Malaysia Sasarkan 2027 untuk Gubal Undang-undang Jenayahkan Amalan Lesen Ali Baba

Penjualan Lesen Berdepan Ujian Undang-undang Baharu

Malaysia merancang untuk membentangkan undang-undang bagi menangani pencarian rente dan aturan perniagaan Ali Baba di Parlimen pada 2027, melanjutkan garis masa yang sebelum ini menyasarkan penghujung 2024 dan kemudian penghujung 2025. Menteri Ekonomi Akmal Nasrullah Mohd Nasir berkata kerajaan sedang mempertimbangkan sama ada untuk menggubal undang-undang khusus atau meminda undang-undang sedia ada, manakala pendekatan undang-undang dan hukumannya masih belum diputuskan.

Masalah utamanya, menurut menteri itu, ialah penjualan lesen atau operasi menerusi aturan Ali Baba pada masa ini tidak ditakrifkan sebagai kesalahan jenayah khusus. Kajian Kementerian Ekonomi mendapati peruntukan sedia ada, termasuk peraturan pihak berkuasa tempatan yang menyekat pemindahan lesen, mempunyai skop terhad dan tidak mencukupi untuk membendung amalan tersebut.

Ketika menjawab soalan di Dewan Rakyat pada 14 Oktober, Akmal Nasrullah menyifatkan undang-undang yang dicadangkan itu sebagai usaha menutup kelemahan yang menjejaskan pengagihan lesen, kontrak dan kemudahan lain. Kerajaan berkata kelemahan itu boleh mewujudkan persaingan tidak adil, melemahkan perniagaan tempatan dan memperlahankan pertumbuhan produktiviti negara.

Sasaran 2027 adalah untuk membentangkan undang-undang di Parlimen, bukannya tarikh yang telah disahkan bagi kelulusan atau penguatkuasaannya. Sebelum itu, kementerian perlu menyiapkan kajian, menyelaras dengan pihak berkuasa lain serta mendapatkan pertimbangan dan kelulusan melalui Jawatankuasa Perancang dan Pembangunan Negara dan Kabinet.

Akmal Nasrullah, menteri ekonomi dan Ahli Parlimen Johor Bahru, menjelaskan garis masa semasa dalam jawapan parlimennya:

Berdasarkan perancangan semasa, Kementerian Ekonomi berhasrat membentangkan undang-undang baharu atau pindaan kepada undang-undang berkaitan antirente di Parlimen pada 2027,

Kata-katanya menunjukkan dua perkara masih belum diputuskan: sama ada Malaysia memerlukan Akta berasingan, dan sejauh mana masalah itu boleh ditangani dengan meminda peruntukan yang sedang berkuat kuasa. Kedua-dua pilihan belum dimuktamadkan.

Perkara yang Melibatkan Aturan Ali Baba

Dalam amalan yang sedang diteliti, pemilik perniagaan atau pemegang permit, lesen, kontrak kerajaan atau premis perniagaan membenarkan pihak lain menggunakan hak tersebut, sedangkan mereka hanya memainkan sedikit atau tiada peranan aktif dalam mengendalikan operasi. Pemegang hak memperoleh pendapatan daripada akses kepada lesen atau kontrak, bukannya daripada menguruskan perniagaan itu sendiri.

Istilah Ali Baba secara tradisinya menggambarkan aturan yang menjadikan orang Melayu sebagai pemilik berdaftar sesebuah perusahaan, sedangkan operasi sebenar dijalankan oleh bukan Melayu. Perbincangan dasar semasa turut melibatkan pemindahan lesen dan kontrak kepada warga asing secara haram. Gambaran ini bertindih, tetapi tidak sama: pihak ketiga yang mengendalikan perniagaan tidak semestinya warga asing.

Pencarian rente dalam konteks ini bermaksud memperoleh wang dengan mengawal akses kepada sesuatu hak, bukannya melakukan kerja produktif yang sepatutnya disokong oleh hak tersebut. Kementerian sedang meneliti penjualan atau pajakan lesen, serta aturan serupa yang melibatkan kontrak dan kemudahan lain.

Takrif undang-undang yang dimuktamadkan kelak akan menjadi penting. Kerajaan belum menerbitkan cadangan peruntukan dalam pengumuman ini, maka belum dapat dipastikan dengan tepat urus niaga, pihak atau hubungan perniagaan yang akan termasuk dalam kesalahan baharu. Huraian menteri tentang masalah ini tidak seharusnya dianggap sebagai takrif statutori yang telah dimuktamadkan.

Mengapa Sekatan Sedia Ada Tidak Mencukupi

Kajian Kementerian Ekonomi mengenal pasti peraturan pihak berkuasa tempatan yang sudah melarang pemindahan lesen. Sekatan tersebut menunjukkan bahawa sesetengah perlakuan sudah dikawal selia, meskipun kementerian berkata penjualan lesen dan aturan Ali Baba tidak ditakrifkan secara khusus sebagai kesalahan jenayah.

Perbezaannya ialah antara sekatan sedia ada terhadap pemindahan lesen tertentu dengan kesalahan lebih luas yang merangkumi amalan pencarian rente itu sendiri. Akmal Nasrullah berkata keterbatasan undang-undang semasa menghalangnya daripada menangani masalah itu secara memadai merentas lesen, kontrak dan kemudahan.

Menteri itu menjelaskan kelemahan undang-undang berkenaan ketika menjawab di Parlimen:

Cabaran pada masa ini ialah amalan menjual lesen atau beroperasi menerusi aturan 'Ali Baba' tidak ditakrifkan sebagai kesalahan jenayah,

Ini tidak bermakna setiap urus niaga berkaitan adalah sah di sisi undang-undang atau salah laku tidak boleh didakwa di bawah undang-undang sedia ada. Akmal Nasrullah berkata rasuah dan kesalahan lain yang diliputi undang-undang sedia ada harus terus ditangani menurut undang-undang berkenaan. Langkah yang dicadangkan akan menangani perlakuan yang tidak diliputi secukupnya oleh kerangka semasa.

Jumlah Denda dan Hukuman Penjara Belum Diputuskan

Kementerian sedang meneliti pendekatan sivil dan jenayah bersama pihak berkepentingan. Matlamat yang dinyatakan ialah pencegahan: memastikan akibatnya cukup berat untuk menghalang perniagaan dan pemegang lesen daripada meneruskan amalan tersebut.

Pendekatan sivil dan kesalahan jenayah membawa akibat undang-undang yang berbeza. Langkah sivil lazimnya mengenakan kewajipan atau remedi tanpa sabitan jenayah, manakala langkah jenayah membolehkan pendakwaan dan hukuman di bawah undang-undang berkaitan. Kementerian belum mengumumkan bagaimana pendekatan itu mungkin digabungkan atau perlakuan mana yang akan dikenakan tindakan tertentu.

Akmal Nasrullah berkata kerajaan belum memutuskan sama ada hukuman akan merangkumi denda, penjara atau langkah lain. Beliau menjelaskan bahawa keputusan itu akan dibuat selepas kerangka disiapkan dan nasihat undang-undang dipertimbangkan:

Justeru, bentuk hukuman khusus, sama ada dalam bentuk denda atau penjara dan sebagainya, hanya akan diketahui setelah kami melengkapkan kerangka ini selepas mendapatkan semua pandangan, termasuk dari sudut undang-undang.

Tiada jumlah denda, tempoh penjara atau tarikh mula penguatkuasaan diumumkan. Oleh itu, hasrat untuk menjadikan amalan tersebut sebagai kesalahan jenayah merupakan hala tuju dasar, bukannya senarai kesalahan dan hukuman yang telah diterbitkan.

Persetujuan Tidak Menyelesaikan Kebimbangan Ekonomi

Akmal Nasrullah berkata pencarian rente boleh melemahkan perniagaan tempatan walaupun pihak-pihak terlibat membuat aturan itu secara sukarela dan bersetuju dengan syaratnya. Hujah beliau ialah persetujuan antara pemegang lesen dengan pengendali tidak membuktikan bahawa aturan itu memenuhi tujuan lebih luas pengagihan lesen tersebut.

Kajian kementerian menunjukkan berlaku ketirisan dalam pengagihan lesen, kontrak dan kemudahan. Dari segi praktikal, kerajaan bimbang akses yang sepatutnya menyokong sesebuah perniagaan atau penerima boleh diserahkan kepada pihak lain, sementara pemegang asal menerima bayaran tanpa membangunkan keupayaan untuk menjalankan operasi.

Hal ini membantu menjelaskan mengapa cadangan tersebut merangkumi perkara selain rasuah. Sesuatu urus niaga mungkin melibatkan pihak yang bersetuju secara sukarela, tetapi masih boleh, menurut penilaian menteri, melemahkan keupayaan perniagaan atau memberikan gambaran mengelirukan tentang kekuatan peniaga tempatan. Sama ada urus niaga sedemikian menjadi kesalahan akan bergantung pada peruntukan undang-undang yang dimuktamadkan kelak.

Akmal Nasrullah mengaitkan kebimbangan itu dengan matlamat ekonomi kerajaan:

Kerajaan komited untuk menghapuskan pencarian rente kerana ia boleh menjejaskan kecekapan pasaran, mewujudkan persaingan tidak adil dan menghalang pertumbuhan produktiviti negara,

Pengumuman itu tidak mengukur jumlah kerugian, menganggarkan bilangan perniagaan yang terlibat atau memberikan jumlah lesen yang dipindahkan di seluruh negara. Kebimbangan ekonomi yang dinyatakan kementerian menjelaskan tujuan cadangan itu, namun belum menunjukkan skala masalah tersebut dalam bentuk angka.

Soalan Parlimen Meneliti Skop Cadangan

Ahli Parlimen Bangi Syahredzan Johan daripada Pakatan Harapan bertanya tentang kemajuan penggubalan undang-undang dan garis masa untuk membawanya ke Parlimen. Soalannya merangkumi Akta baharu dan pindaan kepada undang-undang sedia ada, selaras dengan dua pilihan yang masih diteliti kementerian.

Ahli Parlimen Temerloh Salamiah Mohd Nor daripada Perikatan Nasional mengemukakan soalan tambahan tentang usaha menutup saluran pencarian rente dan keberkesanan undang-undang berkaitan dalam menangani rasuah yang melibatkan penjawat awam dan ahli politik. Perkara itu membawa hubungan antara kesalahan yang dicadangkan dengan undang-undang rasuah sedia ada ke dalam perbincangan.

Laporan berbeza tentang format sebahagian daripada jawapan itu. Beberapa laporan menyebut sesi soal jawab lisan pada 14 Oktober, manakala satu lagi menyifatkannya sebagai jawapan bertulis kementerian kepada Syahredzan pada Rabu. Laporan-laporan itu bersetuju tentang perkara utama: kajian sedang dijalankan, undang-undang baharu atau pindaan sedang dipertimbangkan, dan 2027 ialah sasaran untuk membentangkan undang-undang.

Satu laporan menyebut sasaran itu sebagai tahun depan tanpa menyatakan tahun secara khusus dalam teksnya. Laporan lain menyebut 2027 secara jelas. Garis masa itu paling tepat difahami sebagai sasaran kerajaan untuk 2027, bukannya tarikh persidangan Parlimen yang tetap.

Rundingan Perlu Melibatkan Beberapa Pihak Berkuasa

Kementerian sedang mendapatkan pandangan daripada pemain industri, agensi penguatkuasaan, kementerian berkaitan, kerajaan negeri dan pihak berkepentingan lain. Pihak berkuasa tempatan turut serta dalam proses rundingan, khususnya kerana sekatan sedia ada terhadap pemindahan lesen dilaksanakan pada peringkat itu.

Pencarian rente melibatkan tanggungjawab beberapa kementerian dan agensi. Oleh itu, kerajaan perlu mencapai persetujuan tentang pendekatan yang boleh dilaksanakan merentas bidang kuasa tersebut, dan bukan menganggap setiap lesen, kontrak atau kemudahan ditadbir oleh satu badan sahaja.

Cadangan itu perlu melalui peringkat penyelarasan dan kelulusan, termasuk Jawatankuasa Perancang dan Pembangunan Negara, yang dikenal pasti sebagai JPPN dalam laporan berbahasa Melayu, serta Kabinet sebelum dibawa ke Parlimen. Pengumuman tersebut tidak menetapkan tarikh akhir berasingan untuk menyelesaikan setiap peringkat.

Akmal Nasrullah turut menyeru kerjasama merentas fahaman politik dan peringkat kerajaan:

Kita memerlukan sokongan semua pihak, termasuk pembangkang, kerana kita perlu berunding dengan kerajaan negeri dan kerajaan tempatan supaya amalan pencarian rente dapat dan mesti dihapuskan,

Perubahan Garis Masa

Inisiatif itu bermula dengan komitmen terbuka Perdana Menteri Anwar Ibrahim pada 10 Julai 2023, selepas mesyuarat Majlis Tindakan Ekonomi Negara. Pendahulu Akmal Nasrullah, Rafizi Ramli, kemudian mengetuai usaha membangunkan kerangka itu hingga penghujung 2023 dan sepanjang 2024.

Perkembangan ini menunjukkan tempoh persediaan perundangan yang lebih panjang berbanding jangkaan awal:

• 10 Julai 2023: Anwar mengumumkan rancangan untuk menggubal dasar dan undang-undang bagi menangani pencarian rente dan amalan Ali Baba.
• Penghujung 2023 dan 2024: Rafizi mengetuai usaha Kementerian Ekonomi membangunkan kerangka.
• Penghujung 2024: Sasaran awal kerajaan untuk membentangkan undang-undang.
• Penghujung 2025: Sasaran kemudian selepas garis masa asal ditangguhkan.
• 2027: Sasaran semasa yang diumumkan Akmal Nasrullah bagi membawa undang-undang baharu atau pindaan ke Parlimen.

Sasaran semasa ditetapkan tiga tahun kalendar selepas sasaran asal 2024 dan dua tahun selepas sasaran pindaan 2025. Kementerian kini merujuk kepada kajian, penelitian undang-undang, rundingan dan penyelarasan yang diperlukan sebelum cadangan itu dapat dimuktamadkan. Kementerian belum memberikan penjelasan berasingan bagi setiap penangguhan terdahulu.

Rang Undang-undang Perolehan Kerajaan 2025 yang berasingan telah diluluskan untuk menangani amalan sedemikian dalam perolehan awam. Rang undang-undang itu memperkenalkan hukuman lebih berat yang meliputi pihak seperti bekas penjawat awam, pesara, kontraktor dan menteri. Langkah tersebut menangani perolehan kerajaan, manakala cadangan semasa turut melibatkan lesen dan kemudahan lain.

Oleh itu, kelulusan rang undang-undang perolehan itu tidak menyelesaikan isu pelesenan lebih luas yang dihuraikan Akmal Nasrullah. Keputusan seterusnya ialah memilih antara Akta khusus dengan pindaan, mentakrifkan perlakuan yang dilarang serta menetapkan hukuman dan aturan penguatkuasaan. Tiada tarikh pendengaran, undian Parlimen atau tarikh akhir rundingan diumumkan.

Perkara Utama

• Malaysia menyasarkan 2027 untuk membentangkan undang-undang bagi menangani pencarian rente dan aturan Ali Baba.
• Kerajaan sedang mempertimbangkan sama ada untuk menggubal undang-undang khusus atau meminda peruntukan sedia ada.
• Kementerian Ekonomi berkata sekatan semasa tidak menangani penjualan dan pemindahan lesen dengan secukupnya.
• Denda, hukuman penjara serta keseimbangan antara langkah sivil dengan jenayah masih belum diputuskan.
• Rundingan dan kelulusan yang melibatkan beberapa pihak berkuasa perlu dilakukan sebelum undang-undang dibentangkan di Parlimen.
• Garis masa berubah daripada penghujung 2024 kepada penghujung 2025 dan kini 2027.
• Rang Undang-undang Perolehan Kerajaan 2025 ialah langkah berasingan yang memberi tumpuan kepada perolehan awam.