Nepal Meluluskan Ordinan Hutan dan Tanah untuk Membuka Laluan Pemilikan kepada Keluarga Miskin Tanah yang Layak

Pelan pemilikan tanah menetapkan caj 7 peratus dan 12 peratus

Presiden Ram Chandra Paudel mengeluarkan dua ordinan pada Selasa, 13 Oktober 2026, sekali gus membuka laluan undang-undang bagi keluarga miskin tanah yang layak di Nepal untuk memperoleh hak milik ke atas petak tanah tertentu yang statusnya selama ini terhalang oleh pengelasan dalam rekod kerajaan. Menurut Menteri Undang-Undang, Keadilan dan Hal Ehwal Parlimen Sobita Gautam, keluarga yang memenuhi syarat boleh mendapatkan tanah pertanian dengan bayaran sebanyak 7 peratus daripada nilai minimum tanah berkenaan, atau tanah kediaman dengan bayaran 12 peratus.

Langkah itu turut membolehkan penempatan tertentu yang telah diduduki dan diusahakan sebelum 11 Februari 2010 menjalani proses pemetaan semula sekali sahaja, jika rekod mengklasifikasikan tanah berkenaan sebagai hutan sedangkan tiada hutan sebenar di situ. Petak yang dikenal pasti itu terlebih dahulu akan didaftarkan atas nama Kerajaan Nepal, dan bukannya dipindah milik terus kepada penghuninya.

Pejabat Presiden mengesahkan bahawa Paudel mengisytiharkan ordinan hutan dan tanah atas syor Majlis Menteri di bawah Perkara 114(1) Perlembagaan. Pengumuman itu tidak memperincikan peruntukan tertentu yang dipinda. Gautam kemudian menjelaskan semakan kelayakan, caj, perlindungan pemuliharaan dan perubahan pentadbiran yang bertujuan memastikan langkah tersebut dapat dilaksanakan.

Perbezaan ini menjadi teras pelan berkenaan: pembetulan rekod tanah tidak secara automatik memberikan hak milik kepada penghuni. Jawatankuasa atau pasukan petugas masih perlu menyemak kelayakan dari segi undang-undang berdasarkan syor kerajaan tempatan. Gautam turut berkata ordinan itu tidak membenarkan pengagihan tanah kerajaan, tanah awam atau tanah hutan secara tidak terkawal.

Mengapa penempatan sedia ada tidak dapat memperoleh hak milik

Gautam menjelaskan masalah yang berlarutan merentasi pertukaran kerajaan dan beberapa suruhanjaya tanah. Sesetengah keluarga telah menduduki dan mengusahakan petak tanah selama bertahun-tahun, namun petak itu masih disenaraikan dalam rekod rasmi sebagai hutan, tanah ragut atau tanah yang dikhaskan untuk tujuan awam lain.

Di sesetengah tempat, katanya, rekod mengklasifikasikan kawasan sebagai hutan sedangkan terdapat penempatan di situ. Ketidakpadanan itu menghalang pemindahan hak milik walaupun keluarga berkenaan telah dikenal pasti layak oleh suruhanjaya tanah. Pendekatan baharu ini menggabungkan pembetulan rekod tanah dengan penilaian berasingan terhadap isi rumah yang memohon hak milik.

Langkah ini bukan sekadar menukar nama pada dokumen. Kerajaan terlebih dahulu perlu menentukan petak tanah yang layak di bawah peruntukan pemetaan semula serta status undang-undangnya. Selepas itu, kerajaan perlu menentukan pemohon yang layak menerima tanah. Penyelesaian satu persoalan tidak bermakna persoalan yang satu lagi turut selesai.

Langkah itu juga menangani masalah pemilikan dan rekod berkaitan tanah yang diagihkan oleh suruhanjaya kerajaan terdahulu. Oleh itu, ordinan berkenaan mempunyai dua tujuan yang saling berkaitan: menyediakan laluan untuk isi rumah yang layak tetapi masih menunggu tanah, serta menyelesaikan masalah pentadbiran daripada agihan terdahulu yang belum dimuktamadkan.

Bagaimana proses pemetaan semula dan pengagihan akan dijalankan

Menurut penjelasan Gautam, peruntukan pemetaan semula terpakai kepada petak tanah tertentu yang telah diduduki dan diusahakan sebelum 11 Februari 2010. Petak itu mesti direkodkan sebagai hutan walaupun sebenarnya tidak berhutan. Petak berkenaan boleh dipetakan semula sekali dan didaftarkan atas nama kerajaan sebelum proses pengagihan diteruskan.

Selepas didaftarkan atas nama kerajaan, jawatankuasa tanah atau pasukan petugas akan menilai pemohon berdasarkan syor kerajaan tempatan yang berkenaan. Menteri itu menyifatkan semakan kelayakan dari segi undang-undang sebagai peringkat wajib, bukannya formaliti pilihan.

Tarikh dan langkah utama ialah:

• Sebelum 11 Februari 2010: Penghunian dan pengusahaan mesti telah bermula bagi petak yang dipertimbangkan di bawah peruntukan pemetaan semula yang diterangkan.
• Selepas 11 Februari 2010: Penghunian tanah kerajaan atau tanah awam semata-mata tidak melayakkan seseorang menerima tanah sebagai penghuni tidak rasmi.
• 13 Oktober 2026: Paudel mengeluarkan dua ordinan atas syor Kabinet.
• Selepas dikenal pasti dan dipetakan semula: Petak yang layak didaftarkan atas nama kerajaan sebelum semakan kelayakan isi rumah dan proses pengagihan.

Oleh itu, tarikh penghunian menjadi had dalam skim ini, bukannya jaminan bahawa setiap penghuni terdahulu akan menerima tanah. Keadaan petak, pengelasan undang-undang dan kelayakan pemohon kekal sebagai syarat yang berasingan.

Bayaran yang perlu ditanggung keluarga

Keluarga yang layak dan memohon tanah untuk pertanian perlu membayar 7 peratus daripada nilai minimum tanah berkenaan. Mereka yang memohon tanah untuk kediaman pula perlu membayar 12 peratus. Nilai minimum ialah nilai asas untuk mengira caj yang ditetapkan; peratusan itu tidak menetapkan harga tunai seragam bagi setiap petak tanah.

Bagi tanah dengan nilai minimum yang sama, caj untuk tanah kediaman lima mata peratusan lebih tinggi berbanding caj tanah pertanian. Berdasarkan kadar yang dinyatakan, caj kediaman kira-kira 71 peratus lebih tinggi daripada caj pertanian. Jumlah sebenar bayaran bergantung pada nilai tanah berkenaan.

Setakat ini, penjelasan yang diberikan tidak mengumumkan senarai nilai tanah, saiz petak atau jumlah bayaran isi rumah. Oleh itu, kadar semata-mata tidak menunjukkan sama ada pengagihan itu mampu ditanggung oleh keluarga tertentu atau berapa banyak tanah yang boleh diterimanya.

Jika tanah yang sesuai tidak tersedia, kerajaan boleh membeli tanah untuk diagihkan kepada rakyat yang layak. Peruntukan itu menyediakan pilihan selain bergantung sepenuhnya pada tanah milik kerajaan yang sedia ada. Penjelasan Gautam tidak memperincikan peruntukan pembelian, lokasi yang akan dipertimbangkan atau jumlah isi rumah yang mungkin mendapat manfaat.

Perlindungan hutan dan had kelayakan

Gautam berkata langkah itu mengekalkan perlindungan undang-undang bagi hutan sebenar, taman negara dan tanah awam yang perlu dipulihara. Peruntukan pemetaan semula menangani ketidakpadanan antara rekod dengan keadaan sebenar di lapangan, bukannya memberikan kebenaran umum untuk menebang hutan bagi tujuan penempatan.

Mereka yang mula menduduki tanah kerajaan atau tanah awam selepas 11 Februari 2010 tidak boleh memperoleh tanah sebagai penghuni tidak rasmi hanya kerana telah mendudukinya. Penjelasan menteri itu menggambarkan sekatan tersebut sebagai had terhadap tuntutan berasaskan penghunian, bukannya huraian lengkap bagi setiap kategori kelayakan yang mungkin ada.

Beliau turut membezakan antara mengenal pasti rakyat yang benar-benar miskin tanah dengan pengagihan tanpa pilih kasih. Pemohon perlu memenuhi kriteria yang ditetapkan undang-undang. Syor kerajaan tempatan atau ketiadaan pokok di sesuatu petak, secara berasingan, tidak dianggap mencukupi untuk menjamin pemilikan.

Perbezaan ini penting kerana dasar berkenaan menggabungkan dua tanggungjawab yang boleh bercanggah: menyediakan tanah kepada isi rumah yang layak dan melindungi harta awam. Perlindungan yang dinyatakan mengekalkan usaha pemuliharaan sambil membolehkan masalah rekod tertentu dibetulkan.

Penempatan lebih selamat dan kesinambungan tugas jawatankuasa tanah

Ordinan itu merangkumi aturan untuk memindahkan keluarga miskin tanah yang tinggal di tebing sungai, dalam koridor jalan raya dan di lokasi berbahaya lain ke tempat yang lebih selamat. Bagi isi rumah berkenaan, penyelesaian yang dicadangkan ialah menyediakan tempat tinggal alternatif, bukannya sekadar memberikan hak milik ke atas tapak yang sedang diduduki.

Langkah ini memisahkan persoalan kelayakan isi rumah daripada kesesuaian sesuatu penempatan. Sebuah keluarga mungkin memerlukan tempat tinggal yang selamat walaupun lokasi sedia ada tidak boleh dikekalkan dengan selamat. Penjelasan Gautam tidak menyatakan lokasi pemindahan, jadual perpindahan atau jumlah keluarga yang terjejas.

Jawatankuasa dan pasukan petugas penyelesaian masalah tanah akan terus beroperasi sehingga tanggungjawab yang diberikan kepada mereka selesai. Langkah itu bertujuan memastikan kesinambungan kerja yang menurut menteri itu berulang kali tidak diselesaikan walaupun terdapat janji kerajaan dan penubuhan suruhanjaya.

Badan yang sama juga akan membantu menyelesaikan pertikaian pemilikan dan rekod yang timbul daripada pengagihan tanah terdahulu. Oleh itu, skopnya bukan sahaja meliputi permohonan baharu, tetapi juga kes apabila pengagihan terdahulu tidak menghasilkan rekod pemilikan yang jelas atau lengkap.

Lebih banyak perkhidmatan tanah melalui kerajaan tempatan

Ordinan itu memperluas perkhidmatan tanah yang boleh disediakan oleh kerajaan tempatan. Gautam menyenaraikan pendaftaran, pemindahan hak milik, kemas kini rekod, sekatan pendaftaran dan pembatalan sekatan itu sebagai antara perkhidmatan yang ditetapkan untuk dikendalikan di peringkat tempatan.

Secara praktikal, pemindahan hak milik mengubah nama yang tercatat dalam rekod tanah. Kemas kini rekod menyelaraskan daftar dengan urus niaga atau keputusan yang diluluskan. Sekatan menghalang urusan tertentu berkaitan petak tanah sehingga syarat undang-undang atau pentadbiran yang berkaitan dipenuhi.

Perubahan itu boleh mengurangkan keperluan untuk pergi ke pejabat hasil tanah bagi mendapatkan perkhidmatan yang ditetapkan. Namun, ini tidak bermakna setiap fungsi berkaitan tanah telah dipindahkan kepada pihak berkuasa tempatan. Menteri itu merujuk kepada tugas tertentu dan penjelasannya tidak memberikan jadual pelaksanaan penuh bagi setiap majlis perbandaran.

Langkah itu juga menjelaskan prosedur pengurusan bahan dari sungai di zon penampan serta pengendalian industri atau perniagaan di atas tanah milik persendirian. Gautam berkata kegiatan tersebut masih tertakluk pada penilaian alam sekitar dan undang-undang yang berkenaan. Kegiatan itu tidak dikecualikan daripada semakan alam sekitar.

Sokongan politik, tetapi tiada pengagihan automatik

Ganesh Karki, Ahli Parlimen bagi kawasan pilihan raya No. 3 Morang, menyambut baik ordinan itu dalam satu kenyataan di media sosial. Ketika berucap kepada pengundinya, beliau menyifatkan pindaan itu, dalam terjemahan, sebagai:

satu lonjakan yang istimewa dan besar

Karki mengaitkan penilaian itu dengan tempat yang direkodkan sebagai hutan atau kawasan hutan walaupun tiada hutan sebenar, serta masalah yang belum selesai melibatkan isi rumah miskin tanah dan tanah kerajaan yang tidak berdaftar. Kenyataannya menyatakan sokongan politik terhadap langkah tersebut; ia bukan pengumuman bahawa tuntutan individu telah diluluskan.

Penjelasan menteri itu menerangkan syarat di sebalik harapan tersebut. Petak tanah mesti memenuhi syarat yang berkaitan, pemohon perlu lulus semakan kelayakan dan tanah yang dilindungi kekal dilindungi. Pendaftaran petak yang layak atas nama kerajaan ialah langkah perantaraan, bukannya dokumen pemilikan akhir bagi sesebuah isi rumah.

Perkara yang telah diputuskan dan yang masih belum diperincikan

Pengumuman presiden mengesahkan bahawa kedua-dua ordinan dikeluarkan di bawah Perkara 114(1), yang memberi kuasa kepada presiden untuk mengisytiharkan ordinan atas syor Kabinet ketika Parlimen tidak bersidang. Laporan menyebut tajuk ordinan itu menggunakan tahun 2083 dalam kalendar Nepal, manakala pengumuman berbahasa Inggeris menyatakannya sebagai 2026.

Penjelasan substantif datang daripada huraian Gautam mengenai langkah tersebut. Kenyataan Pejabat Presiden tidak menyenaraikan klausa yang dipinda, dan pengumuman itu tidak disertakan huraian lengkap bagi setiap peruntukan. Oleh itu, proses kelayakan yang dinyatakan tidak seharusnya dianggap sebagai pengganti kepada teks undang-undang yang tepat.

Beberapa butiran praktikal masih belum diperincikan: jumlah isi rumah yang layak, keluasan tanah yang tersedia untuk diagihkan, peruntukan pembelian, lokasi pemindahan dan jadual permohonan. Tiada tarikh pendengaran seterusnya, undian, tarikh akhir pendaftaran atau tarikh pengagihan diumumkan dalam laporan mengenai keputusan itu.

Bagi keluarga yang menunggu hak milik, perubahan segera ialah pewujudan laluan undang-undang melalui pembetulan rekod, pendaftaran tanah atas nama kerajaan dan semakan kelayakan. Sama ada sesebuah isi rumah menerima tanah pertanian, tanah kediaman atau tempat tinggal alternatif bergantung pada semakan dan aturan yang diterangkan oleh menteri.

Perkara Utama

• Presiden Paudel mengeluarkan dua ordinan hutan dan tanah pada 13 Oktober 2026, susulan syor Kabinet.
• Petak tertentu yang diduduki dan diusahakan sebelum 11 Februari 2010 boleh dipetakan semula sekali jika direkodkan sebagai hutan tetapi sebenarnya tidak berhutan.
• Keluarga yang layak perlu membayar 7 peratus daripada nilai minimum bagi tanah pertanian atau 12 peratus bagi tanah kediaman.
• Kerajaan boleh membeli tanah jika tanah yang sesuai tidak tersedia dan menyediakan tempat tinggal lebih selamat untuk keluarga di lokasi berbahaya.
• Hutan sebenar, taman negara dan tanah awam yang perlu dipulihara kekal mendapat perlindungan undang-undang.
• Perkhidmatan tanah tertentu boleh disediakan di peringkat tempatan, namun tarikh permohonan dan jadual pengagihan belum diumumkan.