ICE Menahan Penduduk Hong Kong yang Dilindungi daripada Pengusiran ketika Kongres Mencadangkan Pemastautinan Tetap

Perlindungan hingga Februari 2027 Tidak Menghalang Penahanan

Sekurang-kurangnya 12 penduduk Hong Kong yang dilindungi daripada pengusiran di bawah arahan presiden telah ditahan di lapangan terbang Amerika Syarikat sejak Jun 2026, menurut peguam imigresen. Hakim kemudian mengarahkan pembebasan mereka selepas tempoh tahanan antara 10 hari hingga dua bulan, namun mereka masih dikenakan pemantau buku lali dan sekatan pergerakan.

Penahanan itu mendedahkan jurang antara jaminan Deferred Enforced Departure (DED) dengan cara pihak berkuasa imigresen melayan mereka yang dilindunginya. Arahan semasa menangguhkan pengusiran penduduk Hong Kong yang layak sehingga 5 Februari 2027 dan memberi akses kepada kebenaran bekerja. Namun, ia tidak memberikan status imigresen atau pemastautinan tetap.

Perbezaan itu menjadi inti kes Ho Yin Mo, pekerja kepada Ahli Dewan Undangan Negeri California, Catherine Stefani. Ejen imigresen menahannya di Lapangan Terbang Antarabangsa Harry Reid di Las Vegas pada 17 September. Hakim imigresen membenarkan pembebasannya dengan ikat jamin pada 30 September, dan beliau keluar dari tahanan pada 2 Oktober. Prosiding pengusirannya masih diteruskan.

Demokrat di Kongres mencadangkan penyelesaian yang lebih berkekalan. Pada 6 Oktober, Senator Jeff Merkley dari Oregon dan Ahli Dewan Perwakilan Jim McGovern dari Massachusetts memperkenalkan Akta Hong Konger Promise of Refuge, yang membolehkan penerima DED yang layak serta keluarga mereka memohon pemastautinan tetap. Cadangan itu belum menjadi undang-undang, dan tiada lanjutan perlindungan sedia ada diumumkan.

Peruntukan Sebenar Arahan Persekutuan

Perkhidmatan Kewarganegaraan dan Imigresen Amerika Syarikat (USCIS) menetapkan peraturan semasa dalam notis Federal Register bertarikh 4 April 2025. Notis itu melaksanakan memorandum bekas Presiden Joe Biden bertarikh 15 Januari 2025, yang melanjutkan dan memperluas perlindungan sehingga 5 Februari 2027.

Notis itu menyifatkan DED sebagai penangguhan pengusiran secara pentadbiran oleh presiden, bukannya status imigresen. Ia turut menyatakan bahawa mereka yang dilindungi arahan itu tidak tertakluk kepada pengusiran dalam tempoh yang ditetapkan. Perlindungan itu sendiri tidak memerlukan permohonan kepada USCIS, namun untuk mendapatkan dokumen kebenaran bekerja biasanya perlu mengemukakan permohonan berasingan.

Penduduk yang layak secara umumnya termasuk mereka yang dilindungi dalam tempoh DED terdahulu serta penduduk Hong Kong yang berada di Amerika Syarikat sejak 15 Januari 2025. Syarat kediaman berterusan dan pengecualian yang disenaraikan turut diambil kira. Berasal dari Hong Kong atau tiba sebelum tarikh akhir itu sahaja tidak semestinya melayakkan seseorang dalam semua kes.

Takrif itu lebih luas daripada kewarganegaraan. Ia merangkumi individu daripada mana-mana kewarganegaraan, atau tanpa kewarganegaraan, yang memiliki dokumen kelayakan seperti pasport Wilayah Pentadbiran Khas Hong Kong, pasport British National Overseas, pasport British Overseas Citizen, Kad Pengenalan Tetap Hong Kong atau dokumen pengenalan Hong Kong untuk tujuan visa.

Pengecualian termasuk alasan keselamatan tertentu, ekstradisi, sabitan kesalahan feloni atau dua atau lebih sabitan kesalahan ringan di Amerika Syarikat, serta keputusan kerajaan tertentu berkaitan keselamatan awam atau dasar luar. Pulang ke Hong Kong atau tanah besar China secara sukarela selepas 15 Januari 2025 juga menyebabkan seseorang tidak layak menerima perlindungan. Penglibatan terdahulu dalam aktivisme demokrasi bukan syarat umum kelayakan.

Mengapa DHS Mengatakan Prosiding Pengusiran Boleh Diteruskan

Jabatan Keselamatan Dalam Negeri (DHS) membezakan antara memulakan prosiding pengusiran terhadap seseorang dengan mengusir orang itu secara fizikal dari negara berkenaan. Seorang jurucakap jabatan mempertahankan tindakan penguatkuasaan terhadap individu yang mempunyai perlindungan pentadbiran sementara, sambil menyatakan kerajaan tidak sedang mengusir mereka ketika ini.

Jabatan Keselamatan Dalam Negeri (DHS) tidak dihalang daripada memulakan prosiding pengusiran terhadap warga asing yang mempunyai penetapan pentadbiran sementara sedemikian, dan pada masa ini juga tidak mengusir mereka. Kebenaran bekerja atau permohonan yang masih menunggu keputusan tidak memberikan status sah di Amerika Syarikat.

Sesetengah penduduk Hong Kong memasuki negara itu dengan visa pelajar atau pelawat dan tinggal di bawah perlindungan DED selepas tempoh kebenaran asal mereka tamat, jelas peguam imigresen Willis Fu Yiu-wai. Arahan itu boleh melindungi mereka daripada pengusiran tanpa menukar visa terdahulu menjadi pemastautinan tetap. Fu memberi amaran bahawa mendapatkan pemastautinan tetap melalui laluan lain boleh mengambil masa bertahun-tahun.

Hal itu menjelaskan bagaimana kebenaran bekerja yang sah boleh wujud serentak dengan tempoh kemasukan yang telah tamat. Namun, ia tidak menentukan sama ada penahanan dalam sesuatu kes tertentu menyalahi undang-undang. Peguam imigresen Washington, Samuel Bickett, yang mengkhusus dalam kes Hong Kong, berkata mahkamah telah memihak kepada pembebasan dengan ikat jamin atau mendapati penahanan tidak sah dalam setiap kes seumpamanya yang dikendalikannya setakat ini.

Perbezaan itu juga mengehadkan maksud sesuatu perintah pembebasan. Pembebasan dengan ikat jamin tidak semestinya menentukan kelayakan DED atau menamatkan prosiding pengusiran. Tanpa perintah mahkamah bagi setiap individu, alasan undang-undang yang tepat tidak dapat dipastikan untuk setiap orang yang dibebaskan.

Mo Dibebaskan, tetapi Kes Imigresennya Diteruskan

Mo ditahan di Pusat Tahanan Nevada Selatan di Pahrump selama kira-kira dua minggu. DHS berkata beliau memasuki Amerika Syarikat buat sementara waktu pada 13 Januari 2020 dan gagal meninggalkan negara itu sebelum 15 Mei 2020. Rumah Putih menggelarnya "warga asing tanpa izin", manakala Stefani menegaskan bahawa beliau bekerja secara sah dengan Badan Perundangan California.

Rakan dan peguam yang memahami perlindungan imigresen Hong Kong berkata Mo berkemungkinan dilindungi DED. Seorang rakan yang turut bergantung pada program itu berkata beliau tahu Mo layak. Sebelum pembebasannya, DHS belum menjawab soalan khusus mengenai kelayakan DED Mo. Oleh itu, perlindungan untuknya tidak wajar digambarkan sebagai keputusan rasmi agensi yang telah disahkan secara terbuka.

Stefani, seorang Demokrat yang mewakili San Francisco, menyambut baik pembebasannya dan mempertahankan kerjanya sebagai kakitangan awam.

Pembebasan Mo mengesahkan apa yang kami ketahui selama ini: Beliau ialah kakitangan awam yang sah dan sebahagian daripada keluarga Bay Area kami yang amat disayangi, dan beliau tidak sepatutnya ditahan.

Mo belajar di University of California, Berkeley, bekerja sebagai wartawan untuk stesen televisyen berbahasa Cina di San Francisco dan menyertai pasukan Stefani pada 2025. Tugasnya termasuk membantu pengundi berurusan dengan agensi negeri dan menjadi jurubahasa untuk penduduk berbahasa Cina. Datuk Bandar San Francisco Daniel Lurie menulis kepada hakim bagi menyokong pembebasannya, dan Ahli Dewan Perwakilan Kevin Mullin turut menyatakan sokongan secara terbuka.

Selepas pembebasannya, ICE berkata Mo dibebaskan dengan ikat jamin sementara menunggu prosiding pengusiran dan mengulangi pendiriannya bahawa beliau tidak mempunyai status imigresen yang sah. Tarikh pendengaran seterusnya belum dikenal pasti. Sejarah kerjaya dan sokongan orang ramai terhadapnya tidak dengan sendirinya menyelesaikan persoalan undang-undang berasingan mengenai kedudukan imigresennya.

Makna dan Batas Angka Penahanan

Angka sekurang-kurangnya 12 merujuk kepada penduduk Hong Kong yang dikenal pasti peguam sebagai dilindungi DED dan ditahan di lapangan terbang sejak Jun. Laporan turut menyebut penahanan di hab pengangkutan perbandaran. Mereka ditahan antara 10 hari hingga dua bulan sebelum hakim mengarahkan pembebasan, dan selepas itu mereka masih dikenakan pemantauan elektronik serta sekatan pergerakan.

Satu set data yang lebih luas memberikan jumlah berbeza. Rekod yang diperoleh melalui permohonan di bawah Akta Kebebasan Maklumat oleh Deportation Data Project menunjukkan bahawa ICE menahan 38 warga Hong Kong antara 1 Januari hingga 6 Ogos 2026. Rekod itu tidak menjelaskan sebab setiap individu ditahan atau sama ada mereka layak untuk DED.

Penyelidik akademik secara berasingan mengenal pasti sekurang-kurangnya dua dozen lagi penduduk Hong Kong yang ditahan pada tahun itu, tetapi kelayakan mereka untuk perlindungan dan status tahanan semasa tidak jelas. Angka-angka ini tidak wajar dijumlahkan: tempoh dan takrifnya berbeza, dan individu yang dikira mungkin bertindih.

Bickett menganggarkan sekurang-kurangnya 3,000 orang di Amerika Syarikat dilindungi DED Hong Kong, dengan jumlah sebenar mungkin hampir 7,000. Itu anggaran seorang peguam, bukannya jumlah rasmi USCIS. Ketidakpastian tentang jumlah penduduk dan angka penahanan menghalang pengiraan yang boleh dipercayai mengenai kadar penduduk dilindungi yang ditahan.

Walau bagaimanapun, beberapa laporan menunjukkan pola yang konsisten. Peguam menyatakan penahanan di lapangan terbang bermula pada Jun, dan Bickett berkata beliau mula mengetahui sekurang-kurangnya beberapa kes penahanan setiap minggu. Bukti itu menunjukkan penahanan berulang terhadap individu yang dikatakan dilindungi, bukannya jumlah seluruh negara yang telah disahkan bagi semua mereka yang terjejas.

Tekanan untuk Pergi dan Kebimbangan tentang Perjalanan Dalam Negara

Peguam berkata anak guam mereka diugut akan ditahan untuk tempoh panjang atau tanpa had melainkan bersetuju meninggalkan negara secara sukarela. Seorang penduduk Hong Kong yang ditahan ketika bersiap untuk menaiki penerbangan di Lapangan Terbang Antarabangsa Chicago O'Hare pada Julai berkata beliau ditekan supaya menandatangani dokumen pelepasan sukarela dan diberi amaran akan dipenjarakan selama berbulan-bulan jika enggan.

Ini ialah dakwaan daripada tahanan dan wakil mereka, bukannya dapatan yang telah dibuktikan bagi setiap penahanan. Dakwaan itu menggambarkan kebimbangan praktikal yang berbeza daripada pengusiran serta-merta: seseorang yang dilindungi daripada pengusiran paksa mungkin tetap berasa terpaksa bersetuju untuk pergi kerana bimbang terus ditahan.

Penahanan itu turut mengubah keputusan perjalanan dalam kalangan masyarakat Hong Kong. Rakan-rakan Mo menyebut penerbangan yang dibatalkan dan amaran yang tersebar melalui mesej peribadi. Evelyn Wiese, pengarah program di Asian Law Caucus, berkata DED sendiri tidak mengenakan sekatan terhadap perjalanan dalam negara.

Perjalanan antarabangsa berbeza. USCIS mewajibkan penduduk yang dilindungi dan ingin meninggalkan negara serta memohon kemasukan semula supaya memohon kebenaran perjalanan awal menggunakan Borang I-131. Berlepas tanpa kebenaran itu boleh menamatkan kelayakan atau menghalang kemasukan semula. Pulang secara sukarela ke Hong Kong atau tanah besar China boleh menyebabkan seseorang hilang kelayakan walaupun kebenaran perjalanan awal telah diperoleh. Peraturan ini tidak harus dikelirukan dengan sekatan perjalanan yang dikenakan selepas seseorang dibebaskan daripada tahanan.

Rang Undang-undang Bakal Membuka Laluan kepada Pemastautinan Tetap

Hong Kong Watch, sebuah organisasi advokasi, menghuraikan cadangan Akta Hong Konger Promise of Refuge dalam kenyataannya mengenai rang undang-undang itu pada 6 Oktober. Organisasi itu menyatakan nombor rang undang-undang Dewan Perwakilan dan Senat masing-masing ialah H.R.10685 dan S.5606, yang diperkenalkan oleh McGovern dan Merkley.

Menurut penjelasan organisasi itu, penerima DED mempunyai tempoh setahun selepas rang undang-undang itu digubal untuk memohon pemastautinan tetap kepada USCIS. Pasangan dan anak yang layak juga boleh memohon. Pemohon perlu memenuhi syarat kediaman berterusan di Amerika Syarikat, tidak pulang ke Hong Kong atau tanah besar China, serta tidak mempunyai sabitan kesalahan feloni atau beberapa kesalahan ringan. Sepanjang permohonan menunggu keputusan, pemohon akan dilindungi daripada pengusiran dan dibenarkan bekerja.

Cadangan itu meliputi kumpulan tertentu yang sudah berada di Amerika Syarikat, bukannya program berterusan untuk pendatang baharu. Hong Kong Watch membandingkan reka bentuknya dengan Akta Perlindungan Pelajar China 1992, yang memberikan pemastautinan tetap kepada warga China yang layak dan berada di Amerika Syarikat selepas pembunuhan beramai-ramai di Dataran Tiananmen.

Ray Wong, penasihat dasar dan strategi Hong Kong Watch, berhujah bahawa undang-undang akan menggantikan janji pentadbiran yang bakal tamat dengan perlindungan berkekalan untuk mereka yang telah diterima masuk dan melalui tapisan.

Rang undang-undang ini menyelesaikan usaha untuk sekumpulan kecil orang yang sudah berada di sini dan telah melalui tapisan. Menghantar mereka pulang akan meletakkan mereka di bawah belas ihsan kerajaan yang telah meletakkan harga atas kepala orang seperti mereka.

Menurut laporan, rang undang-undang itu tidak mempunyai penaja bersama daripada Republikan ketika laporan bertarikh 12 Oktober diterbitkan. Tarikh pendengaran jawatankuasa atau pengundian belum dikenal pasti. Tempoh permohonan yang dicadangkan hanya akan bermula selepas rang undang-undang itu digubal, bukannya pada tarikh ia diperkenalkan.

Risiko yang Mendorong Perlindungan Belum Hilang

Pentadbiran Biden mula memperkenalkan DED Hong Kong pada Ogos 2021 selepas undang-undang keselamatan negara Hong Kong dikuatkuasakan pada Jun 2020. Memorandum Januari 2025, yang diterbitkan semula dalam notis USCIS, menyatakan bahawa pemberian perlindungan sebagai tempat selamat memenuhi kepentingan dasar luar Amerika Syarikat dengan melindungi demokrasi dan hak asasi manusia.

Hong Kong Watch berkata undang-undang keselamatan negara itu mendakwa bidang kuasa terhadap perbuatan yang dilakukan di mana-mana sahaja di dunia. Organisasi itu merujuk kepada ganjaran polis sehingga HK$1 juta, bersamaan US$127,400 menurut kenyataannya, bagi aktivis demokrasi di luar negara, dengan pusingan terbaharu yang disebut berlaku pada Julai 2025.

Tekanan di Hong Kong juga berterusan. Serbuan ke atas kedai buku pada Julai membawa kepada lima penahanan berhubung penerbitan yang didakwa menghasut di dua kedai bebas. Kes itu melibatkan individu lain dan tidak membuktikan risiko yang dihadapi mana-mana penerima DED tertentu, namun ia menggambarkan persekitaran penguatkuasaan berterusan yang menjadi punca kebimbangan tentang kepulangan.

Bekas Konsul Jeneral Amerika Syarikat di Hong Kong, Hanscom Smith, berkata penahanan penduduk Hong Kong yang dilindungi bercanggah dengan tujuan dasar itu. Frances Hui, pengurus dasar di Committee for Freedom in Hong Kong Foundation, berkata masyarakat itu menerima isyarat jelas bahawa kerajaan tidak mempertimbangkan pembaharuan. DHS belum memberikan jawapan rasmi sama ada DED akan dilanjutkan, maka penilaian itu bukan keputusan kerajaan yang telah disahkan.

Tarikh Penting Seterusnya

Peristiwa ini merangkumi pewujudan perlindungan sementara, tempoh penahanan baharu dan tindak balas melalui perundangan. Tarikh penting ialah:

• Ogos 2021: Pentadbiran Biden memperkenalkan DED untuk penduduk Hong Kong yang layak.
• 15 Januari 2025: Biden mengeluarkan memorandum yang melanjutkan dan memperluas perlindungan hingga 5 Februari 2027.
• 4 April 2025: USCIS menerbitkan peraturan pelaksanaan bagi kebenaran bekerja dan perjalanan.
• Jun 2026: Peguam berkata penahanan penduduk Hong Kong yang dilindungi di lapangan terbang bermula.
• 17 September 2026: ICE menahan Ho Yin Mo di Lapangan Terbang Antarabangsa Harry Reid.
• 30 September dan 2 Oktober 2026: Hakim membenarkan Mo dibebaskan dengan ikat jamin, dan beliau kemudian keluar dari tahanan.
• 6 Oktober 2026: Merkley dan McGovern memperkenalkan rang undang-undang pemastautinan tetap.
• 5 Februari 2027: Tempoh DED semasa dan kebenaran bekerja berkaitan dijadualkan tamat.

Tarikh tamat kebenaran bekerja itu jelas. USCIS secara automatik melanjutkan kad kebenaran bekerja DED yang layak, berkategori A11 dan bertarikh luput 5 Februari 2023 atau 5 Februari 2025, sehingga 5 Februari 2027. Oleh itu, tarikh yang tertera pada kad sedemikian mungkin telah berlalu sedangkan dokumen itu masih sah di bawah lanjutan tersebut.

Menurut notis semasa, majikan tidak boleh terus menerima kad A11 yang dinyatakan itu selepas 5 Februari 2027. Pekerja perlu mengemukakan bukti lain bahawa kebenaran bekerja mereka masih sah menjelang 6 Februari. Majikan juga tidak boleh menuntut bukti pemastautinan Hong Kong ketika melengkapkan pengesahan pekerjaan Borang I-9.

Sama ada DED akan diperbaharui, sama ada Kongres akan meluluskan cadangan pemastautinan dan bagaimana kes pengusiran individu akan berakhir masih belum diputuskan. Tarikh akhir Februari itu tidak dengan sendirinya bermaksud setiap individu yang dilindungi akan segera diusir, namun ia meletakkan perlindungan daripada pengusiran serta kebenaran bekerja berterusan dalam risiko jika tiada asas undang-undang lain terpakai.

Perkara Utama

• Peguam mengenal pasti sekurang-kurangnya 12 penduduk Hong Kong yang dilindungi dan ditahan di lapangan terbang sejak Jun 2026, sebelum dibebaskan dengan pemantauan dan sekatan pergerakan.
• DED menangguhkan pengusiran sehingga 5 Februari 2027, tetapi bukan status imigresen atau laluan kepada pemastautinan tetap.
• Ho Yin Mo keluar dari tahanan pada 2 Oktober selepas keputusan ikat jamin. Prosiding pengusirannya diteruskan.
• Angka berasingan seramai 38 warga Hong Kong yang ditahan hingga 6 Ogos tidak membuktikan kelayakan DED.
• Akta Hong Konger Promise of Refuge akan membuka laluan permohonan pemastautinan tetap jika diluluskan.
• Tiada keputusan pembaharuan, tarikh pengundian rang undang-undang atau penyelesaian muktamad kes Mo diumumkan.