Dewan Rendah Jepun Lulus Rang Undang-Undang Cukai Makanan 1% Sedangkan Pembiayaan dan Bantuan Tunai Belum Dimuktamadkan

Pelepasan cukai makanan selama dua tahun semakin hampir

Dewan Perwakilan Jepun meluluskan undang-undang pada 6 November 2026 untuk mengurangkan cukai penggunaan bagi makanan dan minuman yang layak daripada 8% kepada 1% selama dua tahun mulai April 2027. Pakej itu turut menjanjikan bayaran yang dikaitkan dengan pendapatan, tetapi perbahasan di dewan rendah berakhir tanpa penjelasan jelas tentang cara kerajaan akan menggantikan kira-kira 10 trilion yen hasil cukai yang hilang.

Perdana Menteri Sanae Takaichi memperoleh kelulusan dengan sokongan Parti Liberal Demokratik (LDP) pimpinannya dan rakan gabungan, Parti Inovasi Jepun. Semua parti pembangkang mengundi menentang rang undang-undang itu. Beberapa anggota LDP, termasuk bekas Perdana Menteri Shigeru Ishiba, meninggalkan dewan sebelum undian dan bukannya menyokongnya.

Rang undang-undang itu kini dibawa ke Dewan Ahli Majlis, dewan tinggi Jepun, tempat gabungan pemerintah tidak mempunyai majoriti. Perbahasan dijadualkan bermula pada Rabu, 11 November, susulan persetujuan antara LDP dengan Parti Demokratik Berperlembagaan Jepun, parti pembangkang. Kerajaan mahu undang-undang itu diluluskan sebelum sidang parlimen luar biasa berakhir pada 12 Disember.

Bagi isi rumah, cadangan itu menawarkan cukai lebih rendah ketika membayar di pasar raya, diikuti sistem bantuan yang lebih bersasar. Pertikaian politik berkisar pada jumlah bantuan yang akan diterima rakyat, siapa yang layak menerima bayaran dan apa yang berlaku apabila cukai makanan kembali kepada 8% pada tahun fiskal 2029.

Apakah perubahan pada resit barangan runcit?

Makanan dan minuman bukan alkohol yang kini dikenakan kadar cukai penggunaan rendah Jepun sebanyak 8% akan dikenakan kadar 1%. Minuman beralkohol dan makan di luar, yang tidak termasuk dalam kadar rendah itu, tidak akan menerima pengurangan yang dicadangkan. Kadar cukai penggunaan standard ialah 10% sejak 2019.

Pembelian bernilai 1,000 yen sebelum cukai menggambarkan perubahan itu. Pada kadar 8%, pelanggan membayar 1,080 yen. Pada kadar 1%, pembelian sama akan berharga 1,010 yen jika penjual mengekalkan harga sebelum cukai. Ini menjimatkan 70 yen, atau kira-kira 6.5% daripada jumlah semasa di kaunter.

Kadar cukai akan turun tujuh mata peratusan, manakala jumlah akhir bil akan turun pada kadar yang lebih kecil kerana sebahagian besar bil ialah harga makanan sebelum cukai. Penjimatan sebenar bergantung pada barangan yang dibeli isi rumah serta cara peruncit dan pembekal melaraskan harga.

Cadangan itu telah bergerak ke hadapan sejak jadual perbahasan jawatankuasa pada November dipersetujui. Pada peringkat itu, beberapa rancangan yang bersaing turut diteliti, termasuk cadangan Parti Demokratik untuk Rakyat yang menggabungkan pemotongan cukai penduduk dengan manfaat bagi menjimatkan sehingga 50,000 yen setahun untuk pekerja.

Bayaran akan bermula sebelum pemotongan cukai berakhir

Rang undang-undang itu menggabungkan pelepasan cukai secara meluas bagi pembelian makanan dengan bayaran yang menyasarkan pekerja berpendapatan rendah dan sederhana. Bayaran awal akan bermula pada tahun fiskal 2027, serentak dengan pengurangan cukai sementara itu. Tahun fiskal Jepun berlangsung dari April hingga Mac, maka tahun fiskal 2027 bermula pada April 2027.

Dalam tempoh dua tahun pertama, program bayaran itu akan beroperasi pada skala yang bersamaan dengan hasil daripada cukai penggunaan 1% ke atas makanan dan minuman yang layak. Program yang lebih menyeluruh dirancang untuk tahun fiskal 2029, apabila cukai makanan kembali kepada 8%.

Sebelum ini, kerajaan menggunakan kira-kira 20 juta pekerja yang berpendapatan antara 1 juta hingga 3.5 juta yen setahun sebagai kumpulan rujukan. Jumlah itu mewakili kira-kira 30% tenaga kerja. Takaichi memberitahu Jawatankuasa Hal Ehwal Kewangan dewan rendah pada 6 November bahawa 30% atau lebih pekerja mungkin layak, sekali gus membuka ruang untuk kelayakan yang lebih luas.

Ambang pendapatan akhir, jumlah bayaran dan kaedah pengiraan masih belum diputuskan. Takaichi berkata peraturan utama akan ditetapkan melalui perintah Kabinet, yang bermaksud Kabinet akan menentukan butiran itu menggunakan kuasa yang diberikan oleh undang-undang, dan bukannya memasukkan setiap angka ke dalam undang-undang.

Ketika menjelaskan cara kerajaan akan merangka peraturan bayaran itu, Takaichi memberitahu jawatankuasa:

Kami akan mendengar pelbagai pandangan dan memperincikan perkara itu ketika menyediakan belanjawan menjelang penghujung tahun,

Sukar untuk kembali kepada kadar 8%

Pekerja yang layak menerima bayaran mungkin terus mendapat bantuan selepas pengurangan cukai sementara itu tamat. Mereka yang berpendapatan melebihi had akan kehilangan pelepasan cukai makanan tanpa menerima sokongan gantian yang sama. Peralihan itu menjadi kebimbangan utama anggota parlimen pembangkang.

Yuichiro Tamaki, ketua Parti Demokratik untuk Rakyat, memberi amaran bahawa pekerja berpendapatan sederhana mungkin menanggung beban lebih berat sebaik sahaja kadar rendah itu tamat. Ketika menjelaskan sebab partinya menentang rang undang-undang itu, beliau berkata:

Kegagalan pihak pemerintah memberikan penjelasan yang memadai tentang cara menangani masalah ini merupakan sebab utama kami menentang rang undang-undang itu,

Takaichi berkata pekerja yang layak akan menerima lebih banyak melalui bayaran yang bakal diperkenalkan berbanding penjimatan daripada pemotongan cukai sementara itu. Bagi pekerja yang berpendapatan melebihi had, katanya, peningkatan beban bersih mereka adalah agak kecil berbanding pendapatan.

Perdana menteri turut menyentuh risiko wujudnya jurang antara bayaran yang dicadangkan dengan bantuan sedia ada:

Kami akan meneliti dengan teliti cara memastikan tiada sesiapa tercicir daripada kedua-dua program bayaran dan sistem keselamatan sosial sedia ada,

Peralihan yang dicadangkan itu menjadikan peraturan bayaran penting untuk perancangan isi rumah. Sebuah keluarga boleh mengira penjimatan cukai bagi pembelian barangan runcit yang tetap, tetapi kedudukan mereka selepas April 2029 turut bergantung pada kelayakan dan jumlah bayaran yang diterima.

Persoalan pembiayaan 10 trilion yen

Pengurangan cukai sementara itu dijangka mengurangkan hasil kira-kira 10 trilion yen, bersamaan kira-kira AS$63 bilion, sepanjang dua tahun. Jika diagihkan sama rata, jumlahnya kira-kira 5 trilion yen setahun. Kerajaan berkata pembiayaan akan diperoleh tanpa menerbitkan bon pembiayaan defisit, iaitu pinjaman kerajaan untuk menampung perbelanjaan yang melebihi hasil tersedia.

Pentadbiran Takaichi menangguhkan penjelasan terperinci tentang sumber wang gantian itu. Ini menyebabkan parlimen membahaskan pengurangan cukai yang telah ditetapkan, sedangkan pelan pembiayaannya belum lengkap, ketika Jepun sudah berdepan tekanan besar terhadap kewangan awamnya.

Ishiba, pengganti Takaichi sebagai perdana menteri sebelum ini, memberitahu wartawan bahawa sumber pembiayaan masih tidak jelas dan langkah itu akan "menjejaskan disiplin fiskal." Beliau menambah:

Kebimbangan kami masih belum terjawab.

Persoalan yang belum selesai tentang pembiayaan dan bayaran sudah menjadi isu utama apabila rang undang-undang itu memasuki penelitian terperinci tentang cukai makanan pada Oktober. Kelulusan dewan rendah membawa undang-undang itu selangkah ke hadapan tanpa menyelesaikan dua perkara tersebut dalam pakej berkenaan.

Mengapa parti pembangkang membenarkan perbahasan diteruskan

Parti pembangkang menentang kelulusan rang undang-undang itu, namun bersetuju penelitian boleh diteruskan di dewan tinggi. Cadangan Takaichi bahawa kerajaan boleh memasukkan sebahagian permintaan pembangkang tentang manfaat membantu mencapai persetujuan prosedur itu.

Shinichi Isa daripada Komeito, yang mengetuai pihak pembangkang dalam lembaga Jawatankuasa Hal Ehwal Kewangan, menjelaskan sebab jawatankuasa itu akan meneruskan rang undang-undang berkenaan:

Perdana menteri memberikan jawapan terperinci,

Kami memutuskan untuk mengemukakan rang undang-undang itu untuk diundi supaya perbahasan dapat diteruskan di Dewan Ahli Majlis.

Anggota pembangkang lain terus mengkritik keras keputusan untuk menyerahkan peraturan penting kepada keputusan kemudian. Yuichi Goto daripada Parti Reformasi Demokratik berkata:

Butiran rang undang-undang itu belum diperjelas, jadi ini menunjukkan badan perundangan tidak dihormati,

Beberapa parti pembangkang berkempen untuk mengurangkan atau menghapuskan cukai penggunaan dalam pilihan raya dewan rendah Februari lalu. Bantahan mereka terhadap pakej ini tertumpu pada pembiayaan, peraturan kelayakan dan layanan terhadap isi rumah selepas pemotongan sementara itu, bukannya penolakan bersama terhadap pelepasan cukai.

Anggota LDP keluar dewan, dedahkan perbezaan pendapat

Ishiba turut meninggalkan sidang pleno bersama anggota LDP Yuko Obuchi, Gen Funada dan Yoshihisa Furukawa. Tindakan mereka berkecuali mendedahkan perbezaan pendapat dalam parti pemerintah meskipun parti itu mempunyai kedudukan dominan di dewan rendah.

Funada mempersoalkan masa yang sesuai untuk pemotongan cukai memandangkan usaha yang telah dicurahkan kerajaan terdahulu untuk memperkenalkan dan menaikkan cukai penggunaan. Furukawa berhujah bahawa pemberian manfaat lebih baik daripada mengurangkan cukai. Obuchi juga menentang pemotongan itu dan meletakkan jawatan daripada kumpulan kepimpinan tidak rasmi dalam panel cukai LDP pada musim panas; laporan menyatakan peletakan jawatan itu berlaku pada Julai dan Ogos.

Latar belakang keluarga Obuchi memberikan konteks kepada pendiriannya. Bapanya, mendiang Perdana Menteri Keizo Obuchi, ialah ketua setiausaha Kabinet ketika Jepun memperkenalkan cukai penggunaan pada kadar 3% pada 1989. Cukai itu tidak pernah dikurangkan sejak diperkenalkan.

Pengerusi Majlis Penyelidikan Dasar LDP Takayuki Kobayashi menyatakan kekesalan terhadap tindakan anggota yang keluar dewan, manakala pemimpin bersama Parti Inovasi Jepun Fumitake Fujita mengkritik kegagalan LDP menyatukan pendiriannya. Pemimpin kerajaan dan parti pemerintah menggesa tindakan disiplin, sebahagiannya bagi menghalang pembelotan serupa di dewan tinggi, tempat gabungan itu mempunyai lebih sedikit undi.

Ujian parlimen seterusnya

LDP dan Parti Inovasi Jepun dijangka mendapatkan sokongan Komeito dan Parti Demokratik untuk Rakyat di dewan tinggi. Kedua-dua parti itu mengundi menentang rang undang-undang tersebut di dewan rendah, menjadikan rundingan tentang manfaat dan pembiayaan penting dalam peringkat seterusnya.

Dewan rendah boleh mengetepikan penolakan dewan tinggi terhadap undang-undang biasa jika sekurang-kurangnya dua pertiga anggota yang hadir menyokong kelulusan semula. Majoriti dua pertiga gabungan di dewan rendah menyediakan laluan itu, meskipun kerajaan berusaha mendapatkan kelulusan dewan tinggi sebelum sidang berakhir.

Tarikh utama dalam cadangan dan proses kelulusannya ialah:

• 6 November 2026: Jawatankuasa Hal Ehwal Kewangan meluluskan rang undang-undang itu, diikuti kelulusan dalam sidang penuh Dewan Perwakilan.
• 11 November 2026: Perbahasan di dewan tinggi dijadualkan bermula.
• 12 Disember 2026: Sidang parlimen luar biasa berakhir, iaitu tarikh sasaran kerajaan bagi kelulusan undang-undang.
• April 2027: Cukai makanan 1% yang dicadangkan mula berkuat kuasa, dengan bayaran awal bermula dalam tahun fiskal 2027.
• Tahun fiskal 2029: Cukai makanan kembali kepada 8%, seiring dengan program bayaran lebih menyeluruh yang dirancang.

Urutan itu memberikan tarikh akhir kepada anggota parlimen untuk meluluskan undang-undang dan jadual pelepasan yang dicadangkan kepada isi rumah. Rundingan tentang peraturan bayaran juga akan diteruskan menerusi persediaan belanjawan kerajaan menjelang penghujung tahun.

Sokongan orang ramai disertai keraguan tentang harga

Tinjauan Sankei-FNN pada Oktober mendapati 62.6% menyokong pemotongan cukai makanan, manakala 52.2% menjangka langkah itu tidak banyak atau langsung tidak membantu meringankan kesan kenaikan harga. Dapatan itu mencerminkan dua kebimbangan yang boleh wujud serentak: mahukan cukai lebih rendah tetapi meragui sama ada langkah itu mampu mengimbangi kenaikan kos sara hidup harian.

Takaichi menggambarkan pakej itu sebagai ruang bernafas bagi belanjawan isi rumah yang terhimpit oleh kenaikan harga. Kos tenaga yang lebih tinggi, sebahagiannya berpunca daripada yen yang lemah dan konflik di Timur Tengah, menambah tekanan itu. Yen yang lemah menjadikan pembelian berharga dalam mata wang asing lebih mahal apabila ditukar kepada yen.

Pemilihan kadar 1% juga menyusuli perbahasan praktikal terdahulu. Semasa perbahasan persediaan perisian peruncitan pada April, pengeluar berkata penyesuaian sistem pembayaran kepada kadar cukai positif boleh mengambil masa kira-kira tiga bulan, berbanding kira-kira setahun bagi kadar sifar. Takaichi pada asalnya berjanji untuk menghapuskan cukai makanan selama dua tahun.

Rang undang-undang itu kini menawarkan pengurangan besar, bukannya penghapusan cukai. Kesan terhadap keluarga akan berlaku melalui dua saluran berbeza: cukai lebih rendah bagi pembelian yang layak dan bayaran yang ditentukan berdasarkan pendapatan. Kadar dan tempoh bagi saluran pertama telah ditetapkan; saluran kedua masih memerlukan keputusan yang akan menentukan cara bantuan diagihkan.

Perkara Utama

• Dewan rendah meluluskan rang undang-undang untuk mengurangkan cukai penggunaan bagi makanan dan minuman yang layak daripada 8% kepada 1% selama dua tahun mulai April 2027.
• Bayaran yang dikaitkan dengan pendapatan akan bermula pada tahun fiskal 2027, dengan program lebih menyeluruh dirancang untuk tahun fiskal 2029.
• Takaichi berkata sekurang-kurangnya 30% pekerja mungkin layak, tetapi ambang akhir dan jumlah bayaran masih belum diputuskan.
• Kerajaan masih belum menjelaskan cara menggantikan kira-kira 10 trilion yen hasil cukai yang hilang tanpa menerbitkan bon pembiayaan defisit.
• Semua parti pembangkang mengundi menentang rang undang-undang itu, manakala beberapa anggota LDP berkecuali dengan meninggalkan dewan.
• Perbahasan di dewan tinggi dijadualkan pada 11 November, sementara kerajaan menyasarkan undang-undang itu diluluskan menjelang 12 Disember.