Lapangan Terbang Mumbai Tawarkan Pilihan Berpindah ke Navi Mumbai atau Menggantung Perkhidmatan Ketika Pertikaian Kapasiti Memuncak

Lima juta penumpang menjadi tumpuan pertikaian lapangan terbang Mumbai

Mumbai International Airport Ltd (MIAL) meminta syarikat penerbangan merancang pengurangan kapasiti bersamaan 5 juta penumpang setahun mulai jadual musim panas 2027. Mereka diberi pilihan untuk memindahkan sebahagian atau semua penerbangan ke Navi Mumbai, menggantung perkhidmatan di lapangan terbang sedia ada sehingga Terminal 1 dibuka semula pada 2030, atau mengemukakan pilihan lain.

Airline Operators Committee (AOC), yang mewakili kesemua 47 syarikat penerbangan yang beroperasi di Lapangan Terbang Antarabangsa Chhatrapati Shivaji Maharaj, berkata anggotanya tidak bersetuju untuk memindahkan penerbangan antarabangsa atau mengurangkan slot pelepasan dan ketibaan sedia ada. Kedua-dua pihak dijadualkan bertemu pada 28 Oktober, selepas bertukar surat dan e-mel mengenai perubahan yang dicadangkan itu.

Pertikaian ini melangkaui soal lokasi pesawat berlepas. MIAL mahu menyediakan ruang di Terminal 2 untuk penumpang domestik yang terjejas oleh pembangunan semula Terminal 1. Syarikat penerbangan antarabangsa berkata pemindahan penerbangan ke lapangan terbang lain yang terletak kira-kira 50 kilometer jauhnya boleh memisahkan kakitangan, perkhidmatan sokongan pesawat dan rangkaian sambungan mereka, selain meningkatkan kos.

MIAL menyatakan kapasiti pengendalian tahunan lapangan terbang sedia ada ialah 55 juta penumpang. Pengurangan sebanyak 5 juta yang dicadangkan itu mewakili kira-kira 9% daripada angka berkenaan. Lapangan terbang itu juga mengendalikan hampir 55 juta penumpang pada tahun kewangan 2026, termasuk kira-kira 38 juta penumpang domestik dan hampir 17 juta penumpang antarabangsa. Oleh itu, perubahan sebesar ini akan menjejaskan lapangan terbang yang sudah mengendalikan trafik hampir menyamai kapasiti yang dinyatakannya.

Perkara yang diminta MIAL untuk diputuskan oleh syarikat penerbangan

MIAL berkata setiap syarikat penerbangan bebas sepenuhnya menentukan rancangan rangkaian mereka untuk musim panas 2027 dan seterusnya. Namun, pendiriannya mengekalkan sekatan kapasiti yang dicadangkan sambil meminta syarikat penerbangan memutuskan cara untuk membuat pelarasan.

Pilihan yang ditawarkan termasuk memindahkan sebahagian atau semua operasi ke Lapangan Terbang Antarabangsa Navi Mumbai, menggantung sementara perkhidmatan di Mumbai sehingga pembangunan semula Terminal 1 selesai pada 2030, atau meneroka aturan lain. Kedua-dua lapangan terbang dikawal oleh Adani Airport Holdings.

MIAL berkata perbincangan antara pasukan perancangan syarikat penerbangan dengan Pusat Kawalan Operasi Lapangan Terbangnya dibuat secara sukarela dan bertujuan meneliti aturan operasi yang mungkin. Dalam e-mel bertarikh 16 Oktober, MIAL meminta rundingan mengenai pengagihan semula trafik antarabangsa bersamaan 5 juta penumpang setahun dari Terminal 2.

Pengendali lapangan terbang itu menjelaskan tujuan perbincangan berkenaan dalam komunikasinya kepada syarikat penerbangan:

Kami mahu menyediakan wadah yang tulen dan kolaboratif untuk membincangkan bersama semua senario yang mungkin,

AOC berkata penyertaan dalam mesyuarat individu merupakan rundingan, manakala persetujuan untuk memindahkan penerbangan atau mengurangkan slot memerlukan perjanjian berasingan. Inilah pokok pertikaian tersebut: MIAL meminta syarikat penerbangan menjelaskan cara mereka akan menyesuaikan diri dengan sekatan yang masih diminta oleh syarikat penerbangan itu supaya MIAL berikan justifikasinya.

Mengapa kerja pembinaan terminal domestik menjejaskan penerbangan antarabangsa

Perobohan dan pembinaan semula Terminal 1 yang dirancang akan menyebabkan penumpang domestik terpaksa berpindah. MIAL mencadangkan agar kira-kira 5 juta daripada penumpang itu ditempatkan di Terminal 2, yang memerlukan pengurangan trafik antarabangsa yang dikendalikan di situ.

Cadangan awal melibatkan penggantungan sementara 265 daripada 770 slot pelepasan antarabangsa mingguan di Mumbai, sekali gus menjejaskan 46 syarikat penerbangan. Jumlah itu bersamaan kira-kira 34% daripada slot pelepasan tersebut, atau lebih kurang satu daripada tiga slot. Slot ialah kebenaran untuk menggunakan kapasiti lapangan terbang bagi ketibaan atau pelepasan pada waktu tertentu.

Bahagian 34% bagi slot pelepasan antarabangsa dan pengurangan 9% berbanding jumlah kapasiti penumpang tahunan mengukur perkara yang berbeza. Satu mengira jumlah pelepasan berjadual dalam seminggu; satu lagi mengira bilangan penumpang yang boleh dikendalikan lapangan terbang dalam setahun. Saiz pesawat serta imbangan antara perkhidmatan domestik dan antarabangsa membantu menjelaskan perbezaan peratusan tersebut.

MIAL berkata slot sedia ada syarikat penerbangan akan dikekalkan dan dipulihkan selepas pembangunan semula Terminal 1. Slot tersebut ialah waktu tetap yang menjadi asas kepada jadual penerbangan. AOC menuntut perlindungan bagi operasi semasa sepanjang kerja pembinaan, selain jaminan bahawa slot berkenaan akan dikembalikan kelak.

Perubahan pada cadangan sepanjang Oktober

Pertikaian bermula pada 1 Oktober dengan cadangan untuk menghapuskan 265 pelepasan antarabangsa mingguan dari Terminal 2 mulai 25 Oktober. Bantahan syarikat penerbangan mendorong Kementerian Penerbangan Awam meminta MIAL menangguhkan peralihan itu, berunding semula dengan syarikat penerbangan dan mengemukakan pelan pembangunan semula Terminal 1 yang disemak.

Tarikh utama dalam perbincangan dan rancangan pembinaan adalah seperti berikut:

• 1 Oktober 2026: MIAL mencadangkan pengurangan slot pelepasan antarabangsa mingguan.
• 13 Oktober: Pemimpin lapangan terbang dan wakil syarikat penerbangan membincangkan pilihan lain. Pemimpin Adani Airports, termasuk Jeet Adani, memberi jaminan kepada syarikat penerbangan bahawa proses itu akan dijalankan secara kolaboratif.
• 16 Oktober: MIAL meminta rundingan individu mengenai pengagihan semula trafik antarabangsa untuk musim panas 2027.
• 17 Oktober: AOC menolak sebarang dakwaan bahawa rundingan bermaksud persetujuan dan meminta jawapan sebelum 5 petang pada 21 Oktober.
• 19 Oktober: MIAL mengulangi cadangan sekatan kapasiti serta pilihan yang tersedia kepada syarikat penerbangan.
• 28 Oktober: Mesyuarat pihak berkepentingan seterusnya dijadualkan.
• 15 Januari 2027: Fasa pertama pembangunan semula dijadualkan bermula dengan perobohan bahagian utara T1B.
• Musim panas 2027: MIAL mencadangkan sekatan kapasiti mula dilaksanakan.
• 2030: MIAL menjangka Terminal 1 dibuka semula selepas pembangunan semula dan berkata slot sedia ada akan dipulihkan.

Selepas perbincangan dengan syarikat penerbangan, MIAL turut memberi jaminan bahawa penerbangan antarabangsa tidak akan dipindahkan sehingga sekurang-kurangnya penghujung Mac. Cadangan terbaharu menetapkan sekatan kapasiti itu dalam jadual musim panas 2027, bukannya peralihan asal pada 25 Oktober.

Pembangunan semula itu digambarkan sebagai projek berfasa yang bertujuan membolehkan Terminal 1 terus mengendalikan penerbangan sepanjang kerja pembinaan. Peringkat perobohan pertama akan melibatkan bahagian utara T1B, yang merangkumi kira-kira satu pertiga daripada kapasiti terminal. Aturan operasi terperinci bagi setiap fasa pembinaan masih belum diputuskan.

Syarikat penerbangan mahu pengiraan kapasiti dijelaskan

AOC mempersoalkan mengapa slot antarabangsa perlu dikurangkan sedangkan Terminal 2 dijangka mendapat tambahan kapasiti untuk 5 juta lagi penumpang setahun menjelang Mac 2027. AOC turut menyatakan bahawa kapasiti pengendalian penumpang Terminal 1 kini di bawah 10 juta setahun.

Jawatankuasa itu juga merujuk kepada angka jumlah kapasiti Terminal 1 sebanyak 15 juta penumpang. Permintaannya untuk mendapatkan angka kapasiti dan penggunaan setiap terminal akan membolehkan syarikat penerbangan meneliti kaitan antara angka yang berbeza itu dengan ruang yang tersedia sepanjang pembinaan.

Tambahan kapasiti Terminal 2 yang dijangka itu menyamai angka sekatan 5 juta penumpang setahun yang dicadangkan MIAL. Syarikat penerbangan mahu mengetahui bagaimana pengembangan tersebut, turutan perobohan dan kemudahan Terminal 1 yang masih beroperasi diambil kira dalam pengiraan lapangan terbang.

AOC telah meminta pelan pengubahsuaian menyeluruh yang merangkumi skop kerja, penilaian keselamatan struktur, fasa pelaksanaan, jadual masa dan langkah untuk menampung trafik. AOC juga mahu mendapatkan data operasi dan penilaian kapasiti yang boleh disahkan sebelum sebarang perubahan pada slot sedia ada dipersetujui.

Bagi syarikat penerbangan, persoalan praktikalnya ialah berapa banyak trafik yang boleh dikendalikan lapangan terbang dengan selamat pada setiap peringkat pembinaan. Jumlah penumpang tahunan sahaja tidak menunjukkan waktu penumpang tiba, kemudahan yang mereka perlukan atau keluasan terminal yang tersedia pada waktu paling sibuk. Pelan yang diminta itu akan memberikan maklumat yang diperlukan syarikat penerbangan untuk menilai jadual alternatif.

IATA menyokong rundingan dan pelan yang disemak

Persatuan Pengangkutan Udara Antarabangsa (IATA) menyokong pembangunan semula Terminal 1 serta pembangunan lapangan terbang Navi Mumbai. Kebimbangannya tertumpu pada cara peralihan itu dirancang dan dipersetujui.

Albert Tjoeng, ketua komunikasi korporat IATA, menjelaskan pendirian persatuan itu:

Sebarang pengurangan ketara dalam kapasiti lapangan terbang atau langkah lain yang menjejaskan operasi syarikat penerbangan harus berasaskan penilaian permintaan-kapasiti yang telus, rundingan bermakna dengan syarikat penerbangan yang terjejas serta masa yang mencukupi untuk merangka aturan peralihan yang praktikal dan meminimumkan gangguan kepada syarikat penerbangan serta penumpang mereka,

Penilaian permintaan dan kapasiti membandingkan penerbangan serta penumpang yang ingin menggunakan lapangan terbang dengan trafik yang boleh dikendalikan oleh kemudahannya. IATA mahu pihak berkepentingan menentukan keperluan sebenar Mumbai, meneliti asas bagi sebarang pengurangan dan mempertimbangkan pilihan lain yang boleh mengurangkan gangguan.

AOC dan IATA merujuk kepada Garis Panduan Peruntukan Slot Kementerian Penerbangan Awam Mei 2013 serta Garis Panduan Slot Lapangan Terbang Seluruh Dunia. Syarikat penerbangan meminta MIAL mengesahkan bahawa ia tidak akan membuat perubahan unilateral terhadap peruntukan trafik atau slot sementara rundingan dan prosedur yang berkenaan dijalankan.

Campur tangan kementerian telah pun menyebabkan satu lagi pusingan perbincangan dan pelan pembangunan semula yang disemak. Mesyuarat pada 28 Oktober akan memberi satu lagi peluang kepada pengendali dan syarikat penerbangan untuk mencapai persetujuan tentang andaian kapasiti serta langkah seterusnya.

Mengapa operasi di dua lapangan terbang menimbulkan kesukaran

Syarikat penerbangan berkata jarak kira-kira 50 kilometer antara Mumbai dengan Navi Mumbai menjadikan pemisahan operasi lebih rumit berbanding pemindahan penerbangan antara terminal di lapangan terbang yang sama. Pesawat, kru, sokongan penyelenggaraan dan pengendalian darat perlu diatur di dua lokasi.

Stefan Gumuseli, pengurus besar Air France-KLM, berkata pemisahan pangkalan operasi akan mengurangkan kecekapan operasi, memisahkan pasukan dan aturan pengendalian darat, serta menyukarkan pengurusan rangkaian penerbangan jarak jauh syarikat itu. Air France-KLM turut mempersoalkan sama ada Navi Mumbai menawarkan kawasan tadahan penumpang yang cukup berbeza untuk mewajarkan pangkalan tambahan.

Kawasan tadahan ialah wilayah dari mana sesebuah lapangan terbang menarik penumpangnya. Syarikat penerbangan yang mempertimbangkan lapangan terbang kedua perlu menimbang akses kepada penumpang dengan kos untuk menempatkan kakitangan dan menyokong operasi tambahan, khususnya jika hanya sebilangan kecil penerbangan dikendalikan ke bandar itu.

Penumpang juga mungkin perlu mengubah perancangan perjalanan. Penerbangan yang dipindahkan ke Navi Mumbai akan berlepas dari lokasi berbeza, manakala jadual perjalanan yang melibatkan kedua-dua lapangan terbang memerlukan perjalanan antara lokasi tersebut. Syarikat penerbangan menuntut aturan peralihan yang melindungi sambungan penerbangan selain perkhidmatan individu.

Emirates menekankan kekurangan kemudahan sokongan

Emirates membangkitkan kebimbangan khusus tentang tahap kesediaan Navi Mumbai untuk operasi antarabangsa. Essa Sulaiman Ahmad, naib presiden kanannya bagi operasi komersial yang meliputi Asia Barat dan Lautan Hindi, menyenaraikan kemudahan katering dan pergudangan kargo antara kemudahan yang diperlukan syarikat itu.

Apabila ditanya sama ada Emirates akan memindahkan kira-kira satu pertiga penerbangannya dari Mumbai sekiranya cadangan itu dikemukakan semula, Ahmad memberikan penilaian berikut:

Lapangan terbang itu belum bersedia.

Ahmad menjelaskan perkhidmatan sokongan yang mendasari pandangan itu:

Di sebuah lapangan terbang, anda memerlukan kemudahan katering. Anda juga memerlukan kemudahan, contohnya, untuk pergudangan kargo. Unsur-unsur itu perlu ada. Sehingga semuanya dibangunkan sepenuhnya sebagai satu ekosistem, saya rasa mana-mana syarikat penerbangan pun akan sukar untuk berpindah ke sana,

Emirates mengendalikan 35 penerbangan mingguan dari Mumbai ke Dubai, kekerapan tertingginya dari mana-mana bandar di India, menurut firma data penerbangan Cirium. Perkhidmatan itu merangkumi kira-kira 21% daripada 167 penerbangan mingguan Emirates dari sembilan destinasi di India ke Dubai. Jumlah kekerapan penerbangan mingguannya tidak berubah berbanding Oktober 2025.

Oleh itu, jadual penerbangan Mumbai membentuk sebahagian besar operasi Emirates di India. Pemindahan sebahagian penerbangan itu memerlukan syarikat berkenaan mengatur kakitangan dan perkhidmatan yang diperlukan di lapangan terbang kedua, sambil meneruskan operasi di lapangan terbang pertama.

Penerbangan tambahan berdepan satu lagi batasan

Ahmad berkata Emirates terbuka untuk mempertimbangkan lapangan terbang termasuk Navi Mumbai dan Noida sekiranya diberikan kelayakan penerbangan dan tempat duduk tambahan di bawah perjanjian perkhidmatan udara antara India dengan Emiriah Arab Bersatu. Beliau berkata syarikat penerbangan itu sudah menggunakan kapasiti yang dibenarkan.

Perjanjian perkhidmatan udara menetapkan hak syarikat penerbangan yang ditetapkan untuk terbang antara negara, termasuk had tempat duduk dan perkhidmatan. Ahmad menganggarkan kelayakan berkaitan Dubai sekitar 67,000 tempat duduk seminggu bagi setiap arah. Peningkatan had itu memerlukan persetujuan antara kedua-dua kerajaan.

Ahmad turut berkata Navi Mumbai boleh menyediakan akses kepada pasaran yang lebih dekat dengan Pune. Kenyataannya menunjukkan dua pertimbangan berasingan bagi syarikat penerbangan itu: sama ada untuk memindahkan perkhidmatan sedia ada dan sama ada syarikat itu boleh mendapatkan kebenaran untuk menambah perkhidmatan di lapangan terbang baharu.

Keputusan segera di Mumbai masih berkaitan peralihan semasa pembinaan. MIAL mahu syarikat penerbangan bersedia menghadapi pengurangan kapasiti mulai musim panas 2027; syarikat penerbangan pula mahu pengiraan pembangunan semula, pelan operasi dan perlindungan slot dimuktamadkan terlebih dahulu. Mesyuarat pada 28 Oktober ialah sesi perbincangan seterusnya yang dijadualkan.

Perkara Utama

• MIAL mencadangkan sekatan kapasiti lapangan terbang Mumbai bersamaan 5 juta penumpang setahun mulai musim panas 2027.
• Syarikat penerbangan boleh memindahkan perkhidmatan ke Navi Mumbai, menggantungnya di Mumbai sehingga Terminal 1 dibuka semula pada 2030, atau mengemukakan pilihan lain.
• AOC, yang mewakili 47 syarikat penerbangan, berkata anggotanya tidak bersetuju dengan pemindahan atau pengurangan slot sedia ada.
• Cadangan asal menjejaskan 265 daripada 770 slot pelepasan antarabangsa mingguan, iaitu kira-kira 34%.
• Syarikat penerbangan mahukan pelan pembinaan terperinci dan penjelasan tentang cara tambahan kapasiti Terminal 2 yang dijangka diambil kira.
• IATA menyokong pembangunan semula tetapi menyeru penilaian kapasiti yang telus, rundingan dan masa peralihan yang mencukupi.
• Emirates membangkitkan kebimbangan tentang kemudahan katering, pergudangan kargo dan kebenaran yang diperlukan untuk menambah perkhidmatan.
• MIAL dan wakil syarikat penerbangan dijadualkan bertemu pada 28 Oktober.