Thailand Pertimbang Cukai Pelepasan 1,000 Baht Ketika Industri Pelancongan Membantah Kos Perjalanan Baharu

Dua caj yang dicadangkan meletakkan kos perjalanan dalam perhatian

Thailand sedang mempertimbangkan cukai 1,000 baht ke atas mereka yang meninggalkan negara itu melalui udara, sambil secara berasingan menyediakan cadangan fi kemasukan 450 baht untuk pelancong asing. Secara keseluruhan, langkah-langkah itu boleh menambah 1,450 baht kepada kos perjalanan pelawat yang layak, tetapi Kementerian Kewangan sedang meneliti sama ada satu caj sahaja boleh menggantikan bayaran yang bertindih.

Notis perundingan awam Jabatan Hasil menetapkan tempoh 30 September hingga 29 Oktober 2026 untuk mengemukakan maklum balas mengenai cadangan Akta Cukai Pelepasan. Notis itu mengenal pasti perubahan undang-undang utama: rangka kerja baharu ini akan meliputi pengembara daripada semua kewarganegaraan, lebih luas daripada undang-undang terdahulu yang meliputi warga Thailand dan penduduk asing.

Tiada satu pun daripada dua caj baharu itu dilaksanakan setakat ini. Cadangan cukai pelepasan memerlukan undang-undang dan peraturan menteri untuk menetapkan kadarnya. Menteri Pelancongan dan Sukan Surasak Phancharoenworakul menetapkan suku pertama 2027 sebagai sasaran pelaksanaan fi kemasukan, tertakluk pada kelulusan Jemaah Menteri dan prosedur undang-undang. Tarikh mula muktamad bagi kedua-dua langkah belum disahkan.

Perdebatan ini menyusuli cadangan cukai pelepasan terdahulu dan berlaku ketika pemulihan sektor pelancongan semakin lemah. Kementerian Pelancongan dan Sukan merekodkan 23.94 juta pelawat asing sehingga 10 Oktober, susut 4.04% berbanding tempoh sama pada 2025.

Bagi pengembara, perkara segera ialah membezakan tiga jumlah: cukai pelepasan yang dicadangkan, fi kemasukan yang dicadangkan dan caj perkhidmatan penumpang lapangan terbang yang sudah dimasukkan dalam tiket antarabangsa berkaitan. Bagi perniagaan, pertikaian tertumpu pada sama ada hasil baharu kerajaan akan melebihi perbelanjaan yang hilang jika bilangan pengembara berkurangan.

Siapa yang perlu membayar cukai pelepasan?

Cukai pelepasan awal yang dicadangkan ialah 1,000 baht bagi setiap kali penumpang yang layak meninggalkan Thailand melalui udara. Warga Thailand dan pengembara asing akan turut dikenakan cukai ini. Pelepasan melalui darat dan air pada mulanya dikecualikan.

Rang undang-undang itu menetapkan had maksimum 5,000 baht bagi setiap pelepasan, dengan kadar sebenar ditentukan melalui peraturan menteri. Setiausaha tetap Kementerian Kewangan Lavaron Sangsnit menyokong kadar permulaan 1,000 baht. Angka yang lebih tinggi itu akan menjadi had undang-undang bagi keputusan kadar pada masa depan.

Lavaron menjelaskan kadar dan kaedah kutipan yang diutamakan kementerian dengan merujuk kepada sistem terdahulu yang membolehkan penumpang mendapatkan slip bayaran daripada mesin:

"Kementerian Kewangan berpendapat caj 1,000 baht adalah wajar kerana lebih 20 tahun lalu, kita mengenakan caj 500 baht. Pengembara akan mendapatkan slip daripada mesin, dan apabila pegawai imigresen meminta untuk melihat pasport mereka, mereka akan mengoyakkan slip itu. Namun, jika kita mahu mengenakan caj kepada semua orang hari ini, mengutipnya melalui tiket penerbangan, seperti VAT, mungkin lebih mudah," kata Lavaron.

Syarikat penerbangan atau ejen tiket akan mengutip cukai yang dicadangkan bersama tambang sebelum pelepasan. Pengembara yang perjalanannya tidak melibatkan pembelian tiket atau pembayaran tambang seperti biasa perlu mengikuti prosedur yang ditetapkan ketua pengarah Jabatan Hasil.

Pengecualian dan perlindungan bagi tiket sedia ada

Kanak-kanak berumur dua tahun dan ke bawah, penumpang transit yang memenuhi syarat, beberapa pelawat diraja dan rasmi, serta perjalanan kerajaan tertentu termasuk dalam pengecualian yang dicadangkan. Kelayakan transit bergantung pada syarat seperti kekal di kawasan yang ditetapkan. Krew pengangkutan yang menjalankan tugas tanpa membayar tambang juga tidak akan dikenakan caj yang dicadangkan.

Rang undang-undang itu akan berkuat kuasa selepas 180 hari daripada tarikh penerbitannya dalam Warta Diraja, rekod rasmi Thailand bagi undang-undang dan pengumuman kerajaan. Tiket yang dibeli sebelum tarikh kuat kuasa akan dilindungi, termasuk tiket bagi pelepasan selepas tarikh itu.

Langkah penguatkuasaan yang dicadangkan termasuk penalti sebanyak dua kali ganda cukai yang belum dibayar dan surcaj 1.5% bagi setiap bulan atau sebahagian daripadanya. Peruntukan ini, seperti pengecualian dan perlindungan tiket, masih sebahagian daripada rangka kerja yang dicadangkan.

Adakah pelawat perlu membayar fi kemasukan dan pelepasan?

Cadangan berasingan Kementerian Pelancongan dan Sukan akan mengenakan caj 450 baht kepada pelawat asing sebaik tiba. Kutipan akan bermula untuk penumpang udara, manakala ketibaan melalui darat dan laut ditangguhkan kira-kira setahun bagi membolehkan sistem sempadan dan pengecualian disediakan.

Jumlah yang disemak itu menggantikan cadangan terdahulu sebanyak 300 baht bagi ketibaan melalui udara dan 150 baht bagi ketibaan melalui darat atau laut. Kementerian kini memilih kadar seragam yang diperkenalkan secara berperingkat. Pelan fi kemasukan itu juga membayangkan tempoh persediaan 180 hari selepas pengumuman yang diperlukan diterbitkan dalam Warta Diraja.

Perundingan yang berlangsung dari 24 Ogos hingga 28 September menarik 5,954 peserta. Dalam kalangan responden, 80.5% menyokong fi kemasukan dan 78.3% menyokong jumlah 450 baht. Kira-kira 36% memilih kutipan melalui tiket penerbangan.

Kementerian menganggarkan hasil fi kemasukan tahunan sekitar 8 bilion baht. Kegunaan yang dirancang termasuk insurans pelawat, keselamatan, prasarana pelancongan, penambahbaikan tarikan dan pemulihan sumber semula jadi. Kerajaan berkata pihaknya kini menanggung kira-kira 7 bilion baht setahun bagi kos perubatan pelancong asing.

Lavaron berkata pegawai sedang mempertimbangkan kutipan hanya bagi satu bahagian perjalanan, dengan hasil cukai pelepasan daripada pelawat asing berpotensi digunakan untuk insurans atau bantuan perubatan kecemasan. Pendekatan itu boleh menggantikan fi kemasukan berasingan. Sama ada pelawat akhirnya dikenakan satu atau dua bayaran baharu masih dalam pertimbangan.

Berapakah kos perjalanan?

Pelawat asing yang membayar kedua-dua caj yang dicadangkan akan menanggung kos baharu sebanyak 1,450 baht. Berdasarkan anggaran penukaran kepada rupee yang disertakan bersama cadangan itu, jumlahnya kira-kira Rs 4,112, iaitu Rs 2,836 untuk pelepasan dan Rs 1,276 untuk kemasukan. Kadar pertukaran akan mempengaruhi jumlah yang dibayar dalam mata wang lain.

Lapangan Terbang Thailand (AOT) sudah mengenakan 1,120 baht bagi perkhidmatan penumpang antarabangsa di enam lapangan terbangnya, selepas kenaikan daripada 730 baht pada Jun 2026. Caj sedia ada itu dimasukkan dalam tiket penerbangan berkaitan.

• Cukai pelepasan udara yang dicadangkan: 1,000 baht bagi setiap pelepasan yang layak.
• Fi kemasukan pelancong asing yang dicadangkan: 450 baht bagi setiap ketibaan yang layak.
• Caj perkhidmatan penumpang antarabangsa sedia ada di lapangan terbang berkaitan: 1,120 baht.
• Jumlah gabungan jika ketiga-tiganya dikenakan: 2,570 baht bagi setiap pengembara yang layak.

Bagi empat pengembara yang semuanya layak dikenakan bayaran, kedua-dua langkah yang dicadangkan akan menambah 5,800 baht. Jika caj lapangan terbang sedia ada turut dimasukkan, jumlah keseluruhan mereka ialah 10,280 baht. Bil akhir keluarga bergantung pada kelayakan, pengecualian dan sama ada kerajaan menggabungkan cadangan itu.

Mengapa Kementerian Kewangan mahukan hasil itu

Lavaron berhujah bahawa mereka yang mampu bercuti ke luar negara boleh menyumbang lebih banyak kepada kewangan awam. Katanya, hasil kutipan boleh menyokong pelancongan domestik dan mengurangkan tekanan terhadap sumber belanjawan kerajaan sedia ada.

Jabatan Hasil menyatakan objektif cadangan itu ialah pengurusan sumber yang lebih baik dalam disiplin fiskal serta fleksibiliti lebih besar apabila berlaku kecemasan. Disiplin fiskal bermaksud mengawal perbelanjaan dan hasil awam supaya kerajaan dapat memenuhi tanggungjawabnya. Lavaron turut mengaitkan matlamat itu dengan penilaian agensi penarafan kredit.

Hasil cukai pelepasan akan dimasukkan ke dalam akaun kerajaan pusat sebelum diperuntukkan melalui proses belanjawan biasa. Oleh itu, perbelanjaan untuk pelancongan domestik bergantung pada keputusan belanjawan seterusnya, dan bukannya disalurkan secara automatik kepada dana pelancongan khusus.

Jurucakap Kementerian Kewangan Winij Wisetsuwanphum turut menyifatkan cukai itu sebagai cara membiayai pembangunan pelancongan dan menggalakkan warga Thailand bercuti dalam negara. Majlis Pelancongan Thailand berhujah bahawa skop yang dicadangkan jauh lebih luas daripada pelancong, termasuk pelajar di luar negara, mereka yang melakukan perjalanan kerja dan pengusaha perniagaan kecil.

Industri menjangkakan kerugian melebihi hasil cukai

Kadar 1,000 baht yang dicadangkan boleh menjana kira-kira 45.9 bilion baht setahun, berdasarkan angka perjalanan 2025 sebanyak 32.9 juta pelancong asing dan kira-kira 13 juta pengembara warga Thailand ke luar negara. Anggaran itu mengandaikan jumlah besar pelepasan yang dikenakan cukai; pengecualian, tingkah laku penumpang dan peraturan kutipan muktamad akan mempengaruhi hasil.

Adith Chairattananon, setiausaha agung kehormat Persatuan Ejen Pelancongan Thailand, menganggarkan potensi kerugian perbelanjaan pelancongan tahunan sebanyak 50 bilion hingga 150 bilion baht. Hujahnya menggunakan purata perbelanjaan 50,000 baht bagi setiap pelawat: pengurangan sejuta pelawat bermakna kira-kira 50 bilion baht kurang dibelanjakan di Thailand.

Adith merujuk kajian 2023 dalam Journal of Travel Research yang menganggarkan kenaikan 10% cukai berkaitan kegiatan pelancongan akan mengurangkan permintaan pelancong sebanyak 4.5%. Beliau turut memetik penyelidik Universiti Naresuan yang mengira bahawa 2,570 baht bersamaan 5.14% daripada purata perbelanjaan 50,000 baht bagi setiap perjalanan.

Pengiraan 2,570 baht itu termasuk caj lapangan terbang sedia ada. Dua cadangan baharu sahaja berjumlah 1,450 baht, atau 2.9% daripada angka perbelanjaan 50,000 baht itu. Ini memberikan gambaran yang lebih jelas kepada pengembara dan pembuat dasar tentang kos tambahan yang sedang dipertimbangkan.

Anggaran kerugian industri merangkumi wang yang dibelanjakan untuk hotel, restoran, pengangkutan, beli-belah dan perkhidmatan lain. Anggaran kerajaan sebanyak 45.9 bilion baht pula merujuk kepada hasil cukai. Keputusan dasar perlu mengambil kira kedua-duanya: jumlah yang boleh dikutip oleh perbendaharaan dan kemungkinan penurunan pendapatan perniagaan sekiranya permintaan perjalanan melemah.

Syarikat penerbangan bimbang tentang laluan, bukan sekadar harga tiket

Tassapon Bijleveld, pengerusi eksekutif Asia Aviation yang mengendalikan Thai AirAsia, berkata Persatuan Syarikat Penerbangan Thailand, yang mewakili tujuh syarikat penerbangan, menentang cukai pelepasan itu. Beliau memberi amaran bahawa kos lebih tinggi boleh melemahkan kedudukan Thailand berbanding destinasi seperti Vietnam.

Laluan antarabangsa bergantung pada penumpang yang bergerak dalam kedua-dua arah. Jika lebih sedikit penduduk Thailand terbang ke luar negara, syarikat penerbangan boleh kehilangan hasil daripada laluan yang turut membawa pelawat asing ke Thailand. Syarikat penerbangan mungkin kemudian menilai semula kekerapan penerbangan atau destinasi, sekali gus menjejaskan jumlah tempat duduk yang tersedia untuk pelancong masuk.

Tiada pengurangan laluan tertentu diumumkan berkaitan cadangan itu. Syarikat penerbangan akan membuat keputusan berdasarkan permintaan, kos operasi dan dasar akhir.

Presiden Majlis Pelancongan Thailand Chai Arunanondchai berkata majlis itu secara rasmi membantah cukai tersebut melalui surat kepada menteri kewangan, menteri pelancongan dan sukan, serta ketua pengarah Jabatan Hasil. Majlis itu memberi amaran bahawa keluarga, pelajar di luar negara dan mereka yang perlu melakukan perjalanan kerja mungkin menangguhkan perjalanan atau mengurangkan kekerapan perjalanan.

Organisasi pelancongan merancang untuk berbincang dengan menteri kewangan, berkemungkinan selepas Mesyuarat Tahunan IMF dan Bank Dunia 2026 di Bangkok. Ejen pelancongan turut menggesa supaya cadangan cukai pelepasan ditangguhkan.

Pemulihan yang lebih lemah meruncingkan pertikaian

Angka minggu ke-41 Bahagian Ekonomi Pelancongan dan Sukan menunjukkan hasil pelancongan asing sebanyak 1.165 trilion baht sehingga 10 Oktober 2026, susut 2.47% berbanding setahun sebelumnya. Ketibaan merosot 7.49% pada 4 hingga 10 Oktober berbanding minggu sebelumnya, sebahagiannya disebabkan berakhirnya Minggu Emas China dan cuti lain di rantau ini.

China kekal sebagai pasaran sumber terbesar dengan 4,078,133 pelawat, diikuti Malaysia dengan 3,039,825 dan India dengan 1,794,723. Kedudukan India di tempat ketiga menjadikan kos yang dicadangkan itu relevan kepada kumpulan pengembara yang besar, termasuk keluarga yang membandingkan destinasi serantau.

Gabenor Pihak Berkuasa Pelancongan Thailand Thapanee Kiatphaibool menetapkan sasaran 36.7 juta pelawat antarabangsa pada Februari; satu lagi sasaran yang disebut dalam perbahasan dasar ialah kira-kira 33 juta. Pusat Penyelidikan Kasikorn meramalkan 31.36 juta bagi 2026, berbanding hampir 40 juta ketibaan pada 2019.

Kasikorn meramalkan hasil pelancongan asing sebanyak 1.54 trilion baht bagi 2026, berbanding 1.9 trilion baht pada 2019. Perbezaannya ialah 360 bilion baht, atau kira-kira 19% daripada angka terdahulu, sebelum mengambil kira perubahan harga.

Pelancongan domestik menunjukkan prestasi lebih baik. Sehingga 10 Oktober, penduduk Thailand melakukan 157.80 juta perjalanan domestik, meningkat 2.38%, menjana 925.782 bilion baht, naik 3.09%. Pertumbuhan itu menyokong minat kerajaan terhadap perjalanan domestik, manakala angka antarabangsa yang lebih lemah menjelaskan sebab perniagaan menentang kos tambahan kepada pelawat.

Tarikh yang perlu diperhatikan pengembara

Cadangan itu melibatkan proses kelulusan yang berasingan. Tarikh akhir perundingan cukai pelepasan ialah satu peringkat dalam penyediaan undang-undang, manakala tempoh sasaran fi kemasukan bergantung pada keputusan Jemaah Menteri dan peraturan.

• 28 Disember 1983: Thailand mula mengutip cukai pelepasan terdahulu daripada warga Thailand dan penduduk asing.
• 1 Mei 1986: Pelepasan melalui darat dan air dikecualikan di bawah sistem terdahulu.
• 1 Julai 1991: Pelepasan melalui udara turut dikecualikan daripada cukai terdahulu.
• 24 Ogos hingga 28 September 2026: Perundingan mengenai cadangan fi kemasukan pelancong berlangsung.
• 30 September hingga 29 Oktober 2026: Jabatan Hasil menjadualkan perundingan mengenai undang-undang baharu cukai pelepasan.
• Suku pertama 2027: Tempoh sasaran Kementerian Pelancongan dan Sukan untuk memulakan fi kemasukan, tertakluk pada kelulusan.

Pengembara yang mempunyai tempahan sedia ada tidak perlu membayar levi pelepasan atau kemasukan baharu di bawah cadangan ini buat masa ini. Rangka kerja draf cukai pelepasan melindungi tiket yang dibeli sebelum tarikh kuat kuasanya. Penumpang pada masa depan perlu menyemak pengumuman rasmi mengenai jumlah yang diluluskan, aturan kutipan dan kelayakan sebelum membuat bajet untuk caj baharu.

Perkara Utama

• Thailand mencadangkan cukai pelepasan udara 1,000 baht yang meliputi pengembara warga Thailand dan asing, dengan pengecualian tertentu.
• Rang undang-undang itu menetapkan had undang-undang 5,000 baht dan memperuntukkan kutipan melalui tambang.
• Fi kemasukan pelancong asing berasingan sebanyak 450 baht disasarkan untuk awal 2027, tertakluk pada kelulusan.
• Pegawai sedang mempertimbangkan untuk menggabungkan langkah-langkah itu bagi mengelakkan caj dikenakan ketika ketibaan dan pelepasan.
• Kedua-dua cadangan itu akan menambah 1,450 baht bagi setiap pengembara yang layak, sebelum caj lapangan terbang sedia ada.
• Kumpulan pelancongan menentang cukai pelepasan itu dan memberi amaran tentang kemerosotan permintaan, pendapatan perniagaan serta hubungan penerbangan.
• Tiada satu pun daripada levi yang dicadangkan perlu dibayar pada masa ini, dan draf undang-undang pelepasan melindungi tiket yang dibeli sebelum tarikh kuat kuasanya.