Perdebatan Nuklear Korea Selatan Mempersoalkan Unjuran Permintaan Elektrik

Unjuran yang boleh membentuk keputusan nuklear

Perdebatan awam Korea Selatan mengenai tenaga nuklear akan meneliti berapa banyak bekalan elektrik negara pada masa depan patut dijana oleh reaktor. Pengkritik berkata satu soalan terdahulu juga perlu diberi perhatian yang sama: berapa banyak elektrik yang sebenarnya diperlukan negara?

Pada mesyuarat keduanya pada 14 Oktober 2026, Jawatankuasa Perundingan Awam mengenai Tenaga Nuklear menetapkan agenda perbincangan yang akan menyumbang kepada Pelan Asas ke-12 bagi Bekalan dan Permintaan Elektrik. Persoalan utamanya ialah jenis bekalan elektrik yang akan digunakan rakyat Korea Selatan pada masa depan, dengan tumpuan lebih khusus pada peranan dan bahagian tenaga nuklear dalam memenuhi permintaan masa depan.

Taruhannya semakin besar apabila kilang semikonduktor dan projek kecerdasan buatan dimasukkan dalam pengiraan kerajaan. Unjuran yang disemak meletakkan permintaan puncak elektrik pada 2040 antara 158.4 hingga 165 gigawatt, meningkat sehingga 26.8 gigawatt berbanding anggaran April. Peningkatan itu kira-kira bersamaan kapasiti penjanaan 19 reaktor nuklear APR1400.

Lee Heon-seok, anggota jawatankuasa dasar di Energy Justice Actions, berhujah bahawa menganggap unjuran permintaan sebagai angka tetap boleh mendorong peserta menyokong lebih banyak reaktor sebelum mereka meneliti sama ada penggunaan yang diunjurkan itu benar-benar akan berlaku. Seok Gwang-hoon, anggota jawatankuasa pakar di Energy Transition Forum, memberi amaran bahawa ramalan kekurangan bekalan boleh memberi tekanan psikologi kepada wakil rakyat.

Pertikaian itu kini melangkaui kumpulan kempen. Menteri Iklim, Tenaga dan Alam Sekitar Kim Sung-hwan mengakui semasa audit parlimen pada Oktober bahawa permintaan pusat data telah terlebih anggar dalam beberapa aspek. Keputusan itu akan mempengaruhi perbelanjaan untuk loji janakuasa, talian penghantaran dan, akhirnya, bil elektrik.

Perkara yang akan diputuskan rakyat

Jawatankuasa itu bermesyuarat di Pusat Infrastruktur Elektrik di Daerah Yeongdeungpo, Seoul. Ia mengecualikan empat perkara daripada perbincangan: pelanjutan operasi reaktor individu, projek nuklear yang tapaknya sudah dipilih, sasaran penempatan tenaga boleh baharu yang diumumkan kerajaan, dan pemilihan lokasi projek tertentu.

Pelanjutan operasi reaktor dikecualikan kerana perkara itu tertakluk pada semakan keselamatan oleh Suruhanjaya Keselamatan dan Keselamatan Nuklear. Perbincangan selebihnya akan menyentuh kedudukan tenaga nuklear dalam sistem elektrik, bukannya undian mengenai tapak pembinaan tertentu.

Proses itu dirancang berlangsung selama tiga bulan. Panel rakyat akan menerima maklumat, berbincang dan menjawab tinjauan sebelum dan selepas perbincangan. Debat pakar dan maklum balas awam dalam talian akan melengkapkan tugasnya. Jawatankuasa pemantauan yang dianggotai sehingga 11 orang dijangka merangkumi bidang seperti statistik, pengurusan konflik, sains dan kemanusiaan, manakala pakar nuklear akan memberikan nasihat secara berasingan.

Kumpulan pakar sokongan yang terdiri daripada tidak lebih 10 orang daripada bidang alam sekitar, nuklear dan neutral akan menyediakan buku taklimat serta video dalam talian. Organisasi alam sekitar dan nuklear akan diminta mencadangkan pakar. Topik perbincangan terperinci dan soalan tinjauan akan dibangunkan berdasarkan mesyuarat jawatankuasa yang seterusnya.

Pengerusi jawatankuasa Eun Jae-ho berkata beliau berharap proses itu dapat membantu mengatasi perpecahan partisan dan ideologi dalam dasar nuklear. Reka bentuk proses itu menerima bantahan daripada kedua-dua pihak. Pengkritik peluasan tenaga nuklear mempersoalkan andaian permintaan, manakala profesor kejuruteraan tenaga Universiti Dankook, Moon Joo-hyun, mempersoalkan mengapa peluasan tenaga boleh baharu tidak dimasukkan dalam perundingan seumpama itu dan memberi amaran bahawa kerajaan boleh mengalihkan tanggungjawab atas keputusannya kepada rakyat.

Bagaimana unjuran permintaan dibina

Draf unjuran permintaan Kementerian Iklim, Tenaga dan Alam Sekitar, yang dibincangkan dalam mesyuarat ke-38 Suruhanjaya Tenaga, menerangkan pengiraan berlapis. Model terlebih dahulu menggunakan keluaran ekonomi, populasi dan suhu yang dirasai. Anggaran berasingan kemudian menambah penggunaan elektrik bagi industri maju, pusat data dan elektrifikasi, iaitu penggantian bahan api seperti minyak dan gas dengan elektrik.

Kementerian kemudian menolak penjimatan yang dijangka daripada langkah kecekapan dan membuat pelarasan bagi penggunaan yang dialihkan daripada waktu puncak. Permintaan sasaran yang terhasil membantu menentukan jumlah kapasiti penjanaan dan infrastruktur grid yang perlu dibina negara.

Unjuran awal menyenaraikan penggunaan tambahan industri maju sebanyak 29.3 terawatt-jam dalam senario asas dan 27.4 terawatt-jam dalam senario lebih tinggi. Kementerian menjelaskan bahawa jumlah tambahan secara berasingan bergantung pada sejauh mana penggunaan industri sudah diambil kira oleh model ekonomi. Kementerian juga menangguhkan sebahagian permintaan semikonduktor jangka lebih panjang untuk dipertimbangkan dalam pelan kemudian, apabila keadaan perniagaan lebih jelas.

Pusat data menambah 26.5 terawatt-jam, dikira berdasarkan unjuran jumlah pelayan CPU dan GPU serta andaian tentang kecekapan penyejukan. Elektrifikasi menambah 112.6 hingga 119.4 terawatt-jam. Penjimatan pengurusan permintaan yang dijangka juga besar, iaitu 123.2 hingga 125.6 terawatt-jam.

Andaian itu merangkumi kehidupan seharian dan industri berat. Antaranya ialah kenderaan elektrik, pam haba untuk bangunan, pembuatan keluli menggunakan elektrik dan elektrik yang digunakan untuk menghasilkan hidrogen. Pengiraan sektor pengangkutan meneruskan trend penggunaan berdasarkan 8.88 juta kenderaan elektrik pada 2035.

Penggunaan tahunan dan permintaan puncak menjawab soalan yang berbeza. Terawatt-jam mengukur elektrik yang digunakan sepanjang masa; gigawatt mengukur kuasa yang diperlukan pada satu-satu masa. Negara perlu membekalkan elektrik yang mencukupi sepanjang tahun sambil memenuhi permintaan pada waktu paling sibuk. Oleh itu, kapasiti tenaga boleh baharu, kapasiti reaktor dan penggunaan elektrik tahunan memainkan peranan berbeza dalam pengiraan perancangan.

Mengapa angka berubah begitu pantas

Tiga projek mega kerajaan merangkumi semikonduktor, AI fizikal dan pusat data AI. AI fizikal merujuk kepada sistem yang bertindak di dunia sebenar, termasuk robot dan mesin automatik. Penyertaan projek-projek ini meningkatkan dengan ketara anggaran keperluan elektrik masa depan.

Kim Sung-hwan berkata projek semikonduktor dan AI yang disahkan sahaja memerlukan tambahan 30 gigawatt, dengan peningkatan itu berpotensi melebihi 50 gigawatt menjelang 2040 apabila kenderaan elektrik dan pemanasan bangunan turut diambil kira. Secara berasingan, jawatankuasa am Pelan ke-12 menganggarkan permintaan tambahan berkaitan projek mega sebanyak 36.5 gigawatt menjelang 2040, termasuk 4.6 gigawatt untuk semikonduktor dan 11.9 gigawatt untuk pusat data AI.

Lee Jin-young, profesor kejuruteraan elektrik di Universiti Kebangsaan Pukyong, menghuraikan semakan itu dari segi penggunaan tahunan: anggaran 2040 meningkat daripada kira-kira 658 terawatt-jam dalam unjuran awal kepada kira-kira 847 terawatt-jam empat bulan kemudian. Peningkatan sebanyak 189 terawatt-jam itu kira-kira 29% daripada angka terdahulu.

Perubahan pantas itu menguatkan desakan supaya diwujudkan senario pertumbuhan permintaan yang lebih perlahan. Antara kemungkinan penyebabnya ialah pelaburan industri yang lebih lemah, pengkomputeran AI yang lebih cekap dan kelewatan kilang atau pusat data yang dirancang.

Unjuran rasmi kementerian merekodkan bahawa peserta dalam perbincangan awam meminta senario lebih rendah yang mencerminkan kelemahan industri dan kegagalan mencapai sasaran pelepasan 2035. Kementerian menjawab bahawa maklumat bagi senario sedemikian tidak mencukupi dan terlalu banyak senario boleh merumitkan keputusan. Perselisihan itu berkisar pada sejauh mana julat kemungkinan masa depan yang patut disediakan dalam pelan.

Sejauh mana kukuhnya komitmen pusat data?

Energy Transition Forum berkata 7.4 gigawatt daripada permintaan awal pusat data sebanyak 8.4 gigawatt, kira-kira 88%, datang daripada kemudahan yang dirancang untuk disewakan dan penyewa akhirnya masih belum dikenal pasti. Kadar penghunian penting kerana keperluan elektrik bangunan yang dicadangkan bergantung pada sama ada pelanggan benar-benar memasang dan mengendalikan peralatan pengkomputeran di situ.

Kim Jeong-ho, Ahli Parlimen Parti Demokrat yang mempengerusikan Jawatankuasa Iklim, Tenaga, Alam Sekitar dan Buruh Dewan Negara, menggesa bukti yang lebih kukuh sebelum projek yang belum pasti dimasukkan dalam pelan negara. Dalam wawancara pada 7 Oktober, beliau berhujah bahawa sebahagian permintaan daripada syarikat teknologi global tidak disokong oleh rancangan pelaburan atau memorandum persefahaman.

Kim menjelaskan kebimbangannya tentang pembinaan infrastruktur awam sebelum komitmen sektor swasta dimuktamadkan:

Jika kita membina kemudahan penjanaan atau grid elektrik untuk syarikat teknologi besar asing yang mungkin datang atau mungkin tidak, dan mereka tidak datang, kemudahan itu akan menjadi aset terbiar. Permintaan yang belum pasti wajar dikecualikan.

Pelaburan semikonduktor juga menimbulkan persoalan tentang masa pelaksanaannya. Syarikat perlu mengimbangi perbelanjaan di Korea Selatan dengan pelaburan di Amerika Syarikat, sementara persediaan infrastruktur bagi kemudahan yang dicadangkan di bahagian barat daya masih belum lengkap. Keputusan itu mempengaruhi bila kilang mula menggunakan elektrik.

Seok Gwang-hoon membandingkan perdebatan semasa dengan perundingan pada 2017 mengenai reaktor Shin Kori 5 dan 6, yang kini dikenali sebagai unit Saeul 3 dan 4. Menurutnya, pembinaan yang sudah berjalan ketika itu memberi tekanan kepada peserta. Hari ini, ramalan kekurangan bekalan elektrik untuk industri boleh memberi tekanan yang sama, lalu mengalihkan perbincangan kepada penerimaan awam terhadap reaktor, bukannya menilai keperluannya.

Talian elektrik membawa risiko kewangan besar

Korea Electric Power Corporation merancang melabur 83 trilion won dalam rangkaian elektrik sehingga 2038: 72.8 trilion won untuk penghantaran dan pencawang, serta 10.2 trilion won untuk rangkaian pengagihan. Penghantaran membawa jumlah elektrik yang besar merentasi jarak jauh; pengagihan menyalurkannya seterusnya ke rumah dan perniagaan.

Data KEPCO yang diserahkan kepada Ahli Parlimen Parti Kuasa Rakyat Na Kyung-won menunjukkan bahawa 20 daripada 54 projek utama penghantaran dan pencawang dalam pelan elektrik ke-11 menghadapi kesukaran akibat bantahan penduduk setempat dan kelewatan mendapatkan kelulusan. Ini kira-kira 37% daripada projek yang disenaraikan.

Kim Sung-hwan berkata dalam audit parlimen pada 8 Oktober bahawa kerajaan akan menyemak semula pelan grid semasa penyediaan pelan ke-12 dan meneliti perbelanjaan yang tidak perlu atau boleh ditangguhkan. Kerajaan juga mempertimbangkan penggunaan lebih meluas talian sedia ada, disokong oleh penyimpanan elektrik dan had penjanaan apabila rangkaian sesak.

Pengguna berkepentingan secara langsung terhadap hasilnya. Menteri itu berkata kos grid akan dibayar terlebih dahulu dan diperoleh semula dari semasa ke semasa melalui caj elektrik dan cara lain. Jika penggunaan industri bermula lebih lewat atau lebih kecil daripada unjuran, infrastruktur mahal mungkin beroperasi di bawah kapasiti yang dirancang, sedangkan kos pembiayaannya terus ditanggung.

Keadaan setempat juga penting. Lebihan bekalan di peringkat negara boleh wujud serentak dengan kesukaran menyalurkan elektrik ke kelompok industri tertentu. Unjuran rasmi mengenal pasti peramalan permintaan serantau, yang dikaitkan dengan lokasi semikonduktor dan pusat data serta perancangan grid, sebagai langkah seterusnya.

Bolehkah harga dan kecekapan mengurangkan keperluan?

Rhie Sang-min, felo penyelidik kanan di Fiscal Reform Institute, berhujah bahawa Korea Selatan mempunyai lebihan elektrik kira-kira 360 hari setahun, kecuali ketika tempoh paling mencabar pada musim panas dan musim sejuk. Beliau bimbang loji yang dibina untuk memenuhi puncak singkat boleh menyebabkan pengguna membayar kemudahan yang kurang digunakan sepanjang sebahagian besar tahun.

Presiden Lee Jae Myung menyokong harga elektrik yang berubah mengikut keadaan bekalan. Dalam mesyuarat strategi fiskal negara, beliau menerangkan pendekatan itu:

Kita perlu beralih kepada sistem yang mengenakan kadar lebih rendah ketika bekalan berlebihan dan menaikkannya ketika bekalan berkurangan.

Lee juga berkata sebarang kenaikan perlu disertai peluasan baucar tenaga untuk isi rumah berpendapatan rendah. Sokongan sedemikian akan membantu mereka yang mempunyai sedikit keupayaan untuk mengalihkan penggunaan penting bagi pemanasan, penyejukan atau keperluan lain ke waktu yang lebih murah.

Unjuran permintaan rasmi sudah mengandaikan bahawa kenderaan elektrik, pam haba dan penetapan harga mengikut masa penggunaan bagi industri akan mengalihkan 1.3 gigawatt daripada waktu puncak musim panas. Pengalihan penggunaan mengubah waktu elektrik diperlukan, manakala kecekapan mengurangkan jumlah yang diperlukan.

Perancangan nuklear juga seiring dengan sasaran sekurang-kurangnya 100 gigawatt kapasiti tenaga boleh baharu menjelang 2030 dan penamatan penjanaan arang batu. Kim Sung-hwan memberi amaran bahawa pertumbuhan AI dan projek mega boleh menjejaskan sasaran pengurangan gas rumah hijau 2035 jika peluasan elektrik bersih dan penamatan penjanaan arang batu tidak berjalan seiring.

Unjuran terdahulu menjadi peringatan tentang ketepatan

Penelitian Lee Jin-young terhadap 11 pelan elektrik pertama mendapati purata ralat unjuran sebanyak 11.4% bagi ramalan 10 tahun ke hadapan, berbanding 1.1% bagi ramalan setahun ke hadapan. Ralat berlaku dalam kedua-dua arah. Pelan pertama mengunjurkan penggunaan sebanyak 363 terawatt-jam pada 2011, sedangkan penggunaan sebenar mencapai 455; pelan keenam mengunjurkan 579 terawatt-jam pada 2019, sedangkan penggunaan sebenar ialah 520.

Lee turut mengenal pasti perubahan dalam hubungan antara pertumbuhan ekonomi dengan penggunaan elektrik. Antara 2001 dan 2011, penggunaan elektrik meningkat 1.3% bagi setiap kenaikan 1% dalam keluaran ekonomi. Antara 2011 dan 2019, ia hanya meningkat 0.6% bagi kenaikan keluaran yang sama.

Pengurusan permintaan menambah satu lagi ketidakpastian. Lee menyatakan bahawa pelan kelima hingga ke-11 menolak sasaran penjimatan yang bersamaan 14% hingga 16% permintaan pada tahun terakhirnya. Beliau menghuraikan pengiraan bagi pelan ke-12 yang menolak 139 terawatt-jam daripada 986 terawatt-jam untuk memperoleh 847. Angka ini menggabungkan unjuran penggunaan dengan jangkaan bahawa dasar akan berjaya mengurangkannya.

Jadual pembinaan menyebabkan kesilapan sukar diperbetulkan. Lee menyebut tempoh kira-kira 167 bulan, hampir 14 tahun, untuk membina reaktor besar baharu dan 13 tahun untuk infrastruktur grid. Beliau mencadangkan supaya keputusan yang perlu dibuat awal diasingkan daripada keputusan yang boleh ditangguhkan sehingga bukti lebih kukuh diperoleh.

Contoh antarabangsa menggambarkan pendekatan itu. Britain mendapatkan kapasiti elektrik melalui lelongan empat tahun dan setahun sebelum bekalan diperlukan, dengan sasaran masing-masing 43.7 dan 7.5 gigawatt pada Februari 2025. Lee turut menerangkan cara pengendali grid AS, PJM, menapis permintaan pusat data jangka dekat berdasarkan kontrak bekalan atau komitmen pembinaan. Penapisan itu, bersama semakan andaian mengenai kenderaan elektrik dan ekonomi, membantu mengurangkan unjuran puncaknya bagi 2028 sebanyak 4.4 gigawatt.

Jadual masa beralih ke 2027

Akta Utiliti Elektrik mewajibkan pelan elektrik baharu setiap dua tahun, dengan unjuran 15 tahun ke hadapan. Pelan ke-12 meliputi tempoh 2026 hingga 2040. Pelan ke-11, yang dimuktamadkan pada Februari 2025 dan meliputi tempoh hingga 2038, sudah merangkumi dua reaktor besar dan satu reaktor modular kecil, iaitu reka bentuk reaktor yang lebih kecil dan bertujuan dibina secara modular.

Pengumuman forum April kementerian menunjukkan bahawa perbincangan permintaan mendahului panel nuklear. Pengumuman itu menyatakan bahawa unjuran awal dihasilkan selepas empat bulan kerja dan sembilan sesi perbincangan pakar. Proses awam itu kemudian berkembang melalui beberapa peringkat:

• 30 Disember 2025 dan 7 Januari 2026: Dua forum awam pertama meneliti campuran tenaga dan penggunaan tenaga boleh baharu bersama tenaga nuklear.
• 22 April 2026: Forum ketiga dijadualkan pada 10 pagi di Dewan Kobaco di Daerah Yangcheon, Seoul, dengan kehadiran secara bersemuka dan siaran langsung dalam talian.
• Ogos 2026: Kim Sung-hwan mengumumkan rancangan memulakan perundingan nuklear dan menggesa supaya pelan elektrik disiapkan sebelum Disember.
• 2 Oktober 2026: Jawatankuasa perundingan awam mengenai tenaga nuklear dilancarkan.
• 14 Oktober 2026: Jawatankuasa bersetuju dengan agenda utama dan perkara yang dikecualikan.

Jadual masa terkini lewat daripada sasaran menteri pada Ogos. Kim Jeong-ho berkata tempoh tiga bulan yang diperlukan untuk perundingan, diikuti perancangan kerajaan, bermakna pelan itu akan disiapkan pada separuh pertama 2027. Tarikh pemuktamadan tepat belum diumumkan.

Pendapat awam akan menjadi salah satu input. Tinjauan pada Jun terhadap 2,000 orang dewasa, yang ditugaskan oleh Agensi Budaya Maklumat Tenaga Korea dan dijalankan oleh Korea Research International, mendapati 82.9% menyokong kemasukan loji nuklear baharu dalam pelan bekalan dan 79.2% menganggap pembinaan baharu perlu. Tinjauan itu dijalankan sebelum pengumuman projek mega. Panel rakyat akan meneliti isu itu melalui taklimat dan perbincangan, dengan dapatan mereka digabungkan bersama penilaian pakar mengenai bekalan dan grid.

Perkara Utama

• Agenda 14 Oktober memberi tumpuan pada peranan dan bahagian tenaga nuklear dalam memenuhi permintaan elektrik masa depan.
• Unjuran permintaan puncak 2040 yang disemak ialah 158.4 hingga 165 gigawatt, meningkat sehingga 26.8 gigawatt berbanding April.
• Pengkritik mahukan senario permintaan yang lebih rendah dan bukti lebih kukuh bahawa pusat data yang dicadangkan akan menarik pelanggan.
• KEPCO merancang pelaburan rangkaian sebanyak 83 trilion won sehingga 2038, sementara 20 daripada 54 projek utama penghantaran dan pencawang menghadapi kelewatan.
• Kecekapan, penetapan harga elektrik dan pengalihan penggunaan daripada waktu puncak turut menjadi sebahagian daripada perdebatan perancangan.
• Pengerusi jawatankuasa parlimen menjangkakan pelan elektrik ke-12 siap pada separuh pertama 2027, selepas perundingan awam.