PBB beri amaran Korea Utara meluaskan hukuman mati ketika risiko terhadap wanita, tahanan dan tentera meningkat

Kesalahan yang boleh dihukum mati berganda ketika PBB memberi amaran tentang kawalan lebih ketat

Korea Utara telah meningkatkan bilangan jenayah yang boleh dihukum mati di bawah Undang-undang Jenayahnya daripada lapan kepada 16, manakala tujuh undang-undang berasingan juga membenarkan hukuman mati, menurut Pelapor Khas Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu Elizabeth Salmón. Laporan terbaharunya menggambarkan ancaman terhadap nyawa yang semakin meluas, daripada hukuman kerana mengedarkan media asing kepada kematian yang boleh dicegah dalam tahanan dan kehilangan besar dalam kalangan tentera yang dihantar untuk berperang bersama Rusia.

Laporan itu menggariskan nasib 11 wanita yang dipulangkan secara paksa dari China: dua dilaporkan dihukum mati selepas perbicaraan awam pada 31 Ogos 2024, manakala sembilan lagi dijatuhi hukuman penjara seumur hidup. Laporan itu turut membangkitkan kebimbangan mengenai kira-kira 14,000 tentera Korea Utara yang dikerahkan dalam perang menentang Ukraine, dengan lebih 2,000 dilaporkan terbunuh dan lebih 4,000 cedera.

Salmón, pakar bebas PBB yang bertanggungjawab memantau hak asasi manusia di Korea Utara, berhujah bahawa kes-kes ini mencerminkan kegagalan negara itu melindungi nyawa. Dapatan beliau mengaitkan perubahan undang-undang di Korea Utara dengan layanan terhadap mereka yang melintasi sempadannya dan tentera yang berkhidmat di luar negara.

Penilaian lebih menyeluruh oleh Pejabat Hak Asasi Manusia PBB, atau OHCHR, menyokong amaran itu. Diterbitkan pada 12 September 2025, penilaian hak asasi manusia PBB itu berdasarkan temu bual dengan 314 orang yang telah meninggalkan Korea Utara dan meneliti keadaan sejak 2014. Penilaian itu mendapati hukuman mati semakin dibenarkan oleh undang-undang dan semakin kerap dilaksanakan dalam amalan.

Pesuruhjaya Tinggi PBB bagi Hak Asasi Manusia Volker Türk menggambarkan tempoh yang diliputi penilaian itu dengan kata-kata yang tegas.

Apa yang kita saksikan ialah satu dekad yang hilang.

Bagaimana undang-undang melangkaui pembunuhan yang disengajakan

Perluasan hukuman mati di Korea Utara jauh melangkaui kes pembunuhan. Salmón mengenal pasti undang-undang yang meliputi media asing, bentuk pertuturan dan penulisan Korea Selatan, dadah, serta pelanggaran peraturan kecemasan berkaitan wabak atau bencana. Pindaan Undang-undang Jenayah pada Disember 2023 menambah kesalahan yang boleh dihukum mati berkaitan propaganda menentang negara dan pembuatan atau penggunaan senjata, peluru dan bahan letupan secara haram.

Undang-undang berasingan termasuk Undang-undang Penolakan Pemikiran dan Budaya Reaksioner, yang diterima pakai pada 2020 dan disemak pada 2022, serta Undang-undang Perlindungan Bahasa Budaya Pyongyang, yang diterima pakai pada 2023. Undang-undang lain mengawal kuarantin kecemasan, tindak balas krisis dan pengendalian benda yang dianggap bermusuhan oleh pihak berkuasa.

Undang-undang hak asasi manusia antarabangsa mengehadkan hukuman mati, di negara yang masih mengekalkannya, kepada jenayah paling serius yang melibatkan pembunuhan sengaja. Salmón berkata hukuman mati bagi kesalahan di luar ambang itu merupakan pencabutan nyawa secara sewenang-wenangnya dan mungkin tergolong sebagai jenayah terhadap kemanusiaan. Pencabutan nyawa secara sewenang-wenangnya bermaksud seseorang dibunuh dalam keadaan yang melanggar perlindungan undang-undang antarabangsa.

Penilaian OHCHR mengenal pasti enam undang-undang baharu yang membenarkan hukuman mati sejak 2015, termasuk bagi propaganda yang ditakrifkan secara kabur sebagai menentang negara. Angka itu merujuk kepada undang-undang yang diperkenalkan dalam tempoh tertentu; angka Salmón pula menggambarkan skop semasa Undang-undang Jenayah dan undang-undang berasingan.

Korea Utara menerima dua syor semasa Semakan Berkala Sejagat pada November 2024: mengurangkan bilangan jenayah yang boleh dihukum mati dan mengehadkan hukuman mati kepada jenayah paling serius menurut ambang antarabangsa. Semakan itu ialah proses PBB yang membolehkan negara meneliti rekod hak asasi manusia sesama mereka. Pada sidang media di Seoul pada 6 Februari 2026, Salmón berkata pejabatnya terus menerima keterangan mengenai hukuman mati di khalayak ramai.

Media asing menjadi soal hidup dan mati

Orang yang ditemu bual OHCHR menggambarkan peningkatan hukuman mati sejak 2020 kerana mengedarkan kandungan asing tanpa kebenaran. Menurut penilaian itu, perbicaraan awam dan hukuman mati oleh skuad penembak digunakan untuk menakutkan masyarakat dan menghalang orang lain daripada melanggar peraturan.

James Heenan, ketua pejabat OHCHR yang mengendalikan hal ehwal Korea Utara, menjelaskan perbuatan yang diliputi bukti yang dikumpulkan pejabatnya.

"Jenayah itu ialah pengedaran, pada tahap tertentu, maklumat asing, media asing," katanya.

Kang Gyuri, yang melarikan diri dari Korea Utara pada 2023, berkata tiga rakannya dihukum mati selepas ditangkap kerana memiliki kandungan Korea Selatan. Beliau menceritakan kehadirannya di perbicaraan seorang rakan berusia 23 tahun yang dijatuhi hukuman mati.

Kang berkata kes rakannya dibicarakan bersama kes berkaitan dadah, menggambarkan bagaimana pihak berkuasa menganggap bahan budaya sebagai perkara jenayah yang serius.

"Dia dibicarakan bersama penjenayah dadah. Kesalahan ini kini dianggap sama," katanya.

Bagi penduduk, kesannya meliputi pilihan seharian tentang perkara yang hendak dikongsi, dikatakan atau ditulis. OHCHR mendapati undang-undang baharu dan pengawasan yang lebih ketat telah memperkukuh kawalan negara terhadap kehidupan harian, manakala ancaman hukuman di khalayak ramai membantu menguatkuasakan sekatan tersebut.

11 wanita dipulangkan, dua dilaporkan dihukum mati

Kes 11 wanita yang dipulangkan secara paksa dari China menunjukkan sebab Salmón menggesa kerajaan melindungi orang ramai sebelum menghantar mereka kembali ke Korea Utara. Menurut dapatan yang dihuraikan dalam laporannya, wanita-wanita itu menghadapi perbicaraan awam pada 31 Ogos 2024. Dua daripada mereka dihukum mati pada hari itu, manakala sembilan lagi dijatuhi hukuman penjara seumur hidup.

Dua wanita yang dilaporkan dihukum mati itu pernah menjadi mangsa pemerdagangan manusia dan eksploitasi seksual. Namun, mereka berdepan tuduhan termasuk mengendalikan rangkaian pemerdagangan manusia dan pelacuran. Mekanisme hak asasi manusia PBB meminta penjelasan daripada pihak berkuasa Korea Utara mengenai kes itu tetapi belum menerima sebarang jawapan.

Salmón berkata mangsa pemerdagangan manusia mesti dilindungi daripada hukuman atas perbuatan yang berpunca daripada eksploitasi terhadap mereka. Beliau turut berhujah bahawa status imigresen tidak menghapuskan tanggungjawab sesebuah kerajaan untuk melindungi nyawa seseorang.

Salmón menjelaskan perlindungan yang perlu diberikan kepada wanita yang telah menyeberangi sempadan.

"Walaupun wanita-wanita ini dianggap sebagai pendatang tanpa dokumen, kita mesti menghormati kewajipan hak asasi manusia berkaitan keselamatan dan kelangsungan hidup mereka," katanya.

China terus menganggap pelarian Korea Utara sebagai pendatang tanpa izin, kata Salmón pada Februari 2026. Beliau menggesa kerajaan yang mempunyai pengaruh terhadap Pyongyang supaya menghentikan pemulangan paksa. Prinsip berkaitan, yang dikenali sebagai non-refoulement, melarang seseorang dihantar ke tempat yang membahayakannya dengan risiko sebenar diseksa atau dianiaya secara serius.

Kelaparan dan buruh paksa membahayakan tahanan

Pusat tahanan Korea Utara kekal sebagai satu lagi tumpuan amaran itu. Salmón menyatakan kematian yang dikaitkan dengan penyeksaan, buruh paksa, kekurangan zat makanan yang teruk dan rawatan perubatan yang tidak mencukupi. Syor beliau meminta siasatan bebas terhadap setiap kematian dalam tahanan serta akses untuk pemantau bebas.

Penilaian OHCHR yang lebih menyeluruh mendapati sekurang-kurangnya empat kem tahanan politik masih beroperasi. Mereka yang ditemu bual untuk penilaian itu menceritakan menyaksikan tahanan mati akibat penderaan, kerja berlebihan dan kekurangan makanan. Ada juga yang melaporkan sedikit peningkatan dalam keadaan tahanan, termasuk pengurangan kecil keganasan oleh pengawal di kemudahan tertentu.

Kekurangan makanan memburukkan risiko tersebut. Hampir semua orang yang ditemu bual bagi penilaian lebih menyeluruh itu berkata mereka tidak mendapat makanan yang mencukupi, dan tiga hidangan sehari dianggap suatu kemewahan. Pelarian melaporkan kematian akibat kelaparan semasa pandemik COVID-19 serta sekatan terhadap pasar tidak rasmi yang menjadi sumber pendapatan keluarga.

OHCHR turut mendokumentasikan buruh paksa berbahaya di luar pusat tahanan. Ribuan anak yatim dan kanak-kanak yang tinggal di jalanan dilaporkan ditempatkan dalam apa yang dipanggil briged kejutan, iaitu kumpulan yang ditugaskan melakukan kerja berat secara fizikal di tempat seperti lombong arang batu. Orang daripada keluarga miskin menyertai briged serupa dengan harapan dapat meningkatkan kedudukan sosial atau menyertai parti pemerintah.

Murid sekolah juga ditugaskan melakukan kerja pertanian yang memenatkan ketika mereka sepatutnya berada di dalam kelas. Heenan berkata pihak berkuasa menggambarkan kerja sedemikian sebagai pendidikan kemahiran praktikal, sedangkan maklumat yang dikumpulkan OHCHR menunjukkan kanak-kanak tidak mempunyai pilihan. Penilaian itu menyatakan kematian kerap berlaku dalam kerja berbahaya dan kematian tersebut dipuji secara rasmi sebagai pengorbanan kepada pemimpin.

Tentera berdepan kehilangan besar dan tekanan untuk mengorbankan diri

Kira-kira 14,000 anggota tentera Korea Utara telah dikerahkan untuk menyokong Rusia dalam perang menentang Ukraine, menurut angka yang dipetik dalam laporan Salmón. Lebih 2,000 dilaporkan terbunuh dan lebih 4,000 cedera. Jumlah kematian yang dilaporkan sahaja melebihi satu daripada tujuh anggota yang dikerahkan.

Kebimbangan Salmón turut merangkumi persediaan dan perlindungan yang diterima tentera. Laporan itu menyatakan tentera memasuki medan perang yang dipengaruhi penggunaan dron tanpa persediaan atau peralatan perlindungan mencukupi, selain menghadapi tekanan supaya membunuh diri daripada ditangkap.

Tanggungjawab negara untuk melindungi nyawa turut terpakai kepada anggota tenteranya, kata Salmón. Tentera memerlukan maklumat, latihan dan kelengkapan yang sesuai dengan bahaya yang mereka hadapi.

Salmón turut memberi amaran bahawa mesej yang memuliakan pengorbanan telah sampai kepada kanak-kanak, termasuk pelajar sekolah menengah.

Ada juga berita yang amat membimbangkan: pelajar sekolah menengah yang masih muda mula percaya bahawa mereka mesti mati demi negara. Ini sangat tidak normal. Kanak-kanak mesti dilindungi.

Huraian beliau mengaitkan layanan terhadap tentera di luar negara dengan amalan di Korea Utara, tempat kematian semasa kerja berbahaya juga dipuji secara terbuka. Dalam kedua-dua keadaan, beliau menyeru perlindungan nyawa secara praktikal dan bukannya tekanan supaya kematian diterima sebagai kewajipan.

Dua tawanan perang memerlukan privasi dan perlindungan

Dua anggota tentera Korea Utara yang ditawan pasukan Ukraine pada Januari 2025 menjadi satu kebimbangan khusus. Presiden Ukraine Volodymyr Zelensky menghebahkan penangkapan mereka, dan wajah serta identiti mereka tersebar luas dalam media.

Pada sidang media di Seoul pada 6 Februari 2026, Salmón membincangkan kedua-dua lelaki itu sebagai tawanan yang nasib mereka masih ditentukan oleh Ukraine. Beliau berkata Ukraine boleh memberikan mereka suaka atau menghantar mereka ke negara ketiga. Laporan yang menyertai laporan terbaharu itu menyatakan mereka kemudiannya tiba di Korea Selatan, kira-kira satu tahun lapan bulan selepas ditangkap; Salmón berkata maklumat mengenai keselamatan dan keadaan hak asasi manusia mereka masih tidak mencukupi.

Salmón memetik Perkara 13 Konvensyen Geneva Ketiga 1949, yang melindungi tawanan perang daripada penderaan, penghinaan dan perhatian awam. Beliau memberi amaran bahawa pendedahan identiti mereka boleh membahayakan kedua-dua lelaki itu dan saudara-mara mereka di Korea Utara.

Ketika menjelaskan risiko itu pada sidang media di Seoul, Salmón berkata:

Pendedahan terhadap kedua-dua lelaki muda ini boleh mengakibatkan tindakan balas terhadap keluarga mereka dan juga terhadap mereka sendiri jika mereka dihantar pulang ke DPRK.

Kedua-dua lelaki itu dilaporkan menyatakan hasrat untuk menetap di Korea Selatan. Salmón berkata keputusan mengenai masa depan mereka mesti menghormati undang-undang kemanusiaan antarabangsa, kewajipan hak asasi manusia, kehendak peribadi mereka dan perlindungan daripada pemulangan paksa ke tempat yang berbahaya.

Kronologi amaran dan perubahan undang-undang

Kebimbangan dalam laporan Salmón berkembang selama beberapa tahun. Penilaian OHCHR yang lebih menyeluruh menjejaki pengetatan sekatan sepanjang satu dekad, manakala dapatan terbaharu mengenal pasti perubahan undang-undang, hukuman dan risiko perang yang khusus.

• 2014: Suruhanjaya siasatan PBB mendapati pihak berkuasa Korea Utara melakukan jenayah terhadap kemanusiaan.
• Sejak 2015: Enam undang-undang baharu yang dikenal pasti OHCHR membenarkan hukuman mati.
• Mulai 2020: Pelarian menceritakan peningkatan hukuman mati kerana mengedarkan media asing tanpa kebenaran.
• Disember 2023: Pindaan Undang-undang Jenayah menambah kesalahan yang boleh dihukum mati berkaitan propaganda menentang negara, senjata, peluru dan bahan letupan.
• 31 Ogos 2024: Sebelas wanita yang dipulangkan secara paksa dilaporkan menghadapi perbicaraan awam, diikuti dua hukuman mati dan sembilan hukuman penjara seumur hidup.
• November 2024: Korea Utara menerima syor semakan PBB untuk mengehadkan penggunaan hukuman mati.
• Januari 2025: Pasukan Ukraine menawan dua anggota tentera Korea Utara.
• 12 September 2025: OHCHR menerbitkan penilaiannya berdasarkan temu bual dengan 314 orang yang telah meninggalkan Korea Utara.
• 6 Februari 2026: Salmón menggesa perlindungan untuk tawanan perang dalam sidang media di Seoul.

Laporan tahunan terbaharu diterbitkan pada 13 Oktober menjelang dialog interaktif dengan Jawatankuasa Ketiga Perhimpunan Agung PBB yang dijadualkan pada 27 Oktober. Jawatankuasa itu meneliti hak asasi manusia serta isu sosial dan kemanusiaan lain.

Langkah yang diminta Salmón daripada kerajaan

Salmón menyeru Korea Utara supaya mengumumkan penggantungan rasmi hukuman mati sebagai langkah ke arah pemansuhan, mengehadkan kesalahan yang boleh dihukum mati agar mematuhi undang-undang antarabangsa, dan menerbitkan statistik hukuman mati serta pelaksanaannya. Beliau turut meminta keluarga dimaklumkan tentang lokasi tahanan, pelaksanaan hukuman mati dan tempat pengebumian.

Syor beliau termasuk menamatkan penyeksaan dan buruh paksa dalam tahanan, menyiasat kematian dengan segera dan secara bebas, serta membenarkan pemantauan bebas. OHCHR secara berasingan telah menyeru penutupan kem tahanan politik dan supaya situasi hak asasi manusia Korea Utara dirujuk kepada Mahkamah Jenayah Antarabangsa.

Tindakan antarabangsa berdepan kekangan politik. Rujukan oleh Majlis Keselamatan diperlukan untuk membawa situasi itu ke hadapan mahkamah melalui laluan tersebut. China dan Rusia, kedua-duanya anggota tetap majlis yang mempunyai kuasa veto, berulang kali menghalang usaha mengenakan sekatan baharu terhadap Korea Utara sejak 2019. Pada Februari 2026, Salmón menyifatkan usaha Eropah ke arah sebuah tribunal yang menangani pencabulan oleh Korea Utara dan penglibatannya dalam pencerobohan Rusia sebagai masih pada peringkat awal.

Salmón turut mahu hak asasi manusia dimasukkan dalam diplomasi masa depan dengan Pyongyang, termasuk kemungkinan rundingan dengan Amerika Syarikat. Bagi dialog antara kedua-dua Korea, beliau menggesa perhatian diberikan terlebih dahulu kepada tujuh penganut Kristian Korea Selatan yang ditahan Korea Utara antara 2013 dan 2014, serta penyatuan semula keluarga yang terpisah akibat Perang Korea dari 1950 hingga 1953.

Pelarian Korea Utara patut mengambil bahagian secara bermakna dalam perbincangan dasar dan penempatan semula, katanya. Cadangan beliau meletakkan perlindungan konkrit sebagai teras diplomasi: mengurangkan hukuman mati, memastikan tahanan lebih selamat, melindungi orang daripada pemulangan paksa dan membuat keputusan dengan mengambil kira mereka yang terkesan secara langsung.

Perkara Utama

• Kesalahan yang boleh dihukum mati di bawah Undang-undang Jenayah Korea Utara meningkat daripada lapan kepada 16, manakala tujuh undang-undang berasingan turut membenarkan hukuman mati.
• OHCHR menemu bual 314 orang untuk menilai keadaan sejak 2014 dan mendapati penggunaan hukuman mati semakin meluas serta kawalan negara semakin ketat.
• Dua daripada 11 wanita yang dipulangkan secara paksa dari China dilaporkan dihukum mati selepas perbicaraan pada Ogos 2024; sembilan lagi dijatuhi hukuman penjara seumur hidup.
• Dalam kalangan kira-kira 14,000 tentera yang dikerahkan bersama Rusia, lebih 2,000 dilaporkan terbunuh dan lebih 4,000 cedera.
• Salmón menggesa privasi dan perlindungan undang-undang untuk dua anggota tentera yang ditawan, sambil memberi amaran tentang kemungkinan tindakan balas terhadap keluarga mereka.
• Syor beliau termasuk menggantung hukuman mati, menyiasat kematian dalam tahanan dan memastikan hak asasi manusia kekal sebagai perkara utama dalam diplomasi.