Filipina Sasar Perjanjian Perdagangan Menjelang November Ketika Ketegangan dengan China Menyerlahkan Kebergantungan pada Import

Manila mencari pasaran baharu sambil mengekalkan perdagangan dengan China

Filipina menyasarkan November untuk memuktamadkan rundingan perdagangan dengan Kesatuan Eropah dan Kanada serta menyemak semula perkongsian ekonominya dengan Jepun, sambil berusaha menandatangani perjanjian dengan Chile pada Oktober atau November. Usaha itu dilakukan ketika pertikaian diplomatik dengan Beijing menyebabkan hubungan perdagangan bernilai puluhan bilion dolar diteliti dengan lebih dekat.

China membekalkan import Filipina bernilai lebih AS$38.22 bilion pada 2025, merangkumi 28.6 peratus daripada jumlah pembelian negara itu dari luar negara. China juga membeli produk Filipina bernilai AS$9.3 bilion, menjadikannya destinasi eksport keempat terbesar. Bagi Manila, pendedahan itu berlaku dalam kedua-dua arah: perniagaan memerlukan pelanggan China, tetapi banyak juga memerlukan bahan dari China untuk menghasilkan barangan bagi pasaran lain.

Setiausaha Perdagangan Cristina Roque berkata Jabatan Perdagangan dan Industri (DTI) tidak mempunyai pelan kontingensi bagi kemungkinan kesan ekonomi daripada pertikaian itu. Katanya, jabatan berkenaan belum menerima laporan tentang kebimbangan perdagangan atau pelaburan yang dikaitkan dengan ketegangan tersebut dan akan menumpukan usaha untuk mendapatkan akses pasaran yang lebih luas.

Roque menyifatkan perjanjian itu berpotensi menjadi pemangkin kepada pengeksport ketika berucap di Sidang Kemuncak Pemimpin Perniagaan ASEAN-China kedua, anjuran Persekutuan Dewan Perniagaan dan Industri Cina Filipina.

"Ini akan mengubah landskap industri eksport," kata Roque.

Cabaran segera ialah soal masa. Merundingkan perjanjian, menandatanganinya dan melaksanakan pengurangan tarifnya ialah peringkat yang berbeza. Sasaran November Manila berkaitan dengan penyelesaian atau kemajuan rundingan; syarikat memerlukan terma muktamad dan jadual pelaksanaan sebelum dapat mengira penjimatan bagi produk tertentu.

Mengapa bekalan dari China penting kepada kilang Filipina

Presiden Konfederasi Pengeksport Filipina Sergio Ortiz-Luis Jr. memberi amaran bahawa gangguan terhadap import dari China boleh menjejaskan lebih daripada kedai yang menjual barangan siap. Pengilang menggunakan komponen dan bahan mentah import untuk menghasilkan barangan yang kemudiannya dieksport, termasuk ke Amerika Syarikat.

Ortiz-Luis menjelaskan masalah mendapatkan bekalan yang dihadapi perniagaan berkenaan.

"Bukan mudah untuk menggantikan import dari China," katanya.

Angka perdagangan Ogos menunjukkan betapa rapatnya kaitan antara import dengan eksport. Produk elektronik menjana AS$6.2 bilion, atau 68.1 peratus, daripada jualan eksport Filipina pada bulan itu. Import elektronik mencecah AS$4.51 bilion, atau 34.8 peratus daripada import, manakala bahan mentah dan barangan perantaraan berjumlah AS$5.14 bilion, atau 39.7 peratus. Barangan perantaraan ialah komponen atau bahan yang digunakan untuk menghasilkan produk lain.

Kategori itu merangkumi perdagangan dengan semua rakan dagang. China sahaja membekalkan import bernilai AS$2.94 bilion, atau 22.7 peratus, pada Ogos. Oleh itu, pengilang yang menghadapi kesukaran mendapatkan komponen dari China mungkin sukar memenuhi pesanan pelanggan di tempat lain, walaupun permintaan terhadap produk siapnya kekal kukuh.

Angka tahunan turut menunjukkan skala ketidakseimbangan itu. Data Pihak Berkuasa Statistik Filipina dipetik sebagai menunjukkan defisit perdagangan dengan China sebanyak AS$29.13 bilion pada 2025, sedangkan jumlah import dan eksport yang dinyatakan, iaitu AS$38.22 bilion dan AS$9.3 bilion, membayangkan jurang kira-kira AS$28.92 bilion. Defisit perdagangan bermaksud sesebuah negara membeli lebih banyak barangan daripada rakan dagang berbanding yang dijualnya kepada rakan dagang itu.

Peluang yang mungkin dibuka oleh perjanjian dengan Eropah

Perjanjian EU ialah pembukaan pasaran prospektif terbesar antara rundingan yang diketengahkan oleh Roque. Blok itu mempunyai 27 negara anggota dan kira-kira 450 juta penduduk. Halaman perjanjian yang sedang dirundingkan DTI menganggarkan perdagangan antara Filipina dengan EU berjumlah kira-kira AS$18 bilion pada 2023.

Roque berkata rundingan EU telah sebahagian besarnya dimuktamadkan, dengan beberapa isu masih belum diselesaikan, dan menetapkan November sebagai sasaran untuk menyelesaikannya. Rundingan bermula pada 2015, melibatkan pusingan rundingan dan rundingan bersama dari 2016 hingga 2021, sebelum disambung semula pada 2024.

DTI mengenal pasti elektronik, produk pertanian dan makanan laut sebagai antara sektor yang berpotensi mendapat manfaat daripada akses lebih baik ke Eropah. Jentera, kereta dan bahan kimia ialah import utama Filipina dari blok itu. Perjanjian yang dicadangkan itu juga bertujuan menggalakkan pelaburan dan mengurangkan halangan selain tarif, iaitu cukai yang dikenakan terhadap barangan import.

Bagi pengeksport Filipina, tarif yang lebih rendah boleh mengurangkan kos menjual barangan ke Eropah. Peruntukan lain pula boleh mengubah syarat yang perlu dipenuhi perniagaan untuk memasuki pasaran itu. Keuntungan sebenar bergantung pada produk yang diliputi, peraturan yang dipersetujui dan tarikh peraturan itu berkuat kuasa.

Kanada dan Jepun menawarkan peluang berbeza

Kanada muncul dalam agenda perdagangan Manila melalui lebih daripada satu saluran rundingan. DTI menyenaraikan perjanjian perdagangan bebas ASEAN-Kanada, yang rundingannya bermula pada 2021. Roque turut menyebut perjanjian Filipina-Kanada sebagai antara keutamaan kerajaan.

Yayasan Asia Pasifik Kanada menghuraikan proses dua hala itu dalam penerangan dasar perdagangannya. Kanada dan Filipina mula meneroka kemungkinan perjanjian pada Disember 2024 dan mengadakan perbincangan awal susulan pada Jun 2025. Rundingan serantau melibatkan ASEAN secara kolektif, manakala perbincangan dua hala berkaitan hubungan langsung antara Filipina dengan Kanada.

DTI menganggarkan perdagangan Kanada-Filipina berjumlah kira-kira AS$2 bilion pada 2023. Penilaian pasarannya mengenal pasti elektronik, barangan pertanian dan makanan laut sebagai peluang eksport Filipina, selain kemungkinan kerjasama dalam teknologi dan perkhidmatan. Eksport Kanada ke Filipina turut merangkumi bekalan makanan seperti daging dan gandum.

Jepun menawarkan matlamat jangka pendek yang lebih khusus: menambah baik perjanjian sedia ada. Roque mahu semakan pertama Perjanjian Perkongsian Ekonomi Filipina-Jepun diselesaikan menjelang November, dengan tarif lebih rendah bagi pisang Filipina dan produk lain antara manfaat yang dijangka.

Bagi penanam dan pengeksport pisang, persoalan utama ialah kadar tarif akhir yang dikenakan terhadap penghantaran mereka. Roque menyifatkan semakan itu sebagai cara membuka semula peluang di Jepun, bukan mewujudkan hubungan perdagangan yang baharu sepenuhnya.

Chile beralih daripada rundingan kepada pemeteraian

Chile sudah lebih jauh dalam proses itu. Pada 24 Julai 2026, DTI mengumumkan bahawa rundingan bagi Perjanjian Perkongsian Ekonomi Komprehensif Filipina-Chile telah selesai. Sasaran Roque pada Oktober atau November ialah untuk menandatangani perjanjian itu, yang akan menjadi pakatan perdagangan bebas pertama Filipina dengan negara Amerika Latin.

Penyelesaian rundingan itu berlaku pada tahun ke-80 hubungan diplomatik antara kedua-dua negara. Kronologi rasmi DTI menyatakan rundingan bermula pada Disember 2024, susulan peringkat kajian dan rundingan bersama lebih awal pada 2015.

Perjanjian itu bertujuan menyokong eksport Filipina seperti elektronik, produk kelapa dan produk penjagaan diri. Ia juga akan meningkatkan akses kepada ikan salmon serta bijih dan konsentrat tembaga dari Chile. Tembaga berguna dalam pembuatan elektronik, peralatan tenaga boleh diperbaharui dan pengeluaran industri lain, menjadikan pakatan itu penting untuk bekalan selain jualan.

Chile menduduki tempat ke-51 dalam kalangan rakan dagang Filipina pada 2025. Angka yang dikaitkan dengan UN Comtrade meletakkan eksport Filipina ke Chile pada AS$45.43 juta dan import pada AS$72.41 juta, dengan jumlah keseluruhan AS$117.84 juta. Halaman status DTI memberikan anggaran jauh lebih besar, iaitu kira-kira AS$1 bilion bagi perdagangan pada 2023; kedua-dua angka itu merujuk tahun yang berbeza dan tiada penjelasan diberikan tentang perbezaannya.

Pakatan itu turut merangkumi bab mengenai ekonomi digital, inovasi, alam sekitar, buruh, rantaian nilai global serta perdagangan dan gender. Oleh itu, jangkauan komersialnya melangkaui pemotongan cukai terhadap barangan yang merentasi sempadan.

Pertikaian diplomatik di sebalik kebimbangan perdagangan

Duta China Jing Quan mencetuskan kritikan selepas membincangkan keupayaan ketenteraan China di sebuah acara di Diliman College. Kenyataannya mendorong seruan di Senat supaya beliau digantikan serta pertimbangan terhadap resolusi yang mengisytiharkannya sebagai persona non grata, istilah diplomatik bagi seseorang yang dianggap tidak dialu-alukan.

Jing berkata China boleh menang dalam konfrontasi tetapi lebih mengutamakan keamanan.

Jika kami mahu menggunakan kekerasan, kami boleh menang dengan mudah," katanya. "Tetapi tidak, kami tidak akan menggunakan kekerasan. Anda tahu, kami cintakan keamanan.

Presiden Ferdinand Marcos Jr. menyifatkan kenyataan itu sebagai ancaman dan meminta penjelasan. Senator Ana Theresia Hontiveros, Francis Pangilinan dan Joseph Victor Ejercito menggesa supaya utusan itu digantikan, manakala Senator Jinggoy Estrada memberi amaran bahawa mengisytiharkannya sebagai individu tidak dialu-alukan boleh melemahkan dialog.

Presiden Senat Sherwin Gatchalian turut menggesa agar kata-kata dalam resolusi yang dicadangkan itu diteliti dengan cermat. Beliau menyokong diplomasi berterusan mengenai Laut Filipina Barat, nama yang digunakan Filipina bagi perairan di barat negara itu, termasuk kawasan yang menjadi pertikaian dengan China.

Pertikaian maritim itu mempunyai asas perundangan selain dimensi diplomatik. Keputusan timbang tara Laut China Selatan pada 2016 mendapati tiada asas undang-undang di bawah Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-Undang Laut bagi tuntutan hak bersejarah China terhadap sumber dalam lingkungan garis sembilan putus-putusnya. China menolak keputusan itu.

Jurucakap Istana Clarissa Castro berkata Marcos mahu perbincangan dua hala diuruskan secara diplomatik sambil memisahkan hubungan komersial daripada perlindungan wilayah. Beliau turut berkata tiada larangan terhadap perdagangan dan pelaburan dengan China. Roque berkata masih terlalu awal untuk menilai kesan ekonomi daripada kemungkinan tindakan diplomatik.

Pengeksport menimbang China berbanding pasaran AS yang sukar dijangka

Ortiz-Luis menggesa penilaian semula yang lebih luas terhadap hubungan ekonomi dan geopolitik Manila. Beliau menyifatkan Beijing sebagai rakan dagang yang lebih boleh diharap berbanding Washington, susulan perubahan berulang terhadap dasar tarif Presiden AS Donald Trump, dan mencadangkan supaya kedudukan Filipina dinilai semula selepas pentadbiran seterusnya mengambil alih pada 2028.

Presiden Philexport itu berhujah bahawa mengekalkan hubungan komersial dengan China adalah penting.

"Saya fikir kita tidak mampu benar-benar menjauhkan China," katanya.

Angka eksport 2025 menjelaskan mengapa perniagaan menghargai kepelbagaian pasaran. Amerika Syarikat membeli barangan Filipina bernilai AS$13.44 bilion, Hong Kong membeli AS$12.32 bilion, tanah besar China membeli AS$9.3 bilion dan Taiwan membeli AS$3.28 bilion.

Tanah besar China dan Hong Kong bersama-sama membeli barangan bernilai AS$21.62 bilion, kira-kira 61 peratus lebih tinggi berbanding AS$13.44 bilion yang dijual ke Amerika Syarikat. AS kekal sebagai destinasi tunggal terbesar. Menggabungkan angka tanah besar China dan Hong Kong menunjukkan skala permintaan komersial keseluruhan, manakala angka berasingan menunjukkan tempat penghantaran direkodkan.

Huraian Yayasan Asia Pasifik mengenai perdagangan 2024 menggambarkan corak asas yang sama: Amerika Syarikat ialah pasaran eksport utama, manakala China mendominasi import. Penilaiannya turut mengenal pasti kelemahan logistik dan ketidakcekapan kawal selia sebagai kekangan terhadap keupayaan Filipina menarik pengilang yang mencari lokasi pengeluaran alternatif.

Kepelbagaian pasaran melangkaui perjanjian perdagangan baharu

Cadangan Gatchalian merangkumi pelaburan dan pelancongan selain eksport. Beliau menyebut Asia Tenggara, Jepun, Korea Selatan dan Eropah sebagai pasaran yang perlu diperkukuh, sambil berhujah bahawa kegiatan perdagangan dan pelancongan yang agak rendah dengan anggota ASEAN lain membuka ruang untuk hubungan serantau yang lebih rapat.

Presiden Senat itu berkata Filipina memerlukan hubungan ekonomi yang lebih pelbagai.

"Dari segi strategi, kita perlu mempelbagaikan pasaran," katanya.

Bahagian eksport sedia ada menyediakan titik permulaan. Yayasan Asia Pasifik menganggarkan ASEAN merangkumi 15 peratus daripada eksport Filipina pada 2024, Jepun 14.1 peratus, EU 11 peratus dan Korea Selatan 4.9 peratus. Secara keseluruhan, destinasi itu menyumbang 45 peratus, menunjukkan kepelbagaian boleh dibina berasaskan kegiatan perniagaan sedia ada yang besar.

Pengalaman pelaburan turut membentuk perdebatan dasar. Dalam analisis Januari 2025, Pusat Kajian Strategik dan Antarabangsa meneliti 10 projek prasarana terpilih yang disokong China. Empat daripadanya ditinggalkan oleh China atau beralih kepada pelabur lain. Analisis itu menghuraikan usaha Manila mendapatkan penyertaan Jepun, Korea Selatan, AS dan Eropah dalam pembangunan prasarana dan industri.

Analisis yang sama mengenal pasti bekalan elektrik dan prasarana yang boleh diharap sebagai keperluan untuk mengembangkan pembuatan teknologi. Keutamaan tarif baharu boleh membantu kilang Filipina bersaing di luar negara, manakala bekalan kuasa, pengangkutan dan bahan yang boleh diharap membolehkannya menyiapkan pesanan.

Program rundingan Manila sudah lebih luas daripada keutamaan November. DTI turut menyenaraikan perjanjian perdagangan keutamaan dengan India, yang akan memberikan akses lebih baik kepada produk terpilih. Roque menyebut usaha berkaitan Perjanjian Perdagangan Barangan ASEAN, manakala pakatan yang ditandatangani dengan Emiriah Arab Bersatu pada Januari menjadi perjanjian perdagangan bebas pertama Filipina dengan negara Timur Tengah.

Tarikh dan keputusan yang perlu diperhatikan

Agenda perdagangan itu merentasi rundingan selama beberapa tahun, dengan Chile kini menunggu pemeteraian dan beberapa proses lain menghampiri sasaran kerajaan. Pencapaian utama ialah:

• 2015: Rundingan Filipina-EU bermula, manakala kajian awal dan rundingan bersama mengenai perjanjian dengan Chile dijalankan.
• 2021: Rundingan perdagangan ASEAN-Kanada bermula.
• 2024: Rundingan EU disambung semula; rundingan Filipina-Chile dilancarkan pada Disember.
• Jun 2025: Kanada dan Filipina mengadakan perbincangan awal perdagangan dua hala susulan.
• 24 Julai 2026: DTI mengumumkan rundingan dengan Chile selesai.
• Oktober atau November 2026: Roque menyasarkan pemeteraian perjanjian dengan Chile.
• November 2026: DTI menyasarkan penyelesaian rundingan EU dan Kanada serta semakan pertama perkongsian ekonomi dengan Jepun.

Pengeksport Filipina memasuki tempoh ini selepas eksport barangan mencecah rekod AS$84.48 bilion pada 2025. Eksport dalam lima bulan pertama 2026 meningkat 10 peratus kepada AS$37.87 bilion berbanding AS$34.25 bilion setahun sebelumnya.

Mengekalkan pertumbuhan itu memerlukan pembeli dan bekalan. Perjanjian berkenaan berusaha mendapatkan pelanggan serta pilihan perdagangan tambahan, manakala hubungan diplomatik bertujuan mengekalkan hubungan sedia ada yang membekalkan lebih satu perempat daripada import Filipina. Perniagaan akan memerhatikan kedua-dua usaha itu menjelang sasaran November.

Perkara Utama

• DTI menyasarkan November untuk rundingan dengan EU dan Kanada serta semakan perkongsian ekonomi dengan Jepun.
• Rundingan dengan Chile selesai pada Julai 2026, dengan pemeteraian disasarkan pada Oktober atau November.
• China membekalkan 28.6 peratus daripada import Filipina pada 2025 dan membeli eksport Filipina bernilai AS$9.3 bilion.
• Pengeksport memberi amaran bahawa kesukaran menggantikan bahan dari China boleh menjejaskan pembuatan dan jualan ke luar negara.
• DTI berkata pihaknya belum menerima laporan kebimbangan perdagangan atau pelaburan yang dikaitkan dengan ketegangan diplomatik.
• Manila berusaha meluaskan pasaran sambil mengekalkan hubungan perdagangan dan diplomatik dengan Beijing.