Jepun Mulakan Perbahasan Terperinci Cukai Makanan, Namun Peraturan Bantuan dan Pembiayaan ¥10 Trilion Belum Dimuktamadkan

Bil barangan runcit lebih rendah, namun keputusan penting masih belum dibuat

Cadangan Jepun untuk mengurangkan cukai penggunaan bagi makanan dan minuman tanpa alkohol daripada 8% kepada 1% kini diteliti secara terperinci di Dewan Perwakilan, sekali gus membawa janji kelegaan selama dua tahun itu lebih hampir kepada undian parlimen. Pertikaian utama kini berkisar tentang siapa yang akan menerima bayaran berkaitan, sama ada kedai akan menyalurkan pengurangan cukai kepada pelanggan, dan bagaimana kerajaan akan mendapatkan kira-kira ¥10 trilion.

Kerajaan Perdana Menteri Sanae Takaichi mahu kadar lebih rendah itu berkuat kuasa pada 1 April 2027 dan berakhir pada Mac 2029. Bayaran yang dikaitkan dengan pendapatan akan bermula dalam tempoh itu, diikuti sistem bantuan yang lebih menyeluruh apabila cukai makanan kembali kepada 8% pada April 2029.

Parti pemerintah menyasarkan rang undang-undang itu diluluskan Dewan Rendah menjelang awal November dan digubal sebelum sidang parlimen berakhir pada 12 Disember. Ahli parlimen pembangkang mahu syarat kelayakan, jumlah bayaran dan sumber pembiayaan diperjelas sebelum mereka meluluskan pakej itu.

Perbahasan terperinci dilaporkan bermula dalam Jawatankuasa Hal Ehwal Kewangan Dewan Rendah pada 23 Oktober, walaupun satu laporan lain menyatakan sesi soal jawab jawatankuasa bermula pada 21 Oktober. Dewan penuh mula membahaskan undang-undang itu pada 20 Oktober.

Kebimbangan segera isi rumah mudah difahami: berapa banyak kos barangan runcit akan berkurang, dan adakah bantuan akan diteruskan selepas pemotongan cukai sementara itu tamat? Undang-undang itu menetapkan jadual cukai dengan lebih jelas berbanding persoalan mengenai bayaran tersebut.

Menteri Kewangan Satsuki Katayama berkata kerajaan bercadang menyediakan bantuan serentak dengan kadar cukai kembali ke paras asal, sekali gus mengurangkan tekanan terhadap pengguna. Bentuk bantuan gantian itu masih dalam rundingan.

Cadangan rasmi kerajaan

Pelan cukai dan faedah Sekretariat Kabinet menggariskan urutannya: kadar sementara 1% bagi makanan dan minuman yang kini dikenakan kadar cukai penggunaan rendah, bayaran awal yang dikaitkan dengan pendapatan, serta sistem faedah yang lebih terperinci mulai tahun fiskal 2029.

Kabinet meluluskan dasar asas itu pada 5 Ogos 2026, susulan kesimpulan interim Majlis Kebangsaan mengenai Keselamatan Sosial pada 29 Julai. Kabinet meluluskan rangka dasar pada 15 September dan mengemukakan undang-undang itu kepada Diet ke-222 pada 9 Oktober.

Rang undang-undang itu menggabungkan pengurangan sementara cukai penggunaan makanan dengan bayaran bantuan yang bertujuan mengurangkan beban cukai dan insurans sosial pekerja. Notis pengurangan cukai sementara Kementerian Kewangan menyatakan tahun fiskal 2027 dan 2028 sebagai tempoh dua tahun yang diliputi.

Matlamat jangka panjang kerajaan ialah kredit cukai boleh bayar balik. Secara ringkas, bantuan disalurkan melalui sistem cukai dan boleh merangkumi bayaran sekiranya kelayakan seseorang melebihi cukai yang perlu dibayarnya. Kerajaan berkata pendekatannya akan memberi tumpuan kepada pekerja berpendapatan rendah dan sederhana, meningkatkan pendapatan bersih dan mengurangkan dorongan untuk mengehadkan waktu bekerja apabila menghampiri ambang pendapatan tertentu.

Takaichi menyifatkan pengurangan cukai sementara itu sebagai jambatan ke arah sistem berkenaan. Kadar 1%, bukannya sifar, dipilih susulan kebimbangan terdahulu tentang persediaan perisian peruncit: pengeluar berkata pelarasan sistem kepada kadar positif mungkin jauh lebih pantas berbanding pengenalan kadar sifar.

Siapa yang akan menerima bayaran?

Takaichi memberikan contoh yang melibatkan kira-kira 20 juta pekerja berpendapatan sekitar ¥1 juta hingga ¥3.5 juta setahun. Berdasarkan contoh itu, penerima boleh mendapat purata kira-kira ¥30,000 setahun dalam fasa awal.

Kerajaan merancang memperuntukkan sekitar ¥600 bilion setahun untuk bayaran awal pada tahun fiskal 2027 dan 2028, yang disifatkan setara dengan baki cukai makanan 1%. Pembahagian ¥600 bilion kepada 20 juta orang menghasilkan purata ilustrasi ¥30,000 itu. Bayaran sebenar bergantung pada peraturan yang ditetapkan kelak.

Ambang kelayakan, jumlah bayaran individu, pembiayaan berterusan dan bantuan perniagaan masih belum diputuskan. Katayama berkata butirannya akan diperincikan melalui proses belanjawan. Takaichi menyifatkan angka had pendapatan atas ¥3.5 juta sebagai rujukan untuk perbincangan, dan berkata analisis lanjut diperlukan.

Had pendapatan bawah menjadi pertikaian khusus. Kerajaan mengemukakan ¥1.06 juta sebagai pilihan utama, selain ¥740,000 dan ¥530,000. Angka-angka itu mencerminkan titik berbeza dalam aturan cukai, insurans sosial dan insurans pekerjaan sedia ada. Timbalan Ketua Komeito Kazuyoshi Akaba bertegas mahu had ¥530,000, yang akan membolehkan pekerja berpendapatan lebih rendah turut dipertimbangkan.

Contoh isi rumah menambah satu lagi lapisan perbincangan. Katayama menyebut ¥3.75 juta bagi pasangan suami isteri, manakala Takaichi membincangkan beban cukai dan insurans sosial yang tinggi bagi pasangan dengan dua anak berpendapatan ¥5.1 juta atau kurang. Angka-angka ini ialah contoh yang digunakan dalam merangka bantuan, dengan saiz isi rumah dan bilangan anak antara faktor yang sedang dibincangkan.

Timbalan Ketua Parti Demokratik untuk Rakyat Motohisa Furukawa menuntut satu lagi pusingan rundingan sebelum kelayakan ditetapkan melalui ordinan kerajaan. Ordinan ialah peraturan terperinci yang dikeluarkan kerajaan berdasarkan kuasa yang diberikan oleh undang-undang. Tuntutan itu mengemukakan persoalan praktikal kepada parlimen: sejauh mana ahli parlimen patut memuktamadkan perkara sekarang, dan sejauh mana menteri boleh menentukan butirannya kemudian?

Sejauh mana harga makanan boleh turun?

Takaichi menganggarkan purata manfaat daripada pengurangan cukai itu sebanyak ¥36,000 bagi setiap orang. Pembentangan terdahulu kerajaan menyifatkan anggaran itu sebagai penjimatan tahunan. Jumlah yang diterima sesebuah isi rumah bergantung pada perbelanjaan makanannya dan harga di kaunter pembayaran.

Pengiraan mudah menjelaskan mengapa pengurangan daripada 8% kepada 1% bukanlah potongan 7% daripada harga semasa di rak. Makanan yang berharga ¥1,000 sebelum cukai berharga ¥1,080 pada kadar 8%, atau ¥1,010 pada kadar 1%. Jika harga sebelum cukai tidak berubah, pembeli menjimatkan ¥70, kira-kira 6.5% daripada jumlah asal.

Ahli Parti Reformasi Demokratik Kazuhiko Shigetoku mempersoalkan kerajaan sama ada inflasi berterusan boleh menghakis sebahagian daripada penjimatan itu. Ahli Parti Mirai Takumi Hayashi turut memetik contoh di Eropah apabila harga runcit turun kurang daripada pengurangan cukai.

Takaichi mengakui harga makanan bergantung pada beberapa faktor, namun mempertahankan jangkaannya bahawa pengurangan itu akan dinikmati pembeli.

kesan pengurangan kadar cukai penggunaan secara umumnya akan tercermin pada harga.

Katayama berkata kerajaan tidak bercadang memaksa perniagaan menurunkan harga dan menerima bahawa syarikat perlu mengambil kira kos yang meningkat dalam harga yang dikenakan. Beliau turut memberi amaran agar tiada kenaikan harga secara oportunis dan tekanan terhadap pembekal. Kerajaan merancang memantau statistik harga makanan, manakala Katayama mencadangkan mesyuarat menteri berkaitan untuk meneliti perkembangan.

Mengapa pendirian terdahulu kerajaan penting

Ahli Komeito Shinichi Isa mempersoalkan keserasian cadangan semasa dengan jawapan yang diluluskan Kabinet dan dikeluarkan pada November 2025. Jawapan itu menyatakan peruncit boleh mengekalkan harga selepas pengurangan cukai makanan dan menyifatkan langkah sedemikian sebagai cara yang tidak cekap untuk membantu golongan berpendapatan rendah.

Katayama menjawab bahawa kerajaan kini menganggap gabungan pengurangan cukai dan bayaran sebagai pendekatan terbaik untuk menyalurkan bantuan mencukupi dengan pantas. Beliau mengakui kerajaan bertanggungjawab menjelaskan perubahan pendirian itu.

Tekanan harga yang menjadi latar perbahasan ini adalah besar. Tinjauan Teikoku Databank menjangkakan 3,153 produk makanan dan minuman akan mengalami kenaikan harga pada Oktober 2026, jumlah bulanan kedua tertinggi pada tahun itu. Maka, caj cukai yang lebih rendah akan berkuat kuasa ketika banyak harga asas sudah pun meningkat.

Tinjauan awam menunjukkan sokongan dan keraguan. Satu tinjauan mendapati 56% menyokong undang-undang itu dan 37% menentangnya. Satu lagi merekodkan sokongan sebanyak 62.6% bagi pemotongan cukai makanan, manakala 52.2% berkata langkah itu tidak akan berkesan untuk menangani kenaikan harga. Isi rumah boleh mengalu-alukan cukai yang lebih rendah sambil meragui bahawa langkah itu mampu menghentikan inflasi.

Dari mana datangnya ¥10 trilion?

Program gabungan pengurangan cukai dan bayaran awal memerlukan kira-kira ¥5 trilion setahun, atau ¥10 trilion dalam tempoh dua tahun. Takaichi berikrar menampung kos itu tanpa bon pembiayaan defisit, iaitu pinjaman yang digunakan untuk menampung jurang antara hasil kerajaan dengan perbelanjaan.

Katayama mengenal pasti beberapa bidang umum untuk mendapatkan dana: semakan kemudahan cukai khas, subsidi dan dana kerajaan, bersama hasil bukan cukai. Langkah khusus dan anggaran hasil daripadanya masih belum diperincikan.

Pertikaian ini menyusuli perbahasan pembiayaan terdahulu pada 13 Oktober. Ketika itu, kerajaan menganggarkan pengurangan cukai sahaja akan mengurangkan hasil kerajaan pusat dan tempatan sekitar ¥4.3 trilion setahun, manakala bantuan berkaitan akan menjadikan jumlah pakej hampir ¥5 trilion. Cadangan bantuan kepada petani boleh menambah sekitar ¥200 bilion.

Hasil cukai penggunaan membantu membiayai keselamatan sosial, termasuk pencen dan rawatan perubatan. Shigetoku mendesak kerajaan menjelaskan bagaimana komitmen itu akan dilindungi, manakala ahli Parti Demokratik untuk Rakyat Satoshi Asano menuntut butiran sebenar pelan pembiayaan.

Apa berlaku apabila kadar kembali kepada 8%?

April 2029 akan menyaksikan dua perubahan serentak: cukai makanan kembali kepada 8% dan program bantuan pekerja dilaksanakan sepenuhnya. Bayaran awal bertujuan mengimbangi baki beban 1% bagi penerima terpilih; sistem kemudian pula bertujuan memberikan kelegaan lebih luas yang dikaitkan dengan pendapatan.

Takaichi berkata pengurangan sementara itu patut tamat mengikut jadual kerana cukai penggunaan membiayai keselamatan sosial dan Jepun memerlukan kewangan awam yang mampan serta keyakinan pelabur. Rang undang-undang itu tidak mengandungi klausa yang membenarkan lanjutan atas alasan ekonomi.

Ahli parlimen pembangkang berhujah bahawa pemulihan kadar itu akan meningkatkan bil isi rumah dengan ketara, khususnya bagi mereka yang tidak menerima bayaran gantian. Asano menjelaskan kebimbangan partinya semasa perbahasan parlimen.

Kami tidak menentang pemotongan cukai," kata ahli Parti Demokratik untuk Rakyat Satoshi Asano. "Kami mahu mengelakkan kenaikan cukai besar terhadap golongan kelas pertengahan dalam tempoh dua tahun.

Takaichi menolak anggapan bahawa pemulihan kadar itu merupakan beban baharu. Beliau menolak penangguhan atas sebab ekonomi biasa, namun membenarkan kelonggaran sekiranya berlaku bencana besar atau wabak penyakit berjangkit. Katayama kemudian berkata kemelesetan melampau wajar ditangani dengan sewajarnya, menyebabkan menteri menggunakan kenyataan awam yang berbeza mengenai keadaan luar biasa.

Cadangan Katayama supaya bantuan disalurkan serentak dengan pemulihan kadar menjadikan syarat kelayakan sangat penting. Isi rumah yang menikmati harga barangan runcit lebih rendah pada 2027 dan 2028 perlu tahu sama ada mereka layak menerima bayaran pada 2029, dan sama ada bayaran itu sepadan dengan bil cukai yang lebih tinggi.

Parti pembangkang menawarkan pendekatan berbeza untuk bantuan

Komeito mencadangkan penggantian pengurangan cukai dengan bayaran kira-kira ¥80,000 bagi setiap orang dalam tempoh dua tahun, atau ¥320,000 untuk keluarga empat orang. Ia akan menggunakan jumlah keseluruhan yang hampir sama, iaitu sekitar ¥10 trilion, dengan menyalurkan jumlah tetap kepada individu dan bukannya mengaitkan bantuan dengan jumlah makanan yang dibeli.

Parti Demokratik untuk Rakyat mengemukakan alternatif yang menggabungkan potongan cukai, pengurangan cukai penduduk dan faedah, dengan sasaran menjimatkan sehingga ¥50,000 setahun bagi pekerja. Asano turut mencadangkan bayaran kira-kira ¥50,000 kepada pekerja berpendapatan rendah dan sederhana dalam tahun fiskal semasa.

Parti Demokratik Berperlembagaan Jepun mahukan bantuan tunai dalam tahun fiskal ini untuk isi rumah berpendapatan rendah yang dikecualikan daripada cukai penduduk. Parti Reformasi Demokratik mencadangkan bayaran segera ¥40,000 kepada setiap rakyat.

Takaichi menolak pertukaran kepada bayaran tunai seluruh negara sebelum tahun fiskal berakhir pada Mac 2027. Beliau menjelaskan bantahan terhadap masa pelaksanaannya di parlimen.

"Bayaran tunai mengambil masa, dan sukar untuk memastikan semua penerima yang layak di seluruh negara menerimanya dalam tahun fiskal ini, jadi kami tidak mempertimbangkannya," katanya.

Katayama turut mempersoalkan berapa banyak bantuan tunai yang akan disimpan dan bukannya dibelanjakan. Parti pembangkang pula lebih menumpukan kepantasan dan kepastian: bayaran memberikan jumlah yang diketahui, manakala penjimatan daripada pengurangan cukai bergantung pada pembelian dan harga runcit.

Perniagaan dan kerajaan tempatan berdepan pilihan praktikal

Restoran bimbang jurang cukai antara hidangan yang dimakan di luar dengan makanan siap yang dibeli di pasar raya akan semakin besar. Asano memetik kebimbangan kedai makan tempatan yang bimbang kehilangan pelanggan dan meminta menteri segera menjelaskan bantuan untuk perniagaan.

Petani kecil, pengusaha perhutanan dan perniagaan perikanan yang dikecualikan daripada menyerahkan cukai penggunaan juga mungkin terjejas. Komponen cukai yang lebih rendah dalam jualan mereka boleh mengurangkan wang yang dapat dikekalkan. Bantuan kepada perniagaan ini turut dibincangkan dalam proses belanjawan bersama bantuan isi rumah.

Kerajaan tempatan akan berperanan mengurus bayaran. Sekretariat Kabinet berkata pihak berkuasa pusat dan tempatan patut bekerjasama, meminimumkan kerja pentadbiran dan membincangkan tanggungjawab selepas reka bentuk program serta tugas kerajaan tempatan diperjelas.

Keputusan pentadbiran sama pentingnya kepada penerima seperti angka utama yang diumumkan. Pihak berkuasa perlu mempunyai cara yang boleh dilaksanakan untuk mengenal pasti pendapatan, mengambil kira keadaan keluarga dan menyalurkan jumlah yang betul. Kerajaan telah berjanji untuk berunding dengan pihak berkuasa tempatan tentang pembahagian tugas itu.

Jadual parlimen kini menjadi tumpuan

Parti Demokratik Liberal memenangi 316 kerusi Dewan Rendah pada Februari, memberikannya majoriti dua pertiga dengan kekuatan sendiri. Keadaan di Dewan Tinggi berbeza, dengan blok pemerintah Parti Demokratik Liberal dan Parti Inovasi Jepun kekurangan empat kerusi untuk mencapai majoriti.

Enam parti pembangkang di Dewan Tinggi, termasuk Parti Demokratik Berperlembagaan Jepun, Parti Demokratik untuk Rakyat dan Komeito, menggesa pada 22 Oktober supaya sebuah jawatankuasa khas ditubuhkan bagi memastikan perbahasan mencukupi. Kerajaan sedang mendapatkan sokongan pembangkang sambil meneruskan jadual berikut:

• 9 Oktober 2026: Kabinet meluluskan undang-undang itu dan mengemukakannya kepada parlimen.
• 20 Oktober: Dewan Rendah mengadakan penerangan rang undang-undang dan sesi soal jawab dalam sidang pleno.
• 27 Oktober: Jawatankuasa Hal Ehwal Kewangan dijadual menyoal saksi jemputan.
• 28 Oktober: Sesi penelitian bersama Jawatankuasa Pertanian, Perhutanan dan Perikanan dijadual berlangsung.
• Awal November: Kerajaan dan parti pemerintah menyasarkan kelulusan Dewan Rendah.
• 12 Disember: Sidang parlimen semasa dijadual berakhir.
• 1 April 2027: Cadangan cukai makanan 1% akan berkuat kuasa.
• April 2029: Kadar akan kembali kepada 8%, serentak dengan pelaksanaan penuh bayaran bantuan.

Sidang pendengaran seterusnya akan menghimpunkan isu isi rumah dan perniagaan dalam perbahasan yang sama. Menteri perlu menjelaskan bagaimana pengurangan cukai menyeluruh, bayaran bersasar dan bantuan kepada pengeluar terjejas dapat diselaraskan dalam pelan pembiayaan sebelum ahli parlimen memutuskan sama ada mahu meluluskan pakej itu.

Perkara Utama

• Jepun mencadangkan pengurangan cukai penggunaan bagi makanan dan minuman tanpa alkohol daripada 8% kepada 1% selama dua tahun mulai April 2027.
• Pakej gabungan cukai dan bayaran awal memerlukan kira-kira ¥10 trilion dalam tempoh dua tahun.
• Model bayaran ilustrasi melibatkan kira-kira 20 juta pekerja berpendapatan ¥1 juta hingga ¥3.5 juta setahun, dengan purata bantuan tahunan sekitar ¥30,000.
• Syarat kelayakan akhir, jumlah bayaran, langkah pembiayaan dan bantuan perniagaan masih dalam perbincangan.
• Kerajaan bercadang memulihkan kadar 8% pada April 2029 apabila bayaran bantuan yang lebih menyeluruh bermula.
• Sesi soal jawab saksi dijadual berlangsung pada 27 Oktober, diikuti penelitian bersama jawatankuasa pada 28 Oktober.
• Parti pemerintah menyasarkan penggubalan undang-undang itu menjelang 12 Disember dan memerlukan kerjasama pembangkang di Dewan Tinggi.