Kemajuan Peluru Berpandu Korea Utara Meningkatkan Tekanan terhadap Pertahanan AS dan Sekutunya

Lebih banyak peluru berpandu, lebih banyak kepala peledak dan sasaran yang lebih sukar dipintas

Korea Utara boleh memiliki 50 peluru berpandu balistik antara benua (ICBM) menjelang 2035, berbanding 10 atau kurang yang dianggarkan pada 2025, menurut unjuran Agensi Perisikan Pertahanan AS yang dipetik dalam laporan kongres bertarikh 13 Oktober 2026. Seiring kemungkinan peluasan itu, Pyongyang sedang membangunkan kenderaan luncur bergerak dan peluru berpandu yang membawa beberapa kepala peledak, teknologi yang boleh menyukarkan pertahanan Korea Selatan, Jepun dan Amerika Syarikat.

Laporan Perkhidmatan Penyelidikan Kongres, Senjata Nuklear dan Program Peluru Berpandu, menghimpunkan bukti ujian peluru berpandu, peningkatan pengeluaran bahan nuklear dan kerjasama ketenteraan yang semakin erat dengan Rusia. Dokumen yang dikemas kini oleh Daniel M. Gettinger dan Mary Beth D. Nikitin itu mengenal pasti kemajuan dalam beberapa program, di samping teknologi yang masih dalam pembangunan.

Strategi Pertahanan Negara 2026 menyifatkan pasukan nuklear Korea Utara semakin besar dan canggih, serta menimbulkan bahaya nyata dan segera serangan nuklear terhadap tanah air Amerika. Dalam keterangannya pada April 2026, seorang pegawai pertahanan AS turut menilai bahawa peluru berpandu Korea Utara boleh menyerang Korea Selatan dan Jepun dengan kepala peledak nuklear atau konvensional.

Bagi penduduk yang tinggal berhampiran sasaran peluru berpandu Korea Utara, kebimbangan timbul daripada beberapa perkembangan yang berlaku serentak: kemungkinan arsenal yang lebih besar, lebih banyak cara melancarkan senjata dan laluan penerbangan yang lebih sukar dijangka. Angka dalam laporan itu juga merujuk kepada perkara yang berbeza. Unjuran 50 ICBM merujuk kepada peluru berpandu, manakala anggaran kira-kira 50 kepala peledak nuklear yang telah dipasang merujuk kepada senjata letupan yang boleh dibawa oleh pelbagai sistem penghantaran.

Mengapa ujian hipersonik terbaharu penting

CRS memetik penilaian bahawa Korea Utara menguji Hwasong-11E-1 yang membawa kenderaan luncur hipersonik pada September 2026, diikuti peluru berpandu balistik jarak sederhana yang membawa kenderaan seumpamanya pada Oktober. Korea Utara menyifatkan pelancaran pada 3 Oktober sebagai ujian peluru berpandu hipersonik jarak sederhana; senjata itu dilaporkan menempuh jarak 350 kilometer.

Hipersonik bermaksud bergerak sekurang-kurangnya lima kali kelajuan bunyi, atau Mach 5. Kenderaan luncur hipersonik dibawa ke atas oleh roket sebelum meluncur melalui atmosfera, dengan keupayaan mengubah haluan. Keupayaan bergerak dan mengubah haluan ini menyukarkan pihak pertahanan meramalkan ke mana pemintas perlu dihantar. Pemintas ialah senjata yang bertujuan memusnahkan peluru berpandu yang sedang menghampiri.

CRS menyatakan penganalisis menganggap pembangunan kenderaan luncur Korea Utara masih di peringkat awal. Namun, cabaran pertahanan bukan sekadar kelajuan: senjata yang boleh mengubah arah menjadikan tugas sistem penjejakan dan komander lebih rumit berbanding senjata yang mengikuti laluan lebih mudah dijangka.

Chris Green, penasihat kanan hal ehwal Semenanjung Korea di International Crisis Group, meletakkan ujian itu dalam persaingan jangka panjang antara kedua-dua Korea:

Perlumbaan senjata di Semenanjung Korea sudah berlangsung selama bertahun-tahun — dan senjata hipersonik hanyalah perkembangan terbaharunya.

Korea Selatan juga telah menguji penerbangan senjata hipersonik pertama yang dibangunkan di dalam negara, dengan Presiden Lee Jae-myung menyaksikan pelancaran itu. Lee menyifatkan ujian tersebut sebagai langkah ke arah memperkukuh keupayaan pertahanan konvensional. Green berkata penempatan berterusan sistem serangan Korea Utara dalam jumlah besar boleh mendorong perbincangan tentang peluasan pertahanan peluru berpandu di Korea Selatan dan Jepun.

Armada peluru berpandu berbahan api pepejal yang semakin besar

Peluasan peluru berpandu Korea Utara semakin tertumpu pada bahan dorong pepejal. Berbeza dengan peluru berpandu yang memerlukan persiapan bahan api cecair, peluru berpandu berbahan dorong pepejal menyimpan bahan apinya di dalam motor. CRS mengenal pasti kelebihan dari segi penyelenggaraan dan mobiliti, kedua-duanya penting bagi senjata yang boleh berpindah antara lokasi pelancaran.

Pyongyang menguji ICBM Hwasong-18 pada 2023 dan Hwasong-19 pada 2024. Ia memperkenalkan satu lagi peluru berpandu berbahan api pepejal, Hwasong-20, pada Oktober 2025. Menurut kemas kini CRS Oktober 2026, Hwasong-20 nampaknya belum menjalani ujian penerbangan.

Penilaian Ancaman Tahunan komuniti perisikan AS 2026 menyatakan Korea Utara telah menguji ICBM yang mampu mencapai seluruh tanah besar AS. Keterangan kongres yang dipetik CRS merekodkan lebih sedozen ujian penerbangan ICBM Korea Utara antara 2022 hingga 2024.

Unjuran DIA bahawa Korea Utara boleh memiliki 50 ICBM menjelang 2035 bermakna angkatan itu sekurang-kurangnya lima kali ganda saiz anggaran tertinggi pada 2025, iaitu 10 atau kurang. Unjuran itu menggambarkan kemungkinan jumlah inventori pada masa depan, dan sejauh mana Korea Utara menghampirinya bergantung pada kadar pengeluaran serta penempatan.

Beberapa kepala peledak menambah cabaran pertahanan

Korea Utara sedang membangunkan kenderaan kemasukan semula yang boleh disasarkan secara berasingan dan dikenali sebagai MIRV. Teknologi ini membolehkan sebuah peluru berpandu melepaskan beberapa kepala peledak melalui laluan berasingan ke arah sasaran berlainan. Pihak pertahanan kemudian mungkin berdepan beberapa objek yang menghampiri daripada satu pelancaran.

CRS merekodkan satu ujian Korea Utara yang gagal pada Jun 2024 melibatkan peluru berpandu yang dirancang membawa MIRV. Laporan itu turut menyatakan ujian motor roket pepejal yang ditambah baik pada 2025 dan 2026 boleh menyokong pembangunan peluru berpandu yang membawa beberapa kepala peledak, termasuk kemungkinan Hwasong-20.

Penerbangan pertama Hwasong-19 pada 31 Oktober 2024 memberikan contoh terperinci usaha di sebalik cita-cita itu. Korea Utara melaporkan penerbangan selama 85.93 minit, mencapai altitud 7,687.5 kilometer dan menempuh jarak 1,001.2 kilometer. Kementerian Pertahanan Jepun merekodkan tempoh kira-kira 86 minit, jarak sekitar 1,000 kilometer dan altitud melebihi 7,000 kilometer.

Peluru berpandu itu menggunakan pelancar dengan 11 gandar, berbanding sembilan bagi Hwasong-18. Penilaian teknikal mengaitkan saiznya yang lebih besar dan kapasiti angkat yang lebih tinggi dengan kemungkinan membawa muatan lebih berat, termasuk beberapa kepala peledak. Foto turut menunjukkan kemungkinan platform yang digunakan untuk menggerakkan dan melepaskan kenderaan kemasukan semula secara berasingan.

Penilaian tersebut menyatakan bahawa kejayaan penempatan MIRV memerlukan beberapa ujian muatan yang berjaya dalam tempoh bertahun-tahun. CRS masih menyifatkan teknologi itu sebagai keutamaan pembangunan, dengan kegagalan pada Jun 2024 menjadi sebahagian daripada sejarah ujiannya.

Pengeluaran bahan nuklear boleh memperbesar arsenal

Korea Utara juga sedang meningkatkan keupayaan menghasilkan bahan fisil, iaitu bahan yang mengekalkan tindak balas nuklear di dalam kepala peledak. Programnya menggunakan plutonium dan uranium diperkaya tinggi. Jumlah pengeluaran membantu menentukan berapa banyak senjata nuklear yang boleh dibina negara itu.

CRS memetik penilaian Agensi Tenaga Atom Antarabangsa pada Mac 2026 yang menyatakan kemudahan pengayaan uranium di Kangson dan Yongbyon terus beroperasi. Agensi itu turut mengenal pasti sebuah bangunan baharu di Yongbyon yang menyerupai kemudahan Kangson.

Dalam keterangan kepada Jawatankuasa Perkhidmatan Bersenjata Dewan Perwakilan pada April 2026, pengarah DIA menilai bahawa Pyongyang sedang membina sebuah lagi kemudahan pengayaan uranium yang berkemungkinan terletak di Yongbyon bagi meningkatkan pengeluaran simpanannya. Pengayaan meningkatkan kepekatan bentuk uranium yang diperlukan untuk bahan letupan nuklear.

Pakar bukan kerajaan yang dipetik CRS menganggarkan Korea Utara telah menghasilkan bahan fisil yang mencukupi untuk sehingga 90 kepala peledak dan mungkin telah memasang kira-kira 50. Anggaran pertama merujuk kepada bahan yang boleh dijadikan senjata; anggaran kedua merujuk kepada senjata yang dipercayai telah dibina.

Rancangan Pyongyang mewujudkan persaingan untuk mendapatkan bahan itu. Kepimpinannya mahukan senjata bagi pelbagai peluru berpandu dan sistem penghantaran lain, serta beberapa kepala peledak pada sebuah peluru berpandu. Peningkatan pengeluaran akan memberinya lebih banyak ruang untuk mengejar semua matlamat itu serentak.

Hubungan dengan Rusia menghubungkan dua medan konflik

Korea Utara dilaporkan telah membekalkan peluru berpandu Hwasong-11A, yang turut dikenali sebagai KN-23, dan Hwasong-11B, atau KN-24, kepada Rusia untuk digunakan terhadap Ukraine. Kedua-duanya ialah peluru berpandu berbahan api pepejal yang berpotensi menyerang lokasi di seluruh Semenanjung Korea.

CRS memetik penilaian komander Pasukan AS di Korea pada April 2025 bahawa Rusia memperluas perkongsian teknologi, kepakaran dan bahan yang berkaitan dengan program angkasa lepas, nuklear dan peluru berpandu sebagai balasan atas bantuan Korea Utara dalam perang itu.

Hubungan ini memberikan dimensi yang melangkaui Asia Timur Laut kepada peningkatan senjata tersebut. Peluru berpandu yang dibangunkan dengan sasaran di Semenanjung Korea dalam fikiran kini digunakan dalam perang di Eropah, sementara pegawai AS menilai bahawa bantuan disalurkan kembali kepada Korea Utara dalam bidang yang berkaitan dengan cita-cita ketenteraannya.

Penilaian teknikal ujian Hwasong-19 pada Oktober 2024 menjelaskan prestasinya yang meningkat melalui saiz peluru berpandu yang lebih besar dan tambahan bahan dorong. Penjelasan kejuruteraan khusus itu melengkapi penilaian lebih luas AS tentang peningkatan perkongsian teknologi oleh Rusia.

Pelancaran dari kapal selam meluaskan usaha pembangunan

Korea Utara mengumumkan ujian dua jenis peluru berpandu kruis strategik yang dilancarkan dari kapal selam di luar pantai timurnya. Ketua Turus Bersama Korea Selatan berkata pihaknya menjejaki senjata itu sebelum dilancarkan, sepanjang penerbangan dan ketika menghampiri sasaran, lalu menilai bahawa satu jenis dilancarkan daripada sistem pelancaran menegak dan satu lagi daripada tiub torpedo.

Penganalisis Korea Selatan mengenal pasti platform pelancaran yang berkemungkinan sebagai Kim Kun Ok Hero, kapal selam yang diubah suai dan menggunakan enjin diesel, yang diperkenalkan Korea Utara pada September 2023. Sistem pelancaran menegak boleh membolehkan peluru berpandu dilancarkan dengan lebih pantas secara berturut-turut berbanding tiub torpedo, sekali gus berpotensi mengurangkan masa tindak balas pihak pertahanan.

Peluru berpandu kruis menggunakan kuasa pendorong untuk terbang melalui atmosfera. Peluru berpandu balistik pula mengikuti corak penerbangan berbeza, dengan pendorongan roket diikuti trajektori menuju sasaran. Korea Utara sedang membangunkan kedua-dua jenis senjata dari platform laut sebagai sebahagian usaha Kim Jong-un membangunkan pasukan nuklear yang boleh beroperasi di laut.

Shin Jong-woo, setiausaha agung Forum Pertahanan dan Keselamatan Korea, menilai bahawa ujian sistem tempur untuk penempatan operasi sedang dijalankan dan meramalkan ujian peluru berpandu balistik yang dilancarkan dari kapal selam mungkin menyusul.

Hong Min, penyelidik kanan di Institut Penyatuan Nasional Korea, menilai keupayaan operasi kapal selam itu sebagai terhad. Beliau menyatakan bahawa pelancaran ketika tenggelam, rondaan jarak jauh dan operasi peluru berpandu balistik masih belum diperagakan. CRS turut mencatatkan keraguan sama ada pembangunan kapal selam menyamai kemajuan peluru berpandu yang dirancang untuk digunakan oleh kapal tersebut.

Rentetan ujian, pameran dan persiapan nuklear

Aktiviti Korea Utara menyusuli matlamat yang diumumkan beberapa tahun lalu. Pelan pertahanannya pada Januari 2021 menetapkan sasaran senjata nuklear taktikal, kapal selam baharu, beberapa kepala peledak dan ICBM dengan jarak 15,000 kilometer. Perkembangan terkini menunjukkan bagaimana cita-cita itu beralih kepada ujian dan pameran awam.

• 3 September 2017: Korea Utara menjalankan ujian letupan nuklear keenam dan yang terbaharu di Punggye-ri.
• Jun 2024: Ujian yang dilaporkan melibatkan peluru berpandu untuk membawa beberapa kepala peledak gagal.
• 31 Oktober 2024: Korea Utara menjalankan ujian penerbangan pertama ICBM Hwasong-19.
• Oktober 2025: Pyongyang memperkenalkan ICBM Hwasong-20.
• September 2026: Penganalisis menilai Korea Utara telah menguji Hwasong-11E-1 yang membawa kenderaan luncur hipersonik.
• 3 Oktober 2026: Korea Utara mengumumkan ujian peluru berpandu hipersonik jarak sederhana.
• 11 Oktober 2026: Korea Utara membuka Muzium Revolusi Pertahanan Negara.
• 13 Oktober 2026: CRS mengemas kini penilaiannya terhadap program nuklear dan peluru berpandu.

Muzium itu mempamerkan gambar rajah Hwasong-20 yang membawa beberapa kepala peledak, dengan papan keterangan menyatakan jarak jangkauannya meliputi Timur Tengah, Australia dan Amerika Selatan. Pameran lain termasuk Hwasong-17, peluru berpandu hipersonik, peluru berpandu balistik baharu yang dilancarkan dari kapal selam dan pelancar roket berkaliber 600 milimeter.

Kementerian Penyatuan Korea Selatan menyifatkan muzium itu sebagai muzium pertama Korea Utara yang khusus mempamerkan senjata strategik. Pembukaannya sekitar ulang tahun ke-81 penubuhan Parti Pekerja meletakkan program senjata di pusat sambutan politik besar-besaran.

Infrastruktur ujian nuklear Korea Utara turut menjadi kebimbangan. Penilaian DIA 2025 menyatakan tapak Punggye-ri telah dipulihkan dan negara itu berada dalam keadaan bersedia untuk menjalankan ujian nuklear ketujuh pada bila-bila masa yang dipilihnya. Tiada tarikh ujian sedemikian diberikan.

Perancangan pertahanan dan diplomasi berdepan peluasan yang sama

Korea Selatan dan Jepun berdepan peluru berpandu dengan muatan konvensional atau nuklear, sementara perancang AS juga menghadapi potensi ancaman yang semakin meningkat terhadap tanah besar Amerika dan pasukan yang ditempatkan di rantau ini. CRS menyatakan peluru berpandu jarak sederhana Korea Utara mungkin mampu menyasarkan Guam, sekali gus meluaskan cabaran perancangan melangkaui semenanjung itu.

Pelancaran baru-baru ini menjadikan kebimbangan itu semakin mendesak. Tentera Korea Selatan mengesan beberapa peluru berpandu balistik yang dilancarkan dari kawasan berhampiran Pyongyang menuju ke perairan timur pada Oktober. Jepun mengesan sekurang-kurangnya dua peluru berpandu dan menilai bahawa ia jatuh di luar zon ekonomi eksklusifnya.

Chun In-bum, pesara jeneral tentera Korea Selatan dan felo kanan di Institut Kajian Pencegahan, menjelaskan bagaimana ketidakpastian tentang keupayaan yang didakwa mempengaruhi perancangan ketenteraan:

Sukar untuk mengetahui sama ada mereka bercakap benar tentang perkara ini, tetapi setiap perancang tentera yang berhemat harus sentiasa mengandaikan senario terburuk.

Pendirian politik Korea Utara menambah satu lagi kesukaran. Kim berulang kali menolak rundingan denuklearisasi sejak rundingannya dengan Presiden AS Donald Trump terhenti pada 2019. Penilaian komuniti perisikan AS 2025 menyatakan Kim melihat senjata nuklear sebagai perlindungan bagi kelangsungan pemerintahannya dan tidak berniat untuk melepaskannya.

Amerika Syarikat, Korea Selatan dan Jepun terus menyatakan komitmen mereka terhadap denuklearisasi penuh Korea Utara. Beberapa resolusi Majlis Keselamatan PBB menyeru penghapusan program senjata nuklear dan peluru berpandu balistiknya secara lengkap, boleh disahkan dan tidak boleh diundur.

CRS menyatakan penguatkuasaan sekatan, usaha diplomatik dan pelarasan penempatan serta kesiapsiagaan ketenteraan AS dan sekutunya ialah perkara yang boleh diteliti Kongres. Cabaran praktikalnya ialah bertindak balas terhadap arsenal yang berkembang serentak dalam beberapa aspek: lebih banyak pelancar, lebih banyak kepala peledak berpotensi, muatan yang boleh bergerak dan mengubah haluan serta senjata yang dirancang untuk digunakan di laut.

Perkara Utama

• CRS mengemas kini penilaiannya terhadap program nuklear dan peluru berpandu Korea Utara pada 13 Oktober 2026.
• DIA menganggarkan Korea Utara memiliki 10 atau kurang ICBM pada 2025 dan mengunjurkan kemungkinan inventori sebanyak 50 menjelang 2035.
• Ujian kenderaan luncur hipersonik terkini dan usaha membangunkan beberapa kepala peledak boleh menyukarkan pemintasan peluru berpandu.
• Pakar yang dipetik CRS menganggarkan bahan yang mencukupi untuk sehingga 90 kepala peledak, dengan kira-kira 50 mungkin telah dipasang.
• Pegawai AS menilai Rusia sedang memperluas perkongsian teknologi ketenteraan sebagai balasan atas bantuan Korea Utara terhadap Ukraine.
• Hwasong-20, operasi kapal selam dan sistem beberapa kepala peledak masih berada pada peringkat pembangunan yang berbeza.
• Washington, Seoul dan Tokyo kekal dengan matlamat yang dinyatakan untuk denuklearisasi penuh Korea Utara.