperintahkan.
• Aset asas yayasan sebanyak 98.6 bilion won memerlukan kelulusan menteri sebelum pembayaran balik.
• Pada akhir 2021, organisasi itu hanya membelanjakan 4.4% dan kira-kira 7.8% daripada peruntukan masing-masing.
• Kos operasi merangkumi kira-kira 61% daripada jumlah perbelanjaan kedua-dua organisasi yang direkodkan pada tahun itu.
• Mahkamah mendapati rancangan projek yang tidak memadai dan masalah tadbir urus dalaman mewajarkan usaha mendapatkan semula dana.
• Koperasi itu merancang untuk merayu, tetapi tarikh pendengaran rayuan tidak dinyatakan.
• Jawatankuasa pengurusan awam telah dicadangkan; pelan pengagihan baharu belum dimuktamadkan.