Hong Kong Rancang Perketat Akses kepada Rekod Tanah, Carian demi Kepentingan Awam Bakal Dikenakan Syarat Baharu

Carian hartanah perlu menyatakan tujuan

Hong Kong merancang mewajibkan mereka yang mencari rekod tanah memenuhi salah satu daripada sembilan tujuan yang ditetapkan. Pemohon yang menggunakan alasan kepentingan awam perlu menjelaskan sebab mereka memerlukan rekod itu dan cara mereka akan menggunakannya. Membuat kenyataan yang diketahui palsu atau mengelirukan secara material, atau dibuat secara melulu, boleh membawa hukuman maksimum penjara enam bulan dan denda HK$10,000.

Biro Pembangunan telah mengemukakan lapan instrumen perundangan subsidiari berkaitan sistem pendaftaran hak milik tanah yang baharu. Pakej itu akan mengubah akses kepada rekod di bawah Ordinan Pendaftaran Tanah sedia ada, selain aturan bagi tanah baharu yang memasuki sistem akan datang. Pelaksanaan aturan carian itu dirancang secara sementara pada separuh pertama 2027.

Wartawan yang menyiasat kerja binaan tanpa kebenaran secara meluas atau hartanah yang tiada pemilik dikenal pasti boleh memohon akses atas alasan kepentingan awam, menurut contoh dalam kertas Biro itu kepada Majlis Perundangan. Pendaftar Tanah akan menilai permohonan tersebut satu demi satu, dengan menimbang manfaat pendedahan berbanding privasi pemilik dan pihak lain yang terjejas.

Cadangan itu mendapat bantahan daripada peguam dan bekas penggubal undang-undang Eunice Yung Hoi-yan serta menimbulkan kebimbangan Andrew Lam Siu-lo, anggota Majlis Perundangan bagi kawasan pilihan raya Jawatankuasa Pilihan Raya. Kebimbangan mereka tertumpu pada akses bagi siasatan yang sah, pengendalian permohonan media dan kemungkinan pemeriksaan baharu itu melambatkan carian.

Apakah perubahan berbanding sistem semasa?

Peraturan 21 Peraturan-Peraturan Pendaftaran Tanah sedia ada mewajibkan Pendaftar Tanah menyediakan rekod secepat yang praktik selepas menerima permintaan carian dan fi yang ditetapkan. Peruntukan itu tidak mengenakan sekatan khas tambahan seperti yang dicadangkan sekarang.

Pendaftaran itu telah mengetatkan syarat pengenalan diri. Sejak 2021, mereka yang membuat carian perlu mendaftar menggunakan nama sebenar dan mengesahkan bahawa penggunaan rekod mereka akan mematuhi Ordinan Data Peribadi (Privasi).

Perubahan seterusnya menambah ujian tujuan. Pemohon perlu memastikan carian itu termasuk dalam kategori yang dibenarkan, termasuk tujuan kepentingan awam yang diterima. Oleh itu, seseorang yang mendapatkan maklumat pemilikan untuk siasatan akan berdepan syarat tambahan selain mengenal pasti diri dan membayar fi carian.

Rekod tanah penting kerana ia menghubungkan hartanah dengan pemilik berdaftar dan urus niaga yang direkodkan. Bagi wartawan yang mengikuti pertikaian hartanah atau dakwaan salah laku, hubungan itu boleh membantu menentukan pemilik sesebuah bangunan atau lot tanah. Yung berhujah bahawa akses juga menyokong usaha mencegah jenayah dan penipuan.

Cara ujian kepentingan awam berfungsi

Biro Pembangunan berkata pemohon yang ingin mendapatkan akses atas alasan kepentingan awam perlu mengemukakan pengisytiharan. Mereka perlu menyatakan bahawa rekod itu diperlukan bagi tujuan yang diisytiharkan, berikrar untuk menggunakannya bagi tujuan itu sahaja dan menjelaskan bagaimana maklumat tersebut akan membantu mencapainya.

Pendaftar Tanah akan menimbangkan keadaan khusus setiap permohonan. Biro itu menyenaraikan empat pertimbangan:

• Tujuan pemohon mahukan rekod tersebut.
• Sama ada manfaat pendedahan kepada orang awam mengatasi hak privasi pemilik dan pihak lain yang terjejas.
• Bagaimana pemohon akan menggunakan rekod itu untuk memenuhi kepentingan awam yang dinyatakan.
• Sama ada rekod itu akan digunakan hanya bagi tujuan yang diisytiharkan, tanpa penggunaan tidak wajar atau penyalahgunaan.

Dari segi praktikal, pemohon perlu menjelaskan siasatan yang dijalankan serta cara maklumat pemilikan itu akan digunakan. Pengisytiharan bahawa sesuatu carian adalah demi kepentingan awam perlu disokong dengan alasan yang mengaitkan rekod diminta dengan tujuan tersebut.

Contoh yang diberikan Biro itu mengenal pasti dua jenis kewartawanan yang boleh menjadi alasan permohonan: siasatan terhadap kerja binaan tanpa kebenaran secara meluas dan siasatan berkaitan hartanah tanpa pemilik. Contoh tersebut memberi gambaran kepada wartawan tentang kes yang telah dipertimbangkan pegawai, sementara keputusan bagi setiap kes diserahkan kepada pendaftar.

Butiran penting diserahkan kepada panduan

Empat pertimbangan yang dihuraikan Biro Pembangunan itu tidak dinyatakan secara jelas dalam cadangan Peraturan Hak Milik Tanah. Pertimbangan tersebut terkandung dalam penerangan tentang cara permohonan akan dikendalikan, manakala Pejabat Pendaftaran Tanah dijangka mengeluarkan panduan mengenai pengisytiharan kelak.

Ini bermakna bahagian penting proses itu akan ditentukan melalui panduan pentadbiran. Peraturan tersebut akan menetapkan tujuan yang dibenarkan, manakala panduan akan menjelaskan kepada pemohon perkara yang perlu dikemukakan untuk menyokong permintaan atas alasan kepentingan awam.

Kertas itu tidak menjelaskan sama ada aliran kerja carian akan berubah, berapa cepat permohonan kepentingan awam akan diputuskan atau butiran syarat pengisytiharan. Perkara tersebut penting bagi wartawan yang bekerja mengikut tarikh akhir penerbitan dan pemohon lain yang memerlukan maklumat pemilikan dengan segera.

Lam menggesa pegawai mengimbangi ketegasan pemeriksaan terhadap carian media dengan kecekapan. Beliau bimbang sistem itu perlu membolehkan akses yang perlu dan munasabah diteruskan tanpa dihalang proses kelulusan.

Perubahan frasa memberi tumpuan kepada laporan hartanah

Huraian kerajaan tentang tujuan yang dibenarkan telah berubah sejak Julai. Frasa terdahulu merujuk kepada menjalankan kajian pasaran atau membuat laporan mengenai pasaran hartanah. Frasa baharu yang diwartakan pula menyebut penyelidikan atau analisis umum bagi tujuan akademik atau untuk membuat laporan mengenai pasaran hartanah.

Teks bahasa Cina tidak lagi menggunakan istilah yang sebelum ini merujuk kepada pelaporan berita, sebaliknya menggunakan frasa yang merujuk kepada penyediaan laporan. Teks bahasa Inggeris masih mengekalkan perkataan "reporting".

Bagi wartawan, persoalan praktikalnya ialah di mana pelaporan pasaran hartanah berakhir dan siasatan yang memerlukan kelulusan atas alasan kepentingan awam bermula. Analisis umum tentang harga dan urus niaga berbeza tumpuannya daripada siasatan terhadap pemilikan hartanah tertentu yang dikaitkan dengan dakwaan salah laku.

Yung mempersoalkan mengapa kajian pasaran boleh mendapatkan maklumat sedangkan akses wartawan dikenakan syarat lebih ketat. Beliau berkata sekatan itu akan menyukarkan kerja dan berhujah bahawa hak orang ramai untuk mengetahui juga perlu dilindungi.

Privasi dan penelitian awam bertembung

Penilaian yang dicadangkan Biro Pembangunan meletakkan privasi pemilik seiring dengan manfaat pendedahan kepada orang awam. Rekod hartanah mengandungi maklumat tentang individu yang boleh dikenal pasti, dan pendaftar diminta mempertimbangkan kepentingan sesiapa yang terjejas jika maklumat itu didedahkan.

Yung mempersoalkan alasan untuk mengetatkan akses. Beliau berkata carian hartanah telah dijalankan selama bertahun-tahun tanpa dianggap secara meluas sebagai masalah privasi, dan berhujah bahawa perubahan itu akan menyukarkan pelaporan dan siasatan.

Lam mengakui pindaan itu mungkin kelihatan seperti langkah ke belakang kepada orang ramai. Beliau mengaitkan reformasi lebih luas itu dengan prinsip bahawa daftar berkenaan perlu menjadi rekod hak milik yang berautoriti, sekali gus mencadangkan bahawa seseorang yang menyemak pemilikan secara teori kurang memerlukan maklumat latar belakang lain.

Kedua-dua kebimbangan itu melibatkan penggunaan rekod yang sama untuk tujuan berbeza. Pembeli mungkin memerlukan pengesahan pemilikan sah. Wartawan yang menyiasat dakwaan penipuan atau salah laku mungkin perlu menjejaki hubungan dan urus niaga terdahulu. Ujian tujuan yang dicadangkan akan mewajibkan pemohon menjelaskan mengapa penggunaan khusus mereka layak.

Amaran terdahulu tertumpu pada akses wartawan

Kebimbangan tentang akses media telah timbul sebelum peraturan terbaharu ini. Pada Oktober 2025, selepas rang undang-undang reformasi diluluskan, penggubal undang-undang Tik Chi-yuen menggesa agar petugas media dimasukkan dalam kalangan pihak yang ditetapkan dan pengecualian diwujudkan bagi siasatan demi kepentingan awam.

Bantahan Tik tertumpu pada kategori akses yang meliputi peguam, akauntan, juruukur dan bekas pemilik hartanah, tetapi tidak merangkumi wartawan dalam kumpulan yang ditetapkan itu. Beliau menekankan peranan carian tanah dalam siasatan skandal tanah dan salah laku rasmi.

Tik, anggota Majlis Perundangan, memberi amaran bahawa sekatan itu akan menjejaskan kewartawanan dan penelitian awam:

menjejaskan kebebasan akhbar dan hak orang ramai untuk melakukan pengawasan secara serius.

Cadangan semasa secara jelas menyediakan saluran kepentingan awam dan memberikan contoh yang melibatkan siasatan berita. Oleh itu, kebimbangan praktikal kini bukan lagi sekadar sama ada wartawan tergolong dalam kumpulan profesional yang ditetapkan: wartawan juga perlu tahu bila mereka boleh menggunakan tujuan yang ditetapkan dan bila mereka perlu memohon keputusan kepentingan awam secara individu.

Hukuman jenayah dan jadual perundangan

Ordinan Hak Milik dan Pendaftaran Tanah (Pindaan Pelbagai) 2025 menetapkan hukuman jenayah bagi permohonan carian yang mengandungi kenyataan palsu atau mengelirukan secara material. Kesalahan itu meliputi kenyataan atau maklumat yang diberikan dengan pengetahuan atau secara melulu. Jika disabitkan, pesalah boleh dipenjara sehingga enam bulan dan didenda HK$10,000.

Bagi pemohon, pengisytiharan itu membawa implikasi undang-undang. Mereka perlu menerangkan tujuan dengan tepat dan menjelaskan dengan teliti cara rekod tersebut akan digunakan.

Lapan instrumen perundangan subsidiari itu diperkenalkan melalui prosedur yang lazim disebut sebagai penelitian negatif. Prosedur ini membolehkan peraturan terperinci dibuat terlebih dahulu sebelum diteliti oleh Majlis Perundangan, yang boleh memindanya dalam tempoh penelitian statutori.

Peringkat utama perubahan itu ialah:

• 2021: Pejabat Pendaftaran Tanah memperkenalkan pendaftaran nama sebenar bagi mereka yang membuat carian dan mewajibkan pengesahan pematuhan terhadap undang-undang privasi.
• 2025: Badan perundangan meluluskan pindaan utama yang mengawal aturan baharu, termasuk kesalahan berkaitan permohonan palsu atau mengelirukan.
• Julai 2026: Kerajaan menggariskan tujuan khusus yang merangkumi kajian pasaran atau pelaporan mengenai pasaran hartanah.
• Oktober 2026: Perundangan subsidiari menetapkan frasa yang disemak semula, manakala biro menghuraikan pengisytiharan dan penilaian individu bagi carian atas alasan kepentingan awam.
• Separuh pertama 2027: Aturan carian baharu dijadualkan bermula secara sementara.

Langkah perundangan terdekat ialah penelitian terhadap perundangan subsidiari itu. Bagi mereka yang bergantung pada carian daftar, panduan yang akan dikeluarkan kelak amat penting: panduan itu akan menjelaskan cara mereka perlu menerangkan permintaan sebelum aturan baharu bermula.

Perkara utama

• Hong Kong merancang mengehadkan carian rekod tanah kepada sembilan tujuan khusus, termasuk permohonan kepentingan awam yang diterima.
• Pemohon atas alasan kepentingan awam perlu menjelaskan sebab rekod itu diperlukan dan cara ia akan digunakan.
• Pendaftar Tanah akan menimbang manfaat pendedahan berbanding privasi serta mempertimbangkan risiko penyalahgunaan.
• Empat faktor penilaian biro tidak disenaraikan secara jelas dalam cadangan peraturan; panduan mengenai pengisytiharan akan dikeluarkan kelak.
• Wartawan yang menyiasat kerja binaan tanpa kebenaran secara meluas atau hartanah tanpa pemilik ialah antara contoh yang diberikan bagi kemungkinan akses atas alasan kepentingan awam.
• Memberikan maklumat palsu atau mengelirukan secara material dengan pengetahuan atau secara melulu boleh membawa hukuman penjara enam bulan dan denda HK$10,000.
• Aturan carian itu dirancang secara sementara untuk bermula pada separuh pertama 2027.