Korea Selatan Cadang Perluas Undang-undang Menghendap bagi Meliputi Pengawasan Digital dan Kawalan Paksaan

Perlindungan Lebih Awal daripada Penderaan Tanpa Keganasan Fizikal

Korea Selatan berusaha memasukkan sembilan kategori tingkah laku mengawal ke dalam undang-undang menghendapnya, termasuk menjejaki lokasi seseorang tanpa persetujuan, meminta kata laluan, mengugut haiwan peliharaan dan memaksa bekas pasangan menyambung semula hubungan. Kementerian Kehakiman mengumumkan cadangan itu pada 3 November 2026, dengan menyatakan langkah tersebut akan membolehkan pihak berkuasa campur tangan sebelum penderaan meningkat menjadi keganasan fizikal.

Pindaan yang dicadangkan pada 26 Oktober itu akan memperluas takrif menghendap dalam Artikel 2(1) Akta Hukuman bagi Jenayah Menghendap. Tingkah laku berulang atau berterusan yang termasuk dalam takrif diperluas itu boleh membawa hukuman penjara sehingga tiga tahun atau denda 30 juta won, kira-kira $22,400. Kes boleh diteruskan walaupun mangsa menyatakan mereka tidak mahu pesalah dihukum.

Cadangan itu menyusuli pembunuhan pada Mac di Namyangju, Wilayah Gyeonggi, apabila seorang wanita dibunuh oleh pesalah yang memakai alat penjejakan elektronik dan sudah dikenakan larangan mendekati mangsa. Kes itu mencetuskan penelitian terhadap tindakan susulan bagi aduan menghendap terdahulu serta perlindungan praktikal yang ditawarkan oleh perintah sedia ada.

Matlamat utama kementerian ialah menjadikan tanda amaran tertentu sebagai asas untuk tindakan perlindungan lebih awal. Kawalan paksaan bermaksud menggunakan pola pengawasan, ugutan atau sekatan untuk menguasai kehidupan harian orang lain. Di bawah cadangan itu, pihak berkuasa boleh menggunakan perlindungan antipenghendapan terhadap bentuk tingkah laku tertentu sebelum serangan atau kecederaan berlaku.

Apakah yang Dikira sebagai Perbuatan Menghendap?

Undang-undang yang digubal pada 2021 itu pada masa ini tidak menyenaraikan sembilan kategori yang dicadangkan sebagai perbuatan menghendap yang berasingan. Kementerian berkata keadaan ini mengehadkan ruang penyiasat untuk bertindak apabila tingkah laku mengawal berada di luar takrif menghendap sedia ada dan tidak tergolong sebagai kesalahan lain, seperti serangan.

Pindaan itu akan menambah kategori berikut, berserta contoh tentang cara kawalan boleh berlaku semasa atau selepas sesuatu hubungan:

• Paksaan dalam hubungan: memaksa seseorang memulakan, meneruskan atau menyambung semula hubungan, termasuk selepas perpisahan.
• Penjejakan lokasi tanpa kebenaran: memasang atau mengendalikan alat atau program penjejakan tanpa persetujuan orang berkenaan.
• Memaklumkan tentang pengawasan: memberitahu seseorang bahawa mereka sedang diawasi.
• Kawalan digital: memaksa seseorang memberikan maklumat seperti kata laluan, atau mengakses akaun media sosial mereka tanpa kebenaran.
• Campur tangan dalam hubungan sosial: menyebarkan, atau mengugut untuk menyebarkan, maklumat palsu atau butiran peribadi kepada tempat kerja atau sekolah.
• Kawalan melalui maklumat peribadi: mengugut untuk mendedahkan maklumat peribadi yang diketahui semasa menjalin hubungan.
• Ugutan dan intimidasi: mencederakan atau mengugut mangsa atau orang terdekatnya, termasuk ahli keluarga.
• Ugutan terhadap haiwan peliharaan: mencederakan atau mengugut haiwan peliharaan milik mangsa.
• Pengasingan: menggunakan tipu daya atau kedudukan berkuasa untuk menyekat hubungan dengan keluarga, rakan atau rakan sekerja.

Hukuman jenayah yang dicadangkan melibatkan tingkah laku yang dilakukan berulang kali atau secara berterusan. Perubahan itu akan memberikan penyiasat kategori perbuatan yang ditakrifkan dengan lebih jelas untuk dinilai ketika menentukan sama ada sesuatu pola tingkah laku merupakan perbuatan menghendap.

Pengawasan Digital Menjadi Tumpuan

Alat penjejakan, program pemantauan dan akaun media sosial diberi penekanan dalam cadangan itu. Contoh yang diberikan kementerian termasuk memasang teknologi penjejakan lokasi tanpa persetujuan, meminta kata laluan dan memasuki akaun tanpa kebenaran untuk melihat atau mendapatkan maklumat.

Lokasi seseorang boleh mendedahkan tempat mereka bekerja, orang yang ditemui dan waktu mereka bersendirian. Akses kepada akaun pula boleh mendedahkan perbualan peribadi dan hubungan sosial. Pindaan itu akan menangani penggunaan alat berkenaan untuk mengawasi atau mengawal orang lain, termasuk apabila pengawasan berlaku tanpa sentuhan fizikal.

Cadangan itu turut menetapkan perbuatan memaklumkan seseorang bahawa mereka sedang diawasi sebagai satu kategori tingkah laku. Memberitahu seseorang bahawa mereka sedang diperhatikan boleh menjadi cara untuk menakut-nakutkan mereka, sekali gus menjejaskan kebebasan mereka untuk bergerak, bertemu orang lain atau meninggalkan sesuatu hubungan. Dengan menyenaraikan perbuatan itu secara berasingan daripada penjejakan lokasi, pindaan tersebut menangani kedua-dua pengawasan dan ketakutan yang ditimbulkan kepada mangsa.

Tekanan Boleh Menjejaskan Keluarga, Tempat Kerja dan Haiwan Peliharaan

Di bawah takrif yang dicadangkan, ugutan boleh ditujukan kepada orang selain mangsa penghendapan. Pindaan itu merangkumi perbuatan mencederakan atau mengugut untuk mencederakan nyawa, tubuh badan atau harta benda orang yang rapat dengan mangsa, seperti ahli keluarga. Ini akan membolehkan pihak berkuasa meneliti intimidasi yang dilakukan melalui orang yang disayangi mangsa.

Haiwan peliharaan juga akan diberi perhatian khusus. Tingkah laku yang dinyatakan termasuk menangkap, mencederakan atau membunuh haiwan peliharaan orang lain, serta mengugut untuk melakukan perbuatan sedemikian. Kementerian menganggap ugutan terhadap haiwan sebagai cara menimbulkan ketakutan secara tidak langsung dan menekan pemiliknya.

Tempat kerja dan sekolah turut menjadi tumpuan. Menyebarkan dakwaan palsu atau maklumat peribadi di tempat tersebut, atau menyatakan hasrat untuk berbuat demikian, akan termasuk dalam kategori campur tangan dalam hubungan sosial yang dicadangkan. Kategori berasingan pula meliputi ugutan untuk mendedahkan butiran peribadi yang diketahui semasa berpacaran.

Pengasingan akan merangkumi tindakan menyekat atau memutuskan komunikasi dengan saudara-mara, rakan dan rakan sekerja melalui tipu daya atau penyalahgunaan status atau kuasa. Secara keseluruhan, peruntukan ini menangani cara pesalah boleh menekan seseorang melalui hubungan, reputasi dan akses kepada sokongan mereka, walaupun tanpa konfrontasi fizikal.

Apakah Perlindungan yang Boleh Digunakan Pihak Berkuasa?

Kementerian Kehakiman berkata takrif yang diperluas itu akan membolehkan alat perlindungan sedia ada digunakan lebih awal dalam kes yang melibatkan tingkah laku baharu yang disenaraikan. Alat tersebut termasuk perintah yang melarang pesalah yang didakwa daripada berada dalam lingkungan 100 meter dari mangsa, sekatan hubungan melalui telekomunikasi dan pemantauan lokasi secara elektronik.

Ini ialah langkah sementara, iaitu perlindungan yang digunakan semasa kes dikendalikan dan bukannya hukuman yang dikenakan selepas sabitan. Sekatan jarak menangani kedekatan fizikal, manakala sekatan telekomunikasi menangani hubungan melalui telefon atau cara elektronik lain. Pemantauan elektronik membolehkan pihak berkuasa menjejaki individu yang dikenakan langkah tersebut.

Bagi mangsa, perubahan yang dihasratkan itu nyata: pola penjejakan tanpa kebenaran, ugutan atau akses paksa kepada akaun boleh menjadi asas untuk memohon perlindungan pada peringkat lebih awal. Penyiasat akan mempunyai kategori yang dinyatakan secara jelas dalam undang-undang menghendap untuk digunakan ketika menilai tingkah laku tersebut.

Pembunuhan di Namyangju turut menumpukan perhatian kepada cara perintah dikuatkuasakan. Pesalah dalam kes itu sudah dikenakan larangan mendekati mangsa dan pemantauan elektronik. Bersama-sama pindaan undang-undang itu, kementerian merancang menyemak semula garis panduan praktikal bagi penyiasatan dan langkah sementara, sekali gus menjadikan pelaksanaan sebagai bahagian utama tindak balasnya.

Hukuman dan Kehendak Mangsa

Perbuatan menghendap berulang atau berterusan di bawah takrif yang diperluas boleh membawa hukuman penjara maksimum tiga tahun atau denda sehingga 30 juta won. Jika senjata digunakan, undang-undang menghendap memperuntukkan hukuman maksimum lebih tinggi, iaitu penjara lima tahun atau denda 50 juta won.

Angka tersebut ialah had maksimum. Mahkamah menentukan hukuman dalam setiap kes. Perubahan utama yang dicadangkan di sini berkaitan tingkah laku yang diiktiraf oleh undang-undang, dengan memasukkan bentuk kawalan tambahan dalam kerangka undang-undang menghendap.

Kes menghendap sedia ada boleh diteruskan tanpa mengira sama ada mangsa mahu pesalah dihukum. Kementerian berkata peraturan itu juga akan terpakai bagi kes yang melibatkan perbuatan yang ditakrifkan baharu. Oleh itu, kenyataan mangsa bahawa mereka tidak mahu pesalah dihukum tidak akan secara automatik menamatkan siasatan atau pendakwaan.

Peruntukan itu penting dalam kes apabila tekanan berterusan sepanjang proses undang-undang. Seseorang yang diugut atau dikawal mungkin berdepan tuntutan lanjut supaya menarik balik aduan atau menentang hukuman. Pihak berkuasa masih berupaya meneruskan kes tersebut.

Pembunuhan dan Data Polis yang Mendorong Kajian Semula

Kes menghendap dan pembunuhan seorang wanita berusia 27 tahun di Namyangju pada Mac mendorong kajian semula terhadap tindak balas kepada keganasan dalam hubungan intim. Polis dikritik berhubung pengendalian laporan mengenai suspek berusia 44 tahun itu sebelum pembunuhan berlaku.

Kementerian Kehakiman kemudiannya mengetuai pasukan petugas yang melibatkan Kementerian Kesaksamaan Gender dan Keluarga, polis serta pihak pendakwaan. Tugasnya termasuk perbincangan tentang pengukuhan tindak balas terhadap penghendapan serta cara undang-undang menangani keganasan dan kawalan dalam hubungan percintaan.

Angka Agensi Polis Kebangsaan yang dikeluarkan pada Oktober menambah desakan terhadap usaha itu. Agensi tersebut berkata 19.7 peratus suspek pembunuhan sejak 2023 pernah melakukan keganasan rumah tangga, keganasan dalam hubungan percintaan, penghendapan atau keganasan seksual. Angka itu hampir satu daripada lima suspek merentas empat kategori berkenaan.

Angka tersebut meletakkan penghendapan dalam kumpulan lebih luas kesalahan yang melibatkan keganasan atau penderaan terdahulu. Tindak balas kerajaan menggabungkan cadangan untuk memperluas perbuatan jenayah dengan rancangan memperbaik keputusan perlindungan dan hubungan dengan perkhidmatan sokongan mangsa.

Bagaimana Cadangan Itu Dibawa ke Parlimen

Pindaan itu menyusuli beberapa bulan usaha kerajaan selepas kes Namyangju. Pakej yang diumumkan pada Julai mengenal pasti undang-undang mengenai hukuman bagi keganasan dalam hubungan percintaan dan perlindungan mangsa sebagai tugas utama.

• 2021: Korea Selatan menggubal Akta Hukuman bagi Jenayah Menghendap.
• Mac 2026: Pembunuhan berkaitan penghendapan di Namyangju mencetuskan penelitian semula terhadap tindak balas polis dan perlindungan mangsa.
• Julai 2026: Kerajaan mengumumkan langkah untuk memperkukuh tindak balas terhadap penghendapan dan keganasan dalam hubungan percintaan.
• 26 Oktober 2026: Pindaan yang menambah sembilan kategori tingkah laku dicadangkan.
• 3 November 2026: Kementerian Kehakiman mengumumkan butirannya dan berkata kementerian akan menyokong kelulusan dalam sidang biasa semasa Dewan Negara.

Kementerian berkata pihaknya akan mengambil bahagian secara aktif dalam perbahasan di Dewan Negara dan memberikan sokongan supaya pindaan itu diluluskan dalam sidang tersebut. Cadangan itu masih tertakluk kepada pertimbangan perundangan; tarikh pengundian atau tarikh kuat kuasa perubahan itu belum diumumkan.

Menterjemahkan Takrif Baharu kepada Perlindungan

Kementerian Kehakiman merancang bekerjasama dengan pihak polis dan pendakwaan mengenai garis panduan penyiasatan serta penggunaan langkah sementara. Kementerian juga berhasrat menyelaras tindakan dengan agensi yang bertanggungjawab terhadap sokongan mangsa supaya undang-undang yang disemak itu dapat dilaksanakan selepas berkuat kuasa.

Sembilan kategori itu menyediakan titik permulaan yang lebih terperinci untuk usaha tersebut. Penyiasat yang menilai aduan boleh meneliti dakwaan penjejakan, akses kepada akaun, ugutan untuk mendedahkan maklumat peribadi dan sekatan hubungan dengan orang lain sebagai sebahagian daripada pola berterusan.

Bagi mereka yang mengalami tingkah laku sedemikian, perubahan yang dicadangkan itu menyediakan saluran lebih awal untuk mendapatkan perlindungan melalui undang-undang menghendap. Hasil praktikalnya bergantung pada pengenalpastian tingkah laku, keputusan perlindungan yang tepat pada masanya dan tindak balas apabila sekatan dilanggar. Semua aspek ini menjadi tumpuan susulan pembunuhan di Namyangju.

Perkara Utama

• Korea Selatan mencadangkan penambahan sembilan kategori tingkah laku mengawal ke dalam undang-undang menghendapnya.
• Kategori itu termasuk penjejakan tanpa kebenaran, kawalan digital, paksaan dalam hubungan, ugutan terhadap haiwan peliharaan dan pengasingan.
• Tingkah laku berulang atau berterusan boleh membawa hukuman penjara sehingga tiga tahun atau denda 30 juta won.
• Perlindungan sedia ada termasuk larangan mendekati mangsa dalam lingkungan 100 meter, sekatan telekomunikasi dan pemantauan elektronik.
• Kes boleh diteruskan walaupun mangsa menyatakan mereka tidak mahu pesalah dihukum.
• Kementerian menyasarkan kelulusan dalam sidang biasa semasa Dewan Negara dan merancang panduan praktikal baharu untuk penyiasat.