Pakistan Lancar Strategi Kebangsaan Pertama untuk Menamatkan Keganasan terhadap 120 Juta Kanak-kanak

Pelan kebangsaan untuk kanak-kanak yang berdepan keganasan

Pakistan melancarkan Strategi Kebangsaan pertamanya untuk Menamatkan Keganasan terhadap Kanak-kanak pada 14 Oktober 2026 di Islamabad, dengan menggariskan rangka kerja bagi melindungi 120 juta kanak-kanak negara itu sepanjang tempoh 2026 hingga 2031. Kementerian Hak Asasi Manusia dan Pertubuhan Kesihatan Sedunia (WHO) membentangkan strategi itu ketika Pakistan membuat persiapan untuk persidangan menteri global di Manila pada November.

Angka yang mengiringi pelancaran itu menunjukkan betapa meluasnya kesan buruk terhadap kehidupan kanak-kanak. Menurut strategi itu, sehingga lapan daripada 10 kanak-kanak mengalami disiplin ganas. Dalam kalangan pengguna internet berusia 12 hingga 17 tahun, seorang daripada 16 mengalami eksploitasi atau penderaan melalui teknologi. Kira-kira 840,000 kanak-kanak berusia 10 hingga 17 tahun pernah berkahwin, manakala 8.6 juta kanak-kanak terlibat dalam buruh kanak-kanak.

Kenyataan pelancaran PBB turut menyatakan bahawa lebih 57% kanak-kanak berusia bawah lima tahun tidak didaftarkan dengan pihak berkuasa sivil. Tanpa rekod rasmi, kanak-kanak menghadapi kesukaran lebih besar untuk mendapatkan perlindungan dan perkhidmatan penting, sekali gus menambah satu lagi lapisan kerentanan.

Strategi itu menyatukan pencegahan, perlindungan, tindak balas, pemulihan, integrasi semula dan keadilan dalam satu rangka kerja kebangsaan. Secara ringkas, matlamatnya adalah untuk mencegah keganasan sebelum berlaku, membantu kanak-kanak yang menjadi mangsa, menyokong pemulihan mereka dan menyediakan laluan untuk mendapatkan keadilan. Matlamat yang dinyatakan adalah untuk menjangkau setiap kanak-kanak, tanpa mengira pendapatan keluarga atau status sosial.

Setiausaha Persekutuan bagi Hak Asasi Manusia Abdul Khalique Shaikh berkata pelancaran itu akan dinilai berdasarkan tindakan susulan. Beliau menyifatkan strategi itu sebagai permulaan usaha kerajaan:

Strategi ini hanyalah permulaan. Kejayaan akan diukur berdasarkan tindakan kita dan keupayaan kita menyelamatkan kanak-kanak daripada keganasan,

Kanak-kanak ceritakan ketakutan di rumah, sekolah dan dalam talian

Girl Guide Qurat Ul Ain Safdar Khan mengetengahkan pengalaman harian kanak-kanak dalam pelancaran itu. Beliau menceritakan tentang buli di sekolah, hukuman yang menyebabkan kesakitan dan penghinaan, gangguan, ancaman melalui telefon, kerja paksa dan perkahwinan ketika kanak-kanak.

Pesanannya turut menyentuh kesukaran mendapatkan perlindungan apabila individu yang menyebabkan kemudaratan itu dikenali. Beliau berkata kebanyakan kanak-kanak didera oleh seseorang yang mereka kenali dan percayai, menjadikan keupayaan untuk bersuara dengan selamat amat penting.

Khan menggesa agar bantuan diberikan semasa mereka masih kanak-kanak, bukan sekadar janji untuk masa depan yang masih jauh:

Kita sering mendengar bahawa kanak-kanak ialah masa depan, tetapi zaman kanak-kanak kita sedang berlangsung sekarang. Keselamatan dan perlindungan yang layak kita terima serta sokongan yang kita perlukan tidak boleh ditangguhkan sehingga kita dewasa,

Strategi itu menangani pembunuhan ganas, keganasan fizikal, keganasan seksual, keganasan psikologi dan pengabaian, selain keganasan, eksploitasi dan penderaan yang melibatkan teknologi. Skop ini menghubungkan kemudaratan yang boleh berlaku di tempat berbeza tetapi menjejaskan kanak-kanak yang sama, dari rumah dan sekolah hingga ke tempat kerja dan ruang dalam talian.

Pencegahan bermula sebelum kanak-kanak dicederakan

Wakil Timbalan UNICEF di Pakistan Jennifer Melton mengetengahkan satu mesej yang disuarakan oleh kanak-kanak: keganasan masih dianggap sebagai disiplin. Dengan sehingga 80% kanak-kanak mengalami disiplin ganas, mengubah cara layanan harian merupakan teras tujuan strategi itu.

Melton berkata pencegahan memerlukan sokongan untuk ibu bapa dan penjaga, persekitaran pembelajaran yang selamat dan positif, tindakan terhadap norma sosial yang memudaratkan, serta pengetahuan kanak-kanak tentang hak mereka dan tempat untuk mendapatkan bantuan. Norma yang memudaratkan ialah kepercayaan bersama yang menyebabkan tingkah laku berbahaya kelihatan boleh diterima, termasuk kepercayaan bahawa menyakiti kanak-kanak ialah cara yang perlu untuk mendidik mereka.

Oleh itu, ibu bapa, sekolah dan perkhidmatan perlindungan mempunyai peranan yang saling berkait. Sokongan kepada penjaga dapat membantu menangani tingkah laku sebelum hukuman menjadi ganas; persekitaran pembelajaran yang selamat dapat mengurangkan pendedahan kepada bahaya; dan perkhidmatan yang mudah diakses dapat membantu kanak-kanak yang memerlukan perlindungan. UNICEF mengenal pasti perkara ini sebagai bidang yang diperlukan untuk menamatkan keganasan, di samping memberikan tindak balas selepas penderaan berlaku.

Peranan rangka kerja INSPIRE

Strategi Pakistan berasaskan Konvensyen mengenai Hak Kanak-kanak dan INSPIRE, satu pakej yang dibangunkan oleh 10 agensi antarabangsa di bawah kepimpinan WHO. INSPIRE menghimpunkan pendekatan yang telah mengurangkan keganasan terhadap kanak-kanak di banyak negara kepada tujuh bidang.

• Undang-undang yang melindungi kanak-kanak.
• Norma sosial yang menyokong keselamatan, bukannya keganasan.
• Persekitaran selamat tempat kanak-kanak tinggal dan meluangkan masa.
• Sokongan untuk ibu bapa dan penjaga.
• Kestabilan kewangan untuk keluarga.
• Perkhidmatan tindak balas dan sokongan.
• Kemahiran hidup yang membantu kanak-kanak mengharungi risiko.

Rangka kerja itu menghubungkan perkhidmatan awam dengan keadaan keluarga. Kanak-kanak yang berdepan eksploitasi mungkin memerlukan perlindungan daripada pendera, bantuan untuk kembali ke alam pendidikan dan sokongan bagi isi rumah yang mengalami tekanan kewangan. Kanak-kanak yang berdepan keganasan di rumah mungkin memerlukan keselamatan segera serta bantuan berterusan.

Pendekatan yang dinyatakan Pakistan merangkumi pemulihan dan integrasi semula, selain pencegahan dan tindak balas. Pemulihan bermaksud membantu kanak-kanak mendapatkan semula kesihatan dan kesejahteraan selepas mengalami kemudaratan. Integrasi semula bermaksud menyokong kepulangan mereka ke kehidupan keluarga, sekolah atau komuniti yang selamat.

Perkembangan strategi

Pelancaran pada Oktober 2026 itu menyusuli rundingan yang melibatkan pihak berkuasa dan rakan kongsi dari seluruh Pakistan. Proses itu turut menghubungkan strategi baharu berkenaan dengan komitmen yang dibuat pada Persidangan Menteri Global pertama mengenai Menamatkan Keganasan terhadap Kanak-kanak di Bogotá, Colombia, pada 2024.

• 1 November 2024: Kementerian Hak Asasi Manusia mengemukakan ikrar meliputi sumber perlindungan kanak-kanak, rangka kerja perundangan dan dasar, perkhidmatan tindak balas serta sokongan untuk ibu bapa dan penjaga.
• 1 Oktober 2025: Ikrar utama perlindungan kanak-kanak dikemas kini dalam rekod pemantauan persidangan.
• November 2025: Rundingan bermula di Karachi dan berakhir di Islamabad pada 14 November, dengan penyertaan dari semua wilayah dan kawasan tadbir sendiri.
• 14 Oktober 2026: Kementerian dan WHO melancarkan strategi kebangsaan di Islamabad.
• 14 hingga 15 Oktober 2026: Rundingan persediaan kebangsaan menghimpunkan lebih 100 peserta untuk menilai kemajuan dan mengenal pasti tindakan yang boleh diukur.
• November 2026: Persidangan menteri global kedua dijadualkan berlangsung di Manila, Filipina.
• 2027: Ikrar utama menetapkan tahun ini sebagai tempoh pelaksanaan, manakala strategi kebangsaan berlanjutan hingga 2031.

Kementerian mengetuai rundingan Oktober itu dengan kerjasama UNICEF dan WHO. Pesertanya termasuk pihak berkuasa persekutuan dan wilayah, pakar, wakil masyarakat sivil, organisasi belia dan kanak-kanak. Tugas mereka termasuk menilai ikrar terdahulu Pakistan dan mengenal pasti penyelesaian praktikal.

Angka terdahulu menunjukkan jurang dalam gambaran kebangsaan

Kenyataan rundingan WHO pada November 2025 menyebut Pelan Tindakan Strategik yang dirancang bagi melindungi 112 juta kanak-kanak. Pelancaran pada Oktober 2026 meletakkan jumlah kanak-kanak itu pada 120 juta.

Strategi 2026 menyatakan angka buruh kanak-kanak sebanyak 8.6 juta; kenyataan WHO pada 2025 menyebut lebih 12.5 juta. Berhubung pendaftaran, pelancaran itu menyatakan lebih 57% kanak-kanak berusia bawah lima tahun tidak didaftarkan dengan pihak berkuasa sivil, manakala kenyataan WHO terdahulu menyebut hanya seorang daripada tiga kanak-kanak didaftarkan ketika lahir.

Kenyataan tersebut tidak memberikan tarikh, takrif atau kaedah asas yang diperlukan untuk menjelaskan perbezaan ini. Asas statistik yang konsisten penting apabila pihak berkuasa mengukur kemajuan berdasarkan matlamat strategi itu.

Kedua-dua kenyataan mengenal pasti kanak-kanak yang dipindahkan, kanak-kanak migran dan kanak-kanak di penempatan bandar tidak formal atau miskin sebagai golongan yang menghadapi risiko jauh lebih tinggi. Risiko itu termasuk eksploitasi, perkahwinan awal, pemerdagangan manusia dan buruh kanak-kanak. Oleh itu, usaha menjangkau kumpulan ini merupakan ujian nyata terhadap janji strategi itu untuk melindungi kanak-kanak tanpa mengira tempat tinggal atau keadaan ekonomi mereka.

Perkara yang ditunjukkan oleh rekod pembiayaan dan ikrar

Rekod ikrar persidangan Pakistan menandakan komitmen utama Kementerian Hak Asasi Manusia sebagai "Dalam Landasan", dengan tempoh pelaksanaan pada 2027. Bidang yang diliputinya termasuk sumber manusia, kewangan dan prasarana, rangka kerja perundangan dan dasar, serta perkhidmatan tindak balas dan sokongan.

Rekod itu menyenaraikan 10,170,000 penerima manfaat dan anggaran pelaburan sebanyak US$4.53 juta. Jumlah keseluruhan yang telah dijangkau dan amaun yang diperuntukkan setakat ini masing-masing dinyatakan sebagai "Tidak dilaporkan". Angka kewangan itu disenaraikan sebagai anggaran pelaburan untuk ikrar berkenaan; strategi kebangsaan meliputi populasi yang lebih luas dan berlangsung hingga 2031.

Jumlah penerima manfaat yang disenaraikan bersamaan kira-kira 8.5% daripada 120 juta kanak-kanak yang dikenal pasti semasa pelancaran strategi, berdasarkan pengiraan 10.17 juta dibahagikan dengan 120 juta. Angka itu menunjukkan perbezaan skala antara ikrar yang direkodkan dengan cita-cita strategi kebangsaan untuk melindungi setiap kanak-kanak.

Ikrar kedua, yang turut dikemukakan pada 1 November 2024, berkaitan sokongan untuk ibu bapa dan penjaga. Tiada kemas kini, tempoh pelaksanaan khusus atau naratif pelaporan diberikan. Statusnya disenaraikan sebagai "Belum diperuntukkan".

Perbezaan ini penting kerana sokongan kepada penjaga ialah salah satu daripada tujuh bidang INSPIRE dan bahagian utama mesej pencegahan UNICEF. Rekod ikrar menyediakan ruang untuk memantau sama ada komitmen itu diberikan jadual pelaksanaan dan hasil yang dilaporkan.

Siapa yang akan melaksanakan rangka kerja ini?

Setiausaha Persekutuan Shaikh menggariskan aturan kerja yang dirancang semasa rundingan 2025. Beliau menyeru agar sektor pendidikan, kesihatan, penguatkuasaan undang-undang dan sistem komuniti bekerjasama, dengan sokongan sasaran yang boleh diukur, tanggungjawab institusi yang jelas serta pemantauan dan penilaian.

Bagi keluarga, penyelarasan bermaksud perkhidmatan yang terlibat dalam keselamatan kanak-kanak perlu saling berhubung. Kanak-kanak yang memerlukan rawatan perubatan mungkin turut memerlukan perlindungan, sokongan di sekolah dan akses kepada keadilan. Tanggungjawab yang jelas membantu mengenal pasti institusi yang perlu bertindak pada setiap peringkat.

Dr Muhammad Arif, Pengarah Kerjasama Antarabangsa di Kementerian Hak Asasi Manusia, berkata rundingan itu merupakan sebahagian daripada usaha membangunkan pendekatan terselaras yang sejajar dengan Perlembagaan Pakistan, Matlamat Pembangunan Mampan dan komitmen hak asasi manusia antarabangsa. Beliau menggesa agar rangka kerja perundangan dan institusi sedia ada diperkukuh serta disepadukan.

Semasa pelancaran 2026, Setiausaha Parlimen bagi Hak Asasi Manusia Saba Sadiq berkata kerajaan di bawah Perdana Menteri Shehbaz Sharif komited untuk memperkukuh perlindungan kanak-kanak. Beliau menyatakan bahawa dasar berkesan, institusi kukuh dan usaha bersama diperlukan untuk melindungi hak, maruah dan masa depan kanak-kanak.

Keganasan juga isu kesihatan awam

Wakil WHO di Pakistan Dr Luo Dapeng berkata kesan keganasan boleh berterusan lama selepas kecederaan segera berlaku. Beliau mengenal pasti kesan terhadap kesihatan mental, perkembangan, pendidikan dan hubungan yang boleh berlanjutan hingga dewasa.

Luo menjelaskan sejauh mana kesan buruk itu boleh berlarutan:

Akibat keganasan boleh melangkaui kecederaan serta-merta. Ia boleh menjejaskan kesihatan mental, perkembangan, pendidikan dan hubungan kanak-kanak, serta terus mempengaruhi kesihatan dan kesejahteraan mereka hingga dewasa.

WHO menganggarkan satu bilion kanak-kanak di seluruh dunia mengalami keganasan fizikal, seksual atau emosi setiap tahun. Seorang kanak-kanak maut akibat keganasan setiap lima minit. WHO menyatakan bahawa kematian ini dan kemudaratan berpanjangan akibat keganasan boleh dicegah.

Pencapaian antarabangsa Pakistan yang seterusnya dijadualkan ialah persidangan di Manila pada November 2026, diikuti tempoh pelaksanaan ikrar utama pada 2027. Strategi itu menyediakan rangka kerja hingga 2031; perbelanjaan yang dilaporkan, liputan perkhidmatan dan kemajuan berdasarkan sasaran yang boleh diukur akan menunjukkan bagaimana rangka kerja itu mengubah kehidupan harian kanak-kanak.

Perkara Utama

• Pakistan melancarkan Strategi Kebangsaan pertamanya untuk Menamatkan Keganasan terhadap Kanak-kanak pada 14 Oktober 2026, meliputi tempoh 2026 hingga 2031.
• Strategi itu bertujuan melindungi 120 juta kanak-kanak melalui pencegahan, perlindungan, tindak balas, pemulihan, integrasi semula dan keadilan.
• Strategi itu menyebut disiplin ganas yang menjejaskan sehingga 80% kanak-kanak dan buruh kanak-kanak yang melibatkan 8.6 juta kanak-kanak.
• Kenyataan WHO pada 2025 menggunakan angka populasi, buruh dan pendaftaran yang berbeza; kaedah asasnya tidak diperincikan.
• Ikrar utama persidangan menyenaraikan 10.17 juta penerima manfaat, anggaran pelaburan sebanyak US$4.53 juta dan tempoh pelaksanaan pada 2027, manakala peruntukan dan jumlah yang telah dijangkau tidak dilaporkan.
• Persidangan menteri global seterusnya dijadualkan berlangsung di Manila pada November 2026.