Undang-undang Sampul Kuning Korea Selatan Hasilkan Tiga Perjanjian daripada 460 Tuntutan Rundingan

Tiga perjanjian di tengah-tengah ratusan tuntutan

Hanya tiga daripada 460 tempat kerja kontraktor utama yang diminta berunding oleh kesatuan sekerja subkontraktor telah memuktamadkan perjanjian kolektif setakat 1 Oktober, menurut angka Kementerian Pekerjaan dan Buruh yang diperoleh Kim Wi-sang, ahli parlimen Parti Kuasa Rakyat dalam Jawatankuasa Iklim, Tenaga, Alam Sekitar dan Buruh Dewan Negara. Perjanjian itu mewakili 0.65% daripada tempat kerja yang menerima tuntutan sejak undang-undang buruh Korea Selatan yang disemak berkuat kuasa pada 10 Mac.

Tuntutan itu melibatkan 261 tempat kerja sektor swasta dan 199 tempat kerja sektor awam, dengan 185,235 ahli kesatuan sekerja. Lebih separuh daripada tempat kerja berkenaan, iaitu 238 atau 51.7%, tidak menyaksikan sebarang tindakan prosedur lanjut oleh kesatuan selepas tuntutan awal. Prosedur masih berjalan di baki 222 tempat kerja, atau 48.3%.

Penyelesaian pertama dicapai di kilang Hyundai Steel di Dangjin pada 10 September, melibatkan syarikat keluli itu dan empat anak syarikatnya. Hangang EMP, sebuah syarikat pengurusan sisa binaan di Gimpo, menyusul pada 16 September. Pusat Pembangunan Bandar Antarabangsa Bebas Jeju, yang dikenali sebagai JDC, kemudian menjadi organisasi sektor awam pertama memuktamadkan perjanjian di bawah kerangka baharu itu.

Keputusan tersebut menunjukkan jurang besar antara mengemukakan tuntutan rundingan dengan memperoleh perjanjian. Namun, ini tidak bermakna semua 457 tempat kerja lain menolak rundingan. Ada yang sudah memulakan rundingan substantif, ada yang menunggu keputusan tentang tanggungjawab undang-undang mereka, manakala banyak kesatuan memantau kes terdahulu atau mengadakan perbincangan dengan kerajaan sebelum mengambil tindakan lanjut.

Perbezaan itu penting kerana pertikaian utama sering berkisar pada pihak yang wajib berunding. Undang-undang yang disemak membolehkan pekerja yang diambil bekerja oleh subkontraktor menuntut rundingan dengan kontraktor utama yang benar-benar mengawal keadaan kerja mereka, walaupun tiada kontrak pekerjaan langsung.

Perubahan undang-undang dalam amalan

Undang-undang Sampul Kuning meminda Perkara 2 dan 3 Akta Pelarasan Hubungan Kesatuan Sekerja dan Buruh. Peruntukan rundingannya memperluas tanggungjawab majikan kepada organisasi yang secara substantif mengawal atau menentukan keadaan kerja, dan bukan menganggap syarikat yang dinamakan dalam kontrak pekerjaan sebagai satu-satunya pihak yang boleh dirunding.

Bagi pekerja yang khidmatnya disumber luar, ini boleh bermakna rundingan secara langsung dengan organisasi yang mengawal tempat kerja, sistem operasi atau arahan kerja. Subkontraktor mungkin secara rasmi menggaji pekerja itu tetapi tidak mempunyai kuasa untuk mengubah keadaan yang menjadi teras tuntutan mereka.

Pindaan itu juga memperluas skop pertikaian buruh supaya merangkumi keputusan pengurusan perniagaan yang menjejaskan keadaan kerja, selain mengubah peraturan yang mengawal liabiliti individu bagi ganti rugi akibat mogok. Angka tempat kerja pada Oktober merujuk kepada kemajuan rundingan, bukan hasil perubahan lain itu.

Oleh itu, status majikan ditentukan melalui ujian undang-undang yang bersifat praktikal: adakah organisasi itu mempunyai kuasa untuk mengubah keadaan kerja tertentu yang dipertikaikan? Keputusan melibatkan badan kerajaan menunjukkan bahawa menyediakan dana, mengurus kontrak dan mengawal kerja harian tidak semestinya membawa kepada kesimpulan yang sama.

Perkembangan rundingan dan titik kebuntuan

Daripada 222 tempat kerja yang prosedurnya masih berjalan, 171 sedang melalui proses penyelarasan saluran rundingan. Proses ini menentukan perwakilan kesatuan dan saluran rundingan apabila beberapa kesatuan menuntut rundingan.

Angka kementerian merekodkan 142 tempat kerja berada pada peringkat rundingan, bersamaan 30.9% daripada semua 460 tempat kerja yang menerima tuntutan. Daripada jumlah itu, 81 sedang menjalankan prosedur rundingan rasmi, termasuk mesyuarat pengenalan, manakala 61 mengadakan perbincangan kerja tentang agenda atau jadual. Kedua-dua kategori itu tidak bermakna perjanjian telah dimuktamadkan.

Di tempat lain, 29 tempat kerja belum melengkapkan langkah asas seperti menyiarkan notis tuntutan rundingan, manakala empat sedang mempertimbangkan untuk menyiarkannya. Di 27 tempat kerja, keputusan suruhanjaya hubungan buruh belum disampaikan secara rasmi. Tiga telah mengemukakan permohonan semakan, lima menunggu keputusan suruhanjaya, dan status majikan telah ditolak bagi 12 tempat kerja.

Angka ini menggambarkan peringkat prosedur dan hasil undang-undang yang berbeza. Angka-angka ini tidak patut dijumlahkan seolah-olah setiap satunya merupakan ukuran berasingan bagi keengganan majikan. Kesimpulan yang paling kukuh lebih terhad: perjanjian yang ditandatangani masih jarang, sedangkan lebih banyak tempat kerja sudah mencapai peringkat rundingan atau masih menjalani prosedur yang diperlukan untuk memulakannya.

Tuntutan meningkat lebih pantas daripada perjanjian yang dimuktamadkan

Penilaian awal kementerian yang dikeluarkan pada 22 Jun 2026 merangkumi kira-kira 100 hari pertama sehingga 19 Jun. Penilaian itu merekodkan 1,161 kesatuan sekerja subkontraktor yang mewakili kira-kira 164,000 ahli, meminta 439 tempat kerja kontraktor utama mengadakan rundingan. Setiap kontraktor utama menerima purata 2.6 tuntutan.

Berbanding penilaian itu, angka Oktober sebanyak 460 tempat kerja meningkat sebanyak 21, iaitu kira-kira 4.8%. Keahlian kesatuan yang dilaporkan meningkat daripada kira-kira 164,000 kepada 185,235, perbezaan kira-kira 21,235 atau sekitar 13%. Perbandingan keahlian itu bersifat anggaran kerana angka terdahulu dibundarkan.

Tuntutan tertumpu pada tempoh awal pelaksanaan. Penilaian Jun merekodkan 363 tempat kerja kontraktor utama pada Mac, dengan 42 lagi ditambah pada April dan 23 pada Mei. Kesatuan yang berafiliasi dengan Konfederasi Kesatuan Sekerja Korea menyumbang 47.0% daripada kesatuan yang mengemukakan tuntutan, Persekutuan Kesatuan Sekerja Korea 43.6%, dan kesatuan yang tidak berafiliasi 9.4%.

Menjelang 19 Jun, prosedur di suruhanjaya hubungan buruh telah dimulakan di 141 tempat kerja, dan status majikan diiktiraf di 103 tempat kerja. Rundingan rasmi hanya bermula di 10 tempat kerja, termasuk Pusat Perubatan Bandar Metropolitan Incheon. Sebanyak 42 tempat kerja lagi memulakan prosedur secara sukarela tanpa prosiding suruhanjaya, manakala 256 tidak mengambil tindakan susulan selepas tuntutan dikemukakan.

Urutan ini menunjukkan perkembangan daripada sebilangan kecil rundingan rasmi kepada saluran rundingan yang lebih luas, walaupun kategori Jun dan Oktober bukan ukuran yang sama. Pencapaian pentingnya ialah:

• 10 Mac: Undang-undang yang disemak berkuat kuasa.
• 19 Jun: Penilaian awal merekodkan tuntutan di 439 tempat kerja kontraktor utama dan rundingan rasmi di 10 tempat kerja.
• 10 September: Hyundai Steel dan empat anak syarikat memuktamadkan perjanjian pertama.
• 16 September: Hangang EMP menandatangani perjanjian kedua, yang diumumkan pada hari berikutnya.
• 1 Oktober: Kementerian merekodkan tuntutan di 460 tempat kerja dan tiga perjanjian yang dimuktamadkan.

Hasil yang dicapai menerusi penyelesaian pertama

Perjanjian yang ditandatangani di kilang Hyundai Steel di Dangjin pada 10 September melibatkan Hyundai Steel serta wakil pekerja dan pengurusan daripada Hyundai ITC, Hyundai IEC, Hyundai IMC dan Hyundai ISC. Pencapaian itu menunjukkan rundingan antara kontraktor utama dengan beberapa anak syarikat boleh menghasilkan perjanjian yang dimuktamadkan. Peruntukan khusus dalam penyelesaian itu tidak diperincikan.

Perjanjian Hangang EMP memberikan gambaran lebih jelas tentang perkara yang boleh ditangani melalui rundingan langsung. Syarikat itu dan Kesatuan Pekerja Pengangkutan Konkrit Siap Bancuh Hangang bersetuju tentang jaminan pekerjaan dan penambahbaikan layanan terhadap pekerja subkontrak yang diambil bekerja oleh agensi penempatan tenaga kerja. Mereka turut mencapai persetujuan tentang elaun berkaitan penugasan kenderaan, iaitu isu utama di tempat kerja itu.

Kesatuan tersebut meminta rundingan pada 22 April. Selepas keputusan suruhanjaya hubungan buruh berhubung penyelarasan saluran rundingan, rundingan rasmi bermula pada Ogos dan perjanjian ditandatangani pada 16 September. Proses daripada tuntutan hingga perjanjian mengambil masa hampir lima bulan, meskipun kes ini menjadi antara contoh kejayaan terawal.

Shin Dong-sul, ketua pejabat cawangan Bucheon bagi Pejabat Pekerjaan dan Buruh Wilayah Jungbu, berkata pejabatnya menyokong proses itu daripada permohonan awal hingga perjanjian ditandatangani. Beliau menghuraikan hasil perjanjian tersebut:

Perjanjian ini menunjukkan pekerja dan pengurusan di pihak kontraktor utama serta subkontraktor mencapai jaminan pekerjaan dan keadaan kerja yang lebih baik untuk pekerja subkontrak melalui dialog.

Hangang EMP merupakan syarikat pertama dalam kategori saiznya yang memuktamadkan perjanjian sedemikian dan penyelesaian kedua selepas Hyundai Steel. Perjanjian JDC memperluas senarai itu ke sektor awam, meskipun tarikh tandatangan dan butiran syaratnya tidak dinyatakan.

Sebab kesatuan menangguhkan sesetengah prosedur

Kementerian mengaitkan sebahagian besar ketidakaktifan di 238 tempat kerja dengan keputusan kesatuan tentang susunan tindakan. Dalam sektor pembinaan, kesatuan mengutamakan rundingan dengan syarikat besar, sementara tempat kerja lain menunggu perkembangan rundingan tersebut sebelum meneruskan prosedur masing-masing.

Dalam sektor awam, tuntutan tertumpu pada bidang termasuk perkhidmatan penjagaan dan kutipan sisa isi rumah. Kementerian berkata sesetengah kesatuan menghentikan sementara prosiding suruhanjaya hubungan buruh sementara perbincangan antara kesatuan dengan kerajaan diteruskan, termasuk badan perundingan mengenai perkhidmatan penjagaan.

Penjelasan ini secara umumnya seiring dengan penilaian Jun, yang turut mendapati ketidakaktifan tertumpu pada sektor pembinaan swasta dan perkhidmatan penjagaan awam. Ketika itu, kementerian berhujah bahawa tindakan menunggu keputusan awal suruhanjaya atau rundingan dengan kerajaan tidak semestinya menandakan kelewatan atau penolakan yang menyeluruh oleh kontraktor utama.

Penilaian Jun turut memberikan bukti tentang kebimbangan bahawa undang-undang itu mungkin menyebabkan rundingan terpecah secara berlebihan. Pemisahan unit rundingan telah diputuskan di 29 tempat kerja dan diluluskan di 12 tempat kerja. Sembilan kelulusan memisahkan unit mengikut bahagian perniagaan. Kementerian berkata kes yang diluluskan biasanya menghasilkan dua unit rundingan, bukan banyak unit kecil.

Bukti itu menjelaskan sebahagian daripada kelewatan prosedur, tetapi tidak membuktikan sama ada setiap penangguhan dibuat secara sukarela atau sama ada strategi menunggu akan menghasilkan perjanjian. Data Oktober tidak memberikan jadual bagi 238 kes yang ditangguhkan untuk disambung semula.

Badan kerajaan turut tertakluk pada ujian majikan yang sama

Institusi kerajaan pusat sendiri menjadi sasaran tuntutan rundingan. Angka kementerian yang diperoleh Park Soo-min, ahli parlimen Parti Kuasa Rakyat, merekodkan 15 tuntutan rundingan kolektif terhadap badan pentadbiran pusat sehingga 17 September. Empat institusi, iaitu Perkhidmatan Hasil Negara, Kementerian Perusahaan Kecil dan Sederhana serta Syarikat Pemula, Pos Korea dan Perkhidmatan Kastam Korea, telah diiktiraf sebagai majikan dan sedang menjalankan rundingan rasmi.

Penelitian terhadap enam keputusan suruhanjaya hubungan buruh mengenai tuntutan rundingan dengan kerajaan menunjukkan bagaimana kuasa khusus di tempat kerja mempengaruhi keputusan. Dalam kes Perkhidmatan Hasil Negara, agensi itu menerima permintaan untuk menambah baik mekanisme menyekat pemanggil yang menyalahgunakan talian semasa rundingan melibatkan kesatuan pusat panggilan yang khidmatnya disumber luar. Pengakuannya terhadap tanggungjawab untuk penambahbaikan tempat kerja, termasuk kebocoran siling, turut menyokong dapatan bahawa agensi itu ialah majikan.

Kementerian Kesihatan dan Kebajikan, Kementerian Pengurusan Personel serta Kementerian Dalam Negeri dan Keselamatan tidak diiktiraf sebagai majikan dalam kes yang dihuraikan. Perbezaan yang menentukan ialah sama ada mereka mempunyai cara dan kuasa untuk mengubah keadaan yang dituntut oleh kesatuan. Namun, Suruhanjaya Hubungan Buruh Wilayah Chungnam mengesyorkan dialog antara kementerian pengurusan personel dengan kesatuan pekerja pos.

Satu laporan berasingan menyatakan Kementerian Perusahaan Kecil dan Sederhana serta Syarikat Pemula, Kementerian Sains dan ICT serta Perkhidmatan Kastam Korea menerima dapatan awal suruhanjaya wilayah dan memulakan rundingan tanpa meminta semakan. Senarai ini berbeza daripada empat institusi yang direkodkan sedang menjalankan rundingan rasmi sehingga 17 September. Kedua-dua laporan menggunakan ukuran prosedur yang berlainan dan tidak patut dianggap sebagai satu jumlah tetap.

Park Soo-min berhujah bahawa ketidakpastian dalam kerajaan pusat menyukarkan jangkaan bahawa syarikat swasta akan bertindak dengan yakin hanya berdasarkan panduan kementerian. Park Ji-soon, profesor di sekolah undang-undang Universiti Korea, memberi amaran bahawa menjadikan rundingan sukarela sebagai bukti tanggungjawab majikan boleh menghalang organisasi daripada memulakan dialog. Itu ialah kritikan terhadap cara peraturan berfungsi, bukannya dapatan bahawa rundingan secara automatik mewujudkan kewajipan untuk berunding.

Kawalan terhadap kerja membezakan kes perbandaran

Panduan kerajaan mengambil pendekatan sempit terhadap status majikan sektor awam, dengan alasan bahawa keadaan kerja sering ditentukan oleh undang-undang dan belanjawan yang hanya dilaksanakan oleh agensi. Namun, keputusan suruhanjaya hubungan buruh menunjukkan institusi awam boleh memenuhi syarat berkenaan apabila mempunyai budi bicara terhadap keadaan tertentu.

Pada Ogos, Suruhanjaya Hubungan Buruh Negara membatalkan keputusan awal wilayah yang melibatkan Daerah Bupyeong di Incheon. Ini merupakan dapatan pertama suruhanjaya negara bahawa kerajaan tempatan boleh menjadi majikan kontraktor utama di bawah kerangka yang disemak. Keputusan mengiktiraf Wilayah Gyeongsangnam dan Bandar Changwon menyusul. Suruhanjaya wilayah sebelum itu telah mengiktiraf status majikan Chuncheon pada Jun dalam kes melibatkan pekerja kutipan dan pengangkutan sisa isi rumah yang khidmatnya disumber luar.

Kementerian buruh menjelaskan bahawa arahan kerja Bupyeong kepada kontraktor swasta membuktikan wujudnya kawalan substantif dan kuasa membuat keputusan terhadap cara pekerja menjalankan tugas. Dapatan itu berdasarkan kuasa sebenar daerah tersebut, bukan sekadar statusnya sebagai badan awam.

Perbezaan serupa dapat dilihat dalam kes Kementerian Perusahaan Kecil dan Sederhana serta Syarikat Pemula. Kementerian itu mengurus secara langsung dan boleh mengubah sistem yang menjejaskan sekatan terhadap pemanggil yang menyalahgunakan talian, keadaan kerja pusat panggilan dan pengumuman telefon automatik. Kuasa tersebut menyokong pengiktirafan status majikan.

Sebaliknya, Suruhanjaya Hubungan Buruh Wilayah Gyeonggi memutuskan bahawa bantuan kewangan Hwaseong kepada sebuah majlis sukan tidak membuktikan kuasa langsung atau muktamad terhadap elaun dan pengambilan tenaga pengajar sukan. Pembiayaan di bawah ordinan dan belanjawan tempatan sahaja tidak mencukupi.

Secara keseluruhan, kes-kes ini menunjukkan bahawa pembiayaan awam atau penyumberluaran semata-mata tidak menentukan jawapannya. Persoalan utama ialah perkara yang benar-benar boleh diubah oleh sesebuah institusi. Kim Wi-sang mengkritik jurang antara panduan kerajaan yang ketat dengan institusi yang memilih untuk berunding, sambil berhujah bahawa piawaian yang tidak konsisten boleh menimbulkan kekeliruan kepada badan awam dan pekerja subkontrak.

Kesatuan mempertikaikan gambaran kerajaan

Konfederasi Kesatuan Sekerja Korea mengemukakan penilaian yang jauh lebih kritikal pada sidang media 13 Oktober di luar Cheong Wa Dae Sarangchae. Konfederasi itu mengira terdapat 644 tempat kerja dalam kalangan ahlinya yang telah menerima tuntutan rundingan dengan kontraktor utama, tetapi rundingan sebenar hanya berjalan di 22 tempat kerja, atau 3.4%.

Angka itu berbeza daripada 460 tempat kerja dan 142 kes pada peringkat rundingan yang direkodkan kementerian. Angka berkenaan meliputi kelompok berbeza dan menggunakan keterangan kemajuan yang berlainan. Pengiraan kesatuan merujuk kepada tempat kerja dalam kalangan ahlinya, manakala kementerian membezakan rundingan rasmi daripada perbincangan kerja. Tanpa takrif yang sepadan dan senarai tempat kerja yang sama, kedua-dua set data itu tidak dapat diselaraskan secara langsung.

Pengerusi KKS Korea, Yang Kyeong-su, berhujah bahawa peraturan pelaksanaan dan panduan tafsiran memberi majikan cara untuk mengelakkan rundingan. Beliau merujuk kepada pekerja limbungan kapal subkontrak yang mengadakan bantahan di Hanwha Ocean dan menuntut peraturan serta panduan itu ditarik balik.

Kim Kwang-chang, ketua persekutuan pekerja perkhidmatan, menyatakan halangan lanjut yang timbul selepas status majikan ditetapkan. Beliau berkata CJ Logistics mengambil masa enam bulan untuk memulakan rundingan selepas keputusan mahkamah mengiktiraf statusnya. Pekerja pengedaran Nonghyup pula berkata mereka menang di suruhanjaya wilayah sebelum suruhanjaya negara memutuskan bahawa gaji bukan perkara yang boleh dirunding dengan kontraktor utama. Kim turut mendakwa cawangan SK Intex berdepan penolakan selepas mesyuarat pengenalan kerana kontraktor utama menafikan status majikannya.

Konfederasi itu turut mempertikaikan panduan kementerian mengenai skop pertikaian buruh yang dikeluarkan pada 3 September. Kritikan itu mengetengahkan satu lagi lapisan perselisihan: pengiktirafan sebagai majikan tidak semestinya menyelesaikan persoalan tentang perkara yang boleh dirunding atau dijadikan asas tindakan perusahaan.

Kementerian berjanji untuk membimbing kedua-dua pihak, pekerja dan pengurusan, serta menyokong rundingan mengikut prosedur berkanun. Tiada tarikh diumumkan untuk menyemak panduan yang dipertikaikan, menyelesaikan kes tertangguh atau menerbitkan penilaian kemajuan menyeluruh yang seterusnya. Buat masa ini, bukti menunjukkan tiga perjanjian telah dimuktamadkan, saluran rundingan semakin berkembang dan pertikaian mengenai tanggungjawab majikan, perkara yang boleh dirunding serta kelewatan prosedur masih berterusan.

Perkara Utama

• Menjelang 1 Oktober, 460 tempat kerja kontraktor utama menerima tuntutan rundingan yang melibatkan 185,235 ahli kesatuan sekerja.
• Tiga tempat kerja memuktamadkan perjanjian, iaitu kadar penyelesaian sebanyak 0.65%.
• Prosedur masih berjalan di 222 tempat kerja; 238 tidak mengambil tindakan prosedur lanjut selepas tuntutan awal.
• Kementerian merekodkan 81 tempat kerja dalam rundingan rasmi dan 61 dalam perbincangan mengenai agenda atau jadual.
• Hyundai Steel, Hangang EMP dan JDC memeterai perjanjian pertama yang dimuktamadkan, termasuk penyelesaian pertama sektor awam.
• Kes kerajaan dan perbandaran bergantung pada kuasa sebenar terhadap keadaan kerja yang dipertikaikan.
• KKS Korea melaporkan rundingan di 22 daripada 644 tempat kerja dalam pengiraannya sendiri dan menuntut peraturan serta panduan yang dipertikaikan ditarik balik.