RSP Nepal Tetapkan Peperiksaan dan Undian Ahli bagi Calon Tempatan, Kekalkan Kuasa Memilih 15%

Undian ahli bertemu pengecualian kepimpinan

Parti Rastriya Swatantra (RSP) Nepal menetapkan sistem pemilihan calon pilihan raya tempatan yang memberikan 40 peratus daripada markah akhir kepada undian dalaman dan mewajibkan peperiksaan kepimpinan. Selain syarat itu, sekretariat parti mengekalkan kuasa untuk memilih sehingga 15 peratus calon bagi jawatan tertentu, tertakluk kepada kelulusan jawatankuasa pusat.

Kerangka yang dikeluarkan pada Rabu itu mengandungi 30 peruntukan meliputi permohonan, latihan, penilaian, pengundian dan pengecualian. Matlamat utamanya ialah menggantikan keputusan yang didorong hubungan peribadi, wang atau tekanan pemimpin dengan proses yang direkodkan serta menguji kecekapan dan sokongan awam.

Menerusi laluan biasa, bakal calon perlu memohon melalui Kelab Calon, lulus latihan dan peperiksaan Akademi Kepimpinan, menjalani penilaian kedudukan organisasi dan keterangkuman, serta menyertai pilihan raya dalaman. Ahli parti juga boleh menolak semua calon dalam kertas undi.

Pengecualian kepimpinan menjadikan peraturan kelulusan amat penting. Peruntukan berasingan, klausa 30, mensyaratkan sokongan sekurang-kurangnya dua pertiga daripada keseluruhan keanggotaan semasa jawatankuasa pusat apabila keadaan luar biasa memerlukan pemilihan di luar prosedur yang ditetapkan. Walaupun begitu, proses alternatif mesti mengekalkan Kelab Calon, Akademi Kepimpinan dan aturan pilihan raya primer.

Ujian sebenar ialah sama ada pemohon dan ahli dapat menelusuri cara setiap pencalonan diputuskan, termasuk pencalonan yang dibuat melalui pengecualian. Parti berjanji untuk mendokumenkan penilaian, saranan dan keputusan, serta menerbitkan kad skor gabungan selepas proses selesai.

Cara penilaian 100 mata berfungsi

Model pemilihan biasa RSP membahagikan penilaian akhir kepada empat komponen. Undian dalaman membawa bahagian tunggal terbesar, tetapi tiga komponen lain secara keseluruhan menyumbang 60 peratus.

• Pilihan raya primer: 40 peratus, berdasarkan undian ahli parti.
• Akademi Kepimpinan: 25 peratus, berdasarkan latihan dan peperiksaan wajib.
• Kedekatan politik, organisasi dan populariti: 25 peratus, meliputi latar belakang politik, penglibatan dalam organisasi, jangkauan awam dan daya saing pilihan raya.
• Keterangkuman: 10 peratus, bertujuan menyokong perwakilan yang lebih luas.

Pemberat 40 peratus bagi pilihan raya primer bermakna undian itu menyumbang 40 daripada 100 mata yang tersedia. Kedudukan akhir calon turut bergantung pada peperiksaan akademi dan penilaian lain. Pecahan yang diterbitkan menetapkan 40 peratus sebagai pemberat undian dalam penilaian gabungan.

Komponen organisasi, yang dihuraikan sebagai kedekatan politik, menilai hubungan politik dan sosial pemohon, penglibatan dalam parti, hubungan dengan masyarakat serta keupayaan untuk bertanding dalam pilihan raya. Bahagian 25 peratusnya menyamai pemberat akademi, menjadikan cara penilai memberikan mata itu aspek penting dalam proses berkenaan.

RSP berkata calon juga perlu memenuhi syarat undang-undang, termasuk kewarganegaraan Nepal, berusia sekurang-kurangnya 21 tahun dan berdaftar dalam daftar pemilih bagi wad berkenaan. Kelab Calon berasingan dirancang pada peringkat pihak berkuasa tempatan dan wad.

Akademi sebagai pintu wajib

Peperiksaan Akademi Kepimpinan mempunyai dua fungsi: pemohon mesti lulus untuk meneruskan proses, dan markah yang diperoleh turut dikira dalam skor pemilihan akhir. Pemohon yang gagal mencapai markah minimum yang ditetapkan akan tersingkir, tanpa mengira potensi sokongan dalam bahagian penilaian lain.

Akademi itu akan melatih pemohon bagi jawatan daripada ahli wad hingga ketua kerajaan tempatan. 10 modul mata pelajaran umum merangkumi falsafah politik parti, perlembagaan dan federalisme, Akta Operasi Kerajaan Tempatan, kewangan awam, literasi digital dan kerajaan elektronik, pembangunan ekonomi tempatan, pendidikan dan kesihatan, pengurangan risiko bencana, kerajaan terbuka serta pengurusan kempen pilihan raya.

Huraian lain mengenai latihan itu menyebut bahan praktikal tentang perolehan awam, penyediaan belanjawan, komunikasi dan kecerdasan buatan. Mata pelajaran ini menghubungkan persediaan calon dengan tugas yang mungkin dihadapi wakil tempatan, seperti memahami peraturan perbelanjaan, merancang perkhidmatan dan menangani kecemasan.

Pemohon juga akan menerima latihan yang bersesuaian dengan jawatan yang dipohon. Pengerusi dan ahli wad akan mempelajari pendaftaran sivil, perancangan dan pengantaraan. Ketua dan timbalan ketua pula akan menerima latihan praktikal merangkumi jawatankuasa kehakiman, nasihat hasil, penyediaan belanjawan dan kepimpinan eksekutif.

RSP berkata syarat itu bertujuan menjadikan pengetahuan asas dan kecekapan sebahagian daripada kelayakan memegang jawatan awam. Oleh itu, kelulusan akademi membuka laluan ke peringkat seterusnya dan turut menyumbang sehingga satu perempat daripada penilaian akhir.

Ahli boleh menolak seluruh kertas undi

Pilihan raya primer membolehkan ahli parti memilih antara pemohon melalui undian digital atau luar talian. Kaedah digital menggunakan aplikasi rasmi parti, dengan kata laluan sekali guna sebagai sebahagian daripada pengesahan pengundi.

Sekurang-kurangnya 25 peratus ahli parti yang layak perlu mengambil bahagian supaya pilihan raya primer sah. Contohnya, jika 1,000 ahli layak mengundi, sekurang-kurangnya 250 orang perlu mengundi. Mengikut peraturan yang dinyatakan, jumlah keluar mengundi di bawah ambang itu membatalkan pilihan raya primer dan menjadikan pemberat peringkat penilaian itu sifar.

Ahli juga akan mempunyai pilihan NOTA, yang bermaksud tiada satu pun daripada pilihan di atas. Jika NOTA menerima lebih banyak undi berbanding mana-mana calon, semua pemohon dalam kertas undi itu kehilangan pencalonan. Parti kemudian perlu mencari calon baharu dan mengadakan satu lagi undian.

Kerangka itu turut menghuraikan pengundian yang keputusan sementaranya dirahsiakan sehingga proses selesai. RSP mencadangkan teknologi rantaian blok atau teknologi seumpamanya untuk melindungi data pengundian. Rantaian blok ialah kaedah merekodkan urus niaga dalam rekod yang saling berkaitan supaya perubahan dapat disemak.

Gabungan ini memberikan pengaruh kepada ahli dalam dua cara: mereka membantu menentukan komponen terbesar skor dan boleh menolak keseluruhan senarai calon secara bersama. Syarat penyertaan itu juga menjadikan jumlah keluar mengundi ahli sebagai prasyarat untuk mengira peringkat pilihan raya primer.

Ahli baharu dikenakan tempoh menunggu

Pemohon yang pertama kali menyertai politik mesti menjadi ahli parti sekurang-kurangnya 45 hari untuk memohon pencalonan sebagai ketua atau timbalan ketua kerajaan tempatan, atau pengerusi wad. Bagi mereka yang menyertai parti daripada parti politik lain, tempoh minimum ialah 90 hari.

Syarat bagi ahli wad lebih singkat. Seseorang yang pertama kali menyertai politik perlu menjadi ahli selama tiga hari, manakala mereka yang menyertai daripada parti lain perlu menunggu tujuh hari.

Tempoh menunggu ini bertujuan mengehadkan pencalonan serta-merta selepas menyertai parti. Tempoh persediaan yang berbeza juga ditetapkan berdasarkan jawatan yang dipohon dan latar belakang politik pemohon.

Profesional terkemuka, pakar dan individu yang mempunyai reputasi awam yang bersih boleh menyertai melalui laluan khas yang mengetepikan tempoh menunggu biasa. Penyertaan itu memerlukan persetujuan rasmi secara bertulis daripada jawatankuasa parti di peringkat daerah, wilayah atau pusat yang berkenaan.

Pemohon yang mendapat pengecualian itu tetap perlu menduduki peperiksaan Akademi Kepimpinan dan menyertai pilihan raya primer. Kebenaran itu hanya berkaitan tempoh menunggu keahlian, manakala latihan dan penyertaan ahli kekal sebagai sebahagian daripada laluan pemilihan.

Skop kuasa 15 peratus

Kuasa pemilihan khas sekretariat meliputi calon ketua, timbalan ketua dan pengerusi wad di perbandaran luar bandar, perbandaran dan bandar submetropolitan. Di bandar metropolitan, jawatan yang ditetapkan turut merangkumi ahli wad.

Kuasa itu dihadkan kepada 15 peratus dan memerlukan kelulusan jawatankuasa pusat. Setiausaha Agung Bipin Kumar Acharya berkata peruntukan yang membolehkan pemilihan pusat bagi sehingga 15 peratus calon itu kekal walaupun kerangka lebih luas telah disemak.

Klausa 30 menangani keadaan luar biasa yang lebih luas, iaitu apabila calon perlu dipilih di luar kaedah dan prosedur yang ditetapkan. Kelulusan memerlukan sokongan sekurang-kurangnya dua pertiga daripada keseluruhan keanggotaan semasa jawatankuasa pusat, bukannya dua pertiga daripada ahli yang menghadiri mesyuarat.

Bagi jawatankuasa dengan 150 ahli semasa, peraturan itu memerlukan sekurang-kurangnya 100 undi sokongan. Pengiraan ini penting kerana ketidakhadiran tidak mengubah jumlah yang diperlukan.

Laluan luar biasa itu juga mesti merangkumi format pemilihan alternatif yang selaras dengan statut parti serta memasukkan Kelab Calon, Akademi Kepimpinan dan aturan pilihan raya primer. Oleh itu, kerangka berkenaan menetapkan syarat kelulusan dan syarat prosedur bagi penyimpangan daripada sistem biasa.

Permohonan bermula dengan perbandaran luar bandar

Semasa pelancaran Kelab Calon, RSP membuka proses permohonan terlebih dahulu bagi perbandaran luar bandar. Liputan yang diumumkan merangkumi jawatan ketua dan timbalan ketua di 460 perbandaran luar bandar, 3,685 jawatan pengerusi wad dan 14,740 jawatan ahli wad.

Permohonan bagi enam bandar metropolitan, 11 bandar submetropolitan dan 276 perbandaran ditangguhkan ke peringkat kemudian. Kesemua pihak berkuasa bandar itu merangkumi 293 daripada 753 kerajaan tempatan Nepal. 460 perbandaran luar bandar membentuk kira-kira 61 peratus daripada jumlah keseluruhan.

Acharya berkata jumlah bakal pemohon yang ramai menyukarkan proses dibuka serentak. Katanya, parti itu telah mempertimbangkan beberapa pendekatan, termasuk memproses permohonan mengikut jenis pihak berkuasa tempatan atau wilayah, sebelum memilih perbandaran luar bandar sebagai kumpulan pertama.

Persediaan dan pelaksanaan merangkumi langkah-langkah berikut:

• Shrawan 13: mesyuarat jawatankuasa pusat memutuskan supaya permohonan dibuka melalui Kelab Calon.
• Bhadra 1: tarikh yang dirancang untuk membuka permohonan berdasarkan keputusan itu.
• Pelancaran Kelab Calon pada Isnin: parti membuka sistem permohonannya dengan perbandaran luar bandar sebagai kumpulan pertama.
• Kerangka dikeluarkan pada Rabu: RSP menggariskan prosedur pemilihan, budi bicara kepimpinan dan peraturan kelulusan luar biasa.

Acharya berkata permohonan bagi pihak berkuasa tempatan yang selebihnya akan diumumkan tidak lama lagi. Tiada tarikh pembukaan tepat diberikan bagi kumpulan seterusnya.

Penyimpangan terdahulu menumpukan perhatian pada penguatkuasaan

Pengerusi parti Rabi Lamichhane menggunakan pelancaran Kelab Calon untuk menolak janji pencalonan yang dibuat melalui pengaruh peribadi, wang atau jaminan tidak rasmi. Beliau turut berkata pelarasan organisasi parti selepas konvensyen agung telah selesai, sambil menolak dakwaan wujudnya puak dalaman yang bersaing.

Lamichhane mengakui pemilihan calon sebelum ini menyimpang daripada pendekatan Kelab Calon dan Akademi Kepimpinan berikutan keputusan khas berkaitan pilihan raya dan pelarasan organisasi. Ketika mengulas kegagalan mematuhi proses itu, beliau berkata:

Kami sepatutnya melakukannya, tetapi kami tidak berbuat demikian.

Acharya berkata proses primer yang digunakan dalam pilihan raya 2079, iaitu tarikh dalam kalendar Nepal, mendahului kerangka konkrit bagi Kelab Calon dan Akademi Kepimpinan. Beliau turut berkata parti itu telah membuat banyak semakan terhadap kerangka yang disediakan sebelum konvensyen agungnya.

Pemohon dalam proses pemilihan parlimen terdahulu mengadu keputusan tidak diterbitkan secara telus dan mendakwa pengaruh menjejaskan pencalonan. Yuran permohonan yang disebut bagi proses itu ialah Rs 50,000 untuk pemohon perwakilan berkadar dan Rs 25,000 untuk pemohon pilihan raya langsung. Jumlah tersebut berkaitan proses parlimen terdahulu.

Kerangka baharu menetapkan supaya penilaian akademi, politik dan sosial serta skor keterangkuman direkodkan sebelum pilihan raya primer, kemudian dikunci secara digital pada pelayan pusat. Selepas semua peringkat selesai, skor itu akan dikeluarkan bersama-sama dalam kad skor gabungan. Ini menyediakan rekod yang membolehkan pemohon meneliti keputusan akhir mereka.

Perwakilan dan kelakuan sebahagian daripada pemilihan

RSP menetapkan 12 objektif bagi kerangka itu, termasuk pembuatan keputusan yang didokumenkan, persediaan kepimpinan, demokrasi dalaman yang lebih kukuh serta pemilihan individu yang memahami keperluan tempatan. Parti berkata integriti, ketelusan kewangan, kelakuan awam, kredibiliti undang-undang dan kebebasan daripada konflik kepentingan akan menjadi sebahagian daripada penilaian calon.

Komponen keterangkuman bertujuan membuka peluang kepada wanita, Dalit, masyarakat pribumi, Madhesi, Tharu, Muslim, golongan minoriti, orang kurang upaya, golongan muda dan penduduk wilayah yang kurang mendapat kemudahan. Bahagiannya sebanyak 10 peratus meletakkan perwakilan dalam sistem pemarkahan, bersama-sama peperiksaan, penilaian organisasi dan undian.

Kerangka itu memperuntukkan tindakan terhadap cubaan mempengaruhi pencalonan melalui bayaran, derma, hadiah atau manfaat lain. Kedua-dua pihak yang terlibat dalam urus niaga sedemikian boleh kehilangan keahlian parti. Pemohon yang menganjurkan struktur selari, mengadakan perhimpunan berpuak, menyerang peribadi pesaing atau menyebarkan maklumat palsu boleh dibatalkan pencalonannya dan dikenakan tindakan disiplin.

RSP turut berkata setiap kitaran pilihan raya akan diikuti dengan semakan proses pemilihan. Ini menyediakan mekanisme yang dinyatakan parti untuk menilai bagaimana peraturan biasa, laluan kemasukan khas dan pengecualian kepimpinan dilaksanakan dalam praktik.

Parti itu berkata ia akan bertanding dalam pilihan raya tempatan menurut perlembagaan Nepal dan undang-undang pilihan raya sedia ada. Tugas organisasi terdekatnya ialah melaksanakan kerangka tersebut melalui latihan yang selesai, kertas undi yang sah, skor yang diterbitkan dan keputusan pencalonan yang direkodkan di ratusan pihak berkuasa tempatan.

Perkara Utama

• Skor pemilihan biasa RSP memberikan 40 peratus kepada undian primer, 25 peratus kepada akademi, 25 peratus kepada organisasi dan populariti, serta 10 peratus kepada keterangkuman.
• Pemohon mesti lulus peperiksaan Akademi Kepimpinan untuk meneruskan proses.
• Pilihan raya primer memerlukan penyertaan sekurang-kurangnya 25 peratus. Jika NOTA menang, senarai calon baharu dan satu lagi pengundian diperlukan.
• Sekretariat mengekalkan kuasa memilih sehingga 15 peratus calon bagi jawatan tertentu, tertakluk kepada kelulusan jawatankuasa pusat.
• Penyimpangan luar biasa daripada prosedur yang ditetapkan memerlukan kelulusan sekurang-kurangnya dua pertiga daripada keseluruhan keanggotaan semasa jawatankuasa pusat.
• Permohonan dibuka terlebih dahulu bagi perbandaran luar bandar. Tarikh pembukaan bagi pihak berkuasa tempatan yang selebihnya belum diumumkan.