Taiwan Meluluskan 278 daripada 279 Peruntukan Belanjawan Pertahanan yang Dibekukan Menjelang Jun 2025

Hampir semua perbelanjaan yang dibekukan diluluskan menjelang 27 Jun

Badan perundangan Taiwan telah meluluskan 278 daripada 279 peruntukan perbelanjaan pertahanan yang dibekukan menjelang 27 Jun 2025, dengan pembiayaan bagi program kapal selam buatan tempatan menjadi satu-satunya perkara yang belum diselesaikan. Kelulusan itu menyusuli pertikaian yang menyekat sementara NT$90 bilion perbelanjaan ketenteraan dan memberi tekanan kepada jadual perolehan peralatan, latihan serta pembinaan.

Yuan Perundangan membekukan dana itu pada Februari dan secara berasingan memotong NT$8.4 bilion daripada cadangan perbelanjaan pertahanan. Menjelang akhir Jun, tiga mesyuarat Jawatankuasa Hal Ehwal Luar dan Pertahanan Negara telah meluluskan hampir semua peruntukan yang dibekukan, menurut anggota jawatankuasa merangkap Ahli Parlimen Kuomintang (KMT), Chen Yeong-kang. Kumpulan terakhir itu merangkumi 40 peruntukan.

Kepentingan praktikalnya diperincikan dalam laporan belanjawan 26 Mei Kementerian Pertahanan Negara. Kementerian itu berkata dana operasi yang dibekukan menyokong penyelenggaraan peralatan, peluru latihan, bahan api untuk pesawat dan kapal, perolehan senjata serta operasi asas unit ketenteraan.

Oleh itu, pertikaian tersebut melibatkan jumlah perbelanjaan yang dirancang Taiwan dan masa angkatan tenteranya boleh menggunakan wang itu. Pembekuan belanjawan mengekalkan peruntukan dalam belanjawan tetapi memerlukan langkah lanjut sebelum pegawai boleh membelanjakannya. Pemotongan pula mengurangkan jumlah peruntukan itu sendiri.

Bagi perancang ketenteraan, perbezaan itu membawa kesan serta-merta. Dana yang diluluskan selepas semakan jawatankuasa boleh menyokong pembelian yang sudah dirancang untuk tahun itu. Jika dana dikeluarkan daripada belanjawan, keputusan pembiayaan baharu diperlukan jika kerajaan mahu memulihkan perbelanjaan tersebut.

Peruntukan yang diminta kementerian supaya diluluskan

Laporan kementerian bertarikh 26 Mei itu mencatatkan agenda yang meliputi 120 permohonan untuk meluluskan dana yang dibekukan. Dalam agenda itu, 49 kes disenaraikan untuk dibincangkan: dua memerlukan pembentangan khas dan 47 memerlukan laporan bertulis. Kesemua 49 kes itu melibatkan NT$84.53 bilion.

Kementerian itu menyifatkan sekatan terhadap perbelanjaan operasi sebagai sangat menyeluruh: 30% dibekukan sehingga kementerian melaporkan perkara itu kepada ahli parlimen dan mendapat kebenaran untuk membelanjakan wang tersebut. Syarat itu meletakkan semakan jawatankuasa sebagai langkah perantara antara rancangan yang diluluskan untuk ketenteraan dengan keupayaan membiayainya.

Kementerian itu berkata kadar pelaksanaan perbelanjaan operasinya melebihi 95% bagi setiap satu daripada tiga tahun sebelumnya, dari 2022 hingga 2024. Kadar pelaksanaan bermaksud bahagian daripada belanjawan yang benar-benar dibelanjakan. Kementerian menggunakan angka itu untuk menyokong permintaannya mendapatkan akses kepada dana yang dibekukan.

Menjelang 23 Mei, kadar pelaksanaan bagi 2025 ialah 22%. Kementerian menjangkakan angka itu mencecah 30% menjelang pertengahan Jun, dengan mengambil kira pembayaran dalam mata wang asing bagi pembelian senjata dan jadual penghantaran. Peruntukan perbelanjaannya bagi separuh pertama tahun itu mewakili 36% daripada belanjawan operasi tahunan.

Angka tersebut menggambarkan jadual pembayaran serta pertikaian politik. Pembelian peralatan mungkin memerlukan pembayaran apabila tiba tarikh bayaran kontrak atau barangan dihantar, dan bukannya dalam jumlah bulanan yang sama.

Perkembangan semakan hingga hampir selesai

Urutan peristiwa 2025 yang disahkan menunjukkan pembekuan itu berubah daripada sekatan menyeluruh kepada satu program yang masih belum diselesaikan:

• Februari: Ahli parlimen membekukan NT$90 bilion daripada cadangan perbelanjaan pertahanan dan secara berasingan memotong NT$8.4 bilion.
• 23 Mei: Kementerian mencatatkan kadar pelaksanaan perbelanjaan operasi sebanyak 22%.
• 26 Mei: Kementerian membentangkan laporannya bagi agenda yang meliputi 120 permohonan untuk meluluskan dana yang dibekukan.
• Menjelang 27 Jun: Jawatankuasa meluluskan 278 daripada 279 peruntukan yang dibekukan menerusi tiga mesyuarat.
• September: Chen Yeong-kang berkata baki pembiayaan kapal selam akan diluluskan selepas kapal selam pertama selesai menjalani ujian laut.

Chen Yeong-kang menggambarkan proses semakan yang menyaksikan kementerian mengemukakan penjelasan bertulis atau lisan tentang keperluan setiap peruntukan. Permintaan untuk mengurangkan perbelanjaan sebenar dibuat dan dirundingkan hanya sekali-sekala, termasuk dalam kes pembelian kenderaan udara tanpa pemandu oleh tentera darat, yang lazimnya disebut dron.

Ahli parlimen Parti Progresif Demokratik (DPP), Chen Kuan-Ting, menjelaskan satu lagi laluan dalam pertikaian itu. Katanya, cadangan pemotongan yang melibatkan Taman Aeroangkasa Minxiong, sebahagian daripada rancangan industri dron tempatan Taiwan, sebaliknya dijadikan pembekuan. Menurutnya, laporan perlu dikemukakan untuk meluluskan peruntukan itu.

Bagi agensi dan kontraktor, langkah penting ialah kelulusan jawatankuasa. Penyediaan laporan memenuhi sebahagian daripada syarat, manakala keputusan meluluskan peruntukan membolehkan perbelanjaan diteruskan.

Syarat berkaitan kapal selam masih berkuat kuasa

Peruntukan terakhir yang dibekukan melibatkan program Taiwan membina kapal selam di dalam negara. Pejabat Chen Yeong-kang berkata kelulusannya dikaitkan dengan penyelesaian ujian laut kapal selam pertama pada September. Ujian laut menilai prestasi kapal dan peralatannya di laut sebelum kapal itu mula berkhidmat.

Sejumlah pembiayaan kapal selam masih tersedia sebelum September supaya CSBC Corporation, syarikat pembina kapal itu, dapat menandatangani kontrak yang diperlukan untuk kapal-kapal seterusnya. Ahli parlimen daripada KMT dan DPP berkata penangguhan peruntukan selebihnya telah dirundingkan dengan kementerian pertahanan.

Aturan itu mengaitkan akses kepada wang berkenaan dengan peringkat tertentu dalam program kapal selam. Oleh itu, setakat 27 Jun, kerja jawatankuasa berkaitan belanjawan hampir selesai, dengan kelulusan terakhir dikaitkan dengan pencapaian peringkat ujian.

Mengapa kelulusan tertangguh turut penting

Pertikaian berasingan mengenai belanjawan kerajaan pusat melibatkan jadual kelulusan yang jauh lebih panjang. Yuan Eksekutif mengemukakan belanjawan itu pada akhir Ogos tahun sebelumnya, tetapi Yuan Perundangan hanya meluluskannya pada 14 Ogos, selepas kelewatan yang dilaporkan selama 351 hari. Tahun kalendar bagi urutan itu tidak dinyatakan.

Parlimen kemudian menunggu sehingga 17 September untuk menghantar belanjawan yang diluluskan kepada Yuan Eksekutif, manakala presiden mengeluarkan perintah pengisytiharan pada 18 September. Kelewatan itu disifatkan sebagai kelulusan belanjawan paling lewat dalam rekod.

Perbelanjaan modal baharu dan projek yang baru ditambah tidak dapat diteruskan selama lebih lapan bulan. Selepas kelulusan, banyak peruntukan masih tertakluk kepada syarat yang mewajibkan laporan khas atau bertulis dan persetujuan jawatankuasa sebelum dana boleh dikeluarkan.

Lebih 150 cadangan pembekuan belanjawan pertahanan menunggu untuk disemak pada minggu-minggu awal sidang parlimen yang dihuraikan dalam pertikaian itu. Tiada satu pun selesai disemak, dan pengerusi jawatankuasa belum menjadualkan pendengaran mengenainya. Dengan baki lebih dua bulan sahaja sebelum penghujung tahun, agensi berdepan tempoh yang singkat untuk mendapatkan kebenaran dan melaksanakan rancangan mereka.

Pengerusi KMT, Hsu Chiao-hsin, telah mengatur pendengaran mengenai cadangan pemindahan Lapangan Terbang Songshan dan penggunaan sumber Majlis Hal Ehwal Komuniti Luar Negara. Pengerusi DPP, Wang Yi-chuan, telah menjadualkan pemeriksaan selama dua hari dan laporan kerja Biro Keselamatan Negara. Hsu berkata beliau mengendalikan hal ehwal luar dan urusan komuniti luar negara, manakala penjadualan kementerian pertahanan merupakan tanggungjawab Wang.

Perisai badan menggambarkan skop pengawasan

Penyerahan kementerian pada 26 Mei bukan sekadar permintaan untuk meluluskan dana. Salah satu daripada dua pembentangan khasnya menerangkan pembangunan, sumber bekalan dan ujian plat perisai badan baharu untuk anggota tentera.

Biro Persenjataan berkata pembangunan bermula pada September 2023 sebagai tindak balas terhadap ancaman peluru teras keluli China berkaliber 5.8 milimeter. Usaha itu menggabungkan gentian balistik dengan bahan seramik dan salutan pelindung kalis air, berasaskan penyelidikan bersama Universiti I-Shou dan Universiti Sains dan Teknologi Lunghwa.

Kontrak yang ditandatangani pada 15 Januari 2025 meliputi 160,000 set komponen seramik. Pembekal tempatan bertanggungjawab membekalkan 60% manakala pembekal asing membekalkan 40%. Kementerian melarang penggunaan bahan dari tanah besar China sepanjang proses perolehan.

Arsenal ke-205 biro itu merancang kapasiti pengeluaran tahunan sebanyak 60,000 set. Pada kadar itu, pengeluaran 160,000 set akan mengambil masa kira-kira dua tahun lapan bulan, dengan andaian pengeluaran berterusan pada kapasiti penuh dan penghantaran komponen dibuat tepat pada masanya.

Kementerian itu turut berkata kemudahan ujian di Dafu mendapat akreditasi pada 8 Februari 2025 untuk menjalankan ujian mengikut spesifikasi ESAPI tentera Amerika Syarikat. Plat yang siap akan diuji sebelum dihantar kepada anggota tentera. Butiran ini memberi ahli parlimen aspek khusus pengeluaran dan kawalan kualiti untuk diteliti ketika mempertimbangkan permohonan kelulusan peruntukan.

Masalah pembinaan mendorong tuntutan perubahan

Pembentangan khas kedua membincangkan pembinaan ketenteraan, termasuk berek, perumahan, stor peluru, hangar pesawat dan kemudahan yang diperlukan untuk senjata baharu.

Di bawah program penambahbaikan berek Hsing An, kementerian menyenaraikan 103 projek dengan kos melebihi NT$114.5 bilion. Menjelang akhir 2024, sebanyak 83 projek telah disiapkan, manakala baki 20 dijadualkan siap antara 2025 hingga 2029. Sebanyak 13 projek lagi, dengan peruntukan melebihi NT$10.2 bilion, dirancang untuk tempoh 2026 hingga 2031.

Kementerian mengakui terdapat masalah yang menyebabkan beberapa pembinaan tertangguh. Ada kalanya belanjawan projek tidak mencerminkan kos pembinaan semasa, lalu menyebabkan tender gagal atau skop projek dikurangkan. Pertikaian kontrak, masalah kewangan kontraktor dan pengambilan pekerja asing secara haram turut menimbulkan masalah.

Antara perubahan yang dicadangkan ialah menyerahkan projek pembinaan ketenteraan biasa bernilai lebih NT$200 juta kepada unit kejuruteraan khusus Biro Persenjataan mulai 2026, sambil mengekalkan pengecualian bagi kerja ketenteraan yang mendesak atau khusus.

Kontrak yang disemak turut menetapkan denda NT$100,000 hingga NT$300,000 kerana menggaji pekerja asing secara haram, dengan hukuman lebih berat bagi kesalahan berulang. Rekod prestasi kontraktor dan keselamatan pekerjaan akan menjadi sebahagian daripada penilaian perolehan.

Pembentangan mengenai pembinaan itu menunjukkan sebab ahli parlimen meminta penjelasan selain permintaan kementerian untuk mendapatkan akses lebih pantas kepada dana. Kebenaran berbelanja, anggaran kos yang realistik dan pengurusan kontraktor yang berkesan semuanya mempengaruhi sama ada kemudahan dapat disiapkan mengikut jadual.

Persetujuan politik dan jurang perbelanjaan yang lebih besar

Ahli parlimen masih berbeza pendapat tentang sebab pembekuan itu dilakukan walaupun bersetuju meluluskan hampir semua dana. Anggota jawatankuasa DPP, Chen Kuan-Ting, berkata cara jawatankuasa mengendalikan kelulusan telah berubah dengan ketara dalam tempoh dua hingga tiga bulan sebelumnya, yang menurutnya berpunca daripada tekanan politik kempen penarikan balik mandat.

Ahli parlimen Parti Rakyat Taiwan (TPP) merangkap anggota jawatankuasa, Lin Yi-chun, menolak dakwaan bahawa parti pembangkang cuba menghalang perbelanjaan ketenteraan. Katanya:

Situasinya bukan seperti yang digambarkan Parti Progresif Demokratik (DPP). Malah, ahli parlimen Kuomintang (KMT) dan Parti Rakyat Taiwan (TPP) bersetuju untuk meluluskan belanjawan yang dibekukan. Tiada usaha untuk menyekat belanjawan pertahanan.

Keputusan meluluskan peruntukan itu menyelesaikan kebanyakan sekatan segera, sementara perbahasan pembiayaan yang lebih besar berterusan. Angka yang diberikan Chen Yeong-kang meletakkan perbelanjaan pertahanan bagi 2025 pada 2.38% daripada keluaran dalam negara kasar (KDNK), iaitu nilai barangan dan perkhidmatan yang dihasilkan oleh ekonomi. Presiden Lai Ching-te telah berjanji untuk mencapai sasaran 3%.

Jurangnya ialah 0.62 mata peratusan daripada KDNK. Dengan anggaran KDNK yang sama, mencapai 3% memerlukan perbelanjaan kira-kira 26% lebih tinggi daripada jumlah yang diwakili oleh 2.38%. Meluluskan wang yang sudah dimasukkan dalam belanjawan dan menambah dana secukupnya untuk mencapai sasaran lebih tinggi merupakan dua keputusan yang berasingan.

Belanjawan khas yang dicadangkan akan melibatkan semula ahli parlimen dalam proses itu kerana ia juga memerlukan kelulusan badan perundangan. Bagi unit ketenteraan, manfaat segera menjelang akhir Jun ialah akses kepada hampir semua peruntukan yang sebelum ini dibekukan. Bagi kerajaan, tugas seterusnya ialah mendapatkan persetujuan mengenai jumlah tambahan yang patut dibelanjakan Taiwan.

Perkara Utama

• Menjelang 27 Jun 2025, ahli parlimen telah meluluskan 278 daripada 279 peruntukan perbelanjaan pertahanan yang dibekukan.
• Keputusan pada Februari membekukan NT$90 bilion dan secara berasingan memotong NT$8.4 bilion.
• Kementerian berkata dana operasi yang disekat menyokong penyelenggaraan, peluru, bahan api, perolehan dan operasi asas ketenteraan.
• Peruntukan terakhir yang dibekukan melibatkan program kapal selam buatan tempatan, dengan kelulusan dikaitkan dengan ujian laut yang dijangka berlangsung pada September.
• Semakan belanjawan merangkumi penelitian terperinci terhadap pengeluaran perisai badan dan masalah pembinaan ketenteraan.
• Perbelanjaan pertahanan dilaporkan sebanyak 2.38% daripada KDNK, di bawah sasaran 3% yang dijanjikan Presiden Lai Ching-te.