Taiwan Rancang Hukuman Jenayah bagi Penyeludupan Cip AI Canggih ke China

Taipei berhasrat memberi pendakwa laluan terus untuk mendakwa

Taiwan merancang menjadikan penghantaran cip kecerdasan buatan (AI) canggih dan pelayan ke China tanpa kebenaran sebagai kesalahan jenayah di bawah Akta Perdagangan Luar Negaranya, sekali gus memberi pendakwa laluan terus untuk mengambil tindakan terhadap pengalihan perkakasan. Menteri Hal Ehwal Ekonomi Kung Ming-hsin berkata kerajaan akan menambah pelayan AI dan semikonduktor canggih ke dalam senarai barangan terkawal.

Cadangan pindaan itu akan melangkaui sekatan yang tertumpu kepada syarikat China tertentu, termasuk Huawei dan Semiconductor Manufacturing International Corp., yang dikenali sebagai SMIC. Taiwan sedang mempertimbangkan kawalan yang meliputi semua pelanggan berkaitan di China, menjadikan destinasi dan jenis perkakasan sebagai faktor utama dalam menentukan sama ada sesuatu penghantaran memerlukan kebenaran.

Kung menerangkan dasar itu dalam temu bual pada 12 Oktober dan mengaitkannya dengan komitmen Taiwan di bawah Perjanjian Perdagangan Timbal Balik dengan Amerika Syarikat. Cadangan itu menggabungkan dua perubahan: mengenal pasti perkakasan yang tertakluk kepada kawalan dan mewujudkan pertuduhan jenayah bagi penghantaran peralatan terkawal ke China tanpa kebenaran.

Bagi pengilang dan pengeksport Taiwan, kesan praktikalnya ialah risiko undang-undang yang lebih besar apabila cip atau pelayan canggih sampai kepada pembeli yang tidak dibenarkan. Bagi penyiasat, perubahan itu akan menangani kelompongan yang selama ini menyebabkan mereka menggunakan pertuduhan penipuan atau pemalsuan ketika menyiasat kes pengalihan cip yang disyaki.

Daripada syarikat tertentu kepada kumpulan pembeli yang lebih luas

Syarikat Taiwan perlu mendapatkan permit untuk menjual barangan terkawal kepada syarikat seperti Huawei dan SMIC. Pembeli China yang lain tidak semestinya tertakluk kepada sekatan sama berdasarkan nama mereka. Rangka kerja yang dirancang akan memperluas pendekatan itu kepada pelanggan berkaitan di seluruh China.

Senarai barangan terkawal mengenal pasti produk yang memerlukan kebenaran kerajaan sebelum dieksport. Penambahan cip AI canggih dan pelayan akan menjadikan peralatan itu sendiri titik permulaan yang lebih jelas bagi penguatkuasaan, selain destinasi dan pembelinya.

Pelayan AI ialah sistem komputer yang mengandungi pemproses, memori dan komponen lain yang digunakan untuk membangunkan atau mengendalikan perisian AI. Kawalan ke atas pelayan lengkap penting kerana pemproses canggih boleh merentasi sempadan dalam keadaan sudah dipasang pada mesin yang lebih besar.

Kung tidak memberikan tarikh pelaksanaan. Takrif akhir produk, syarat pelesenan, hukuman yang dicadangkan dan jadual perundangan juga belum ditetapkan, menyebabkan perniagaan menunggu peraturan yang akan menentukan transaksi mana memerlukan kelulusan.

Mengapa kes sedia ada bergantung pada pertuduhan lain

Taiwan telah mengambil tindakan terhadap kes pengalihan cip canggih yang disyaki pada tahun ini. Penangkapan dilakukan pada Mei, dan menjelang Julai, pendakwa telah memfailkan pertuduhan pemalsuan terhadap eksekutif Super Micro di Taiwan. Kes-kes itu menunjukkan cara pihak berkuasa menggunakan kesalahan sedia ada sementara berusaha menggubal undang-undang yang menyasarkan eksport perkakasan AI tanpa kebenaran secara langsung.

Penipuan dan pemalsuan merangkumi perbuatan seperti memperdaya atau menggunakan dokumen palsu. Peruntukan jenayah bagi eksport akan membolehkan pendakwa memberi tumpuan secara langsung kepada sama ada peralatan terkawal dihantar tanpa kebenaran yang diwajibkan. Penyiasat masih perlu membuktikan fakta bagi setiap penghantaran dan tanggungjawab individu yang terlibat.

Penyiasat Amerika Syarikat mendakwa satu operasi penyeludupan yang melibatkan kakitangan Super Micro membawa cip Nvidia bernilai sekurang-kurangnya AS$2.5 bilion ke China. Pengasas bersama Super Micro, Yih-Shyan Liaw, ditangkap berhubung siasatan Amerika Syarikat itu. Kakitangan Nvidia di Taiwan juga dikaitkan dengan sindiket penyeludupan yang disyaki.

Kes-kes itu melibatkan dakwaan terhadap individu. Undang-undang yang dicadangkan Taiwan akan memberi siasatan pada masa depan asas undang-undang yang lebih khusus untuk meneliti perbuatan eksport itu sendiri.

Bagaimana perkakasan sampai ke China melalui negara lain

Pemproses Nvidia didakwa terus sampai kepada pembeli China melalui rangkaian yang beroperasi di seluruh Asia Tenggara meskipun terdapat sekatan Amerika Syarikat. Penyiasat bimbang tentang pengalihan, iaitu apabila peralatan yang dihantar kepada perantara atau destinasi yang kelihatan dibenarkan akhirnya sampai kepada pelanggan yang dikenakan sekatan.

Amerika Syarikat mula mengenakan sekatan terhadap eksport cip AI canggih ke China pada 2022. Washington sejak itu mendesak rakan-rakannya memperketat kawalan masing-masing, manakala pembeli China terus mencari akses kepada pemproses berkuasa daripada Nvidia dan Advanced Micro Devices, atau AMD.

Pemecut AI ialah cip khusus yang melakukan banyak pengiraan serentak. Cip ini membantu melatih model AI dengan memproses sejumlah besar data dan menjalankan model tersebut apabila digunakan. Kuasa pengkomputerannya menjadikannya bernilai dari segi komersial serta tumpuan kawalan keselamatan negara.

Taiwan memainkan peranan penting dalam usaha ini kerana Taiwan Semiconductor Manufacturing Co., atau TSMC, mengeluarkan cip untuk Nvidia dan pereka cip lain. Pemasang pelayan dan pembekal komponen yang lebih kecil turut beroperasi dalam industri teknologi Taiwan. Kawalan di Taiwan meliputi beberapa peringkat perjalanan daripada cip yang dihasilkan hingga menjadi sistem AI yang berfungsi.

Kung mengaitkan perubahan itu dengan komitmen perdagangan kepada Amerika Syarikat

Kung, menteri hal ehwal ekonomi Taiwan, secara jelas mengaitkan langkah eksport yang dirancang dengan komitmen dalam rundingan perdagangan bersama Washington. Beliau menerangkan bagaimana sesetengah kawalan Taiwan akan seiring dengan langkah Amerika Syarikat.

"Pada masa depan, beberapa langkah kita terhadap barangan terkawal akan seiring dengan langkah Amerika kerana kita telah membuat beberapa komitmen dalam Perjanjian Perdagangan Timbal Balik," kata Kung.

Pakej perdagangan itu menurunkan tarif Amerika Syarikat terhadap kebanyakan barangan Taiwan daripada 20% kepada 15%, iaitu pengurangan lima mata peratusan. Syarikat Taiwan berjanji melabur AS$250 bilion dalam projek semikonduktor, tenaga dan AI di Amerika Syarikat, selain menyediakan jaminan kredit sebanyak AS$250 bilion lagi.

Jaminan kredit menyokong pinjaman dengan berjanji menanggung kerugian tertentu sekiranya peminjam gagal membayar balik. Oleh itu, fungsinya berbeza daripada komitmen pelaburan syarikat, meskipun kedua-dua angka berjumlah AS$250 bilion.

Pakej tarif dan pelaburan itu bertarikh Januari, manakala pemeteraian perjanjian perdagangan timbal balik turut dinyatakan berlangsung pada Februari. Penjelasan Kung mengaitkan cadangan eksport itu dengan komitmen dalam perjanjian tersebut tanpa memperincikan senarai kawalan yang perlu diterima pakai Taiwan.

Presiden Lai Ching-te sebelum ini berkata Taiwan akan menangani kebimbangan Amerika Syarikat mengenai kawalan eksport. Peruntukan jenayah yang dirancang memberikan hala tuju konkrit kepada janji itu: penguatkuasaan Taiwan yang lebih tegas terhadap perkakasan canggih yang dibawa keluar dari wilayahnya.

Rangkaian peristiwa di sebalik tindakan tegas yang dicadangkan

Cadangan Taiwan menyusuli beberapa peringkat sekatan Amerika Syarikat, siasatan tempatan dan komitmen pelaburan. Peristiwa utama menunjukkan bagaimana dasar perdagangan dan penguatkuasaan semakin berkait rapat.

• 2022: Amerika Syarikat mula mengenakan sekatan terhadap eksport cip AI canggih ke China.
• Mei tahun ini: Pihak berkuasa Taiwan membuat penangkapan dalam kes pengalihan cip yang disyaki.
• Menjelang Julai: Pendakwa memfailkan pertuduhan pemalsuan terhadap eksekutif Super Micro di Taiwan.
• Julai: TSMC mengumumkan tambahan pelaburan AS$100 bilion di Arizona, menjadikan jumlah pelaburan yang dirancang di Amerika Syarikat sebanyak AS$265 bilion.
• September: Kung menyatakan syarikat Taiwan merancang tambahan pelaburan AS$20 bilion di Amerika Syarikat, berasingan daripada pengembangan TSMC.
• 12 Oktober: Kung menggariskan rancangan untuk menambah pelayan AI dan semikonduktor canggih ke dalam senarai barangan terkawal Taiwan serta mengenakan liabiliti jenayah bagi penghantaran tanpa kebenaran.

Rangka kerja yang dicadangkan akan mengalihkan Taiwan daripada menggunakan kesalahan lain untuk mengambil tindakan terhadap pengalihan yang disyaki kepada mekanisme penguatkuasaan eksport yang khusus. Skopnya bergantung pada takrif akhir bagi cip dan pelayan terkawal serta transaksi yang diliputi.

Taiwan juga mahu lebih banyak pengeluaran AI di Amerika

Kung menyatakan rancangan untuk mengumpulkan berbilion-bilion dolar bagi taman perindustrian di Amerika Syarikat, bermula dengan kompleks di Texas yang boleh menelan belanja sehingga AS$4 bilion. Kemudahan itu akan membantu pembekal lebih kecil membuka operasi berhampiran pengilang cip dan pemasang pelayan.

Inisiatif itu bertujuan menyokong rantaian bekalan Amerika Syarikat untuk Nvidia dan syarikat perkakasan AI lain. Pembekal kepada TSMC dan pengilang pelayan seperti Foxconn antara perniagaan yang ingin ditempatkan di taman itu.

Beberapa syarikat Taiwan sudah mempunyai projek besar yang sedang berjalan. Quanta Computer menerima kelulusan untuk membelanjakan AS$973 juta bagi pemasangan pelayan dan peralatan persisian di Tennessee. Wistron menerima kelulusan AS$150 juta untuk anak syarikatnya di Amerika Syarikat yang memasang papan litar dan merancang tambahan AS$146 juta untuk menaik taraf sebuah kilang di Texas.

Jumlah kedua-dua angka Wistron ialah AS$296 juta. Jika digabungkan, perbelanjaan Quanta yang diluluskan serta perbelanjaan Wistron yang diluluskan dan dirancang berjumlah AS$1.269 bilion. Projek-projek ini menunjukkan peralihan pembuatan turut melangkaui penghasilan cip kepada kerja pemasangan yang diperlukan untuk menukar komponen menjadi sistem yang boleh digunakan.

Pengembangan berasingan TSMC bernilai AS$265 bilion di Amerika Syarikat jauh lebih besar. Taman perindustrian itu akan memenuhi keperluan bahagian lain dalam rangkaian pengeluaran: perniagaan kecil dan operasi sokongan yang diperlukan oleh kilang besar dan pemasang berdekatan.

Pengembangan TSMC berdepan permintaan tinggi dan rundingan yang belum selesai

TSMC mengunjurkan pertumbuhan jualan sebanyak 61% bagi suku semasa selepas melaporkan peningkatan hasil sebanyak 51% pada suku ketiga. Unjuran itu 10 mata peratusan lebih tinggi daripada kadar pertumbuhan yang dilaporkan pada suku sebelumnya, sekali gus menunjukkan besarnya permintaan yang mengiringi usaha pelaburan itu.

Syarikat itu juga sedang membincangkan kemungkinan peranan dalam projek Terafab milik Elon Musk. Ketua Pegawai Eksekutif TSMC, C.C. Wei, memberitahu penganalisis bahawa perbincangan masih berlangsung dan menjelaskan syaratnya untuk mengendalikan kilang cip yang dicadangkan itu.

Kami masih dalam perbincangan, biar saya nyatakan begitu," kata Wei. "Namun, kilang itu mesti dikendalikan oleh TSMC.

Musk sebelum ini berkata syarikat-syarikatnya akan membina dan mengendalikan kemudahan itu sendiri, manakala TSMC berpotensi menyewa sebahagian tapak tersebut. Kedua-dua pendirian itu menjadikan kawalan operasi isu utama dalam perbincangan. TSMC secara berasingan mengesahkan bahawa syarikat itu sedang mempertimbangkan pembinaan kilang di Texas.

Kerjasama Terafab yang berkemungkinan itu masih dalam perbincangan, manakala pengembangan Amerika Syarikat yang sudah diumumkan melibatkan pelaburan besar dalam pembuatan. Cadangan eksport Taiwan akan dilaksanakan seiring peralihan pelaburan itu, dengan mengawal akses kepada peralatan canggih ketika syarikat memperluas lokasi pengeluarannya.

Perubahan bagi pengeluar cip dan pembeli China

Nvidia dan AMD berdepan pasaran yang aksesnya kepada pelanggan China semakin bergantung pada kebenaran kerajaan. Kedua-duanya memperoleh hasil yang besar dari China. Kawalan Taiwan yang lebih luas akan menambah satu lagi sistem penguatkuasaan negara kepada sekatan yang dikenakan terhadap produk canggih mereka.

Pengeksport Taiwan perlu menilai perkakasan, pelanggan dan destinasi berdasarkan peraturan akhir. Transaksi yang melibatkan perantara memerlukan perhatian khusus kerana rangkaian pengalihan yang disyaki menghantar peralatan melalui negara di luar China.

Sementara itu, pengeluar cip China semakin meraih bahagian pasaran cip AI domestik daripada Nvidia, dengan Huawei antara syarikat yang membangunkan alternatif. Oleh itu, pembeli China sedang mendapatkan pemproses buatan tempatan, sementara sebahagiannya terus mencari perkakasan asing yang dikenakan sekatan.

Beijing menentang keras sekatan cip Amerika Syarikat, dan langkah Taiwan untuk menyelaraskan kawalannya dengan lebih rapat menambah satu lagi punca ketegangan. Kesan komersial serta-merta akan dirasai syarikat yang mengendalikan peralatan terkawal: mereka yang bertanggungjawab atas penghantaran tanpa kebenaran boleh dikenakan pertuduhan jenayah eksport di Taiwan.

Perkara Utama

• Taiwan merancang untuk menambah cip AI canggih dan pelayan ke dalam senarai barangan terkawalnya.
• Cadangan pindaan Akta Perdagangan Luar Negara akan membolehkan pendakwaan jenayah secara langsung terhadap penghantaran ke China tanpa kebenaran.
• Kawalan itu akan melangkaui syarikat tertentu seperti Huawei dan SMIC untuk meliputi pembeli berkaitan di seluruh China.
• Kung Ming-hsin mengaitkan cadangan itu dengan komitmen perdagangan Taiwan kepada Amerika Syarikat.
• Penyiasat mendakwa berlaku pengalihan cip berskala besar melalui rangkaian perantara, termasuk laluan merentasi Asia Tenggara.
• Syarikat Taiwan sedang mengembangkan operasi pembuatan di Amerika Syarikat, termasuk pelaburan TSMC yang dirancang sebanyak AS$265 bilion.
• Kerajaan belum menetapkan bila rangka kerja eksport baharu itu akan berkuat kuasa.