Armenia Sasar Perjanjian Damai dengan Azerbaijan Sebelum 2031 Ketika Pertikaian Sempadan dan Perlembagaan Berterusan

Pashinyan menetapkan tarikh akhir untuk menjadikan teks yang dipersetujui sebagai perjanjian

Perdana Menteri Armenia Nikol Pashinyan menetapkan sasaran untuk menandatangani dan meratifikasi perjanjian damai dengan Azerbaijan sebelum 2031, sekali gus menetapkan jadual bagi perjanjian yang masih belum dimuktamadkan lebih setahun selepas kedua-dua negara memparaf teksnya di Washington.

Ketika berucap dalam mesyuarat Kabinet yang disiarkan di televisyen pada 15 Oktober 2026, Pashinyan menyifatkan perjanjian itu sebagai tugas utama bagi kerajaan dan dirinya sendiri. Program pentadbirannya bagi 2026 hingga 2031 mengutamakan usaha memberikan asas institusi yang berkekalan kepada keamanan antara negara jiran itu serta memuktamadkan perjanjian berkenaan.

Pashinyan memberitahu para menteri bahawa beliau menganggap jadual itu boleh dicapai:

"Saya menetapkan satu tugas untuk diri saya, dengan jadual khusus, untuk menyelesaikan perkara ini sebelum 2031," katanya.

Pengumuman itu merangkumkan beberapa persoalan yang belum selesai: tuntutan Azerbaijan supaya Perlembagaan Armenia dipinda, usaha praktikal menentukan sempadan, pembukaan semula laluan pengangkutan dan menangani kebimbangan kemanusiaan selepas konflik selama beberapa dekad mengenai Karabakh.

Armenia dan Azerbaijan berperang sebanyak dua kali berhubung wilayah itu, yang diiktiraf antarabangsa sebagai sebahagian daripada Azerbaijan. Azerbaijan merampas semula kawalan penuh pada September 2023, selepas serangan ketenteraan yang mendorong penduduk etnik Armenia meninggalkan wilayah itu.

Perubahan yang bakal dibawa oleh perjanjian damai

Pashinyan dan Presiden Azerbaijan Ilham Aliyev memparaf perjanjian itu pada sidang kemuncak di Rumah Putih yang dihoskan Presiden AS Donald Trump pada 8 Ogos 2025. Teks itu mengikat kedua-dua negara untuk mengiktiraf kedaulatan dan keutuhan wilayah masing-masing, menolak tuntutan wilayah serta menjalin hubungan diplomatik rasmi.

Memaraf teks merekodkan persetujuan terhadap kandungannya. Tandatangan rasmi dan ratifikasi ialah langkah seterusnya, dengan ratifikasi memberikan kelulusan melalui prosedur domestik setiap negara. Tarikh akhir yang ditetapkan Pashinyan merangkumi kedua-dua peringkat yang masih belum dilaksanakan itu.

Bagi Armenia dan Azerbaijan, perjanjian yang dicadangkan itu akan mewujudkan asas rasmi bagi hubungan selepas bertahun-tahun konflik wilayah membentuk hubungan kedua-dua negara. Hubungan diplomatik akan menyediakan saluran tetap untuk kerajaan mereka menangani pertikaian dan mengurus urusan biasa.

Belum ada tarikh diumumkan bagi majlis menandatangani perjanjian atau referendum perlembagaan di Armenia. Sasaran 2031 ialah matlamat yang dinyatakan Pashinyan; jadual bersama untuk memuktamadkan perjanjian itu masih belum diumumkan.

Mengapa Perlembagaan Armenia masih menjadi halangan

Azerbaijan mahu Armenia meminda Perlembagaannya sebelum perjanjian ditandatangani. Baku berhujah bahawa rujukan dalam Perlembagaan kepada pengisytiharan kemerdekaan Armenia, yang menyeru penyatuan dengan Karabakh, merupakan tuntutan wilayah terhadap Azerbaijan.

Armenia menolak tafsiran itu. Yerevan menegaskan bahawa teks perjanjian yang dipersetujui sudah menjawab kebimbangan mengenai tuntutan wilayah dengan mengikat kedua-dua negara untuk mengiktiraf wilayah masing-masing dan melepaskan tuntutan sedemikian.

Pertikaian itu berkisar pada jaminan yang diperlukan sebelum perjanjian dapat dimuktamadkan. Azerbaijan menuntut perubahan kepada kerangka perlembagaan Armenia, manakala Armenia merujuk kepada komitmen yang termaktub dalam perjanjian itu sendiri.

Sebarang pindaan perlembagaan memerlukan kelulusan melalui referendum seluruh negara. Ini bermakna sebahagian besar tuntutan Azerbaijan perlu diputuskan oleh pengundi Armenia, bukan hanya melalui rundingan antara kedua-dua kerajaan. Oleh itu, memuktamadkan perjanjian turut melibatkan keputusan politik domestik selain rundingan diplomatik.

Rentetan daripada kemenangan ketenteraan kepada tarikh akhir keamanan

Rundingan semasa menyusuli perubahan mendadak dalam kawalan ke atas Karabakh dan usaha selepas itu untuk menjadikan hasil tersebut sebagai penyelesaian rasmi antara negara.

• September 2023: Azerbaijan merampas semula kawalan penuh ke atas Karabakh dalam serangan ketenteraan, disusuli penghijrahan lebih 100,000 penduduk etnik Armenia.
• 8 Ogos 2025: Pashinyan dan Aliyev memparaf perjanjian damai pada sidang kemuncak di Rumah Putih yang dihoskan Trump.
• 14 Oktober 2026: Pashinyan menerbitkan video yang menjelaskan visinya mengenai sempadan, pertukaran wilayah dan laluan pengangkutan terbuka selepas perjanjian dimeterai.
• 15 Oktober 2026: Pashinyan menyatakan matlamatnya untuk menandatangani dan meratifikasi perjanjian sebelum 2031, serta bertemu Setiausaha Agung PBB António Guterres di Yerevan.

Peringkat seterusnya memerlukan keputusan politik berhubung perselisihan yang masih belum diselesaikan, di samping usaha praktikal menentukan sempadan dan memulihkan hubungan pengangkutan.

Pashinyan mencadangkan sempadan tanpa enklaf

Video Pashinyan pada 14 Oktober bukan hanya menyentuh jadual perjanjian. Beliau menggambarkan masa depan dengan keluasan wilayah Armenia sebanyak 29,743 kilometer persegi, manakala sempadannya akan ditentukan dan ditandakan berdasarkan Pengisytiharan Alma-Ata.

Penentuan sempadan bermaksud mencapai persetujuan tentang laluan sempadan, lazimnya melalui peta dan huraian undang-undang. Penandaan sempadan pula bermaksud menandakan garisan yang dipersetujui itu di lapangan. Pashinyan menyebut pengisytiharan itu sebagai asas untuk melaksanakan kedua-dua tugas tersebut.

Beliau turut mencadangkan penghapusan enklaf dan eksklaf melalui pertukaran wilayah timbal balik dengan keluasan yang sepadan secara tepat. Enklaf ialah sebahagian wilayah sesebuah negara yang dikelilingi negara lain; dari sudut negara yang memilikinya, kawasan itu disebut eksklaf.

Pertukaran sedemikian boleh menghapuskan kawasan wilayah terpencil dan memudahkan akses bagi negara yang terlibat. Namun, persetujuan tentang tanah khusus yang akan ditukar masih diperlukan. Pashinyan mengemukakan aturan ini sebagai visinya untuk keamanan selepas perjanjian ditandatangani dan diratifikasi, dengan pelaksanaannya bergantung pada rundingan dengan Azerbaijan.

Pashinyan berkata perbincangannya dengan Aliyev di Turkmenistan memberikan gambaran awal bahawa bentuk penyelesaian ini mungkin boleh dicapai. Beliau menggunakan bahasa yang berhati-hati, dengan menyifatkannya sebagai peluang yang perlu direalisasikan oleh kedua-dua kerajaan.

Laluan pengangkutan sebahagian daripada rundingan yang sama

Laluan Trump untuk Keamanan dan Kemakmuran Antarabangsa, yang dikenali sebagai TRIPP, ialah satu lagi keutamaan dalam agenda Pashinyan. Laluan pengangkutan yang dicadangkan itu akan menghubungkan tanah besar Azerbaijan dengan Nakhchivan melalui selatan Armenia.

Nakhchivan terpisah daripada wilayah Azerbaijan yang lain. Laluan melalui Armenia akan menghubungkan kedua-duanya, menjadikan aturan perjalanan merentasi wilayah Armenia perkara utama dalam projek itu.

Cadangan lebih luas Pashinyan turut menyeru agar jalan raya dan rangkaian pengangkutan lain beroperasi selain TRIPP. Beliau menggambarkan akses timbal balik: perjalanan dari satu bahagian Armenia ke bahagian lain melalui Azerbaijan, serta perjalanan dari satu bahagian Azerbaijan ke bahagian lain melalui Armenia.

Armenia juga menggalakkan hubungan serantau menerusi inisiatif Persimpangan Keamanan. Matlamat praktikal bagi semua cadangan ini ialah membuka semula hubungan yang dapat menyokong pergerakan, perdagangan dan kerjasama ekonomi.

Bagi orang ramai dan perniagaan, manfaatnya bergantung pada laluan yang benar-benar boleh digunakan berdasarkan aturan yang dipersetujui. Perjanjian, penyelesaian sempadan dan persetujuan pengangkutan masing-masing akan menangani bahagian tugas yang berbeza. Wilayah itu turut menarik kepentingan bersaing daripada Rusia, Türkiye dan Iran, sekali gus memberikan kepentingan diplomatik yang lebih luas kepada pembukaan semula laluan.

Guterres menyokong perjanjian itu di Yerevan

Setiausaha Agung PBB António Guterres menyuarakan sokongan terhadap proses damai semasa lawatannya ke Yerevan pada 15 Oktober. Beliau berada di Armenia untuk sidang kemuncak berkaitan COP17, persidangan biodiversiti Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu yang dihoskan bandar itu.

Guterres bertemu Pashinyan untuk membincangkan perkembangan serantau, pemuktamadan perjanjian damai dan TRIPP. Perbincangan mereka menghubungkan proses diplomatik dengan usaha membuka semula laluan pengangkutan serantau dan menggalakkan kerjasama.

Dalam sidang media, Guterres ditanya tentang tahanan Armenia yang ditahan di Baku dan prospek keamanan selagi mereka masih ditahan. Ketua PBB itu menjawab dengan menegaskan sokongannya terhadap perjanjian tersebut:

"Saya amat menyokong perjanjian damai itu," katanya.

Guterres turut menyuarakan harapan agar perjanjian itu dan masalah yang belum selesai dapat ditangani dengan segera:

"Saya amat berharap segala-galanya akan bergerak pantas untuk memuktamadkan perjanjian damai dan menyelesaikan semua masalah tertangguh yang sememangnya amat dikesali," tambahnya.

Jawapannya menyeru kemajuan dalam isu yang belum selesai, tanpa tuntutan jelas supaya tahanan Armenia dibebaskan.

Tahanan dan keluarga yang kehilangan tempat tinggal kekal menjadi kebimbangan utama

Tahanan Armenia di Azerbaijan termasuk bekas pemimpin politik dan ketenteraan pentadbiran Armenia di Karabakh. Pemenjaraan mereka yang berterusan kekal menjadi kebimbangan kemanusiaan di samping rundingan mengenai hubungan antara negara.

Lebih 100,000 rakyat Armenia yang dipindahkan dari Karabakh pada 2023 turut terus terkesan oleh persoalan hak mereka yang belum diselesaikan. Wilayah itu, yang dikenali oleh orang Armenia sebagai Artsakh, pernah didiami penduduk etnik Armenia sebelum serangan Azerbaijan dan penghijrahan yang menyusul.

Soalan yang diajukan kepada Guterres membawa kesan terhadap kehidupan manusia itu secara langsung ke dalam perbincangan mengenai perjanjian. Bagi keluarga yang menanti kepulangan tahanan dan mereka yang dipindahkan dari rumah masing-masing, kemajuan bermakna hasil yang nyata selain komitmen diplomatik.

Perjanjian yang dirancang itu menangani isu kedaulatan, tuntutan wilayah dan hubungan antara kerajaan. Keputusan mengenai tahanan dan penduduk yang kehilangan tempat tinggal kekal sebahagian daripada usaha lebih luas untuk menyelesaikan kesan konflik.

Menamatkan tuntutan bersama sambil meneruskan keutamaan lain

Visi Pashinyan menyeru kedua-dua kerajaan agar menghentikan tuntutan wilayah atau politik terhadap satu sama lain. Beliau menyebut Karabakh, Gardman, Shirvan, Nakhchivan dan Azerbaijan Barat sebagai istilah yang tidak sepatutnya lagi menjadi asas kepada tuntutan sedemikian.

Cadangan itu menghubungkan komitmen perjanjian untuk menolak tuntutan wilayah dengan tindakan kedua-dua kerajaan pada masa depan. Aturan yang berkekalan memerlukan persetujuan mengenai wilayah dan komitmen berterusan untuk mengurus hubungan dalam kerangka tersebut.

Dalam mesyuarat Kabinet, Pashinyan berkata usaha mencapai perjanjian perlu diteruskan serentak dengan TRIPP, pembangunan ekonomi, pembukaan laluan pengangkutan dan program kerajaan sedia ada. Beliau menyifatkan pemuktamadan perjanjian itu sebagai penutup satu bab besar dalam sejarah Armenia dan pembuka bab baharu.

Kerajaan kini mempunyai sasaran umum yang membolehkan kemajuannya dinilai. Untuk mencapainya, Armenia perlu mencapai persetujuan dengan Azerbaijan mengenai syarat yang masih belum diputuskan, mendapatkan kelulusan melalui prosedur domestik dan menetapkan aturan praktikal agar keamanan yang dijanjikan dapat terlaksana melangkaui teks perjanjian.

Perkara Utama

• Pashinyan menyasarkan untuk menandatangani dan meratifikasi perjanjian damai dengan Azerbaijan sebelum 2031.
• Perjanjian itu diparaf di Washington pada 8 Ogos 2025, tetapi masih belum ditandatangani atau diratifikasi.
• Azerbaijan menuntut pindaan perlembagaan di Armenia, manakala Yerevan berkata perjanjian itu sudah menyediakan jaminan yang mencukupi untuk menolak tuntutan wilayah.
• Pashinyan mencadangkan sempadan yang ditentukan, pertukaran wilayah timbal balik dan laluan pengangkutan terbuka, termasuk TRIPP.
• Guterres menyokong usaha memuktamadkan perjanjian dan menyelesaikan masalah yang masih belum ditangani.
• Tahanan Armenia di Azerbaijan dan lebih 100,000 orang yang dipindahkan dari Karabakh kekal menjadi kebimbangan kemanusiaan utama.