Trump Tangguhkan Sekatan Tenaga Rusia, Redakan Ancaman Tarif 100% terhadap India dan China

Pengecualian 16 Oktober meredakan ancaman perdagangan serta-merta

Presiden AS Donald Trump pada Jumaat, 16 Oktober 2026, mengeluarkan perintah eksekutif yang menggantung sekatan dan peruntukan tarif yang mengancam duti sehingga 100% ke atas barangan dari India, China dan pembeli utama minyak serta gas Rusia yang lain. Keputusan itu dibuat menjelang tarikh akhir 18 Oktober di bawah undang-undang yang ditandatanganinya kurang sebulan sebelumnya.

Trump menggunakan Seksyen 115(a) Akta Sekatan Rusia dan Iran Lindsey O. Graham 2026, dengan menyatakan bahawa beliau telah mengesahkan kepada Kongres bahawa pengecualian itu demi kepentingan negara AS. Lima negara yang dikenal pasti berpotensi dikenakan penalti pembelian tenaga ialah China, India, Azerbaijan, Hungary dan Slovakia.

Dalam perintah eksekutif itu, Trump menjelaskan tindakan berkenaan dan pengesahan yang diperlukan untuk menggunakan pengecualian tersebut:

Dengan ini saya mengecualikan pemakaian sekatan, larangan dan duti seperti yang diperuntukkan dalam Akta Graham. Saya telah mengemukakan kepada Kongres pengesahan bahawa pemberian pengecualian sedemikian pada masa ini adalah demi kepentingan negara Amerika Syarikat.

Penggantungan itu memberi kelegaan serta-merta kepada negara-negara berkenaan daripada kemungkinan kenaikan besar kos menjual barangan ke Amerika Syarikat. Ia juga menyusuli perjanjian bekalan diesel Rusia yang diumumkan pada 9 Oktober, ketika pentadbiran berusaha mendapatkan bahan api lebih murah sebelum pilihan raya pertengahan penggal Kongres pada 3 November.

India mempunyai sebab khusus untuk menyambut baik keputusan itu. Gangguan bekalan dari Timur Tengah meningkatkan kebergantungannya kepada minyak mentah Rusia, sementara pengeksportnya berdepan kemungkinan penalti yang jauh melangkaui sektor minyak. Pengecualian itu tidak mempunyai tarikh tamat yang diumumkan, dan Trump masih berkuasa mengembalikan langkah-langkah yang digantung.

Peruntukan dalam Akta Graham

Kongres meluluskan Akta Graham pada 16 September dan Trump menandatanganinya pada 18 September. Senat meluluskan undang-undang itu pada Ogos dengan undian 86 berbanding 11. Tujuannya adalah meningkatkan tekanan ekonomi terhadap Moscow berhubung perang di Ukraine dengan menyasarkan institusi Rusia serta perdagangan luar negara yang menjana pendapatan untuk Rusia.

Seksyen 113 membenarkan tarif sehingga 100% ke atas barangan dari pembeli utama minyak mentah atau gas asli Rusia serta negara yang membantu Rusia mengelak sekatan. Presiden mempunyai budi bicara sama ada untuk mengenakan tarif itu, menetapkan kadarnya dan menentukan masanya. Oleh itu, kelulusan undang-undang tersebut mewujudkan ancaman terhadap perdagangan, bukannya mengenakan duti seragam 100% secara automatik.

Tarif ialah cukai yang dikutip apabila barangan memasuki sesebuah negara. Dalam kes ini, duti yang diancam akan dikenakan ke atas barangan dari negara sasaran yang memasuki Amerika Syarikat. Oleh itu, syarikat India yang mengeksport produk perkilangan mungkin berdepan penalti perdagangan yang dikaitkan dengan pembelian minyak India dari Rusia, walaupun syarikat itu tidak terlibat dalam pembelian minyak mentah Rusia.

Akta itu turut memperuntukkan sekatan terhadap institusi kewangan Rusia dan rakan antarabangsa mereka. Huraian mengenai kuasa tarif berasingan terhadap Rusia meletakkan hadnya pada 500%, dengan skop yang dinyatakan sebagai eksport Rusia ke Amerika Syarikat atau, secara lebih khusus, produk tenaga Rusia.

Trump menggunakan mekanisme pengecualian dalam akta itu sendiri untuk menggantung langkah-langkah berkenaan. Perintahnya secara khusus merujuk kepada duti di bawah Seksyen 112 dan 113. Undang-undang itu kekal berkuat kuasa, membolehkan pentadbiran mengubah haluan tanpa perlu mendapatkan undang-undang sekatan baharu terlebih dahulu.

Bagaimana keputusan dibuat

Pengecualian itu menyusuli sebulan proses perundangan, perbincangan diplomatik dan rundingan tenaga. Beberapa tarikh menjelaskan betapa pantas pentadbiran beralih daripada meluluskan tekanan baharu terhadap Rusia kepada menggantungnya.

• Ogos 2026: Senat meluluskan undang-undang sekatan dengan undian 86 berbanding 11.
• 16 September: Kongres selesai meluluskan Akta Graham.
• 18 September: Trump menandatangani akta itu menjadi undang-undang.
• 23 September: Menteri Hal Ehwal Luar India S. Jaishankar menyuarakan kebimbangan India kepada Setiausaha Negara AS Marco Rubio di New York.
• 9 Oktober: Trump mengumumkan perjanjian bekalan diesel Rusia, dan Jabatan Perbendaharaan mengeluarkan lesen am berkaitan.
• 16 Oktober: Trump mengeluarkan pengecualian atas dasar kepentingan negara menjelang tarikh pelaksanaan 18 Oktober.
• 3 November: Amerika Syarikat mengadakan pilihan raya pertengahan penggal Kongres.
• 7 April 2027: Kebenaran berasingan Jabatan Perbendaharaan untuk pembelian diesel Rusia dijadualkan tamat.

Rubio juga dijangka melawat India beberapa hari selepas pengecualian itu diberikan. Keputusan tersebut menghapuskan punca ketegangan serta-merta menjelang lawatan berkenaan, sementara rundingan perdagangan yang lebih luas diteruskan.

Penjimatan minyak India berkait dengan risiko eksport

Pendedahan India melibatkan dua aliran wang yang besar: bayaran untuk tenaga import dan pendapatan daripada penjualan barangan ke Amerika Syarikat. Rusia membekalkan 30.3% daripada import minyak mentah India pada tahun kewangan 2026, bernilai kira-kira $40.8 bilion daripada keseluruhan bil import minyak mentah sebanyak $134.7 bilion, menurut Global Trade Research Initiative.

Amerika Syarikat mengimport barangan India bernilai kira-kira $104 bilion pada 2025. Angka itu membantu menjelaskan mengapa ancaman tarif terdahulu menjadi kebimbangan yang melangkaui kilang penapisan India. Dasar yang bertujuan mengurangkan pendapatan minyak Rusia juga boleh menjadikan pelbagai eksport India lebih mahal di pasaran utama.

India sebelum ini sudah merasai tekanan itu. Washington mengenakan tarif tambahan 25% yang dikaitkan dengan pembelian minyak mentah Rusia, selain tarif timbal balik 25%, menjadikan jumlah keseluruhan 50%. Pada Februari 2026, penalti tambahan itu dimansuhkan dan kadar timbal balik dikurangkan kepada 18% di bawah rangka kerja perdagangan dua hala.

Tarif AS berasingan sebanyak 10% berkaitan kebimbangan terhadap barangan yang dibuat menggunakan buruh paksa juga dilaporkan dikenakan ke atas import dari India. Perintah eksekutif terbaharu menangani langkah-langkah di bawah Akta Graham; pengeksport India masih berdepan aturan tarif lebih luas yang dikenakan terhadap produk mereka.

Menteri Perdagangan India Piyush Goyal berkata draf perjanjian perdagangan hampir siap. Penggantungan penalti berkaitan tenaga Rusia mengurangkan satu halangan serta-merta dalam rundingan itu, meskipun belum ada tarikh yang diumumkan bagi memuktamadkan perjanjian sementara.

Mengapa sukar menggantikan minyak mentah Rusia

Perbincangan Jaishankar dengan Rubio di Perhimpunan Agung Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu merangkumi satu masalah praktikal: kebanyakan kilang penapisan India direka untuk memproses minyak mentah sederhana masam, iaitu jenis yang dibekalkan Rusia dan pengeluar Timur Tengah. Sederhana merujuk kepada ketumpatan minyak itu, manakala masam bermaksud kandungan sulfurnya agak tinggi, yang perlu disingkirkan oleh kilang penapisan semasa pemprosesan.

Minyak mentah Venezuela umumnya lebih berat, manakala minyak mentah AS umumnya lebih ringan. Oleh itu, pertukaran pembekal mungkin memerlukan minyak yang berbeza dicampur untuk menghasilkan campuran yang sesuai dengan peralatan kilang penapisan. Satu tong minyak yang tersedia di pasaran dunia tidak semestinya mudah menggantikan tong yang lazim diproses oleh sesebuah loji.

Perang Iran dan gangguan di Selat Hormuz menjadikan masalah itu lebih mendesak. Laluan tersebut biasanya membawa 40% hingga 50% bekalan minyak India. Pembelian dari Rusia meningkat semula selepas penutupan laluan itu mengganggu penghantaran dari Timur Tengah.

Kementerian Hal Ehwal Luar India menyatakan bahawa tindak balasnya tertumpu pada usaha memastikan bekalan untuk penduduk. Dalam kenyataan mengenai undang-undang sekatan itu, kementerian berkata:

Seperti yang dinyatakan dalam beberapa kesempatan sebelum ini, India kekal komited sepenuhnya untuk memastikan keselamatan tenaga bagi 1.4 bilion rakyatnya. India akan terus berbuat demikian melalui sumber bekalan yang pelbagai dan berdasarkan perkembangan dinamik pasaran.

Bagi penapis minyak India, pengecualian itu memudahkan perancangan untuk meneruskan pembelian dari Rusia sementara bekalan alternatif masih terganggu. Ketersediaan bahan api juga penting bagi isi rumah, pengendali pengangkutan dan kilang yang bergantung pada produk keluaran kilang penapisan tersebut.

Bekalan Rusia masih berdepan tekanan komersial

Kilang penapisan India berdepan bekalan Rusia yang semakin ketat walaupun berusaha mendapatkan lebih banyak minyak mentah dari Moscow. Pembelian mula merosot selepas sekatan AS menyasarkan Rosneft dan Lukoil, dengan bank, syarikat insurans dan syarikat perkapalan meneliti urus niaga yang berkaitan dengan kedua-dua pengeluar itu.

Tekanan terhadap kilang penapisan sebelum ini menunjukkan kesan sekatan tersebut terhadap kos. Diskaun minyak Rusia pernah mencecah $8 hingga $12 setong berbanding penanda aras Timur Tengah, manakala sesetengah kargo gantian berharga kira-kira $5 setong melebihi purata yang dikaitkan dengan Dubai. Kos pengangkutan, insurans dan kelewatan pembayaran boleh mengurangkan lagi penjimatan daripada harga pembelian yang lebih rendah.

Persaingan dari China kini menambah tekanan. Kilang penapisan India menjangkakan ketersediaan minyak mentah Rusia akan semakin ketat pada Oktober dan November apabila eksport merosot dan pembeli China bersaing lebih agresif untuk mendapatkan kargo. Permintaan China turut meningkat apabila konflik Iran mengganggu bekalan dari Timur Tengah.

Angka Oktober yang dipetik daripada penyedia data tenaga Kpler menunjukkan bekalan pulih kepada lebih 2 juta tong sehari secara purata. Namun, kilang penapisan masih perlu mendapatkan kargo tertentu, bersetuju mengenai harga dan mengatur penghantaran. Pengecualian itu mengurangkan risiko undang-undang dan perdagangan ketika persaingan mendapatkan minyak fizikal masih sengit.

Perjanjian diesel di sebalik masa keputusan

Perjanjian Trump dengan Rusia pada 9 Oktober melibatkan diesel untuk pasaran AS dan antarabangsa. Bekalan segera yang diumumkan melebihi 300,000 tan, dengan penghantaran tambahan dijangka pada November. Perjanjian lebih luas itu digambarkan melibatkan kira-kira 5 juta tan dalam beberapa bulan akan datang.

Angka-angka itu merujuk kepada peringkat berbeza bekalan yang dicadangkan: pelepasan awal dan jumlah lebih besar yang dibekalkan secara berperingkat. Jabatan Perbendaharaan mengeluarkan lesen am pada 9 Oktober yang membolehkan pembeli global membeli diesel Rusia sehingga 7 April 2027. Lesen am membenarkan kategori urus niaga tertentu yang sebaliknya tertakluk pada sekatan.

Kebenaran diesel dan pengecualian Akta Graham beroperasi mengikut jadual berbeza. Kebenaran pertama mempunyai tarikh tamat pada April; pengecualian kedua berterusan sehingga pentadbiran mengubahnya. Oleh itu, perniagaan yang berdagang tenaga Rusia perlu mempertimbangkan kebenaran yang terpakai kepada urus niaga mereka dan bila kebenaran itu tamat.

Trump menjadikan penurunan harga diesel sebagai keutamaan politik, khususnya bagi petani, penternak dan pemandu lori. Diesel menggerakkan jentera ladang dan kenderaan pengangkutan barang, maka harga yang lebih tinggi meningkatkan kos penanaman makanan dan penghantaran barangan. Bekalan tambahan boleh mengurangkan tekanan itu, bergantung pada jumlah penghantaran, masa dan keadaan pasaran yang lebih luas.

Harga bahan api bertembung dengan tekanan terhadap Moscow

Pilihan raya pertengahan penggal pada 3 November meletakkan kos bahan api hampir di tengah-tengah kebimbangan domestik pentadbiran. Harga petrol dan diesel yang tinggi memberi kesan langsung kepada belanjawan isi rumah serta meningkatkan kos pengangkutan bagi banyak barangan lain. Trump mengaitkan bekalan tenaga Rusia dan dakwaannya bahawa AS menguasai Selat Hormuz dengan janji untuk menurunkan harga.

Ukraine dan pengkritik di Washington melihat kos yang berbeza. Eksport tenaga Rusia menjana pendapatan untuk Moscow ketika kempen ketenteraannya masih berterusan. Sekumpulan senator dwipartisan menggesa Rumah Putih membatalkan perjanjian diesel itu, dengan alasan perdagangan tersebut akan menyokong ekonomi perang Rusia.

Presiden Ukraine Volodymyr Zelensky menyifatkan perjanjian diesel itu sebagai "keputusan yang lemah" dan "tidak wajar bagi rakan kami." Beliau turut menuduh Moscow membalas perjanjian itu dengan melancarkan lebih banyak serangan ke atas Ukraine.

Demokrat sebelum ini mengkritik pengecualian Perbendaharaan yang membolehkan penapis minyak India membeli minyak Rusia selama 30 hari sebagai "berbahaya, memakan diri dan tidak boleh dipertahankan." Kritikan terdahulu itu mencerminkan perdebatan dasar yang sama: sama ada mengurangkan kekurangan bahan api wajar membenarkan lebih banyak perdagangan tenaga Rusia ketika Washington cuba menyekat pendapatan Moscow.

Trump juga mengkritik serangan Ukraine ke atas kilang penapisan Rusia, yang menurut Washington menyebabkan kenaikan harga tenaga global, dan secara terbuka menggesa Ukraine mencari pemimpin yang mampu mencapai perjanjian damai. Pengecualian itu meletakkan kebimbangan segera pentadbiran mengenai kos tenaga seiring dengan usaha yang dinyatakannya untuk menamatkan perang.

Pemantauan diteruskan walaupun langkah digantung

Wakil Perdagangan AS mesti terus memantau pembelian minyak mentah dan gas asli Rusia oleh negara asing, serta kegiatan yang boleh membantu Rusia mengelak sekatan. Perintah eksekutif itu mewajibkan rundingan dengan setiausaha negara, perbendaharaan dan tenaga, serta pegawai kanan lain jika perlu.

Pegawai berkenaan mesti memaklumkan Trump tentang keadaan yang mungkin memerlukan tindakan lanjut, termasuk perubahan terhadap pengecualian itu. Oleh itu, pembelian oleh India, China dan negara lain kekal dalam semakan dasar AS yang sedang berjalan.

Bagi pembeli tenaga, manfaat serta-merta ialah lebih banyak ruang untuk mengekalkan bekalan tanpa berdepan penalti yang diancam di bawah Akta Graham. Bagi pengeksport, ia memberikan kelegaan daripada kemungkinan kenaikan tarif sehingga 100%. Kedua-dua kumpulan masih perlu merancang dengan mengambil kira kemungkinan perubahan dasar sekali lagi.

Peristiwa penting seterusnya ialah pilihan raya 3 November dan tamatnya lesen diesel pada 7 April 2027. Sementara itu, ketersediaan kargo Rusia, permintaan China, gangguan di Timur Tengah dan rundingan perdagangan AS akan menentukan sejauh mana pengecualian itu memberi kelegaan dalam amalan.

Perkara Utama

• Perintah Trump pada 16 Oktober menggantung sekatan, larangan dan tarif tertentu di bawah Akta Graham atas dasar kepentingan negara.
• India, China, Azerbaijan, Hungary dan Slovakia berpotensi dikenakan tarif sehingga 100% yang dikaitkan dengan pembelian tenaga Rusia.
• Pengecualian itu tidak mempunyai tarikh tamat yang diumumkan, dan pentadbiran boleh mengembalikan langkah yang digantung.
• Kebenaran berasingan bagi diesel Rusia berkuat kuasa sehingga 7 April 2027.
• India mendapat kelegaan perdagangan serta-merta, tetapi masih berdepan gangguan bekalan dari Timur Tengah dan persaingan China untuk mendapatkan minyak mentah Rusia.
• Pegawai AS akan terus memantau pembelian tenaga Rusia dan kemungkinan pengelakan sekatan.