Indonesia Melanjutkan Tarikh Akhir Pensijilan Halal Terpilih ke Oktober 2028

Dua tahun tambahan bagi produk dan perniagaan terpilih

Indonesia telah mengalihkan tarikh akhir pensijilan halal mandatori bagi produk dan perkhidmatan terpilih ke Oktober 2028, memberikan lebih banyak masa kepada perusahaan mikro dan kecil, pengimport serta beberapa sektor pembuatan untuk membuat persediaan. Jadual yang disemak itu menggantikan keperluan yang dijadualkan bermula pada 18 Oktober 2026, sementara tarikh akhir yang lebih lewat bagi sesetengah ubat dikekalkan.

Kementerian Penyelaras Hal Ehwal Ekonomi mengumumkan pelarasan itu dalam kenyataan media kementerian bertarikh 16 Oktober 2026, rujukan HM.02.04/361/SET.M.EKON.3/10/2026. Makanan, minuman, produk sembelihan dan perkhidmatan penyembelihan yang diimport akan tertakluk kepada pensijilan mandatori mulai 18 Oktober 2028. Perusahaan mikro dan kecil yang mengeluarkan barangan atau menyediakan perkhidmatan penyembelihan dalam kategori tersebut diberi tempoh peralihan sehingga 17 Oktober 2028.

Pelanjutan itu memberi perniagaan yang terjejas kira-kira dua tahun tambahan. Skopnya bergantung pada kategori produk, perkhidmatan dan perniagaan: kementerian menyatakan kategori yang tidak terlibat dalam perubahan ini kekal mengikut jadual sedia ada.

Organisasi perniagaan dan keagamaan mengkritik keputusan itu dari sudut yang berbeza. Pengimport berkata persiapan sudah pun dijalankan dan perubahan tarikh akhir menimbulkan ketidakpastian. Pemimpin Majlis Ulama Indonesia, yang dikenali sebagai MUI, berkata penangguhan itu melambatkan perlindungan terhadap pengguna Islam.

Halal bermaksud dibenarkan menurut hukum Islam. Pensijilan menilai ramuan dan cara produk dibuat serta dikendalikan, sekali gus membantu pengguna Islam memilih makanan, minuman dan barangan lain yang memenuhi tuntutan agama mereka. Bagi perniagaan, pematuhan piawaian ini melibatkan pembekal, peralatan pengeluaran, penyimpanan dan pengedaran, selain produk siap.

Mengapa kerajaan mengubah jadual

Kementerian Penyelaras Hal Ehwal Ekonomi berkata penilaian dan maklum balas daripada persatuan perniagaan dan industri menunjukkan perlunya lebih banyak masa untuk membuat persediaan. Kementerian menggambarkan sistem pensijilan yang melibatkan jutaan perniagaan merentasi pelbagai industri, dengan tahap kesediaan bergantung pada organisasi dan proses yang menyokongnya.

Susiwijono Moegiarso, setiausaha Kementerian Penyelaras Hal Ehwal Ekonomi, menjelaskan bahawa pelanjutan itu akan dilaksanakan menerusi peraturan kerajaan yang meminda Peraturan Kerajaan No. 42 Tahun 2024:

Dengan mengambil kira kesediaan ekosistem halal, kerajaan telah melanjutkan pelaksanaan berperingkat pensijilan halal mandatori menerusi peraturan kerajaan yang meminda Peraturan Kerajaan No. 42/2024,

Kementerian membentangkan perubahan itu dalam taklimat dasar pada 16 Oktober yang melibatkan kementerian, Badan Penyelenggara Jaminan Produk Halal, yang dikenali sebagai BPJPH, persatuan perniagaan dan industri serta pihak berkepentingan lain. Wakil kerajaan hadir secara bersemuka, manakala persatuan dan peserta lain menyertai secara dalam talian.

Kerajaan berkata masa persediaan tambahan itu sepatutnya melindungi pengguna, memastikan perdagangan terus berjalan dan memberikan kepastian lebih besar kepada perniagaan. Perbezaan pandangan kini tertumpu pada sama ada tarikh akhir yang lebih lewat memberikan kepastian itu atau mengganggu syarikat yang telah membuat persiapan untuk Oktober 2026.

Perniagaan dan perkhidmatan makanan yang diberi masa tambahan

Perkara 160 menjadi teras kepada jadual yang disemak. Pensijilan mandatori bagi perkhidmatan berkaitan makanan, minuman dan produk sembelihan akan bermula pada 18 Oktober 2028. Kementerian secara jelas mengecualikan perkhidmatan penyembelihan daripada peruntukan khusus itu.

Perusahaan mikro dan kecil mendapat pelanjutan berasingan. Tempoh peralihan mereka bagi makanan, minuman, produk sembelihan dan perkhidmatan penyembelihan berterusan sehingga 17 Oktober 2028, dengan pelaksanaan mandatori bermula pada 18 Oktober.

Oleh itu, pemilik perniagaan perlu mengenal pasti peruntukan yang meliputi aktiviti mereka. Pengeluar makanan kecil dan syarikat yang menyediakan perkhidmatan berkaitan mungkin memasuki tempoh pelaksanaan Oktober 2028 yang sama menerusi bahagian peraturan yang berbeza. Perkhidmatan penyembelihan termasuk dalam peruntukan bagi perniagaan kecil, meskipun dikecualikan daripada peruntukan umum berkaitan perkhidmatan yang dihuraikan kementerian.

Manfaat praktikalnya ialah masa tambahan untuk menguruskan urusan pensijilan, termasuk pemeriksaan ramuan dan aturan pengeluaran. Kerajaan berkata kategori lain kekal mengikut jadual yang telah ditetapkan dalam Peraturan Kerajaan No. 42 Tahun 2024.

Import bergantung pada aturan pengiktirafan

Makanan, minuman, produk sembelihan dan perkhidmatan penyembelihan yang diimport mempunyai tarikh mula khusus, iaitu 18 Oktober 2028, di bawah pindaan kepada Perkara 160(3). Kementerian mengaitkan pelarasan itu dengan penyelesaian kerjasama berhubung pengiktirafan bersama sijil halal.

Pengiktirafan bersama bermaksud pihak berkuasa bersetuju tentang cara sijil yang dikeluarkan melalui sistem halal negara lain akan diterima. Bagi pengeksport, aturan itu menghubungkan pensijilan yang diperoleh di luar negara dengan keperluan yang dikenakan apabila barangan memasuki Indonesia.

Kerajaan juga merancang untuk memansuhkan Peraturan BPJPH No. 4 Tahun 2026 mengenai Jaminan Pematuhan Produk Halal Asing yang Memasuki Indonesia. Peraturan pelaksanaan akan diselaraskan dengan pindaan kepada Peraturan Kerajaan No. 42 Tahun 2024.

Pengumuman kementerian tidak menyatakan nombor pindaan atau tarikh penerbitan peraturan pelaksanaan yang disemak, dan tidak menyenaraikan aturan pengiktirafan yang masih belum dimuktamadkan. Oleh itu, pengimport sudah mengetahui jadual dasar baharu, sementara butiran undang-undang dan pentadbiran lanjut masih menunggu penerbitan.

Kosmetik dan suplemen ditangguhkan, tarikh akhir ubat kekal

Perkara 161, khususnya huruf a, d, e, f dan g, meliputi satu lagi kumpulan yang mendapat masa tambahan. Tempoh peralihan yang sebelum ini berakhir pada 2026 kini dilanjutkan sehingga 17 Oktober 2028 bagi ubat semula jadi, ubat kuasi, suplemen kesihatan, kosmetik, produk kimia, produk kejuruteraan genetik dan barangan pengguna tertentu.

Perbezaan ini penting bagi syarikat yang menjual pelbagai jenis produk kesihatan atau penjagaan diri. Kosmetik dan suplemen beralih ke kumpulan peralihan Oktober 2028, sementara ubat lain kekal dengan tarikh yang lebih lewat.

Ubat tanpa preskripsi dan ubat yang dijual tanpa preskripsi di bawah syarat terhad mengekalkan tarikh akhir tempoh peralihan pada 17 Oktober 2029. Ubat preskripsi, kecuali ubat psikotropik, mengekalkan tarikh akhir pada 17 Oktober 2034. Ubat psikotropik ialah ubat yang mempengaruhi proses mental dan dianggap secara berasingan dalam peruntukan yang dihuraikan kementerian.

Tarikh akhir ubat yang tidak berubah itu masing-masing jatuh satu tahun dan enam tahun selepas 17 Oktober 2028. Oleh itu, pelaksanaan pensijilan Indonesia masih menggunakan jadual berbeza bagi kategori produk berlainan, walaupun selepas pelanjutan terbaharu.

Keperluan pensijilan dalam amalan

Perniagaan yang memohon pensijilan halal mesti menunjukkan bahawa bahan input mereka memenuhi keperluan halal dan rantaian pengeluaran mematuhi Proses Produk Halal, yang dikenali melalui singkatan bahasa Indonesianya, PPH. Pemeriksaan meliputi segala-galanya daripada pembelian ramuan hingga pemprosesan, penyimpanan, pembungkusan, pengedaran, penjualan dan pameran.

Kemudahan dan peralatan pengeluaran juga mesti diasingkan daripada aktiviti yang melibatkan produk tidak halal. Ramuan yang dilarang menurut hukum Islam termasuk daging babi, darah dan alkohol. Mencegah bahan terlarang daripada bercampur dengan bahan input halal ialah bahagian utama pematuhan.

Saribua Siahaan, pengarah promosi pelaburan Asia Tenggara di Kementerian Pelaburan dan Industri Hiliran Indonesia, berkata perniagaan asing akan menerima panduan dan sokongan. Beliau menekankan perlunya menunjukkan bahawa bahan mentah kekal terpisah daripada ramuan terlarang dan berkata syarikat asing, termasuk perniagaan Vietnam, sudah memperoleh pensijilan.

Bagi pengilang, persediaan boleh merangkumi pemeriksaan pembekal, penilaian cara peralatan guna sama digunakan, pendokumenan ramuan dan perubahan aturan penyimpanan. Tugas-tugas itu menjelaskan mengapa pensijilan bukan sekadar memohon label: perniagaan mesti dapat menjelaskan perkara yang berlaku kepada produk sepanjang perjalanannya.

Akibat penguatkuasaan yang berpotensi bagi pelanggaran termasuk penarikan balik produk, penutupan perniagaan, pembatalan lesen pengedaran, denda sebanyak 2 bilion rupiah dan hukuman penjara sehingga lima tahun. Akibat yang dikenakan bergantung pada pelanggaran dan peruntukan undang-undang yang terlibat.

Pengeksport Vietnam mempunyai dua laluan permohonan

Heni Rusmiyati, pengarah penyeragaman halal BPJPH, menasihati syarikat Vietnam supaya mendapatkan pensijilan sama ada secara langsung melalui sistem dalam talian BPJPH atau melalui organisasi pensijilan halal di Vietnam. Beliau menamakan Halal Vietnam dan GHC Global Halal Certification Company Limited.

Panduan beliau memberikan pengeksport dua titik permulaan praktikal sementara Indonesia mengusahakan aturan pengiktirafan. Syarikat boleh menyusun rekod ramuan dan menyemak amalan pengeluaran sebelum tarikh mula mandatori, dan tidak perlu menunggu sehingga tamat tempoh peralihan untuk membuat persediaan.

Heni turut berkata memorandum persefahaman antara kerajaan Indonesia dan Vietnam boleh dilaksanakan. Beliau merujuk cadangan terdahulu Dewan Perniagaan dan Industri Indonesia untuk menubuhkan Majlis Perniagaan Indonesia-Vietnam sebagai platform kerjasama yang berpotensi, termasuk dalam industri halal.

Kerjasama yang dicadangkan itu akan menyatukan dua aspek akses pasaran: perniagaan yang menyediakan produk dan dokumen, serta pihak berkuasa yang mengatur pengiktirafan pensijilan merentas sempadan. Tarikh akhir import pada Oktober 2028 memberikan kedua-dua proses sasaran bersama.

Pengimport mahukan tarikh akhir yang stabil

Erwin Taufan, naib pengerusi Persatuan Pengimport Nasional Indonesia, yang dikenali sebagai GINSI, menyokong keperluan halal mandatori dalam kenyataan pada 17 Oktober. Beliau merujuk makanan dan minuman import serta produk fesyen kulit dan kasut, sambil berkata pengguna memerlukan jaminan tentang barangan yang memasuki negara itu.

Taufan berkata perniagaan import sudah membuat persiapan untuk tarikh akhir yang lebih awal. Pada pandangannya, penangguhan pelaksanaan menunjukkan kerajaan kurang bersedia berbanding jangkaan syarikat yang perlu mematuhinya, sekali gus menimbulkan ketidakpastian dalam perancangan perniagaan. Beliau menggesa kerajaan supaya mengekalkan pendirian yang konsisten.

GINSI turut menyifatkan pensijilan sebagai tanggungjawab negara untuk melindungi hak pengguna. Taufan menyeru pemeriksaan dokumen, penelitian proses pengeluaran, semakan pematuhan produk serta pemantauan barangan yang beredar di pasaran.

Janji kerajaan untuk memberikan kepastian dan kebimbangan GINSI tentang gangguan berpunca daripada kedudukan perniagaan yang berbeza. Syarikat yang masih membuat persiapan mendapat lebih banyak masa. Syarikat yang menyusun kerja berdasarkan tarikh Oktober 2026 perlu menyesuaikan diri dengan tarikh pelaksanaan yang lebih lewat. Jadual yang stabil dan peraturan pentadbiran yang sepadan penting bagi kedua-dua kumpulan.

MUI berkata tanggungjawab agama tetap berterusan

Naib pengerusi MUI KH Muhammad Cholil Nafis mempersoalkan penangguhan itu kerana pensijilan halal mandatori sudah pun ditetapkan dalam undang-undang. Beliau menggesa umat Islam supaya terus memilih dengan cermat dan mengelakkan pembelian atau penggunaan produk tanpa label halal.

Cholil berkata kelewatan pentadbiran menjejaskan penguatkuasaan keperluan pensijilan, sementara umat Islam tetap terikat secara individu dengan kewajipan agama berhubung perkara yang dimakan, diminum dan digunakan. Nasihat beliau mengekalkan kepentingan label halal dalam keputusan pembelian harian sepanjang tempoh peralihan yang dilanjutkan.

KH Aminudin Yakub, timbalan setiausaha agung MUI bagi fatwa, memberi amaran bahawa penangguhan berulang boleh menjejaskan kepercayaan awam dan hak pengguna. Beliau menyeru penyelarasan lebih kukuh antara kementerian dan agensi serta prosedur pensijilan yang lebih mudah tanpa mengurangkan piawaian halal.

Aminudin merujuk beberapa sasaran pelaksanaan terdahulu, termasuk 2019, 2021, 2024 dan 2026, untuk menolak penangguhan selanjutnya. Beliau bimbang persediaan teknikal dan institusi tidak bergerak cukup pantas, sekali gus melambatkan perlindungan yang dijanjikan oleh undang-undang kepada pengguna.

Kerajaan dan MUI sama-sama meletakkan perlindungan pengguna sebagai teras pendirian masing-masing. Perbezaan pandangan mereka berkisar pada soal masa: kerajaan berhujah bahawa persediaan membantu pelaksanaan yang berkesan, manakala pemimpin MUI mahu persediaan itu diselesaikan tanpa terus melanjutkan tempoh menunggu.

Rangka kerja undang-undang dan tarikh yang perlu dipantau

Keperluan jaminan halal Indonesia berasaskan Undang-Undang No. 33 Tahun 2014 mengenai Jaminan Produk Halal, sebagaimana dipinda oleh Undang-Undang No. 6 Tahun 2023. Peraturan Kerajaan No. 42 Tahun 2024 menyediakan peruntukan pelaksanaan, termasuk jadual berperingkat yang kini sedang diselaraskan.

Daftar rasmi peraturan BPJPH merekodkan bahawa Peraturan Kerajaan No. 42 Tahun 2024 ditetapkan dan diundangkan di Jakarta pada 16 Oktober 2024, serta menyenaraikannya sebagai masih berkuat kuasa. Pengumuman kementerian pada Oktober 2026 menerangkan kaedah pindaan bagi tarikh akhir baharu itu.

Tarikh utama dalam tempoh peralihan semasa ialah:

• 16 Oktober 2024: Peraturan Kerajaan No. 42 Tahun 2024 ditetapkan dan diundangkan.
• 16 Oktober 2026: Kementerian Penyelaras Hal Ehwal Ekonomi mengumumkan jadual yang disemak.
• 18 Oktober 2026: Tarikh mula yang dijadualkan sebelum ini bagi beberapa keperluan yang kini ditangguhkan ke 2028.
• 17 Oktober 2028: Tempoh peralihan berakhir bagi perusahaan mikro dan kecil serta kategori produk terpilih yang dinyatakan.
• 18 Oktober 2028: Pensijilan mandatori bermula bagi perkhidmatan dan kategori import yang dinyatakan.
• 17 Oktober 2029: Tarikh akhir tempoh peralihan sedia ada bagi ubat tanpa preskripsi dan ubat tanpa preskripsi dengan syarat terhad.
• 17 Oktober 2034: Tarikh akhir tempoh peralihan sedia ada bagi ubat preskripsi, kecuali ubat psikotropik.

Perniagaan dalam kategori yang terjejas kini mendapat tempoh persediaan lebih panjang. Langkah pentadbiran seterusnya ialah penyelarasan peraturan pelaksanaan dan pemansuhan Peraturan BPJPH No. 4 Tahun 2026, di samping usaha berterusan untuk mengiktiraf sijil halal asing.

Perkara Utama

• Keperluan pensijilan halal terpilih ditangguhkan daripada Oktober 2026 ke Oktober 2028.
• Perusahaan mikro dan kecil dalam kategori makanan dan penyembelihan yang dinyatakan mempunyai masa sehingga 17 Oktober 2028 untuk membuat persediaan.
• Makanan, minuman, produk sembelihan dan perkhidmatan penyembelihan import yang diliputi akan tertakluk kepada pensijilan mandatori mulai 18 Oktober 2028.
• Kosmetik, suplemen dan beberapa kumpulan produk lain mendapat pelanjutan; tarikh akhir tertentu bagi ubat kekal pada 2029 dan 2034.
• Pengimport mahukan pelaksanaan yang konsisten, manakala pemimpin MUI memberi amaran tentang perlindungan pengguna dan kepercayaan awam.
• Kerajaan merancang peraturan pelaksanaan yang disemak dan usaha lanjut untuk mengiktiraf sijil asing.