Korea Selatan Luluskan Rancangan Kapal Selam Nuklear untuk Bermula pada 2027 ketika Rundingan Bahan Api dengan AS Terhenti

Kelulusan perolehan memajukan program yang masih menunggu aturan bekalan bahan api

Korea Selatan meluluskan strategi asas perolehan bagi program kapal selam nuklear Jang Bogo N pada 6 November 2026, membuka laluan kepada permulaan rasmi pada 2027, meskipun rundingan dengan Amerika Syarikat mengenai bahan api reaktor masih terhenti. Kapal pertama dijangka dilancarkan pada pertengahan 2030-an, dengan penempatan operasi disasarkan pada penghujung 2030-an atau selepasnya.

Defense Acquisition Program Administration (DAPA) berkata mesyuarat ke-179 Jawatankuasa Promosi Program Perolehan Pertahanan mengesahkan projek itu, yang turut dikenali sebagai KSS-III Batch-III. Keputusan itu membawa rancangan yang diumumkan pada Mei ke arah tender kompetitif, kontrak pembinaan dan perolehan kerajaan bagi reaktor serta senjata tertentu.

Menteri Perancangan dan Belanjawan Park Hong-keun menganggarkan kos program itu sebanyak 28.9 trilion won, kira-kira $21.3 bilion, pada Mei. DAPA berkata jumlah belanjawan masih dibincangkan. Armada sekurang-kurangnya tiga kapal selam, masing-masing seberat kira-kira 8,000 tan, sedang dipertimbangkan, menjadikan projek itu komitmen besar yang berlanjutan jauh melangkaui tempoh kerajaan semasa.

Washington telah memberikan persetujuan politik terhadap hasrat Korea Selatan untuk membangunkan kapal selam yang digerakkan oleh reaktor menggunakan uranium diperkaya di bawah 20 peratus. Aturan praktikal untuk mendapatkan bahan api itu masih belum dimuktamadkan: rundingan keselamatan dua hala bermula pada Jun, tetapi pusingan kedua yang dirancang di Washington pada Julai tidak berlangsung.

Kapal-kapal itu akan membawa senjata konvensional. Penggerak nuklear merujuk kepada sumber tenaga yang menggerakkan kapal selam dan membekalkan kuasa kepada kelengkapannya; rancangan Korea Selatan adalah menggunakan reaktor untuk tujuan itu sambil mengekalkan persenjataan konvensional.

Mengapa kajian kebolehlaksanaan biasa dikecualikan

Kementerian Perancangan dan Belanjawan memberikan pengecualian daripada kajian kebolehlaksanaan awal standard bagi program itu pada Ogos. Kajian sedemikian lazimnya mengambil masa satu hingga dua tahun dan menilai sama ada perolehan besar patut diteruskan sebelum kerajaan membuat komitmen terhadap pembangunan.

Peraturan perolehan membenarkan menteri pertahanan atau ketua DAPA memohon pengecualian bagi projek yang sangat sulit. Kementerian menggunakan pengecualian keselamatan negara kerana program kapal selam itu memerlukan kerahsiaan. Penilaian terperinci yang berasingan masih dirancang.

Oleh itu, kelulusan DAPA mempercepat laluan pentadbiran ke peringkat pembangunan, sambil meninggalkan banyak kerja berkaitan reka bentuk, bekalan bahan api dan pembinaan. Kerajaan masih perlu menterjemahkan strategi perolehan itu menjadi kapal selam yang boleh dibina, diuji dan diterima oleh Tentera Laut.

Tentera Laut sudah memulakan persiapan untuk kerja itu. Dalam audit parlimennya pada 20 Oktober, ia menerangkan penubuhan pasukan petugas sementara kapal selam pada 1 Mei, dengan 17 anggota merentasi tiga pasukan. Persiapan itu, yang dihuraikan bersama hala tuju kapal selam Tentera Laut, meliputi pembinaan, ujian, penempatan dan unit yang diperlukan untuk mengendalikan kapal-kapal itu.

Pembuat kapal tempatan akan bersaing untuk mendapatkan kontrak

Hanwha Ocean dan HD Hyundai Heavy Industries dijangka bersaing bagi reka bentuk badan kapal dan pembinaannya. Kedua-duanya pernah membina kapal selam untuk Tentera Laut Korea Selatan, dan DAPA berkata pembuat kapal tempatan mempunyai keupayaan reka bentuk dan pembinaan yang mencukupi untuk menyokong tender kompetitif.

Agensi itu merancang menyediakan pelan pembangunan sistem asas dan memulakan tender pada separuh pertama 2027, dengan kontrak rasmi disasarkan menjelang akhir tahun itu. Jadual pemilihan tepat masih belum dimuktamadkan: pengumuman awal meletakkan pemilihan pengeluar pada separuh pertama tahun itu, manakala jadual perolehan yang lebih terperinci menetapkan pemilihan kontraktor pada separuh kedua selepas tender dan penilaian.

Syarikat yang menang akan bertindak sebagai penyepadu sistem, menggabungkan badan kapal, peralatan penggerak, senjata dan sistem lain menjadi sebuah kapal selam yang berfungsi. Kerajaan merancang membangunkan atau memperoleh reaktor modular kecil dan sistem peluru berpandu tertentu secara berasingan, kemudian membekalkannya kepada pembuat kapal.

Pembahagian itu meletakkan tanggungjawab langsung kerajaan terhadap sebahagian kelengkapan yang paling sensitif. Ia juga menjadikan jadual pembinaan bergantung pada lebih daripada pihak limbungan: badan kapal dan kelengkapan yang dibekalkan kerajaan mesti siap untuk digabungkan pada masa yang sesuai.

Seoul merancang membina badan kapal dan reaktor di dalam negara

Pegawai Korea Selatan telah menggariskan dasar pembinaan domestik, meskipun sebelum ini terdapat perbincangan mengenai kemungkinan tapak pembinaan di Amerika Syarikat. Seorang pegawai kanan pejabat presiden berkata badan kapal dan reaktor akan dibuat di Korea Selatan, manakala bahan api uranium diperkaya akan diperoleh dari Amerika Syarikat.

Wi Sung-lac, pengarah Pejabat Keselamatan Negara, menjelaskan pendirian kerajaan ketika berucap di Dewan Negara:

Buat masa ini, kami tidak mempertimbangkan untuk membinanya di Amerika Syarikat. Kami sedang mempertimbangkan untuk membinanya sendiri.

Pejabat presiden turut berkata kapal selam itu perlu disesuaikan dengan keperluan operasi Korea Selatan dan berbeza daripada reka bentuk kelas Virginia Amerika Syarikat. Ini menunjukkan usaha pembangunan domestik, bukannya sekadar membeli kapal selam Amerika yang sedia ada.

Lokasi pembinaan menjadi isu awam selepas Presiden Donald Trump menyebut Philadelphia, tempat Hanwha memiliki limbungan kapal, ketika mengumumkan kelulusan Amerika Syarikat pada 2025. Sebaliknya, strategi perolehan semasa menetapkan reka bentuk dan pembinaan badan kapal melalui persaingan dalam kalangan pembuat kapal Korea Selatan, dengan kerajaan bertanggungjawab secara berasingan terhadap reaktor.

Kelulusan politik dan penghantaran bahan api bergerak melalui laluan berbeza

Persoalan bahan api menghubungkan program kapal selam itu dengan rundingan yang lebih luas bersama Washington. Helaian fakta bersama selepas sidang kemuncak Presiden Lee Jae Myung dengan Trump pada Oktober 2025 memberi komitmen bahawa Amerika Syarikat akan bekerjasama dengan Korea Selatan dalam projek itu, termasuk aturan untuk mendapatkan bahan api.

Rundingan peringkat naib menteri di Seoul pada Jun meliputi pembinaan kapal selam, pengayaan uranium dan pemprosesan semula bahan api nuklear terpakai. Pengayaan meningkatkan bahagian uranium-235, bentuk uranium yang mengekalkan tindak balas berantai dalam reaktor. Pemprosesan semula mengasingkan bahan daripada bahan api selepas digunakan.

Korea Selatan merancang menggunakan uranium diperkaya rendah berpengayaan tinggi, dengan tahap pengayaan di bawah 20 peratus. Reaktor dan bekalan bahan apinya perlu dirancang bersama, menjadikan laluan undang-undang dan komersial yang boleh diharap untuk mendapatkan bahan api itu penting bagi pembangunan kapal selam.

Seorang pegawai Kementerian Pertahanan berkata perjanjian kerjasama nuklear sedia ada antara Korea Selatan dengan Amerika Syarikat melibatkan kegunaan awam dan mungkin tidak perlu disemak semula bagi projek kapal selam itu. Perjanjian berasingan, dengan pendekatan yang setanding dengan aturan Australia di bawah AUKUS, merupakan satu lagi pilihan yang sedang dipertimbangkan.

Pejabat presiden menganggap pengayaan dan pemprosesan semula bahan api terpakai sebagai isu yang perlu ditangani secara berasingan daripada kapal selam itu sendiri. Ketika penyediaan helaian fakta bersama, pejabat itu turut berkata Washington perlu mendapatkan pandangan daripada jabatan selain Rumah Putih dan Jabatan Negara, sekali gus melambatkan penerbitan dokumen berkenaan.

Tiada tarikh diberikan bagi pusingan kedua rundingan yang ditangguhkan. Seorang pegawai DAPA berkata memulakan projek sebelum rundingan selesai memerlukan pertimbangan dasar dan politik. Bagi Seoul, cabaran segera ialah menyelaraskan jadual perolehan domestik dengan perjanjian bekalan bahan api antarabangsa.

Laluan panjang daripada kelulusan hingga perkhidmatan operasi

Sasaran pelancaran pada pertengahan 2030-an merujuk kepada masa kapal selam pertama dilancarkan. Perkhidmatan operasi bermula kemudian, selepas ujian, penilaian dan penerimaan oleh Tentera Laut. Huraian awal DAPA meletakkan penempatan selepas penghujung 2030-an, manakala jadual pembangunan yang lebih terperinci menyasarkan penempatan pada penghujung 2030-an.

Seorang pegawai DAPA menggunakan kapal selam Korea Selatan sedia ada yang direka di dalam negara untuk menggambarkan tempoh yang diperlukan:

Dosan Ahn Chang-ho sedia ada mengambil masa kira-kira empat tahun untuk direka bentuk dan lima tahun untuk dibina.

Menurut pegawai itu, kapal selam berpenggerak reaktor dijangka mengambil masa sedikit lebih lama. Kapal seberat 8,000 tan yang dicadangkan itu juga kira-kira 2.7 kali ganda tan yang dilaporkan bagi Dosan Ahn Chang-ho seberat 3,000 tan. Perbandingan itu menunjukkan skala kapal yang sedang dipertimbangkan bersama teknologi penggerak baharu.

Pencapaian utama program ini merentasi tempoh lebih sedekad:

• Oktober 2025: Sidang kemuncak Korea Selatan-Amerika Syarikat membuka laluan politik bagi kerjasama dalam penggerak nuklear.
• Mei 2026: Seoul mengumumkan hala tuju Jang Bogo N.
• Jun 2026: Rundingan keselamatan dua hala bermula di Seoul.
• Ogos 2026: Kerajaan memberikan pengecualian daripada kajian kebolehlaksanaan.
• 6 November 2026: Jawatankuasa perolehan meluluskan strategi asas.
• 2027: Pembangunan rasmi, tender kompetitif dan kontrak pembinaan dirancang.
• Pertengahan 2030-an: Kapal selam pertama disasarkan untuk dilancarkan.
• Penghujung 2030-an atau selepasnya: Penempatan operasi dirancang selepas ujian dan penilaian.

Perubahan yang bakal dibawa kapal selam itu di bawah air

DAPA berkata Jang Bogo N akan mengukuhkan pencegahan terhadap ancaman nuklear dan peluru berpandu Korea Utara serta memperluas keupayaan bawah air dalam sistem Kill Chain Korea Selatan. Kill Chain ialah bahagian dalam seni bina pertahanan tiga tonggak negara itu yang bertujuan mengesan persiapan serangan dan menyerang sasaran yang mengancam sebelum senjata dilancarkan.

Reaktor akan membolehkan Tentera Laut berada lebih lama di bawah air dan bergerak dengan lebih bebas berbanding kapal selam diesel elektrik sedia ada. Kapal konvensional perlu menguruskan bekalan kuasa elektrik tersimpan dan mengisinya semula secara berkala; penggerak nuklear boleh terus membekalkan tenaga tanpa perlu menyedut udara dari atas permukaan untuk tujuan itu.

Operasi lebih lama dalam keadaan tenggelam akan menyokong misi pengawasan, penjejakan dan serangan. Inilah keupayaan konkrit yang dikaitkan DAPA dengan pencegahan lebih kukuh: kapal selam yang boleh kekal menjalankan tugas di bawah air untuk tempoh lebih lama dan beroperasi pada jarak lebih jauh.

Audit parlimen Tentera Laut pada Oktober turut mendedahkan perbezaan pendapat mengenai keutamaan. Ahli parlimen mempersoalkan sama ada kerajaan telah mentakrifkan misi kapal selam itu dengan secukupnya dan sama ada kapal lain boleh melaksanakan misi tersebut pada kos yang lebih rendah. Keputusan perolehan pada November memajukan program itu, sementara pilihan perbelanjaan tersebut kekal menjadi sebahagian daripada perbahasan politik.

Peluru berpandu jarak lebih jauh dan program tentera laut lain turut dimajukan

Jawatankuasa itu meluluskan pembangunan Peluru Berpandu Taktikal Permukaan-ke-Permukaan Korea-I Blok-II, yang bertujuan menangani artileri Korea Utara yang mengancam kawasan metropolitan Seoul. Versi Blok-I sedia ada dikenali sebagai Ure, manakala versi baharu itu disasarkan meningkatkan jarak sebanyak 30 peratus.

Sebagai perbandingan mudah, sasaran yang berada pada jarak 100 unit di bawah jarak sedia ada akan berada pada 130 unit selepas peningkatan yang dicadangkan. DAPA tidak memberikan jarak mutlak dalam pengumuman itu. Program ini dijadualkan berlangsung dari 2028 hingga 2035 dengan anggaran kos 537 bilion won, kira-kira $395 juta.

Jawatankuasa itu turut meluluskan pelan yang disemak semula bagi pengeluaran besar-besaran sistem radio taktikal berbilang jalur dan pelbagai peranan, yang dikenali sebagai TMMR, untuk meningkatkan komunikasi ketenteraan. Penggantian bot peronda pelabuhan dan penaiktarafan yang melibatkan kenderaan permukaan tanpa pemandu bagi kerja pembersihan periuk api turut diluluskan.

Program Bot Peronda Pelabuhan-II bernilai 611 bilion won, manakala program kenderaan permukaan tanpa pemandu peperangan periuk api bernilai 591 bilion won. Secara keseluruhan, keputusan itu meliputi rondaan pesisir, pembersihan periuk api berbahaya, komunikasi dan serangan terhadap artileri, di samping usaha pembangunan kapal selam yang jauh lebih panjang.

Helikopter presiden akan diganti mulai 2031

S-92A+ keluaran Sikorsky, yang turut dikenali sebagai S-92A Plus, dipilih untuk menggantikan helikopter presiden yang semakin usang. Sikorsky ialah anak syarikat Lockheed Martin, dan Lockheed Martin merupakan satu-satunya pembida.

Program penggantian itu bernilai 873 bilion won, dengan helikopter baharu dijadualkan mula menggantikan armada semasa mulai 2031. Pesawat itu memenuhi piawaian prestasi yang ditetapkan dan dijangka mempunyai jarak operasi lebih jauh berbanding model sedia ada.

Perolehan helikopter itu sudah mempunyai pesawat, pembekal dan nilai program yang dikenal pasti. Jang Bogo N masih berada pada peringkat pembangunan lebih awal, dengan kontrak pembinaan kompetitif belum diberikan dan aturan bahan api reaktor masih menunggu persetujuan. Kedua-dua kelulusan mewujudkan komitmen perbelanjaan pada masa depan, tetapi laluan pelaksanaannya berbeza.

Perkara Utama

• Korea Selatan meluluskan strategi perolehan Jang Bogo N pada 6 November 2026, dengan permulaan rasmi program disasarkan pada 2027.
• Pengecualian atas alasan keselamatan negara mengetepikan kajian kebolehlaksanaan biasa, sementara penilaian terperinci yang berasingan dirancang.
• Pembuat kapal tempatan akan bersaing untuk kontrak pembinaan, manakala kerajaan membekalkan reaktor dan senjata tertentu secara berasingan.
• Rundingan bahan api dengan Amerika Syarikat terhenti sejak Jun, dan mesyuarat susulan yang dirancang pada Julai tidak berlangsung.
• Pelancaran pertama disasarkan pada pertengahan 2030-an, diikuti penempatan operasi pada penghujung 2030-an atau selepasnya.
• Belanjawan program kapal selam yang dianggarkan berjumlah 28.9 trilion won belum dimuktamadkan.
• Jawatankuasa itu turut meluluskan penambahbaikan peluru berpandu, peralatan komunikasi, bot peronda, kerja pembersihan periuk api dan penggantian helikopter presiden.