Bangladesh Desak India Ekstradisi Hasina Ketika Rundingan Konsular Dimuktamadkan

Dhaka letakkan ekstradisi seiring pemulangan banduan

Bangladesh merancang untuk menuntut pemulangan bekas perdana menteri Sheikh Hasina, bekas menteri dalam negeri Asaduzzaman Khan Kamal dan individu yang disyaki membunuh Sharif Osman Bin Hadi dalam dialog konsular kelima dengan India di Dhaka. Mesyuarat itu akan membawa pertikaian berhubung hukuman mati dan perlindungan politik ke dalam rundingan yang turut melibatkan visa, warga yang ditahan dan nelayan yang menunggu untuk pulang.

Hasina dan Kamal dijatuhi hukuman mati tanpa kehadiran mereka pada 17 November 2025 atas jenayah terhadap kemanusiaan yang berkaitan dengan tindakan menyekat kebangkitan rakyat pada 2024. Hasina berada di India sejak melarikan diri dari Bangladesh pada 5 Ogos 2024. Bangladesh mula-mula memohon ekstradisinya menerusi komunikasi diplomatik rasmi pada Disember 2024 dan mengulangi tuntutannya selepas sabitan itu.

Menurut sumber diplomatik di kedua-dua ibu negara, mesyuarat yang dicadangkan itu akan menjadi kali pertama Dhaka mengemukakan tuntutan ekstradisi ini melalui dialog konsular rasmi sejak kebangkitan rakyat tersebut. Bangladesh mencadangkan akhir Oktober, manakala India memilih awal November berikutan sambutan Durga Puja. Tarikh muktamad dialog itu dan kemungkinan lawatan Perdana Menteri Tarique Rahman ke India belum diumumkan.

Agenda itu jauh melangkaui isu Hasina. Seorang pegawai Kementerian Luar Bangladesh berkata 1,448 warga Bangladesh sedang menjalani hukuman di penjara India. India mahu 25 warga negaranya yang telah disahkan dan selesai menjalani hukuman di Bangladesh dipulangkan. Satu lagi senarai mengandungi 121 banduan yang dilaporkan dikenal pasti sebagai warga India dan telah selesai menjalani hukuman, walaupun semakan kewarganegaraan masih belum lengkap dalam banyak kes.

Bagi kedua-dua kerajaan, rundingan itu menggabungkan dua tugasan berbeza: menentukan sama ada individu yang dikehendaki mahkamah patut diserahkan, dan mengatur pemulangan individu yang status kewarganegaraan atau pembebasannya perlu disahkan.

Pertikaian dari 2024 hingga rundingan yang dicadangkan

Bangladesh dan India menubuhkan dialog konsular itu pada 2017. Kedua-dua negara telah mengadakan empat pusingan, yang terkini di New Delhi pada Mei 2024, sebelum kebangkitan rakyat yang menamatkan pemerintahan Hasina. Pusingan seterusnya akan berlangsung pada peringkat ketua pengarah, ketika kedua-dua negara meneruskan siri hubungan dua hala yang lebih luas.

Seorang pegawai Kementerian Luar Bangladesh berkata satu mesyuarat perdagangan telah diadakan sebagai sebahagian daripada persiapan bagi kemungkinan pertemuan antara pemimpin negara. Ekstradisi kini menjadi isu utama dalam pertukaran itu, dan bukan lagi permintaan yang dikendalikan hanya melalui surat-menyurat diplomatik.

• Mei 2024: India menjadi tuan rumah dialog konsular keempat di New Delhi.
• 5 Ogos 2024: Hasina melarikan diri dari Bangladesh dan memasuki India ketika kebangkitan rakyat besar-besaran.
• Disember 2024: Dhaka secara rasmi memohon ekstradisi Hasina melalui saluran diplomatik.
• 17 November 2025: Tribunal Jenayah Antarabangsa Bangladesh menjatuhkan hukuman mati terhadap Hasina dan Kamal.
• 26 November 2025: India secara terbuka mengakui menerima permohonan ekstradisi dan berkata permohonan itu sedang melalui penelitian undang-undang.
• 16 Ogos 2026: Bangladesh menggesa India mengekstradisi Hasina bagi membantu mewujudkan keadaan yang sesuai untuk lawatan Rahman yang dicadangkan.
• Akhir Oktober atau awal November: Kedua-dua pihak mencadangkan tempoh berbeza untuk dialog konsular kelima.

Pada 16 Ogos, Bangladesh menyeru agar diwujudkan "suasana yang kondusif" untuk lawatan Rahman. Jurucakap Kementerian Luar, A.K.M. Shahidul Karim, turut menuntut pemulangan individu yang disyaki membunuh Hadi, sekali gus menambah satu lagi kes jenayah dalam agenda diplomatik yang sudah sensitif.

Keputusan tribunal

Keputusan pada November 2025 mensabitkan Hasina atas kesalahan menghasut, mengarahkan pembunuhan dan gagal mencegah kekejaman semasa tunjuk perasaan pelajar pada 2024. Kamal menerima hukuman yang sama. Bekas ketua polis Chowdhury Abdullah Al-Mamun, yang menjadi saksi negara, dijatuhi hukuman penjara lima tahun.

Hukuman mati pada November meningkatkan usaha Dhaka untuk mendapatkan pemulangan bekas pemimpin itu. Analisis yang diterbitkan pada 20 November 2025 oleh Institut Kajian Asia Selatan Universiti Nasional Singapura, hasil tulisan felo penyelidik Amit Ranjan, menghuraikan bagaimana keputusan itu mengubah hujah Bangladesh daripada meminta pemulangan individu yang berdepan pertuduhan kepada individu yang sudah disabitkan kesalahan.

Penasihat hal ehwal luar Bangladesh ketika itu, Md Touhid Hossain, berkata selepas keputusan tersebut bahawa penyelesaian kes itu telah mengubah keadaan.

"Proses kehakiman telah selesai dan mereka telah disabitkan kesalahan".

Hasina menolak prosiding itu. Menjawab dari New Delhi, bekas perdana menteri itu berkata:

"Keputusan yang diumumkan terhadap saya dibuat oleh tribunal yang telah diatur, ditubuhkan dan dipengerusikan oleh kerajaan yang tidak dipilih serta tidak mempunyai mandat demokratik".

Kebimbangan mengenai keadilan dan hukuman turut disuarakan di luar Bangladesh. Meenakshi Ganguly, timbalan pengarah Asia di Human Rights Watch, berkata:

"Kemarahan dan kesedihan yang berpanjangan masih dirasai di Bangladesh berhubung pemerintahan menindas Hasina, namun semua prosiding jenayah perlu memenuhi piawaian perbicaraan adil antarabangsa".

Pejabat hak asasi manusia Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu menyambut baik keputusan itu sebagai detik penting bagi mangsa, namun menentang hukuman mati. Pendakwa tribunal Gazi Monawar Hossain Tamim berkata selepas keputusan itu bahawa tribunal sedang bersiap untuk memohon bantuan Interpol melalui Kementerian Luar Bangladesh bagi membawa pulang Hasina dan Kamal.

Syarat perjanjian ekstradisi

Perjanjian ekstradisi 2013, yang diterbitkan oleh Kementerian Hal Ehwal Luar India, ditandatangani di Dhaka pada 28 Januari 2013. Perjanjian itu mewajibkan penyerahan individu yang dituduh atau disabitkan atas kesalahan yang memenuhi syarat, tertakluk pada syarat dan pengecualian yang ditetapkan.

Artikel 2 menetapkan ambang asas: perbuatan itu mestilah boleh dihukum penjara sekurang-kurangnya setahun di kedua-dua negara. Peguam menyebutnya sebagai jenayah berganda. Ringkasnya, kedua-dua negara mesti menganggap perbuatan yang mendasari kes itu sebagai jenayah. Undang-undang mereka boleh menggunakan nama yang berbeza atau meletakkan kesalahan itu dalam kategori undang-undang yang berlainan.

Peruntukan itu penting kerana permintaan berkaitan jenayah terhadap kemanusiaan memerlukan penelitian terhadap perbuatan di sebalik pertuduhan, termasuk dakwaan pembunuhan, hasutan atau penglibatan. Artikel 2 turut meliputi percubaan, membantu, bersubahat dan bertindak sebagai rakan sejenayah.

Artikel 10 mewajibkan permohonan dibuat melalui saluran diplomatik, berserta maklumat pengenalan diri, fakta kesalahan dan undang-undang berkaitan. Bagi individu yang telah disabitkan dan dijatuhi hukuman, perjanjian itu mensyaratkan sijil sabitan dan hukuman serta kenyataan tentang baki hukuman yang belum selesai dijalani.

Pegawai India berkata permohonan Bangladesh mengandungi dokumen undang-undang yang diperlukan. India boleh meminta maklumat tambahan jika bahan yang dikemukakan tidak mencukupi untuk membuat keputusan. Perjanjian itu menamakan Kementerian Hal Ehwal Luar India dan Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri Bangladesh sebagai pihak berkuasa pusat.

Perjanjian asal itu turut menetapkan prosedur bagi penangkapan sementara segera. Individu yang ditangkap di bawah peruntukan tersebut mesti dibebaskan selepas 60 hari jika permohonan ekstradisi rasmi belum diterima. Permohonan yang dikemukakan kemudian masih boleh membawa kepada prosiding lanjut.

Kesalahan politik dan alasan penolakan

Artikel 6 membenarkan penolakan jika sesuatu kesalahan bersifat politik, tetapi secara jelas mengecualikan pembunuhan, menyebabkan kematian atau pembunuhan salah, serangan serius, penculikan dan hasutan untuk membunuh daripada kategori itu. Percubaan, konspirasi dan penglibatan dalam jenayah yang disenaraikan itu juga termasuk dalam pengecualian tersebut.

Jenayah terhadap kemanusiaan tidak disebut secara jelas dalam senarai itu. Oleh itu, penelitian undang-undang bergantung pada perbuatan yang didakwa, peruntukan yang terpakai dan perlindungan lain dalam perjanjian tersebut. Bagi Hasina dan Kamal, dakwaan berkaitan pembunuhan dan hasutan menjadikan peruntukan Artikel 6 amat relevan.

Artikel 8 mengandungi perlindungan berasingan berhubung tuduhan yang dibuat tanpa niat baik demi kepentingan keadilan. Artikel itu turut menangani keadaan apabila ekstradisi dianggap tidak adil atau menindas disebabkan tempoh masa yang berlalu atau sifat kesalahan yang remeh, serta kesalahan ketenteraan tertentu dan pembebasan atau sabitan terdahulu.

Analisis undang-undang ISAS oleh Ranjan mengenal pasti Seksyen 29 Akta Ekstradisi India 1962 sebagai satu lagi kemungkinan asas untuk menolak permohonan yang melibatkan niat tidak baik, pertimbangan politik atau kepentingan keadilan. Makalah itu turut menyatakan bahawa India dan Bangladesh meminda Artikel 10(3) pada Julai 2016 bagi mempercepat prosedur ekstradisi. Oleh itu, teks asal perjanjian perlu dipertimbangkan bersama pindaan tersebut.

Artikel 7 menyediakan satu lagi pilihan: negara yang diminta boleh menolak penyerahan jika negara itu boleh membicarakan individu berkenaan sendiri. Dalam keadaan sedemikian, negara itu mesti mengemukakan kes tersebut kepada pihak berkuasa yang berwibawa untuk pertimbangan pendakwaan. Jika pihak berkuasa memutuskan untuk tidak mendakwa, permohonan ekstradisi itu mesti dipertimbangkan semula.

India menyatakan penelitian undang-undang masih berlangsung

Jurucakap Kementerian Hal Ehwal Luar India, Randhir Jaiswal, mengesahkan secara terbuka pada 26 November 2025 bahawa New Delhi telah menerima permohonan Bangladesh. Menjelaskan statusnya, beliau berkata:

Ya, kami telah menerima permohonan itu. Permohonan ini sedang diteliti sebagai sebahagian daripada proses kehakiman dan undang-undang dalaman yang sedang berlangsung,

Sejak itu, pegawai India menekankan peranan mahkamah dan keperluan untuk meneliti sama ada perbuatan yang didakwa itu merupakan jenayah di bawah undang-undang India. Prosedur ekstradisi India membolehkan kerajaan melantik majistret untuk menjalankan siasatan. Bahagian Konsular, Pasport dan Visa kementerian itu mengendalikan urusan ekstradisi.

Majistret yang mendapati terdapat kes prima facie, iaitu alasan mencukupi untuk meneruskan prosiding pada peringkat itu, boleh mengesyorkan ekstradisi. Jika ambang tersebut tidak dipenuhi, majistret membebaskan individu berkenaan daripada prosiding. Pengecualian dalam perjanjian dan kuasa berkanun juga menjadi sebahagian daripada proses itu, sekali gus memberi peranan kepada penelitian kehakiman dan tindakan kerajaan.

Anggota Liga Awami berkata mereka akan mencabar keputusan tribunal dalam prosiding ekstradisi di India, termasuk proses menjatuhkan hukuman itu di bawah pentadbiran sementara yang diketuai Muhammad Yunus. Pegawai India turut menyifatkan perbincangan diplomatik dengan Dhaka sebagai intensif, mencerminkan kaitan antara permintaan undang-undang itu dengan hubungan kedua-dua kerajaan.

Rancangan kepulangan Hasina dan kes Hadi

Hasina menggunakan sidang media pada 5 Ogos 2026 untuk mengkritik keadaan di Bangladesh dan membincangkan kepulangannya. Bekas perdana menteri itu berkata:

Ketakutan telah menyelubungi rumah, tempat kerja dan kampus.

Ketika ditanya mengenai kepulangannya, Hasina merujuk kepada bulan yang memperingati kemenangan Bangladesh dalam perang pembebasan 1971.

Disember ialah bulan kemenangan kita, jadi saya mahu pulang pada bulan Disember.

Kementerian Luar Bangladesh membalas dengan menuduhnya bertanggungjawab atas pembunuhan orang awam, termasuk kanak-kanak, semasa kebangkitan rakyat pada Julai dan Ogos 2024. Hasratnya untuk pulang menjadikan Disember sebahagian daripada jadual diplomatik, sementara tuntutan ekstradisi masih diteruskan.

Kes Hadi melibatkan sekumpulan suspek yang berbeza. Beliau meninggal dunia di Singapura pada Disember 2025 selepas ditembak di Dhaka. Individu yang disyaki membunuhnya dilaporkan melarikan diri ke India. Dhaka merancang untuk menuntut ekstradisi mereka dalam dialog konsular itu bersama Hasina dan Kamal.

Individu yang disyaki membunuh Hadi dicari sebagai suspek, manakala Hasina dan Kamal telah disabitkan kesalahan. Dokumen undang-undang dan bukti yang diperlukan bagi setiap permohonan bergantung pada status tersebut serta prosedur ekstradisi yang berkenaan.

Banduan menunggu semakan kewarganegaraan

Permintaan India untuk memulangkan 25 warga negaranya melibatkan individu yang telah selesai menjalani hukuman dan identiti mereka telah disahkan. Mereka masih dalam tahanan Bangladesh sebagai banduan yang telah dibebaskan dan menunggu penghantaran pulang. Ini bermakna langkah seterusnya ialah mengatur kepulangan mereka, bukannya menyelesaikan tempoh hukuman penjara.

Bangladesh turut mengemukakan senarai 121 banduan yang dilaporkan dikenal pasti sebagai warga India dan telah selesai menjalani hukuman. Suruhanjaya Tinggi India berkata banyak rekod tidak mengandungi maklumat peribadi yang mencukupi. Suruhanjaya itu memohon akses konsular untuk menyemak kewarganegaraan dan sedang menunggu maklum balas Dhaka. Beberapa kes yang mempunyai maklumat mencukupi masih dalam proses pengesahan.

Hubungan antara senarai 121 orang itu dengan kumpulan 25 orang tidak diperincikan, maka kedua-dua angka itu tidak boleh dijumlahkan untuk mendapatkan jumlah keseluruhan. Setiap kes yang disahkan boleh diteruskan dengan penyediaan dokumen perjalanan dan penyerahan yang dipersetujui.

Bangladesh menghadapi masalah pengenalpastian yang serupa dengan senarai yang dihantar oleh India. Seorang pegawai Kementerian Luar Bangladesh berkata beberapa rekod mengandungi nama berulang atau maklumat yang terlalu sedikit untuk mengenal pasti individu berkenaan. Dhaka berkata ia telah menghantar pulang individu yang identitinya dapat disahkan dan dasar negara itu adalah untuk menerima semula warga Bangladesh yang menetap di luar negara secara haram.

Seramai 1,448 warga Bangladesh yang sedang menjalani hukuman di India berada pada tahap yang berbeza daripada mereka yang telah selesai menjalani hukuman. Situasi mereka melibatkan pemenjaraan yang masih berterusan, manakala banduan yang telah dibebaskan memerlukan aturan untuk meninggalkan tahanan dan menyeberangi sempadan.

Nelayan, lintasan sempadan dan peraturan perjalanan

India turut berusaha mempercepat penghantaran pulang nelayan. Seorang pegawai Suruhanjaya Tinggi India berkata New Delhi telah berkongsi draf protokol dengan Dhaka untuk mempercepat kepulangan atas dasar kemanusiaan.

Menurut pegawai itu, nelayan boleh tersilap menyeberangi sempadan maritim kerana tiada garisan yang kelihatan di laut. Walaupun ditahan sebentar, pendapatan mereka terjejas. Protokol boleh menyediakan prosedur yang dipersetujui pegawai untuk mengendalikan kes sedemikian dan mengatur kepulangan mereka.

Bangladesh merancang untuk membangkitkan insiden individu yang ditolak masuk ke wilayahnya dari India sejak kebangkitan rakyat itu. Sementara itu, India mengadu bahawa Bangladesh masih belum menghantar pulang individu yang disenaraikan sebagai warga Bangladesh yang ditahan. Perbincangan itu akan merangkumi amalan di sempadan serta usaha praktikal untuk menyemak identiti dan kewarganegaraan.

Perkhidmatan visa, bantuan perundangan bersama, kes ekstradisi lain dan pembaharuan Aturan Perjalanan yang Disemak turut menjadi agenda. Aturan perjalanan itu tamat pada 2023 dan sejak itu dilanjutkan setiap enam bulan. Pembaharuannya melibatkan peraturan yang mengawal perjalanan antara kedua-dua negara.

Oleh itu, dialog yang dicadangkan itu menawarkan beberapa keputusan konkrit: memproses pemulangan banduan yang telah disahkan, menyelesaikan rekod pengenalan diri yang tidak lengkap, mempertimbangkan protokol nelayan dan menyemak aturan perjalanan. Kes Hasina membawa beban politik paling besar, sementara keputusan pentadbiran itu memberi kesan langsung kepada mereka yang menunggu dalam tahanan atau cuba menyeberangi sempadan secara sah.

Perkara Utama

• Bangladesh merancang untuk membangkitkan ekstradisi Hasina, Kamal dan individu yang disyaki membunuh Hadi dalam dialog konsular kelima di Dhaka.
• Hasina dan Kamal dijatuhi hukuman mati pada 17 November 2025 selepas dibicarakan tanpa kehadiran mereka.
• Perjanjian 2013 mewajibkan penelitian terhadap perbuatan jenayah yang diiktiraf di kedua-dua negara dan menetapkan alasan untuk menolak ekstradisi.
• India mengakui menerima permohonan itu dan menyatakan penelitian undang-undang sedang berlangsung.
• India menuntut pemulangan 25 warga negaranya yang identitinya telah disahkan dan selesai menjalani hukuman di Bangladesh; kewarganegaraan banduan dalam senarai 121 orang turut perlu disemak.
• Nelayan, pergerakan di sempadan, visa dan pembaharuan aturan perjalanan turut akan dibincangkan.