India Menolak Bantahan China terhadap 28 Nama Piawai pada Peta Ladakh

Keputusan pemetaan mencetuskan semula pertikaian kedaulatan

India menegaskan semula tuntutannya terhadap Ladakh pada 13 Oktober 2026, selepas China membantah penyeragaman nama bagi 28 tempat dan ciri geografi pada peta rasmi Survey of India. Senarai itu merangkumi Gogra dan Hot Spring, yang dikaitkan dengan kebuntuan ketenteraan yang bermula di Ladakh timur pada 2020, serta lokasi di Aksai Chin, yang dituntut India dan ditadbir China.

Kementerian Dalam Negeri mengumumkan langkah itu pada 2 Oktober, dengan menyatakan bahawa pihaknya telah berunding dengan pentadbiran Ladakh dan pihak berkepentingan tempatan. India menyifatkan keputusan itu sebagai usaha mengenal pasti tempat dengan tepat dan meningkatkan kesedaran awam. China pula menyifatkannya sebagai tuntutan terhadap wilayah yang dituntutnya dan mengulangi penolakannya terhadap status Ladakh sebagai Wilayah Kesatuan India.

Perbalahan itu mendedahkan batas kemajuan hubungan sejak Perdana Menteri Narendra Modi dan Presiden China Xi Jinping bertemu di Kazan pada Oktober 2024. Pengunduran tentera dan hubungan diplomatik yang disambung semula telah meredakan ketegangan, tetapi kedua-dua kerajaan tidak meninggalkan tuntutan wilayah masing-masing. Penyeragaman nama pada peta negara tidak dengan sendirinya mengubah pihak yang menguasai kawasan itu atau menyelesaikan sempadan yang dipertikaikan.

Kenyataan India dan China

Jurucakap Kementerian Luar China, Mao Ning, membantah pengumuman itu dan mengaitkannya secara langsung dengan penolakan Beijing terhadap aturan pentadbiran yang diperkenalkan India pada 2019. Dalam responsnya terhadap keputusan penamaan itu, beliau berkata:

Langkah India ini menyalahi undang-undang dan tidak sah, serta tidak mengubah hakikat bahawa sektor barat sempadan China-India adalah milik China.

Laporan turut menterjemahkan kenyataan beliau sebagai menyifatkan langkah itu "menyalahi undang-undang dan tidak sah" serta memetik rumusan yang lebih khusus mengenai "kawasan berkaitan" di sektor barat. Kedua-dua versi menyampaikan bantahan Beijing, namun tuntutan wilayahnya kekal sebagai dakwaan yang dipertikaikan, bukannya gambaran sempadan yang dipersetujui.

Jurucakap Kementerian Hal Ehwal Luar India, Randhir Jaiswal, menolak pendirian itu dan mengulangi pandangan New Delhi mengenai Ladakh:

Ditegaskan semula bahawa Wilayah Kesatuan Ladakh ialah bahagian yang tidak terpisahkan dan tidak boleh dipisahkan daripada India. Sebanyak mana pun penafian pihak China tidak dapat mengubah hakikat yang telah terbukti ini.

Jaiswal menyifatkan pengumuman Kementerian Dalam Negeri itu sebagai jelas dengan sendirinya. Beliau berkata nama-nama itu dikenal pasti melalui rundingan dengan Wilayah Kesatuan dan pihak berkepentingan tempatan untuk dimasukkan pada peta rasmi Survey of India.

Skop sebenar 28 entri

Senarai terperinci itu menyenaraikan 10 puncak, tiga gunung, tujuh kawasan daratan, dua laluan gunung, dua glasier, satu lembah, satu sungai, satu tasik dan satu lagi badan air. Kategori tersebut berjumlah 28. Puncak dan gunung merangkumi 13 entri, manakala tujuh kawasan daratan itu termasuk beberapa lokasi penting dalam pertikaian wilayah berkenaan.

Senarai penuh, dikelompokkan mengikut jenis ciri yang dinyatakan dalam laporan terperinci, ialah:

• Puncak: Atisha Giri, Kanishka Peak, Martand Giri, Zorawar Peak, Rinchen Zangpo, Sakyasri Giri, Marpa Lotsava Ri, Milarepa Kangri, Shiva Ri dan Maheshvara Ri.
• Gunung: Karun Pir, Drak Karpo dan Jolmori.
• Kawasan daratan: Brangsa, Kuksel, Dehra Compass, Gogra, Kumarayana Point, Panglung dan Shamal Lungpa.
• Laluan gunung: Chapchingal Pass dan Shachmirk Pass.
• Glasier: Parpik dan Skamri Glacier.
• Ciri lain: Shkorga Valley, Yangpa River, Guru Rinpoche lake dan Hot Spring, yang diklasifikasikan sebagai badan air.

Laporan berbeza dari segi ejaan dan pengelasan. Sesetengahnya menggunakan Alisha Giri dan bukannya Atisha Giri, Shachmirik dan bukannya Shachmirk, serta Maheshwara dan bukannya Maheshvara. Satu lagi pecahan kategori menyenaraikan 11 puncak, lima gunung dan enam kawasan daratan bersama ciri-ciri lain, tetapi jumlah itu menjadi 32, bukannya 28. Senarai terperinci di atas selaras dengan jumlah yang diumumkan.

Terdapat juga perbezaan tarikh. Kebanyakan laporan menyatakan 2 Oktober sebagai tarikh kenyataan media Kementerian Dalam Negeri, manakala satu laporan lain meletakkan pengumuman Survey of India pada 3 Oktober. Kedua-duanya mungkin merujuk kepada langkah penerbitan yang berasingan, tetapi perbezaan itu belum dipastikan.

Kepentingan Gogra dan Hot Spring

Gogra dan Hot Spring lebih daripada sekadar nama pada peta. Kedua-duanya antara titik ketegangan semasa kebuntuan di Ladakh timur susulan pertempuran antara tentera India dan China pada 2020. Pertempuran maut di Lembah Galwan pada Jun tahun itu membawa pertikaian sempadan ke fasa yang jauh lebih berbahaya.

Line of Actual Control, atau LAC, ialah garisan yang memisahkan kawasan di bawah kawalan India dan China. Ia bukan sempadan antarabangsa yang dipersetujui bersama, dan perbezaan tentang penjajarannya boleh menyebabkan rondaan memasuki kawasan yang sama-sama dipertikaikan.

Pada September 2022, kedua-dua negara menyelesaikan proses pengunduran tentera di Gogra-Hot Springs, yang dikaitkan dengan Titik Rondaan 15. Pengunduran tentera bermaksud memisahkan pasukan di titik ketegangan tertentu. Ia bukan penyelesaian wilayah muktamad dan tidak semestinya menyelesaikan semua pertikaian mengenai akses rondaan.

Kementerian Hal Ehwal Luar kemudian berkata proses itu bertujuan memastikan LAC di kawasan berkenaan "dipatuhi dan dihormati dengan tegas". Oleh itu, penyertaan Gogra dan Hot Spring dalam senarai piawai mengaitkan usaha pemetaan itu dengan lokasi yang sebelum ini menjadi tempat kedua-dua negara merundingkan aturan ketenteraan.

Kebuntuan yang lebih luas berterusan selepas pengunduran tentera setempat itu. Kemajuan diplomatik pada Oktober 2024 membuka jalan untuk memulihkan hubungan, sekali gus menunjukkan bahawa perjanjian 2022 dan kemajuan hubungan selepas itu tidak harus dianggap sebagai peristiwa yang sama.

Laluan bersejarah di sebalik entri Aksai Chin

Dehra Compass dan Shamal Lungpa menambah satu lagi dimensi kepada pertikaian itu. Kedua-duanya dikaitkan dengan Aksai Chin, yang dianggap India sebagai sebahagian daripada Ladakh tetapi berada di bawah kawalan China. Aksai Chin juga menghubungkan Xinjiang dengan Tibet, menjadikannya penting dari segi strategik bagi Beijing.

Laporan Pegawai Kerajaan India dan China Mengenai Persoalan Sempadan 1961 merekodkan laluan bersejarah melalui lembah Chang Chenmo, dataran Lingzi Tang dan Aksai Chin. Laporan itu menghuraikan laluan Chang Chenmo barat dari Pamzal melalui Shamal Lungpa dan Samzung Ling ke arah Dehra Gompa dan hulu lembah Qara Qash.

Laporan itu turut mengenal pasti Gogra sebagai persinggahan di laluan Chang Chenmo timur dan membincangkan penyelenggaraan laluan, rumah rehat dan gudang oleh pihak berkuasa Negeri Kashmir untuk para pedagang. Ia menyebut Panglong sebagai lembah dengan kawasan berumput. Senarai nama semasa menggunakan Panglung, maka kedua-dua ejaan itu tidak harus dianggap sama tanpa menyemak kedudukan pada peta.

Surat-menyurat kerajaan India dari 1959 menyebut Hot Spring dan Shamal Lungpa berkaitan dengan rondaan. Rekod ini menjelaskan mengapa sesetengah entri mempunyai nilai sejarah melangkaui gambaran fizikalnya. Rekod tersebut mendokumentasikan laluan dan kegiatan yang digunakan untuk mengemukakan tuntutan sempadan, bukannya penyelesaian sempadan yang diterima kedua-dua negara.

Senarai itu turut melibatkan kawasan pertikaian dengan Pakistan

Usaha penamaan itu tidak terhad kepada sempadan ketenteraan India-China. Chapchingal Pass, Kuksel dan Parpik Glacier, dengan sedikit perbezaan ejaan, muncul pada peta pelancongan yang dikeluarkan Jabatan Pelancongan Gilgit-Baltistan. Lokasi tersebut terletak di wilayah yang ditadbir Pakistan tetapi dituntut India sebagai sebahagian daripada bekas negeri beraja Jammu dan Kashmir.

Skamri Glacier pula mengaitkan senarai itu dengan lembah Shyok dan Shaksgam, tempat kajian saintifik menyatakan terdapat glasier yang menggunakan nama tersebut. Shaksgam ialah kawasan seluas 5,180 kilometer persegi yang dipersetujui Pakistan untuk diserahkan kepada China di bawah Perjanjian Sempadan China-Pakistan 1963. India tidak mengiktiraf perjanjian itu.

Isu itu telah timbul pada 16 September, apabila Pakistan dan China mula mengoperasikan Suruhanjaya Bersama Sempadan mereka. Pakistan menyifatkan mekanisme itu sebagai sokongan kepada pengurusan sempadan, tinjauan bersama, perdagangan dan hubungan antara penduduk di kedua-dua belah sempadan.

India menolak langkah tersebut. Jaiswal mengulangi tuntutan India terhadap keseluruhan Wilayah Kesatuan Jammu dan Kashmir serta Ladakh, dan berkata Pakistan tidak mempunyai kuasa untuk membuat aturan berkaitan wilayah yang dianggap India berada di bawah pendudukan tidak sah. Penyertaan ciri-ciri ini memberikan peta Ladakh dimensi wilayah yang lebih luas daripada sekadar pertikaian nama berhampiran Titik Rondaan 15.

Arunachal Pradesh menjadi perbandingan paling hampir

Pengumuman India mengenai Ladakh menyusuli usaha pada Ogos 2026 untuk menetapkan nama piawai bagi 27 tempat dan ciri di Arunachal Pradesh. Secara keseluruhan, kedua-dua pengumuman merangkumi 55 entri, dengan senarai Ladakh mengandungi satu entri lebih banyak daripada senarai Arunachal. Kedua-duanya melibatkan sektor sempadan yang dipertikaikan berbeza, tetapi meletakkan nama India dalam rekod pemetaan rasmi.

China telah mengeluarkan beberapa senarai nama piawai bagi tempat di Arunachal Pradesh sejak 2017. Laporan menyebut sekurang-kurangnya enam usaha sedemikian dalam tempoh kira-kira sedekad, meskipun terdapat perbezaan tentang urutan tepat dan jumlah pengumuman pada 2026. India secara konsisten menolak usaha penamaan China sebagai percubaan menyokong tuntutan ke atas wilayah India.

Jurucakap Kementerian Luar China, Guo Jiakun, mengkritik keputusan penamaan India di Arunachal pada Ogos. Kenyataannya merujuk kepada usaha itu, bukannya pengumuman Ladakh yang dibuat kemudian. Respons Mao Ning pada Oktober ialah reaksi China yang berkaitan dengan 28 entri Ladakh.

Anushka Saxena, Felo Bersekutu dalam Program Geostrategi di Takshashila Institution, menyifatkan usaha penamaan semula China sebagai percubaan mengukuhkan tuntutan sejarahnya dan memperkenalkan nama China ke dalam penggunaan oleh kerajaan serta negara lain. Analisis itu membantu menjelaskan mengapa pemilihan label pada peta boleh menarik perhatian diplomatik walaupun tiada perubahan kawalan ketenteraan yang menyertainya.

Dakwaan bahawa pertukaran kenyataan pada Oktober itu merupakan pertikaian penamaan pertama dalam tempoh dua tahun turut dipertikaikan oleh laporan yang mengenal pasti konfrontasi lebih awal pada Ogos 2026. Perbezaan ini penting: pengumuman Ladakh ialah pertikaian baharu dalam pola yang berterusan, dan tidak semestinya pertukaran pertama seumpamanya sejak 2024.

Nama membawa makna budaya selain tuntutan wilayah

Beberapa entri mengambil nama tokoh Buddha yang dikaitkan dengan sejarah agama dan budaya rantau itu. Atisha, Rinchen Zangpo, Marpa Lotsava dan Milarepa muncul dalam nama puncak. Guru Rinpoche, nama yang digunakan untuk tasik itu, merujuk kepada guru Buddha yang juga dikenali sebagai Padmasambhava.

Shiva Ri dan Maheshvara Ri menggunakan nama yang dikaitkan dengan Shiva. Zorawar Peak merujuk kepada Jeneral Zorawar Singh dan kempen ketenteraannya di Ladakh. Pilihan ini memberikan senarai tersebut unsur budaya dan sejarah di samping tujuan pentadbirannya.

Penyeragaman bertujuan memberikan rujukan yang konsisten kepada agensi kerajaan, pihak berkuasa pemetaan dan orang ramai. Tujuan praktikal itu berbeza daripada soal kedaulatan: sesuatu nama boleh menjadi piawai dalam rekod sebuah negara tanpa diterima kerajaan lain atau mengubah pentadbiran lokasi berkenaan.

Kemajuan diplomatik belum menyelesaikan isu sempadan

Pertikaian terkini ini menyusuli tiga pusingan rundingan antara wakil khas kedua-dua negara sejak pertemuan Modi-Xi di Kazan pada 2024. Pusingan terbaharu yang disebut dalam laporan berlangsung pada Ogos dan menghasilkan lapan kesepakatan, termasuk hasrat untuk memajukan usaha persempadanan dan pengurusan sempadan.

Persempadanan bermaksud mencapai persetujuan tentang laluan sempadan. Pengurusan sempadan pula berkaitan cara kedua-dua pihak menangani kegiatan di sepanjang sempadan sementara perselisihan yang lebih luas berterusan. Oleh itu, kemajuan dalam mengurus ketegangan boleh dicapai tanpa persetujuan wilayah yang muktamad.

Urutan utama peristiwa ialah:

• 2019: India menubuhkan Wilayah Kesatuan Ladakh ketika menyusun semula Jammu dan Kashmir. China membantah perubahan itu.
• Jun 2020: Pertempuran maut di Galwan memperdalam krisis ketenteraan dan diplomatik.
• September 2022: India dan China menyelesaikan pengunduran tentera di Gogra-Hot Springs berhampiran Titik Rondaan 15.
• Oktober 2024: Modi dan Xi bertemu di Kazan ketika kedua-dua negara mula memulihkan hubungan.
• Ogos 2026: India menyeragamkan 27 nama di Arunachal Pradesh; rundingan terkini wakil khas yang dilaporkan turut berlangsung pada Ogos.
• 2 Oktober 2026: Kementerian Dalam Negeri mengumumkan 28 nama di Ladakh.
• 13 Oktober 2026: India menolak bantahan China dan menegaskan semula pendiriannya mengenai Ladakh.

Laporan berbeza tentang masa pertemuan Modi-Xi selepas itu di sidang kemuncak BRICS di New Delhi. Satu laporan menyatakan pertemuan itu berlangsung pada 12 September, satu lagi pada Ogos, manakala satu lagi menyebut empat hari sebelum pengumuman 2 Oktober. Tanpa tarikh bersama yang disahkan, pertemuan itu tidak dapat dijadikan penanda masa yang boleh dipercayai bagi kronologi pertikaian penamaan tersebut.

Perkara yang belum selesai

Pertikaian diplomatik itu turut berlaku serentak dengan rundingan ekonomi. China mahukan syarat pelaburan yang lebih mudah untuk syarikatnya di India. New Delhi pula mahukan bekalan bahan nadir bumi, jenis baja tertentu dan input industri lain yang boleh diharap, di samping ketelusan yang lebih tinggi dan sekatan pengeluaran visa yang lebih sedikit.

India berpendirian bahawa keamanan di sepanjang sempadan penting untuk pembangunan hubungan. Pertukaran kenyataan mengenai nama itu menunjukkan bagaimana perbezaan wilayah boleh berterusan ketika kedua-dua kerajaan berusaha menjalin kerjasama praktikal. Hal itu sendiri tidak membuktikan bahawa pengunduran tentera telah dibatalkan atau perbincangan ekonomi telah dihentikan.

Dalam laporan ini, tiada tarikh bagi perjanjian sempadan baharu, pendengaran lanjut atau keputusan khusus sebagai respons terhadap nama-nama Ladakh diumumkan. Hasil serta-merta ialah rekod pemetaan rasmi India dan kenyataan semula mengenai tuntutan yang bersaing. Kawalan wilayah, penjajaran sempadan dan penerimaan nama-nama itu kekal sebagai isu berasingan yang belum diselesaikan.

Perkara Utama

• India mengumumkan nama piawai bagi 28 tempat dan ciri di Ladakh pada 2 Oktober 2026.
• China membantah nama-nama itu dan mengulangi penolakannya terhadap status Ladakh sebagai Wilayah Kesatuan.
• India menolak bantahan China pada 13 Oktober dan menegaskan semula pendirian wilayahnya.
• Senarai itu merangkumi Gogra, Hot Spring, lokasi di Aksai Chin dan ciri-ciri di wilayah yang ditadbir Pakistan.
• Pengelasan terperinci berjumlah 28 entri, meskipun laporan berbeza tentang beberapa ejaan, tarikh dan jumlah mengikut kategori.
• Usaha pemetaan itu tidak dengan sendirinya mengubah kawalan wilayah atau menyelesaikan pertikaian sempadan.